进一步深化改革开放（评论员观察）

——加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权⑥

张  凡

2023年03月03日05:29 | 来源：人民网－人民日报

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。天津提出要深化要素市场化配置改革，营造各类企业一视同仁、公平竞争的市场环境；浙江明确今年将实施营商环境优化提升改革工程，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境；广东提出落实“制造业投资10条”“稳外资12条”和新版外资准入负面清单等，以改革创新推动深圳中国特色社会主义先行示范区建设……春回大地，万象更新，各地以坚定态度、务实行动持续发力深化改革，多措并举扩大开放，更大激发市场活力和社会创造力，为构建新发展格局注入了澎湃动能。

经济社会是一个动态循环系统。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。为此必须深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级。习近平总书记强调：“要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。”加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革。前进道路上，我们要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

新时代十年，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，实行更加积极主动的开放战略，社会生产力和经济活力实现前所未有的跃升。从科技体制改革破立并举，推动我国全球创新指数排名不断提升，到“放管服”改革深入推进，为经营主体松绑减负；从以推进供给侧结构性改革为主线，更多运用改革办法推动质量变革、效率变革、动力变革，到颁布实施外商投资法，持续缩减外资准入负面清单；从进博会、服贸会、广交会、消博会等越办越好，唱响全球共同开放和音，到21个自由贸易试验区覆盖东西南北中，海南自由贸易港扬帆起航……十年来，我们坚持改革不停顿、开放不止步，最大限度释放全社会创新创业创造动能，为加快构建新发展格局、增强发展的安全性稳定性提供了有力支撑。

构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。全面建成新发展格局任重道远。面对新情况新问题，我们要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。从“深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，到“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”，再到“加强反垄断和反不正当竞争”……围绕目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力，一定能扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，为各类经营主体投资创业营造良好环境。

开放带来进步，封闭必然落后。在构建新发展格局中推进高水平对外开放，是顺应经济全球化历史大势的需要，也是提升国内循环质量和促进国内国际双循环在更高水平上相互促进的客观要求。回望过去，我国经济发展成就是在开放条件下取得的；展望未来，我国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。新征程上，我们必须坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。要推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动共建“一带一路”高质量发展，全面塑造参与国际合作和竞争新优势，促进各国互利共赢、共同繁荣发展。

服务业扩大开放综合试点进一步扩围，《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》生效施行，全面实行股票发行注册制改革正式启动……加快构建新发展格局迈出坚实步伐。进一步深化改革开放，更好统筹国内循环和国际循环，用好国内国际两个市场两种资源，保持战略定力，坚定必胜信心，我们一定能妥善应对好各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

（本系列评论到此结束）

《 人民日报 》（ 2023年03月03日 05 版）

全面推进城乡、区域协调发展（评论员观察）

——加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权⑤

尹双红

2023年03月02日06:04 | 来源：人民网－人民日报

匠心独运丹青手，万里山河起宏图。北京东六环地下41米，国内在建最长城市地下公路隧道正加紧施工，建成后将有力促进京津冀区域交通协同发展；长三角示范区“智慧大脑”上线，打通18条数据链路，汇聚242项数据资源，企业和群众办事更便捷、政府跨域协同治理更有效；银兰高铁开通后，带动两地游客数量猛增，沿线各地枸杞、大枣、牛羊肉等特色农产品口碑远扬……今天，960多万平方公里的中华大地上，乡村产业蓬勃发展，各区域经济总量不断攀升，结构持续优化。协调发展的工笔画由点及面，正连缀成一幅加快构建新发展格局的壮阔画卷。

党的十八大以来，我国城乡、区域协调发展迈出坚实步伐，高质量发展动能强劲。习近平总书记强调：“要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。”现代化建设进程必然伴随着城乡区域结构的深刻调整，这也是释放巨大需求、创造巨大供给的过程。当前我国居民消费提质扩容潜力巨大，补短板锻长板投资需求旺盛，在此基础上推进新型城镇化和区域协调发展有利于进一步拓宽国内市场空间，激发市场活力，引领创造更多市场需求。坚持全国一盘棋，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，深入实施区域协调发展战略，方能更好增强发展的整体性、协调性，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。“三农”涉及的行业多、领域广、群体大，在扩大国内需求、构建新发展格局中，可腾挪的空间、可挖掘的潜力非常广阔，对稳增长、稳就业、稳物价的战略支撑作用非常突出。随着农民收入持续增长，农村消费加快升级，预计每年可新增2万亿元左右的消费需求。到2022年末，我国常住人口城镇化率为65.22%，还有较大提升空间。初步测算，未来5至10年，高标准农田、设施农业等乡村建设投资需求有近15万亿元。把战略基点放在扩大内需上，就要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

