韩文秀：深刻领会因地制宜发展新质生产力的重要论述和决策部署
来源：《求是》2025/22 2025-11-16 08:16:28
习近平总书记2023年在地方考察调研时首次提出发展新质生产力，此后又在多个场合作出重要论述，系统回答了新质生产力的核心要义、本质要求和科学方法等一系列理论和实践问题。这些重要论述进一步丰富和发展了习近平经济思想，具有重大理论和现实意义。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要认真学习领会习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，深入贯彻落实党中央关于“十五五”规划《建议》的部署要求，推动新质生产力实现更大发展，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。
一、全面理解新质生产力的科学内涵
习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力强调的是“新质”，而不是一般的生产力，不能把新质生产力当成一个筐，什么都往里装。
特点是创新。习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”一方面，科技创新是新质生产力的核心要素。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，科技创新能够带动新产业、新模式、新动能发展，发挥引领作用。另一方面，新质生产力发展离不开制度创新。经济基础和上层建筑是对立统一的，新质生产力的发展意味着劳动分工协同水平进一步提升，生产、消费、交换和分配关系更加协调，要求通过制度创新改革原有体制机制，更好适应新一轮科技革命和产业变革条件下社会化大生产的新要求。此外，商业模式创新是发展新质生产力的重要内容。新质生产力的发展必然包含对原有生产过程、分工体系和价值链的重构，经营主体适应新的技术条件而变革运营管理方式，将不断涌现出更多新模式、新赛道。
关键在质优。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力既注重量的合理增长，更注重质的有效提升，关键在质优。一方面，新质生产力是“质态”而非“业态”。新质生产力强调的是社会生产函数的深刻改变和社会化大生产水平的提高，而不仅是某个或某些具体产业的发展，无论工业、农业、服务业都可以发展新质生产力。例如，无人机植保就是典型的农业新质生产力。另一方面，实现“质优”要求加快转变发展方式。生产力是质和量的辩证统一，提高生产力水平既要在“量”上扩大先进生产要素投入，更要在“质”上优化要素组合、提高要素投入产出效率。发展新质生产力，要加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展从量变向质变跃升。此外，新质生产力以全要素生产率大幅提升为标志。全要素生产率反映资本、劳动等要素投入之外，由技术进步、管理优化等带来的产出增长。每一种要素本身的质量和能级提升，以及各要素资源的配置组合优化，都会有力带动全要素生产率大幅提升。
新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。近年来，我国关键核心技术攻关不断带动新产业、新模式、新动能发展。图为2025年10月1日，国家航天局发布行星探测工程天问二号任务探测器在轨飞行期间获取的探测器与地球合影图像。 新华社发 国家航天局供图
本质是先进生产力。习近平总书记指出，新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，“本质是先进生产力”。新质生产力的“先进”表现为三个方面：一是更高素质的劳动者。劳动者的活劳动是创造价值的唯一源泉，复杂劳动创造的价值数倍于简单劳动。发展新质生产力，劳动者需要掌握更多的知识、技术、管理能力，劳动的复杂程度随之提高，从而创造出更多的价值。二是更高科技含量的劳动资料。劳动资料是劳动者与劳动对象之间的媒介，代表着生产力发展水平，用什么劳动资料从事生产是各时代的重要区别之一。马克思曾指出，机器替代手工劳动是工业革命的核心特征。当前人工智能等新技术在越来越多的领域替代和改造传统生产工具，这是人类社会迈向数智时代的重要标志。三是更广范围的劳动对象。劳动对象是劳动者施加作用的客体，其范围随着生产力发展而不断变化。历史上，农耕文明的劳动对象主要是土地，工业文明的劳动对象主要是资源能源。新质生产力的发展拓展了劳动对象的内涵外延，比如数据已成为新的生产要素，太空育种、深海采矿等极大开辟了生产力发展空间。
二、牢牢把握因地制宜发展新质生产力的基本要求
习近平总书记反复强调因地制宜发展新质生产力，明确提出发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。推动新质生产力发展，必须准确把握这一要求，力求取得实效。
尊重发展规律。发展新质生产力必须认识规律、尊重规律、用好规律。一是社会主义市场经济规律。市场和政府二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节，企业等微观主体不断创新，需要政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成。二是科技创新规律。基础研究为应用研究提供原理支撑、推动从源头和底层解决关键技术问题，应用研究为基础研究提供实践路径和检验标准，要使基础研究与应用研究相辅相成、学术研究和成果应用相互促进。要坚持目标导向和自由探索并重，推动基础研究、应用研究、成果转化有机结合。三是产业生命周期规律。产业发展会经历萌芽期、成长期、成熟期和衰落期，不同行业发展各有特点。产业政策要因应产业发展阶段、技术经济特点，分类施策、科学引导，避免“一刀切”。
发挥比较优势。各地要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。比如，定位于国际科技创新中心的地区要着力激发各类创新主体活力，强化原始创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展，不断提高科技成果产业化水平，推进人才高地建设，形成高端科创人才集聚效应。经济大省要挑大梁，充分发挥产业配套能力强、改革经验丰富、市场活力足的优势，在科技创新和产业创新深度融合上打头阵。资源禀赋好的地区要立足自身条件，培育壮大特色优势产业，把资源优势转化为实实在在的发展优势。
