从网络大国向网络强国阔步迈进——奋力谱写新时代网信事业发展新篇章
2023年01月11日10:06 | http://politics.people.com.cn/n1/2023/0111/c1001-32604293.html
作为二十世纪最伟大的发明之一，互联网深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，我国受到的影响越来越深。
网络生态持续向好；加快建设网络强国、数字中国；加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；发展数字贸易；加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局；健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态；强化网络、数据等安全保障体系建设……党的二十大对网络强国建设提出一系列新论断新部署新要求，为当前和今后一个时期网信事业发展指明了前进方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、统筹推进网络安全和信息化工作，推动网信事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记举旗定向、掌舵领航，提出一系列具有原创性的新理念新思想新战略，形成了内涵丰富、科学系统的习近平总书记关于网络强国的重要思想。在这一重要思想指引下，网络安全和信息化各项工作扎实有力推进，我国正从网络大国向网络强国阔步迈进。
如今，我国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球第一，互联网发展水平居全球第二。从2012年到2022年6月，我国网民规模从5.64亿增长到10.51亿，互联网普及率从42.1%提升到74.4%。
目前，我国数字经济规模已超45万亿元，连续多年位居世界第二位。
我国电子政务在线服务指数全球排名提升至第九位。数字政府、数字乡村建设加快推进，全国一体化政务服务平台注册用户超过10亿人，“一网通办”“异地可办”加快推进、日益深化。
我国网络空间法治化进程加快推进。出台网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等网络领域立法140余部……
十年来，数字信息基础设施建设步伐加快，数字经济发展势头强劲，信息惠民便民成效显著，网络安全保障体系和能力建设全面加强，网络综合治理体系日益完善，网络空间法治化进程加快推进，网络空间国际合作深化拓展……一系列重要成就充分证明，我国网信事业取得历史性成就、发生历史性变革，正从网络大国向网络强国阔步迈进。
统筹推进数字中国建设
浏览新闻、远程学习、网络购物、线上办理业务……指尖轻点，足不出户尽享便捷精彩的网络生活，这背后，离不开数字中国建设的不断推进。
“数字中国建设在创新实践中迈出坚实步伐，在砥砺奋进中取得显著成就。”2022年8月发布的《数字中国发展报告（2021年）》中这样表述。
据悉，十多年来我国移动通信技术从“3G突破”“4G同步”到“5G引领”，截至2022年8月，4G基站占全球一半以上，5G基站达到了210.2万个，5G移动用户数达4.92亿户，所有地级市全面建成光网城市，行政村实现宽带网络全覆盖，算力规模全球排名第二，IPv6活跃用户数近7.14亿。
2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，位居世界第二。大数据产业规模从4700亿元增加到1.3万亿元，省级公共数据开放平台开放的有效数据集增加至近25万个。
我国2021年数字经济规模是2012年的4倍多，占国内生产总值的比重达到39.8%。规模以上电子信息制造业营收和软件业务收入分别是2012年的1.7倍和3.8倍。值得注意的是，各领域数字化转型加速推进，为实体经济提质增效提供了有力支撑。
当前，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，对加快推动数字经济发展提出了新的更高要求，数字经济的发展涉及方方面面，抢抓数字经济的发展机遇十分重要。
中央网信办信息化发展局局长王崧表示：“数字经济的发展涉及方方面面，我们将强化系统观念，在数字中国建设整体布局下，加快信息领域关键核心技术突破，扎实推进新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础，建立完善数据要素资源体系，增强数字经济发展动能，创新推动产业数字化转型，推进重点领域数字产业发展，提升数字经济发展的核心竞争力，不断完善数字经济治理体系，全面筑牢数字安全屏障，促进数字经济规范有序发展。”
