青岛即墨区即发龙山工业园内，技术员在为数字化纺纱智能工厂项目安装调试生产设备。该项目将在生产全过程应用大数据、人工智能、5G等新型信息技术。梁孝鹏摄（中经视觉）

数字经济和实体经济的深度融合正在带来新的变革。中国制造业规模已连续13年居世界首位，数字经济规模也连续多年位居全球第二位，数字经济和实体经济的深度融合不仅能促进传统产业转型升级，提升生产效率和竞争力，也为数字经济提供了更丰富的应用场景。

在近日召开的2023赛迪论坛上，与会专家认为，数字经济正为实体经济的发展注入新动能，融合发展步伐不断加快。尽管数实融合进入发展新阶段，但仍有诸多新问题需要解决。

数字平台创新生产生活方式

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加快重构。人工智能、物联网、大数据等数字技术的加速发展为实体经济带来发展变革的新动力。

“数实相融是数字世界和物理世界的融合、交互，物理世界的需求推动数字世界的发展，数字世界引导物理世界的运行。比如智慧交通，无论是手机导航还是智能信号灯，都已经深入日常出行，每个人也已习惯于听从来自数字世界的指令，行走在物理世界之中。”浪潮信息高级副总裁刘军告诉经济日报记者，协同聪明的车、智能的路，构建智慧交通体系，每年可为一座千万级人口的城市节约1500亿元，避免94%的人为交通事故发生，提升通行效率15%至30%。

数字平台已成为生产生活的重要载体。中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英表示，数字平台广泛覆盖购物、办公、医疗、视频等行业。连接企业的数字化平台也在推动传统产业全方位、全链条转型升级，形成一系列新场景、新模式、新业态。电子商务已成为重要的交易模式。截至2022年12月，我国线上办公用户规模达5.4亿，互联网医疗用户规模达3.6亿，短视频用户超过10亿，在线旅行预订用户规模达4.2亿。具有影响力的工业互联网平台达到240个，全国重点平台工业设备连接数超过7900万台（套）。

数实融合推动制造业数字化、网络化、智能化。据统计，目前我国数字化车间和智能工厂达到2100多个，智能制造装备产业规模达到3.2万亿元，工业软件产品收入超过2400亿元，智能制造系统解决方案供应商超过6000家。“新一代信息通信、高铁装备、发电和特高压输电装备、新能源汽车、航天装备、工业机器人、工程施工装备、钢铁装备等行业技术产品达到全球领先或先进水平。航空装备、高技术船舶、生物医药、高档数控机床、‘四基’等领域与国外差距不断缩小。”第十三届全国政协经济委员会副主任苏波说。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，当前，信息网络技术与制造业深度融合，先进传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等日趋广泛应用。人机共融的智能制造模式大大提升制造系统的柔性和敏捷性，推动工业生产由规模化、标准化向分布式、定制化制造模式转变。工业互联网对制造业赋能、赋值、赋智作用日益凸显，正作为一个新的生产方式登上历史舞台。

数实融合也为数字经济发展带来更多动力。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》数据显示，2021年我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，高于同期GDP名义增速3.4个百分点，数字经济已成为国民经济的重要组成部分，支撑作用愈发明显。截至2022年12月，我国上市的互联网企业总市值为10.3万亿元，较上季度上升17%。全球市值最高的30家互联网企业中，我国有11家企业上榜，仅次于美国的16家。

打造智能制造新生态

中国制造业正面临新形势新问题。从外部形势看，围绕产业链、关键核心技术和主导权的竞争更加激烈，西方发达国家纷纷将战略性新兴产业作为全球科技制高点加紧布局，重塑产业竞争新优势。从内部形势看，受疫情影响的经济恢复基础尚不牢固，部分行业产业链供应链运行不畅，中小企业经营还存在不少困难。同时，制造业大而不强、发展不平衡不充分问题比较突出。关键核心技术受制于人、高端技术产品供给不足、产业基础薄弱、要素成本上升、高技术人才缺乏、经济循环不畅等深层次问题仍然存在。