坚持先立后破。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要用新技术改造提升传统产业。只有夕阳技术，没有夕阳产业，要不断巩固提升已有优势，培育发展新优势。一要把握“旧”与“新”的辩证统一。传统制造业是现代化产业体系的基底，门类齐全的产业链能够实现产业协同效应，为新兴产业和未来产业发展提供坚强基础保障，是大国竞争和国家安全的“底气”。二要善于以“旧”立“新”。传统产业改造升级，也能发展新质生产力，形成对先进技术的巨大市场需求，为技术迭代和新兴产业发展提供丰富的应用场景、广阔的市场空间。三要处理好“稳”和“进”的关系。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。培育和发展新质生产力非一日之功，既要保持战略定力，又要在稳住阵脚的基础上积极进取，善于抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，敢于突破、抢占先机，牢牢把握创新发展主动权。同时，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成严重浪费，必须综合整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割，让新质生产力在全国统一大市场的良性竞争中脱颖而出。
三、实施好因地制宜发展新质生产力的重大战略部署
党的二十届四中全会对发展新质生产力作出了重要部署。要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、能源强国，不断催生新质生产力。
全面加强自主创新。这是发展新质生产力的核心驱动。要加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。一要大力提升原始创新能力。加强基础研究战略性、前瞻性、体系性布局，加大基础研究投入，建立基础研究长期稳定支持机制，产出更多原创性、标志性成果。二要深入实施关键核心技术攻关。充分发挥新型举国体制优势，超常规、全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关，加快取得决定性突破。三要一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加快建设国家战略人才力量，建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，畅通高校、科研院所、企业之间人才交流通道，提升国家创新体系整体效能。四要推动科技创新和产业创新深度融合。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家科技攻关任务，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加大政府采购自主创新产品力度，加快科技成果高效转化应用。特别是人工智能的广泛应用，各行各业数智化改造提升，将是发展新质生产力的关键所在。
近年来，黑龙江省哈尔滨市根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件因地制宜发展新质生产力，用先进技术改造提升传统产业，推动老工业基地焕发勃勃生机。图为2025年8月4日，在哈尔滨电机厂有限责任公司线圈分厂智能制造车间，工人在进行生产作业。 新华社发 刘洋/摄
构建现代化产业体系。这是发展新质生产力的重要载体。要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，同时要保持制造业合理比重，提升产业体系整体竞争力。一要优化提升传统产业。以标准提升引领传统产业优化升级，推动制造业数智化转型，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。二要培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。大力发展创业投资，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。三要促进服务业优质高效发展。加快扩大服务业开放，深化服务业监管改革，完善支持服务业发展的政策体系，扩大优质经营主体。四要构建现代化基础设施体系。推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。完善现代化综合交通运输体系，健全多元化国际运输通道体系，降低全社会物流成本。五要构建绿色低碳循环经济体系。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业。加快建设新型能源体系，更多依靠绿色能源支撑能源强国建设。
建设强大国内市场。这是发展新质生产力的丰饶沃土。要建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。一要发挥消费的基础性作用。坚持惠民生和促消费紧密结合。扩大优质消费品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。二要发挥投资的关键作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合。保持投资合理增长，加强人力资源开发和人的全面发展投资。激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。三要纵深推进全国统一大市场建设。统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
推进深层次改革。这是发展新质生产力的体制保障。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之更相适应的生产关系。一要构建支持全面创新体制机制。优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化以创新能力、质量、实效、贡献为核心的科技评价导向，深化科技成果转化机制改革，激发创新创造动力活力。二要完善要素市场化配置体制机制。健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。三要形成同新质生产力发展相适应的财税金融体制。合理降低制造业综合成本和税费负担，研究与新业态相适应的税收制度，完善绿色税制。加强对国家重大科技任务和科技型企业的金融支持，更好发挥政府投资基金作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，营造生机勃勃的创新创业生态。