让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，是数字政府治理服务效能显著提升的真实写照。如今，“掌上办”“指尖办”已经成为各地政务服务的标配，“一网通办”“跨省通办”取得积极进展，数字抗疫在动态反映疫情态势、精准防控疫情等方面取得显著成效。
此外，我国建成了全球规模最大的线上教育平台和全国统一的医保信息平台，远程医疗覆盖超过全国90%的县区。网络扶贫行动助力打赢脱贫攻坚战，数字乡村建设稳步推进，城乡居民共享数字化的发展成果。
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，要以安全保发展、以发展促安全。党的十八大以来，我国网络安全保障体系和能力建设全面加强。建立健全网络安全防护体系，强化关键信息基础设施安全保护，加强数据安全管理和个人信息保护，网络安全审查有序开展，网络安全学科和人才建设深入推进，全社会网络安全防护意识和技能明显提高。
持续推进网络生态治理
党的十八大以来，社会舆论总体氛围清朗清新、昂扬向上，网络空间主旋律更强劲、正能量更充沛。
大力推动党的创新理论深入人心，全面加强网上正能量内容建设。精心做好网上重大主题宣传，加强和改进网络国际传播工作。每年100多项主题宣传亮点纷呈，举办中国正能量“五个一百”网络精品征集评选展播活动，让正能量产生大流量，让好声音成为最强音。完善网上风险防范机制，有力维护网络意识形态安全和政治安全。
与此同时，中央网信办组建网络执法与监督局，持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件。
数据显示，2022年上半年，全国网信系统累计依法约谈网站平台3491家，罚款处罚283家，暂停功能或更新419家，下架移动应用程序177款，会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站12292家。
此外，中央网信办始终以增强人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感为目标，推动出台实施《关于加快建立网络综合治理体系的意见》《关于加强网络文明建设的意见》《网络信息内容生态治理规定》等，扎实开展网络生态治理工作。
据中央网信办网络综合治理局局长张拥军介绍，网信部门还先后出台了整治“饭圈”乱象、规范娱乐明星网上信息等通知，大大压缩非理性追星的空间；制定修订关于用户账号、公众账号、应用程序等规定，强化全流程、全要素监管；公布规范网络直播营销、直播打赏等文件，细化行为标准；出台关于压实网站平台信息内容管理主体责任的相关意见，明确主体责任的内涵、任务。
深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，深化打击网络违法犯罪，深化公众账号、直播带货、知识问答等领域不文明问题治理，开展互联网领域违法和不良信息治理。围绕网民高度关注、群众反映强烈的网上突出问题，网信部门持续深入开展“清朗”系列专项行动，针对“饭圈”乱象、直播和短视频乱象、互联网用户账号乱象、网络谣言和虚假信息、网络暴力等突出问题开展了30多项专项整治，清理违法和不良信息200多亿条、账号近14亿个。如今，“清朗”已经成为治理网络乱象的一个代名词。
加强日常监管，防范和治理各种生态问题，督促平台完善社区规则，把好生态治理的第一道关口。抓重点平台，聚焦重要页面、重要环节，对问题发生多、影响大的加强巡查，及时提醒处置；抓重点问题，对顽症痼疾一抓到底、持续打击。对问题集中、整改不力的从严查处、通报曝光，形成震慑；抓问题根源，深挖网络乱象的背后成因和利益链条，努力从源头上解决问题。
“下一步，我们将聚焦人民群众关切的突出问题，坚持问题导向、效果导向，不断创新工作方式，持续推进网络生态治理，为广大网民营造风清气正、健康向上的网络空间。”张拥军表示。
构建网络空间命运共同体
互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全，是国际社会的共同责任。必须坚持开放合作，推动构建网络空间命运共同体。