对此，苏波认为，推动制造强国建设，一个重要的方向是加快发展智能制造，包括建立自主自强的智能制造创新体系，拓展智能制造试点示范的广度和深度，加快发展智能制造产业体系，建设优质供应商平台带动中小企业数字化、网络化、智能化发展。

但智能制造推进也面临诸多瓶颈，尤其是中小企业。浙江省内多个县（市、区）工业中小企业数字化转型工作的实践显示，中小企业数字化转型普遍面临以下难题：一是想转但不懂转、不会转，大的投资投不起、转不了。二是工程分包数据孤岛多，企业缺人才、缺技术，自己打不通数据孤岛。三是工厂转型后数据多却用不了、用不好，工业云平台“碎片化服务”多。四是企业对合同标的、造价、工程质量不熟悉，签订数字工程合同、工厂签订系统用云服务合同难，验收和结算支付难。五是智能工厂试点多却又推广不了、企业数字化转型慢。

如何破解这五大难题？国家智能制造专家委员会委员毛光烈表示，出路在于深化工业数字工程市场与工业云平台服务市场的改革。要充分利用我国工业数字化转型超大规模的工程与服务市场的优势，大规模激活工业中小企业数字化转型的投资消费，率先在国内形成工业数字工程产业、工业云平台服务产业、工业数字工程咨询服务业市场的大循环，进而再向“一带一路”辐射发展，最终必将可以构建内外互促发展的工业数字化新型产业的新发展格局。

王一鸣建议，制造业要推动以智能制造为方向的生产方式变革。充分利用建设5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施的机遇，加快生产制造全过程数字化改造，推动智能制造单元、智能产线、智能车间建设，实现全要素全环节的动态感知、互联互通、数据集成和智能管控，加快新一代智能制造发展。推广“5G+工业互联网”发展模式，培育具有竞争力的工业互联网平台企业，建设一批跨行业跨领域的综合型平台，打造基于平台的制造业新生态。

打好“三大战役”

对于数实融合下一步发展，工信部部长金壮龙表示，要扎实推进网络基础设施建设，加快发展数字经济核心产业，大力推进制造业数字化转型。

推动数字经济和实体经济深度融合，毛光烈认为，要集中精力先打好发展数字经济的“三大战役”。首先是大面积、大规模抓好数智工厂改造，为数字经济发展筑好基、强好基，全面激活基层工厂这一经营主体，这也是当前的重中之重。其次要做好数字化产业链、供应链、服务链的建链锻链强链，把处于产业链、供应链每个链条上的数字工厂“串珠成链”。最后要推动工业云平台企业并购和数字工业云平台之间的合作，整合数字化产业链、供应链、服务链三链，并形成集群化、一体化的经营、管理、自律治理的新模式，打造区域性或行业性的工业数字化集群。

“要在技术层面实现数字技术与技术创新的融合，在融合中不断发展各种数字技术，组合形成‘数据+算法+算力’的集成创新能力，使实体经济的生产工具由工业技术转变为信息技术与智能技术，劳动者的生产载体由生产车间转变为信息互联网、智能互联网平台。使实体经济发展以大数据技术为动力与枢纽系统，以计算技术为计算存储系统，以人工智能技术为决策分析系统，以区块链技术为数字化信息系统。”刘守英说。

数字要素是数字经济发展的新引擎。互联网、云计算、区块链等新技术的加速发展，使得数据对提高生产效率的乘数作用凸显。作为生产要素的数据渗透到实体经济生产流通的全过程，产生实体经济所需要的信息和知识，对资源进行优化重组。“数据+算法+算力”与实体经济生产活动深度融合，形成数字生产力。数据能够把不同生产要素进行连接，从而产生倍增效果，有助于推动数字经济与实体经济深度融合。