扩大高水平对外开放。发展新质生产力不是闭门造车，必须在开放条件下进行。要扩大高水平对外开放，在全球配置先进优质生产要素，为发展新质生产力营造良好国际环境。一要稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化法治化国际化一流营商环境。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施自由贸易试验区提升战略。二要引导产业链合理有序跨境布局。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进国际产能合作和贸易投资一体化，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，与各国共享我国发展新质生产力机遇。三要高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
作者：中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任
怎样理解因地制宜发展新质生产力的要求
来源：《求是》2025/22 作者：《求是》杂志编辑部 2025-11-15 15:00:34
“什么是新质生产力、如何发展新质生产力？我一直在思考”。2023年以来，习近平总书记在地方考察调研以及多个重要场合，明确提出并系统阐述新质生产力的丰富内涵和因地制宜发展新质生产力的重大任务，有力推动我国高质量发展不断取得新成效。党的二十届四中全会着眼“十五五”时期经济社会发展的主要目标，进一步对因地制宜发展新质生产力作出战略部署，强调要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《因地制宜发展新质生产力》一文，是习近平总书记2023年9月至2025年4月期间有关重要论述的节录，系统阐明了新质生产力的基本内涵、本质特征、核心标志、核心要素以及实现路径等，深刻回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题，创新和发展了马克思主义生产力理论，对新时代新征程扎实推进高质量发展具有重要的理论和现实意义。我们要深入学习领会习近平总书记这篇重要文章的核心要义和实践要求，同深入学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，奋力开创中国式现代化建设新局面。
新质生产力“新”在何处？
生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。18世纪以来，从机械化到电气化再到信息化，每次生产力的发展都极大推动了现代化进程和人类社会发展进步。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技发展日新月异，技术创新层出不穷。我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快发展新质生产力，进一步推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，努力实现高质量发展，不断推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
作为生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，新质生产力有着区别于传统生产力的鲜明特点，内涵十分丰富。习近平总书记指出，新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这些重要论述，为我们准确理解和把握新质生产力的内涵提供了科学指引。
2025年11月5日，我国第一艘电磁弹射型航空母舰福建舰入列授旗仪式在海南三亚某军港举行。福建舰是我国第一艘电磁弹射型航空母舰，也是我国第三艘航空母舰，舷号为“18”，2022年6月下水命名。福建舰由我国完全自主设计建造，其电磁弹射技术处于世界先进水平。 新华社记者 李刚/摄
新质生产力之“新”，在于它通过原创性、颠覆性技术激发产业的潜力活力，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径。新质生产力主要产生在新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及类脑智能、量子信息、深海空天开发、氢能与储能等未来产业新领域，具有技术新、要素新、产业新、业态新、产品和服务新等特点，代表了生产力的演进方向。它超越了传统依赖大量资源投入的生产模式，是对现有产业组织、要素配置的变革性突破，推动技术、资金、人才、数据等生产要素重新组合、持续优化、不断提升配置效率，促进全要素生产率提升和生产力发展跃迁。
新质生产力之“新”，在于它通过把科技力量渗透到生产力各要素之中，进而引起产业结构和经济形态的巨大变化。新质生产力不是传统生产力的局部优化与简单迭代，而是以高质量供给满足和创造新需求，又通过新需求深度赋能实体经济转型升级，带来产业结构的变革。这意味着更高素质的劳动者、更高技术含量的劳动资料、更广范围的劳动对象。从劳动者看，有从事科学研究和技术攻关的专家，有具备相应知识技能的工程技术人才，还有推动科技成果转化的企业家等。从劳动资料看，无人机、无人驾驶汽车、人形机器人、3D打印机等智能工具得到运用，大量传统行业的生产设备更新换代，进一步解放了劳动者、提高了生产效率。从劳动对象看，数字资源、虚拟空间、生物基因、微观粒子等都成为人类劳动的对象，大至太空宇宙、小至基因量子都成为人们的生产空间。随着新质生产力中劳动者、劳动资料、劳动对象的内涵变化，三者的优化组合也发生了革命性变化，形成了驱动经济发展的新动能新优势，推动产业体系向高质量、高效率、可持续方向发展。
总之，新质生产力在生产方式、经济结构、发展路径等方面实现根本性变革，以“新”提“质”、以“质”催“新”，走的是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径，在“质”和“量”两个方面实现对传统生产力的超越。