据中央网信办国际合作局局长祁小夏介绍，我国积极推进全球信息基础设施建设，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，推动全面平衡落实《APEC互联网和数字经济路线图》和《2040年APEC布特拉加亚愿景》，推动G20杭州峰会首次将数字经济列为重要议题，并通过了G20数字经济发展与合作倡议。同时我国还推出携手构建网络空间命运共同体概念文件和行动倡议等，与相关国家共同发起“一带一路”数字经济国际合作倡议。
同时，我国和印尼、泰国等国相关部门签署网络安全合作备忘录，与81个国家和地区的274个网络安全应急响应组织建立合作伙伴关系，积极开展数据领域国际交流合作。
我国支持在联合国框架下推动网络空间国际治理进程，深入参与联合国互联网治理论坛等活动，开展网络空间国际交流合作，举办中英互联网圆桌会议，举办中德互联网经济对话，举办中非互联网发展与合作论坛，发布中非携手构建网络空间命运共同体倡议，提出“中非数字创新伙伴计划”。
此外，我国与国际社会共同致力于弥合数字鸿沟，帮助发展中国家提高宽带接入水平。举办APEC数字减贫研讨会，为亚太地区消除贫困事业作出积极贡献。与联合国儿童基金会共同发布报告，开展未成年人上网安全国际合作，持续为推动落实联合国2030年可持续发展目标作出积极贡献。
在连续8年成功举办乌镇峰会的基础上，2022年7月，世界互联网大会国际组织正式成立，这顺应了信息化时代的发展潮流，呼应了国际社会深化对话合作的呼声。作为世界互联网大会国际组织首届年会，2022年世界互联网大会乌镇峰会于11月9日至11日举办，备受关注，大会主题为“共建网络世界 共创数字未来——携手构建网络空间命运共同体”。祁小夏表示，世界互联网大会国际组织始于中国、属于世界，是互联网国际大家庭共同的平台，中国作为东道国愿为国际组织的高水平运转持续提供支持和便利。（法治日报全媒体记者 徐强 刘欣）
来源：法治日报
在融合和重塑中推动实体经济创新发展
来源：经济日报2023-01-10 09:43
作者：刘奕、夏杰长（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
促进数字经济和实体经济深度融合，是新一轮科技革命和产业变革大势所趋，也是推动我国经济高质量发展的重要抓手。党的二十大报告作出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”的战略部署。在新形势下，我们要基于时代特征和当前产业发展态势，对实体经济和数字经济的关系进行重新认识和定位，促进数字经济和实体经济深度融合，大力推动实体经济创新发展。
数实融合是把握新机遇的战略选择
当前，我国发展环境正经历深刻复杂的变化，实体经济面临结构优化和动能转换的重大课题。随着数字经济和实体经济深度融合过程的逐渐加快，呈现出产业链、价值链、供应链互相嵌入、相互依存的状态。数字经济和实体经济深度融合，是实体经济转型升级过程中应时而生的一种新形态，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择。
数字经济和实体经济深度融合，有助于促进经济高水平循环流转。当前，国内大循环的痛点在于内需循环不畅，有效供给明显不足。由于生产函数中知识、技术、数据、管理等新要素的贡献越来越大，供应链离散冗长且环环相扣，企业推动自身产业结构调整和产品结构升级的复杂性增加，生产体系内部循环不畅现象愈发明显。与此同时，云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联网等新技术已经显示出巨大的变革潜力。推动数字经济和实体经济深度融合，有利于发挥数据作为新型生产要素的重要作用，推动各类生产要素快捷流动、各类市场主体加速融合，从而实现供需对接、跨界发展，推动实体经济生产方式变革。
经过多年发展，我国在新生产要素供给方面已经有了较强的能力储备。我国的传感器、机器人、数控机床等领域更加智能化、精准化，具备了大规模应用的基础；数字经济规模居世界第二位，数字技术逐渐成熟，达到了生产活动对高精准性的要求；数字经济和人工智能等领域创业创新活跃，拥有一大批细分行业领军企业。消费互联网的发展不仅孕育出了一批世界级的平台企业，更积累了海量电商、社交数据，为产业升级打下了重要的数据基础。整体上看，围绕“数据中台”的云数生态布局已全面铺开，我国实体经济规模大、产业门类齐全、产业层次多样的特点，亦为数字技术的渗透提供了巨大市场空间和丰富应用场景。
数实融合为发展注入强劲动力