但专家也指出，目前来看，数据尚未真正成为生产要素。我国数据要素市场目前主要处于数据采集、存储、加工阶段，数据流通、数据分析、数据应用还有不足。企业为保持自身竞争力，担心商业数据泄露，不愿也不敢共享数据。企业间数据标准不同，导致数据共享流通受阻。

刘守英认为，数据要成为高质量发展引擎的核心，必须参与生产要素的组合和升级，这是新型工业化最核心的内涵。对于平台企业，数据应在企业内部的生产要素组合中成为核心竞争力；对于实体企业，数据已充分成为企业内部生产要素组合的力量；对于数据企业，现在的核心是要找到数据与企业外部生产要素组合的方式。（记者 黄 鑫 崔 浩）

  上海、福建、武汉等地的数据集团加快组建，数字经济引领各地新基建项目落地生根，银河航天等独角兽企业正趁势加快产品研发……近期，新一轮政策利好频出、聚合发力，数字经济正成长为驱动经济增长的“新引擎”。

专家认为，我国以数字经济为代表的经济新动能，呈现出创新活跃、数据驱动、快速增长、引领发展等特点，在政策支持下，人才、资金、数据等各类要素将加速向数字经济领域集聚，数字经济发展正驶入“快车道”。

新一轮政策聚合发力 助推数字经济发展

国家发展改革委近日表示，要壮大数字经济、智能制造等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

今年以来，国家发展改革委也多次部署数字经济发展工作。此前，国家发展改革委高技术司负责人孙伟表示，今年将从六方面做强做优做大数字经济，包括适度超前部署数字基础设施建设，加快光纤网络扩容提速，5G的商用部署和规模应用，深入实施“东数西算”工程，加快基础设施数字化、智能化的改造等。

“总体来看，我国以数字经济为代表的经济新动能，呈现出创新活跃、数据驱动、快速增长、引领发展等特点。”赛迪研究院信息化与软件产业研究所数字经济战略研究室主任高婴劢接受上海证券报记者采访表示，数字技术是颠覆性强、渗透性大、迭代周期快的科技领域，将为经济发展注入源源不断的发展动力。

赛迪智库信息化与软件产业研究所副所长蒲松涛表示，在政策支持下，人才、资金、数据等各类要素将加速向数字经济领域集聚，我国数字经济发展将驶入“快车道”。

新基建、新企业“乘风而起”

“东数西算”等新基建项目加速推进，银河航天等各类创新型企业也乘上新一轮创新发展的东风，加快产品研发和企业发展。

“我们公司自主研制的新一代可堆叠平板卫星是通信卫星，预计于2023年择机发射。”银河航天相关人士告诉记者，当前，卫星互联网建设提速，可堆叠式卫星构型是卫星发展的新趋势。

记者了解到，截至目前，“东数西算”工程的8个国家算力枢纽节点建设已全部开工，进入全面建设阶段。据悉，“东数西算”工程自启动至今，全国新增投资超过4000 亿元，整个“十四五”期间，将累计带动各方面投资超过3万亿元。

“狭义的算力经济本身是千亿级规模，但是广义的算力经济，也就是‘算力+经济’应该可以达到万亿级规模。”中科院计算技术研究所研究员张云泉说。作为最早提出“算力经济”概念的专家，他向记者表示，算力工厂正在成为新的投资方向和热点。

张云泉认为，在未来的国家算网中，“东数西算”工程的枢纽将成为大的算力供应商，其中会产生重量级的算力工厂。

市场青睐 做多“数字中国”

统计数据显示，2022年中国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长，成为稳定经济增长的关键动力。国研中心专家预计，到2025年数字经济将占据我国GDP的“半壁江山”。

中国工程院院士邬贺铨认为，中国具有全球最多的网民、最大的市场，是宽带化渗透率最好的国家之一，数字经济具有最大的“梅特卡夫效应”，中国数字经济的发展将能以最低成本获得很好的回报。

“受益于算力基础设施建设与数据要素催化，我们全面看多通信行业核心资产。”国信证券分析师马成龙认为，“东数西算”工程加速建设，为云基建产业链，如ICT设备商、AI底层硬件需求提供了机遇。