实施区域协调发展战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来，我国区域协调发展呈现新格局、新气象。中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%，区域发展相对差距持续缩小；2021年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值的总量超过全国40%，动力源地区引擎作用不断增强。东西互济、南北协同、陆海统筹，全国发展的协调性、平衡性日益增强。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，同时防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场，优化重大生产力布局，就能为扩大内需、构建新发展格局提供坚实支撑。

千钧将一羽，轻重在平衡。习近平总书记指出：“我们想问题、作决策、办事情，首先要考虑人口基数问题，考虑我国城乡区域发展水平差异大等实际，既不能好高骛远，也不能因循守旧，要保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。”推进城乡、区域协调发展是一个长期的过程，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，在发展中促进相对平衡，从全局谋划区域、以区域服务全局，尊重客观规律，发挥比较优势。

协调发展蕴含着高质量发展的巨大潜能。山东菏泽玫瑰种植基地的鲜花销往北京、青岛；白鹤滩水电站巨量绿电顺着密布的特高压线穿越山河，7毫秒左右就被“闪送”到2000公里之外的江浙两省……各地因地制宜，既立足自身比较优势，又融入国家发展大局，合理分工，优势互补，奏响加快构建新发展格局的“协奏曲”。迈步新征程，展现新作为，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环，就一定能以协调发展为中国式现代化注入澎湃动能。

《 人民日报 》（ 2023年03月02日 05 版）

建设现代化产业体系（评论员观察）

——加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权④

崔  妍

注重各产业、各要素的内在关联性，协同推进产业链上中下游和大中小企业融通发展，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力

提质增效，增进产业体系的新动能；全力以赴，激发经济发展的新活力。山西古交市屯川河畔，一条500米的输煤走廊将洗混煤直接输往附近电厂，转化为电能后传输至大江南北；黄浦江边，上海前瞻性布局五大未来产业，竞逐数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道；新疆塔里木地下9000多米深处，钻井队创造了塔里木油田新的深地钻井纪录……传统产业积极转型升级、新兴产业日益蓬勃向上，成为我国建设现代化产业体系、推动实现高质量发展的生动写照。

新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。”没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化。建设现代化产业体系，是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大战略部署，也是推动高质量发展的必然要求。加快建设现代化产业体系，方能夯实新发展格局的基础、增强发展的安全性主动权，让高质量发展的动能更丰沛。

现代化产业体系是现代化国家的物质支撑。从制造业规模占全球30%，到220多种工业产品产量位居世界首位，从22个国家级制造业创新中心布局建设，到技术改造投资占工业投资比重持续稳定在40%以上……党的十八大以来，我国加快构建现代化产业体系，推动经济进一步实现质的有效提升和量的合理增长。进入新发展阶段，面对严峻复杂的发展环境和解决发展不平衡不充分问题的迫切要求，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把建设现代化产业体系作为经济现代化的重要任务，夯实加快构建新发展格局物质技术基础。

纵观人类历史，成功实现现代化的国家，都经历过产业体系现代化的过程。新中国成立特别是改革开放以来，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，成为拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业第一大国。2022年，我国规模以上工业生产保持稳定恢复态势，增加值较上年增长3.6%，高技术、装备制造业支撑强劲，移动通信基站设备、工业控制计算机及系统、民用飞机等产量分别增长16.3%、15.0%、10.5%，成为推动制造业高质量发展的重要引擎。瞄准世界科技革命和产业变革方向，立足我国国情，一方面要以创新推动产业优化升级，传统制造业加快推广先进适用技术，战略性新兴产业加快前沿技术的研发和推广应用，支持专精特新企业发展，一方面要围绕搞好关键核心技术攻关，有效解决“卡脖子”问题，把产业安全牢牢掌握在自己手中。打实基底、开辟赛道，自立自强、开放合作，方能抢占未来产业制高点，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