数字经济和实体经济深度融合的创新形态，是指基于数字技术，以数据、知识为主要生产要素，以互联网平台为载体，高效协调生产、分配、流通、消费各个环节，全面贯通多产业、多业务、多场景的新经济形态，实现了数字技术从松散联结到实体嵌入，使供需衔接更加顺畅、供应链各方响应更加高效，在关键生产要素、生产组织方式、服务提供方式和经营管理模式等方面均实现了创新。
数字经济和实体经济深度融合，主要依靠新要素驱动。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，以互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术为基座，以数据和知识作为主要投入，将创新应用作为发展基石，体现为新型生产要素对传统要素的替代。依托以互联网平台为核心的数字技术和产业体系，数字经济和实体经济深度融合致力于整合数据、技术和生产性服务等资源，重构供应链、重塑组织模式，实现装备、产品、技术、工艺等方面的创新突破。通过高效的互联网、物联网系统收集市场主体信息，并将消费领域同产业领域的数据打通，形成从产品研发设计到用户体验的全生命周期的数据贯通，并依据产业链供应链上下游企业动态，灵活调整产品品类、优化产能，对市场需求变化作出敏捷反应。
数字经济和实体经济深度融合，着眼于全链条协同。数字经济和实体经济深度融合并非着眼于单一环节或者单一流程的数字化，而是着眼于科技对全链条、全流程整体的赋能、改造和提升。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，建立在全产业链资源优化配置、各环节泛在互联贯通的基础上，致力于实现横向和纵向的高度融合，推动各方协同构建应用生态。从研发设计、工艺生成、物料供应、生产制造、测试交付到经营管理、市场服务，各个环节不但具有较高的数字化应用水平，而且全链条高效协同；在实时进行大数据汇总分析的基础上，不断完善产品功能设计，提高生产性服务的目标指向性。数字经济和实体经济深度融合致力于提升供给体系对需求的适配性，通过集聚庞大供给主体和个性化需求表达，畅通供需循环，形成良好的产业生态。随着各环节主体协同度的持续加深，供应链、产业链由传统的上下游线性关联转变为网络化交互协作，从而实现跨地域、跨领域、多主体的共竞共生。
数字经济和实体经济深度融合，推动生产性服务平台化发展。实体经济获取生产性服务特别是数字化服务的难点，主要体现为成本高、缺人才、变化快。数字经济和实体经济的深度融合，使得生产性服务业日益互联网化，由平台整合提供从低代码简单系统到复杂应用系统的趋势愈发明显。平台聚合了众多生产性服务厂商，日益形成以平台为中心、生产性服务厂商围绕的生态圈，为生产性服务的发展提供助力。多样化生产性服务厂商借助平台提供的应用程序编程接口进行能力调用，实现可生长、可自由定义并搭建的生产性服务柔性供给和快速低成本试错，帮助企业更好适应竞争环境。数字经济和实体经济深度融合，有利于推动生产和销售场景同多元化生产性服务的精准匹配，解决了需求全面化与生产性服务碎片化之间的矛盾。
数字经济和实体经济深度融合，有利于形成高效率沟通。沟通变革是实体经济步入同数字经济深度融合时期的内生需求。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，依托互联网平台上的信息自由传导与高效沟通，推动了不同市场主体之间的广泛互联，促成了企业内部组织模式的“去中心化”创新，信息也不再是单向的线性流动模式，而是多向的网络流动模式。而依托网链结合的联系结构，企业的供应链管理和营销组织方式得以重塑，企业从管理者转变为资源提供平台，帮助内部主体基于产业生态系统获取价值，在实现组织机制激活和创新环境营造的同时，推动各类资源要素快捷流动、带动大中小各类市场主体相互融通。
总之，实现数字经济和实体经济的深度融合，是我国经济高质量发展的重要动力所在。面向未来，我们要加快推进数据要素市场化建设，从新型基础设施保障、加强关键核心技术攻关、提供投融资支持、强化示范引领、提供人才保障等多方面，协同推进数字产业化和产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合，从而为高质量发展注入强劲动能。
数字化转型重在制度创新和环境优化
来源：经济日报2023-01-10 09:45
作者：张军扩（国务院发展研究中心原副主任）
党的二十大报告指出，要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“促进数字经济和实体经济深度融合”。我国是世界第一制造业大国，也是数字技术大国，在经济全球化遭遇逆流、新一轮科技革命和产业变革突飞猛进、数字技术加速与制造业深度融合的大背景之下，加快推进实体经济数字化转型，加快建设现代化产业体系，是大势所趋、必由之路，对提升企业竞争力水平、实现区域经济高质量发展、顺利推进我国现代化进程，都具有十分重要的意义。