其他部门和地方也在积极行动，加大对数字经济的支持力度。例如，国家能源局印发了《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，推动数字技术与能源实体经济深度融合；陕西省要求，大力推进数字经济“一新四化”发展，加快新型数字基础设施建设，同时争取形成一批解渴有效、务实管用、具有“含金量”的新政策；武汉提出，今年将组建武汉数据集团。

当前，数字经济带动就业的能力被人们寄予厚望。更好发挥数字经济在创造就业中的重要作用，需要把“就业蓄水池”挖得再大些，使其不仅能“蓄水”，还要“造水”“养水”，化“池”为“湖”为“海”，让更多劳动者在广阔的舞台上施展才华。

近日召开的国务院常务会议提出，推动高校毕业生多渠道就业。如何实现“多渠道”就业，从短期来看重点是增加岗位供给。岗位从哪里来？既要积极稳定企事业单位和各类社会公共部门的招录规模，又要为就业潜力大的行业企业提供支持，通过数字经济等新业态新模式努力扩大就业容量。

当前，数字经济带动就业的能力被人们寄予厚望。原因是多方面的：一是过去几年各类新就业形态蓬勃兴起，帮助很多人渡过了工作和生活的难关；二是数字经济发展促进了劳动者提高技能素质，提供了更多有质量的就业岗位；三是在当前青年的就业意向中，相当一部分人更倾向于到数字经济大潮中寻找工作机会。因此，不仅仅是数字经济所关联的灵活就业被视为“就业蓄水池”，数字经济本身就蕴含着巨大的就业潜力。

更好发挥数字经济在创造就业中的重要作用，需要把“就业蓄水池”挖得再大些，使其不仅能“蓄水”，还要“造水”“养水”，化“池”为“湖”为“海”，让更多劳动者在广阔的舞台上施展才华。从当前就业出现的新变化和新特点来看，应顺势而为，补齐前进中的短板，构建起与数字经济发展相适应的人力资源支撑体系。

首先，需要在政策体系方面提供更有针对性的保障措施。国家发改委等13部门曾于2020年共同出台了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，其中提出打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索触发式监管机制，建立包容审慎的新业态新模式治理规则。近几年以来，这一解题思路对规范数字经济健康发展和促进就业起到了积极作用。未来，还应进一步衔接数字经济发展规划和就业优先战略，通过调查了解相关行业企业在创造就业方面遇到的问题，研究制定专门解决办法，推出鼓励相关企业吸纳就业和帮扶劳动者自主创业、自由职业的措施。

其次，要以鼓励创新驱动的态度支持平台企业参与到“就业蓄水池”的扩建工程中。以平台企业为代表的数字企业在创造新职业和扩大就业容量上发挥了重要作用，这几年在产业链、供应链、人才链、教育链的融合发展上都积累了很多实践经验。比如，针对就业市场供需不匹配的结构性矛盾，一些行业组织和平台企业积极参与职业技能培训，通过产学研融合的方式与学校共建数字科技课程，搭建实训平台，帮助高校毕业生就业。今后，还要进一步鼓励平台企业勇于创新，并根据它们在创造就业方面的实际作为和贡献给予相应优惠政策，激发其创造就业岗位的活力。

最后，帮助劳动者在数字经济中站稳脚跟。人是数字经济发展的关键要素资源。数字经济所构建起的新职业发展生态，起点是企业根据市场需求创造需求，终点是劳动者能否更好地实现就业。一方面，应当调研和完善新就业形态劳动者的就业扶持和补贴政策，疏通新职业发展路径上的限制性规定，积极回应劳动者在职业发展、技能培训、就业服务等方面的需求。另一方面，应当尽力规范劳动用工管理，完善劳动标准，理清劳动关系，特别是统筹推进社会保障措施，切实保护好劳动者合法权益，支持劳动者创业就业。（敖 蓉）