如何理解科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径？
2024年11月5日，习近平总书记来到武汉产业创新发展研究院考察。展厅内，高产高蛋白玉米、电站巡检运维机器人、人体肺部气体磁共振成像系统、“稻米造血”、微创心肌旋切系统等科技创新成果斐然。总书记有感而发：“每次来都能看到新突破。”从一域观全局，由技术革命性突破催生的新产业，正铺展出一条摆脱传统经济增长方式的新路径。
创新是新质生产力的显著特点。2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”这一重要论述，深刻阐明了科技创新、产业创新与发展新质生产力的内在关系，对我们以科技创新引领产业创新、加快发展新质生产力具有重要指导意义。
科技创新是发展新质生产力的核心要素和内在驱动。科技是第一生产力，生产力质态的每一次演进和发展，都以重大科技创新为主导，推动新的产业变革和社会变革。科技创新促进产业的高端化和生产力构成要素及其组合的跃升，引领新质生产力发展。一方面，新质生产力依靠科技创新驱动，通常表现为更高的效率、更好的质量、更强的创新能力，实现质的有效提升和量的合理增长，进而推动高质量发展。另一方面，科技创新作为社会进步和经济发展的核心驱动力，通过引入新技术、新材料、新工艺，极大地提高生产效率，降低生产成本，并引发生产方式的变革和劳动形态的演变，深刻重塑劳动者、劳动资料、劳动对象等生产力基本要素，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中强调：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”“十五五”规划建议中，有46次提到“科技”，61次提及“创新”。这都充分凸显了科技创新在发展新质生产力中的重要作用。
产业创新是新质生产力发展的主要途径和有力支撑。产业是国民经济基石，也是生产力变革的基本载体。产业创新是科技创新成果转化为现实生产力的过程和结果，包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业等。当前，我国传统产业存在“大而不强”、“全而不精”，部分领域“产能冗余”等问题，要用数智技术、绿色技术推动传统产业改造升级，使其蕴含的产业潜力有效释放。战略性新兴产业以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，是形成新质生产力的主阵地和培育壮大新增长点、加快新旧动能转换、引领新质生产力发展的重要领域。未来产业由前沿科技创新驱动，当下处于萌芽时期或产业化初期，但其不断涌现的技术突破将深度重构产业体系，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。要聚焦完善现代化产业体系这个核心和关键来发展新质生产力，将创新势能加快转化为产业动能。
2025年10月15日，在深圳举行的2025湾区半导体产业生态博览会（湾芯展）上，发布了新一代超高速实时示波器。超高速实时示波器的创新突围，有利于进一步推广“中国标准”，在半导体、6G通信、光通信、智能驾驶等领域前景广阔。 新华社记者 毛思倩/摄
推动科技创新和产业创新深度融合，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则为科技创新提供广阔应用场景和市场空间，两者深度融合不仅能够有效提升产业竞争力，还能够有力促进经济结构优化和升级，为新质生产力发展提供持续动能。当前，我国科技创新和产业创新融合发展还存在一些堵点卡点。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。再比如，科技成果转化率相对较低，仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，没有有效转化为现实生产力。让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新，关键是形成相互促进的良性循环。为此，要搭建平台、健全体制机制，打通堵点、连接断点，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接，形成科技创新和产业创新深度融合、双向赋能的发展格局。
为何要完善与新质生产力更相适应的生产关系？
生产关系一定要适合生产力状况，是马克思主义的基本原理。2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上强调，“坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势”。这是对社会主义经济发展理论和实践的科学总结，是对新质生产力发展规律的科学揭示。
从历史经验看，每一次生产力的飞跃，都伴随着生产关系的调整，都需要技术、要素、产业等方面的政策和制度条件作为支撑。技术之所以能够引发生产力变革，就在于它对生产要素与劳动过程的改造，并构建起新的生产方式。同时，生产关系也会反作用于生产力的发展，与生产力发展水平相适应的生产关系，可以成为技术创新应用和生产力水平快速提升的“加速器”。改革开放以来，我国创造性地将社会主义制度和市场经济体制有机结合，充分发挥有为政府和有效市场两方面优势，让劳动、知识、技术、管理等各类生产要素在城乡间、区域间、企业间充分流动，大大提升了资源配置效率，有力解放和发展了社会生产力。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。必须进一步全面深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。党的二十届三中全会以300多项改革举措对中国特色社会主义各领域改革作出重要安排，对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出重要部署；党的二十届四中全会强调，要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这些重要部署，为健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快塑造发展新动能、新优势指明了方向。