党的十八大以来，党中央高度重视实体经济的智能化数字化转型发展，各部门各地区积极响应、迅速行动，纷纷结合自身实际制定行动计划和实施方案，实体经济特别是制造业数字化转型取得了积极进展，具备了良好基础。有关资料显示，目前我国制造业数字化、网络化、智能化水平不断提升，已培育出具有一定影响力的工业互联网平台超过150家，工业设备连接数量超过7900万台（套）。同时也要看到，我国实体经济数字化转型尚处于从试点培育到快速成长的过渡阶段，进一步转型的潜力和空间依然很大、任务依然艰巨，还面临着关键技术和产业基础薄弱、复合型人才缺口较大、工业物联网标准尚不健全、数据安全法规保障滞后等一系列突出问题，亟需通过政府、企业、社会等各方面协同发力加以解决。
需要明确的一点是，无论是智能化改造还是数字化转型，企业都是实施主体和主要力量。转型的最终目的，是提高企业、产业的竞争力和盈利能力。政府发挥作用的关键，就是要从克服和缓解企业转型面临的各种问题、困难和制约因素出发，尽可能创造有利的外部环境，为企业赋能，增强其转型的能力、意愿和信心。
立足当前，实现实体经济数字化转型，关键在于制度的不断创新完善和环境的不断优化，以下六个方面是最为重要的。
第一，进一步推动相关基础设施建设。制造业的数据主要来源于机器设备数据、工业信息化数据和产业链数据，生产设备的数字化程度直接决定了生产数据采集能力。近年来，我国虽然在生产设备数字化和工业互联网平台建设等方面进展显著，但也存在一些短板，下一步要着眼于提升内外贯通能力，协同推进内网和外网建设。一方面，要进一步促进企业内部设备的技术改造。我国制造业门类众多、市场主体数量庞大、技术水平参差不齐，要想进入人机互联阶段，数字化、网络化、智能化改造的任务依然很重。为此，要综合运用财政、金融等手段，激励和支持企业运用先进适用技术改造建设企业内网。另一方面，要进一步支持企业建设5G全连接工厂，持续增强企业外联能力与稳定性。
第二，促进制造业数据的联通与共享。数据的联通与共享既是数字化智能化转型的前提基础，更是充分释放数据潜在经济价值的关键所在。目前制约数据联通共享的因素主要有二：一是标准问题，二是数据安全问题。调研发现，当前制造业企业的存量设备供应商和型号众多，由于各家设备接口不统一，通信协议不兼容，往往需要进行数字化改造才能接入系统当中，不仅增加了连接上云的难度，也增加了连接成本。处于同一产业集群及不同产业集群间的利益相关企业，出于商业利益和风险规避的考虑，共享涉及生产经营等企业数据的意愿不高。此外，由于目前缺少具有公信力的数据共享机制，产业链数据更加难以互通。因此，下一步要聚焦促进数据联通与共享这一重点，进一步完善工业设备的互联互通标准，推动工业设备接口互认、协议兼容，提升行业设备的联动能力；加快研究制定统一的工业大数据管理制度和标准规范，提升工业数据治理能力，促进数据合理流动、安全交易、共享使用。
第三，强化专业型和复合型人才供给。与过去的信息化主要侧重于企业流程再造不同，基于新一代信息技术与先进制造技术深度融合的企业数字化智能化转型，不仅仅是一种技术转型，更是一种思维方式与经营模式的深层转型，是涉及企业战略、组织、运营、人才等的体系化变革和全方位创新。因此，推动企业数字化智能化转型，既需要企业领导人立足行业发展大势，以数字化转型带动整体战略升级，也需要全体员工对数字化转型的支持，特别是需要既懂数字化技术又懂经营业务的高级复合型专业人才的支持。调研显示，高级复合型人才短缺是当前企业转型一个重要的制约因素。为此，要强化政策引导作用，充分发挥高校、企业、平台等各方主体优势，立足产业转型需求和人才梯队的有机组合，多维度完善数字化转型人才的培养体系。同时，要努力打造数字化转型人才共享资源池和数据库，综合采用企业内训支持、专家顾问服务、联合培养认证等方式，实现高端人力资源的跨界流转与开放共享。
第四，支持培育数字化转型集成服务商。对于制造业企业来说，绝大多数并不具备数字化转型的技术积累、人才队伍和集成解决能力，需要服务商对企业进行专业诊断，提供从规划设计、系统开发、建设部署到运营维护的一揽子服务。调研发现，目前，在企业数字化转型集成服务市场上，服务商服务能力和质量参差不齐，一些服务商的集成能力、智能化能力存在不足。为此，一方面，要通过政府采购等适当方式，激励集成服务商结合既往经验，梳理形成分行业、分区域、分类型的数字化转型方案及推进路径，形成经济适用的标准化模块，降低方案成本。另一方面，要鼓励和促进不同行业、专业领域的服务商，通过联合或合作等方式，形成综合服务能力，提供集成改造和整合方案，并支持其将各种制造经验数字化、模块化、通用化，赋能更多传统制造企业。