着力提升产业发展的安全性和国际竞争力，应当用系统观念解题作答。既要顺应产业发展大势，注重各产业、各要素的内在关联性，协同推进产业链上中下游和大中小企业融通发展，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；同时要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。不断补短板、锻长板，用全球视野统筹战略布局，我们定能不断提升产业体系整体水平。

内蒙古兴安盟，施工人员在30万千瓦风电项目的建设现场吊装组件；吉林长春，工作人员检查智能自动导航运输车运行情况；重庆沙坪坝，技术人员在一家科技公司里调试工业机器人……放眼广袤中华大地，千行百业，满怀信心，干劲十足，为加快构建新发展格局积势蓄能。练好内功、站稳脚跟，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，把各方面的优势和活力真正激发出来，从而不断增强发展的安全性主动权，必将推动实现经济社会高质量发展再上新台阶。

《 人民日报 》（ 2023年03月01日 05 版）

加快科技自立自强步伐（评论员观察）

——加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权③

周珊珊

2023年02月27日05:41 | 来源：人民网－人民日报

面向未来，锚定战略目标，勇攀科技高峰，破解发展难题，我们一定能够不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，以高水平科技自立自强的“强劲筋骨”支撑民族复兴伟业

“你们尽管想象，我们负责实现。”前不久，中核集团“喊话”《流浪地球2》的一条微博引发网友关注。随后，中国航天科技集团等也加入“喊话”行列，纷纷亮出硬核科技。央企“国家队”致力于将科幻变为现实，背后是我国科技长足发展的硬实力。科技自立自强，才能托举起新发展格局的构建，增强发展的安全性主动权。

实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石，是应对风险挑战和维护国家利益的必然选择，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的本质要求。习近平总书记强调：“要加快科技自立自强步伐，解决外国‘卡脖子’问题。”当前，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。加快科技自立自强，是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。新时代新征程，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。

新时代十年，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，取得历史性成就。量子计算原型机“九章”“祖冲之号”问世，500米口径球面射电望远镜（FAST）建成使用，基础前沿方向重大原创成果持续涌现；首架C919大飞机正式交付，5G移动通信技术率先实现规模化应用，高质量源头科技供给为建设现代化经济体系注入强劲动能；新型核电技术走在世界前列，系统掌握高铁建造成套技术，战略必争领域历史性突破有力支撑国家重大需求；从医药到种业，更多更好的社会民生科技创新成果为人民健康福祉提供有力保障；143项科技体制改革任务高质量完成，推动科技创新的基础性制度基本建立……我国科技实力跃上新的大台阶。实现高水平科技自立自强，才能为构建新发展格局、推动高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系。

看国内，实现高水平科技自立自强是构建新发展格局的需要；观世界，科技创新是百年未有之大变局中的一个关键变量。谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。当前，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，而我国科技发展正处在将强未强、不进则退的关键阶段。只有加快实现高水平科技自立自强，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，我国的现代化进程才不会被迟滞甚至打断，我们才能有效应对前进道路上的重大挑战、抵御重大风险，维护国家安全和战略利益。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，要把科技自立自强作为我国现代化建设的基础性、战略性支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。要实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。着力营造良好政策环境，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度，我们有信心有能力使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。

纵观人类发展史，创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力和生产力提升的关键要素。中国要强大、中华民族要复兴，必须大力推进科技创新。研发经费支出居世界第二位，研发人员总量居世界首位；全社会研究与试验发展经费投入强度达2.55%、再创新高；全球创新指数排名升至第十一位……今天的中国，创新能力强、发展后劲足。面向未来，锚定战略目标，勇攀科技高峰，破解发展难题，我们一定能够不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，以高水平科技自立自强的“强劲筋骨”支撑民族复兴伟业，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来，创造更多发展奇迹。

《 人民日报 》（ 2023年02月27日 05 版）

促进数字经济和实体经济深度融合

郭克莎 杨倜龙

2023年02月21日08:25    来源：光明日报

【专题研究：加快构建新发展格局 增强发展的安全性主动权②】

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“新发展格局以现代化产业体系为基础”“要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。促进数字经济和实体经济深度融合是建设现代化产业体系的核心内容之一，是推动高质量发展、加快形成新发展格局的重要任务。