第五，完善关键共性技术研发的支持政策。目前，我国制造业对外技术依存度较高,一些关键核心技术受制于人，产业发展需要的高端设备、基础零部件、元器件、关键材料等很多依赖进口，产业链供应链补齐尚需时日。破解关键共性技术难题是一个系统工程，需要久久为功、多措并举。一方面，要进一步完善对关键共性技术研发的支持政策，把支持的重点放在智能传感器、云化工业软件、云计算中心等关键技术领域，激发创新合力。另一方面，要加强产学研用的对接沟通，联合开发面向制造业数字化智能化转型等需求的系统和装备，用好用足相关财政支持政策，助力装备企业在实用迭代之中实现质量提升。
第六，着力优化营商环境和发展环境。有关调研发现，当前企业数字化转型面临的一个突出问题是发展战略缺位、转型缺乏方向。近年来，受国际形势等影响，企业经营环境面临较多的不确定性。数字化转型本质在于“转型”，未来愿景不明，转型方向不清，数字化的方向也难以确定，动力和能力自然就会不足。当前情况下，促进企业数字化智能化转型，不能就数字化论数字化，必须首先解决好企业发展环境、发展方向与发展信心问题。换句话说，除了要注重优化与数字化智能化直接相关的外部政策环境外，还要高度重视进一步优化企业发展的大环境，包括监管政策的进一步透明和稳定、营商环境的进一步优化、重点领域改革的加快推进等。只有这样，企业数字化智能化转型才能具有更坚实的基础，也才能取得更好和更可持续的效果。
生产性服务业赋能经济高质量发展
来源：光明网-《光明日报》2023-01-10 04:01
作者：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长）、谭洪波（副研究员）
生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性服务业分为10个大类、35个中类、171个小类，包括通用航空、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化，但却是生产制造须臾不可或缺的产业活动。国内外经济发展的经验表明，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措。
生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑
作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在的前提条件。作为一类独立的产业，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部的，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累的与自身产品相关的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修、安装、整体解决方案、金融、租赁等业务形成的独立企业，它们为下游企业提供专业化的服务和产品，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化”。值得进一步说明的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身的裂变，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定的。
实体经济实现高质量发展，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利的往往是一些相对独立的提供技术服务的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的。目前，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。
加快发展生产性服务业的着重点
促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统。所谓分离，是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来的企业，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优势。所谓融合，是指服务过程与制造过程的融合，具体形式包括两个方面：一是发展服务型制造，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品的性能、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统。
加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系。促进生产性服务业和制造业的融合发展，进一步壮大实体经济，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系；进一步优化现有的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑。
积极推动生产性服务业的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因，是上下游客户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时，基于对风险和资产专用性等方面的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术在产业层面的广泛应用，可以有效克服因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济，制造业、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业化、个性化、低风险和低成本的服务。生产性服务业的数字化和平台化发展也有利于市场的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围。
扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场。许多生产性服务业属于典型的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型的规模报酬递增行业，这一特性意味着，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。
服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力。
《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）
【理响中国】新电商模式为促进数实融合提供数字化新思路
来源：光明网-理论频道2022-12-14 10:10
作者：华迎（对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员，信息学院副院长、教授、博士生导师）；王冬一（对外经济贸易大学信息学院博士生）
党的二十大报告明确指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“促进数字经济和实体经济深度融合”。《“十四五”数字经济发展规划》指出要“帮助传统企业和中小企业实现数字化转型”。据统计，目前全国企业总数中占比最大的仍是处于各产业链源头的制造业企业（产业带企业），其中中小微企业又占绝大多数。处于产业链上游的这部分企业远离终端市场，市场响应性和灵敏度较低，业务体量小且分散，受疫情冲击资金链不稳定，数字化转型难度相对较大。但这部分企业对增加就业、提高居民收入、维护经济和社会稳定方面具有举足轻重的作用。
随着新一轮科技革命和产业变革的加速，以兴趣电商、直播电商、短视频电商为代表的新兴数字经济模式兴起，通过新电商平台直连生产商和消费者的C2M模式，以“短路经济”实现供应链资源优化配置提升双效；通过内容及兴趣驱动需求的新型消费模式，引发社交裂变和用户变现，从需求端切入推进生产端数字化转型。这些数字经济新业态、新模式为传统产业带中小微企业数字化转型，以及高水平供求动态平衡的加快实现提供了新思路。
当前中小微企业数字化转型面临的主要问题
过于依赖“贴牌+代工”运营模式，自主数字化能力极弱。多数产业带中小微企业主要通过“贴牌+代工”的传统模式运营，处于产业链最低端。这种模式导致企业只能充当原材料到产品的“加工车间”，难以触及技术密集度较高的产品研发流程，以及“贴牌”品牌的数字化全渠道销售流程。企业自主数字化能力极弱，难以从生产制造中有效挖掘产品附加价值，议价能力不足，利润空间低。同时，过度依赖“贴牌”品牌尤其大多是国外品牌销售体系，一旦国际市场出现波动，就很容易陷入生存危机。例如，2022年受到通胀影响的美国市场消费严重不足，南通一家为美国某品牌提供代加工沙发、床垫的代工厂，从年初开始出口订单便一直处于下滑状态，因生产完全依赖国外市场需求，最终导致企业资金压力剧增，甚至面临资金链断裂风险。