数字经济和实体经济深度融合的主要内容

对于数字经济和实体经济融合的含义，学术界和实务界的看法较为一致，认为主要是指产业数字化，特别是农业、工业和生产性服务业的数字化；而深度融合的含义，主要是指产业数字化从点线面向全生态、全产业链渗透和扩散，或者说，由少数大中型实体企业的数字化改造向包括中小企业在内的大多数实体企业的数字化改造发展。总体来看，数字经济和实体经济深度融合的本质是：应用新一代数字科技，以价值释放为核心、数据赋能为主线，对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造。

促进数字经济和实体经济深度融合主要包含三个方面内容：

第一，促进数字产业提高发展水平。根据国家统计局的分类，数字产业包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业。数字产业是依靠数字技术和数据要素形成的经济活动，具有高创新性、强渗透性和广覆盖性的特点，是数字经济发展的核心内容，也是数字经济与实体经济深度融合的基础和支撑。根据《“十四五”国家信息化规划》，2020年我国数字产业规模达7.5万亿元，占数字经济的比重为19.1%，占GDP比重为7.3%，远高于全球主要经济体平均水平。同时，我国数字产业仍面临关键领域创新能力不足、治理体系不完善等问题。

第二，促进数字经济赋能实体经济。数字经济赋能实体经济的核心内容，是发挥数字技术、数据要素和数字平台对实体经济发展的放大、叠加、倍增等作用。首先是新一代数字技术在实体经济中的应用。数字技术正在重组全球要素、重塑产业形态，成为引领第四次技术革命和产业变革的核心力量。目前，新一代数字技术处于创新裂变释放阶段，物联网、大数据、云计算、人工智能等技术已较为成熟，量子通信、未来网络等技术正从纸面走向实践。数字技术通过提供高端工具和技术、提高信息处理准确性、激发创新行为或动力等路径提高全要素生产率。数字技术在实体经济的广泛应用，创造了多种产业形态和商业模式，引发了多领域、多层次和系统性的变革。其次是数据要素在实体经济中的流通。数字化时代，经过标准化的数据可转化为知识和资源，不仅成为与资本、劳动、技术等并列的关键生产要素，增加了要素种类、提升了生产效率，还改变了生产要素投入结构，促进要素之间关系更为密切和协调，提高了生产效率。最后是数字平台发挥载体和中介作用。平台在数字经济和实体经济融合中扮演中介角色。平台通过技术研发、技术创新、技术应用、技术共享和培育产业等功能，使技术、人力、资本和数据等要素全面联通和优化配置，促进服务链、技术链、数据链和资金链上下游更加协同，促进产业关联、产业链延伸，催生新业态，加快了数字经济和实体经济融合的进程。

第三，促进传统产业数字化改造。数字经济只有通过实体经济才能发挥最大作用。在数字经济两大部分中，数字产业化受制于发展空间，规模和比例的扩大相对缓慢，而与实体经济融合的产业数字化则具有巨大的拓展深度和空间。数字经济发展的更大作用在于深入到实体经济中，加快传统产业数字化改造。比如，数据是数字经济中的核心要素，具有最重要的价值，但数据的价值来源于实体经济，也要作用于实体经济。有价值的数据引领实体经济中物资、技术、资金和人才的配置，通过驱动社会生产要素的集约化、网络化、共享化、协作化和高效化，改变产业分工合作的发展模式，推动生产方式创新，提高生产效率。同样，数字技术的价值也依赖于实体经济的应用和检验。物联网、云计算、大数据、5G技术等新一代数字技术，只有应用于实体经济才能产生最大价值，并在传统产业数字化改造中彰显功能和作用。

数字经济和实体经济深度融合的积极作用

促进数字经济和实体经济深度融合，不论从微观和宏观层面看，还是从短期和长期发展看，都具有重大作用。主要表现在：

有利于做强做大实体经济。促进数字经济和实体经济深度融合，重点在于推进实体产业的数字化改造，激发实体企业创新活力和动力，加快实体经济转型步伐。在我国实体经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期减弱三重压力的背景下，加快以传统产业为主体的实体经济的数字化改造，是促进实体企业稳定发展、继续做强做大实体经济的重要方向，也是推动实体产业特别是制造业高端化、智能化、绿色化发展的有效路径。