企业缺乏与需求端的渠道链接，数字化资源整合及价值转化能力不足。除“贴牌+代工”的运营模式外，近年来也涌现了一批致力于自有产品销售和自主品牌建设的产业带中小微企业。但因业务模式及产品品类较为单一、品牌认知度低，影响了营收水平。有别于知名品牌可以依赖自有成熟分销体系和渠道，中小微企业更多依赖被动的“人找货”模式推动商品流通，一定程度上制约了产业带在需求端的数字化资源获取和整合能力发展，导致中小微企业陷入数字化转型投入多，收益少的闭塞窘境。例如，广州一家做女装制造批发超过12年的厂商，在选款、拼货等环节经验丰富，但由于缺乏直连消费者的渠道，其自有品牌在消费者端缺乏认知度，难以获取数字平台的用户关注并与需求端形成高效互动，更难以整合用户需求以优化品牌建设和服务。
数字化需求细分差异较大，难以形成可快速复制的转型方案。根据中国政府网数据，目前我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，全球范围内产业门类最为齐全。但细分类别的差异性使得不同企业在上下游对接方式上千差万别，数字化转型需求分布分散，转型需求差异较大。例如，福建某茶叶加工厂属于食品工业，对保鲜周期要求高，因此加工制作环节到销售环节的数字化对接需更加紧密。而景德镇某瓷器制造商则对产品生产过程中的工艺及制作流程要求更高，更加关注加工制作过程中形成的附加价值，及如何有效地通过数字化手段对接销售渠道。因此，对于产业带中小微企业而言，难以形成快速可复制的转型方案，数字化变革过程仍需不断探索。
新电商平台赋能中小微企业数字化转型的作用和价值
以智能算法精准匹配、高效对接企业与消费者，赋能自有品牌建设。兴趣电商本质上是基于用户偏好进行精准匹配推送内容，激发用户兴趣促成商品交易的一种新电商模式，其中智能算法成为高效匹配供需、直连企业与消费端的有效手段。直连模式意味着企业由简单的“生产车间”升级为自有品牌建设者。不同于“贴牌+代工”模式中产业带企业会受到品牌方定价和海外市场波动的影响，兴趣电商平台赋能企业直接与消费者交互，能够收集一手消费者数据，分析市场动向，优化运营策略。例如，曾是多家知名男装品牌代工厂的服装制造商，2020年开始在抖音平台开设账号，运营起自有品牌，实现了工厂的自产自销，大大提升了企业的溢价和盈利能力。另一方面，兴趣电商模式有效缩短了供应链长度，在大幅降低运营成本的同时提升了企业对市场变动的快速反应能力。服装行业退货率相对较高，作为源头企业本身拥有较强的库存优势，能够直接以售后补发取代退货，大大降低了损耗成本。
以平台为核心，高效集成需求端数字资源，推动资源—价值转化。新电商模式下，平台成为集聚市场数字资源的核心，不同于传统电商模式，平台关注的焦点不再是消费者的“现实需求”，而是发现消费者兴趣。一方面，通过对需求端多渠道信息资源的整合分析，充分实现了“兴趣—内容—商品”匹配，以新兴的“发现式购物”取代传统电商模式中的“搜索式购物”，有效激发客户的潜在需求，加快实现高水平的供求动态平衡，助力产业带中小微企业实现数字资源向经济价值的转化。例如，2020年景德镇某一名窑口入驻新电商平台开展内容营销、直播和兴趣电商，快速收获十几万粉丝，打破以往通过传统电商方式设立营销端口难以有效获得忠诚客户的僵局。在推广陶瓷的同时，通过讲解陶瓷的生产流程，生产过程中面临的问题以及蕴含的文化价值，有效促进了国货品牌附加价值的挖掘。另一方面，通过平台集聚的数字资源，企业能够高效获取来自消费端的需求和反馈，有助于其进一步优化自有品牌服务，深入推动资源—价值转化。
集成的数字平台服务满足企业差异化转型需求，分模块外包的转型方式为中小企业大力减负。在数字化转型过程中，产业带中小微企业普遍缺乏经验和参考路径，导致转型成本增加，解决这一问题效益最高的方式即是分模块、按需求进行数字化改造。新电商模式能够通过“兴趣+直播+信任”为特征的数字平台提供“共性+个性”的集成服务，帮助企业实现模块化的数字推广、数据分析、服务增值等业务。例如，平台通过“产业成长计划”“王牌工厂计划”等扶持计划，面向各地产业带产业集群和中小商家推出长期、系统化、规模化的专项扶持，以及企业数字化营销能力、数字化运营服务的专项服务项目，助力中小微企业提升地方产品和品牌知名度，带动就业和区域经济发展，让更多源头好货直接触达消费者，实现以数字化创新模式赋能实体经济高质量发展。