有利于推动经济高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。促进数字经济和实体经济深度融合，可以从三个方面支持高质量发展。一是增强经济增长的效率和动力。全面推进产业数字化改造，本质上是高新技术在传统产业的深入应用，将推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，提高劳动生产率和全要素生产率，并产生可持续的增长效应。二是加快现代化产业体系建设。产业数字化改造的全面推进，为数字产业化提供新的市场空间，带动数字产业快速发展，提升高新技术产业比重。同时，数字产业化与产业数字化相结合，将催生一批以数字技术为引领和支撑的新产业、新业态、新模式，形成一批以高新技术、高端制造、绿色环保为代表的新产业增长引擎，既推动产业结构优化升级，又加快产业体系现代化进程。三是支持加快构建新发展格局。产业数字化改造的进程，不仅改进产业技术水平，增加了产品技术含量，而且提高企业发展灵活性和应变能力，提升产业链供应链的韧性和安全水平，提升了实体经济的国际竞争力。这将增强国内大循环的内生动力和可靠性，也有助于提升国际循环质量和水平。

有利于稳定宏观经济大盘。促进数字经济和实体经济深度融合对于支持扩大内需、培养新增长点、稳定经济增速具有重要作用。从促进消费看，产业数字化改造不断催生新业态、新产品、新模式，增加新的消费场景、消费方式和服务种类，扩大了消费意愿，节省了消费时间，可以激发潜在需求，拉动消费增长。从促进投资看，产业数字化改造既拉动数字经济领域的投资，又拉动实体经济部门的投资，还拉动新型基础设施建设的投资，对扩大投资需求具有多维作用。同时，产业数字化改造改变了很多实体产业的运行性质和特点，降低了远距离贸易的成本，带动新型贸易方式发展，对国内外贸易增长也有很大推动作用。

促进数字经济和实体经济深度融合的主要路径

把握好新一轮科技革命和产业变革的方向，推动新一代数字技术创新和传统产业数字化改造，促进数字经济和实体经济深度融合，应重点抓好以下工作：

一是大力提升自主创新能力。推进新一代数字技术特别是核心技术自主创新，是引领数字产业化和产业数字化的关键环节。应充分发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，深化科技体制机制改革，营造良好创新环境，激发自主创新活力和动力。完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，建立健全各类创新主体协同机制，实施多领域、多部门、多形式联合攻关。整合优化科技资源配置，适当向数字核心技术领域倾斜，强化原始数字技术创新，加强知识产权保护。大力推进重点基础领域研究，加大对基础研究的财政金融支持，提高数字技术基础研发能力。

二是加快培育数字化人才。加快培养造就大批高水平数字化人才，注重激励各类人才在实践中发挥更大作用。数字化人才的培育，既要从国家层面加强统筹规划，又要发挥用人主体的主导作用；既要注重建立产学研用协同培育机制，又要发挥第三方的认定、咨询和培训作用；既要走好本土人才自主培育之路，又要创造条件吸引国外优秀人才；既要为人才松绑，做到人才为本，信任善待包容人才，又要落实好主体责任。

三是深化重点领域和关键环节改革。以深化供给侧结构性改革推进现代化产业体系建设，优化数字产业化和产业数字化的体制机制环境。以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为导向，加快构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系；完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。围绕促进数字经济和实体经济深度融合，深化数据要素领域改革和开放，建立合理有效的市场规则，健全数据产权交易制度；完善数据分类分级保护制度，规范和促进数据市场发展；深化数字经济治理体系改革，采取积极的包容审慎监管制度。

四是加强产业政策导向作用。数字经济是世界各国尤其是大国竞争的重要领域，新一代数字技术的发展应用更是各国必争的高地。为此，各国均在实施相关产业政策并不断加大力度，产业政策范围既包括推动数字产业化发展，也包括支持产业数字化改造。我国从2015年以来实施了推动不同类型企业数字化改造的产业政策，目前需要总结实践经验，加强理论研究，评估政策力度，并根据促进数字经济和实体经济深度融合的要求，调整优化产业政策的范围、内容和重点，更加注重采用适度而有效的产业政策，加强产业政策的功能性和普惠性。

（作者：郭克莎，系华侨大学经济与金融学院院长；杨倜龙，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

增强生存力、竞争力、发展力、持续力（评论员观察）

——加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权①

李  斌

2023年02月22日05:09 | 来源：人民网－人民日报