进一步全面深化改革，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动。新质生产力是前瞻性的、开拓性的，无论是科学研究、技术转化还是生产应用，都需要有效发挥政府的作用。同时，企业是经济活动的主体，是发展新质生产力的主力军。当前在有些制度方面还存在短板，一些关系还没有理顺，束缚了新质生产力发展。因此，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍推进深层次改革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，将有效市场与有为政府更好结合起来，创新生产要素配置方式、提升配置效率，推动企业等微观主体不断创新，进一步激发市场活力和社会创造力。要一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。建设全国统一大市场，有利于发挥市场机制优胜劣汰功能，更加充分释放我国超大规模市场潜能，提升经济运行整体效率。要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为发展新质生产力提供坚实支撑。
扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。发展新质生产力所需要的技术、人才等要素的分布是全球性的，扩大对外开放能够在更大范围内优化资源配置、拓展市场空间、推动产业升级。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全，持续营造具有全球竞争力的开放创新生态。依托我国超大规模市场优势，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，提升全球创新要素利用和配置能力，为发展新质生产力注入持久活力。
如何理解“十五五”时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置？
2025年4月30日，在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时，习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。这是从党和国家事业发展的战略全局出发，根据我国的发展阶段、发展环境、发展形势作出的重大部署。
为什么强调因地制宜？“因地制宜”不仅注重发展的特殊性、自主性，也注重发展的协调性、平衡性和灵活性。当前，我国推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，既体现为城乡区域发展水平尚有明显差距，又体现为不同地区的发展基础、资源禀赋和能力潜力存在显著差异。一方面，我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展的重点难点不尽相同，不能简单套用单一发展模式。另一方面，新质生产力不仅局限于“高精尖”产业，也包括传统产业的高端化、智能化、绿色化转型等内容。不同地区的发展阶段不同，新质生产力发展也会呈现不同的区域特征，客观上要求具体情况具体分析，因地因时制宜，实现精准化发展。
为什么要摆在更加突出的战略位置？近年来，我国坚持因地制宜发展新质生产力，加快促进经济结构优化、全要素生产率提升，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。今年前三季度，我国经济结构不断调优、新旧动能有序转换，规模效应和全产业链优势持续凸显，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到35.9%、16.7%，绿色低碳转型取得新进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。压茬推进的历史节点，对因地制宜发展新质生产力提出了更高更迫切的新要求。无论是破解仍然突出的发展不平衡不充分问题，还是为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，抑或是有效应对外部环境变化带来的各种不确定性，都要求我们必须继续牢牢扭住高质量发展这个主题，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，这些都离不开新质生产力的引领和支撑作用。
现在，各地区发展新质生产力的积极性和热情都很高。但与此同时，也一度出现了一些将其泛化、标签化、狭义化的错误认识和倾向：有的把新质生产力当成一个筐、什么都往里装；有的搞大呼隆、拉大阵势，别人干什么就跟着干什么，搞出泡沫化，搞成单一模式；有的认为发展新质生产力只涉及战略性新兴产业、未来产业，忽视、放弃传统产业；等等。应当指出，新质生产力强调的是创新起主导作用、引入全新要素组合、提升已有生产力质态，而不是简单以业态来划分。现代化产业体系指的是产业的现代性，如果认为只有战略性新兴产业、未来产业才具有现代性，而忽视了传统产业的改造升级，那么就会对构建现代化产业体系产生不利影响。在党的二十届四中全会上，习近平总书记特别强调：“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。”
因地制宜发展新质生产力，就是要让每个地区各展所长、优势互补。不同地区的主导产业不同，产业发展的进程各异，要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，找准在全国发展大局中的功能定位，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，探索出发挥本地优势、展现本地特长的新路子。无论是农业、工业，还是服务业，都可以通过科技赋能，催生发展新质生产力。要一手抓培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，一手抓传统产业优化升级，推动形成错落有致、互嵌互补的整体格局。同时，不要只盯着某些领域、某些产品，更不要搞未立先破或只破不立，不能新的吃饭家伙还没拿到手，就把手里吃饭的家伙先扔了；也不要搞行政强推，不必一味追求大而全，否则很可能导致项目投资过多、产能过剩严重，反而影响地方经济社会正常发展。
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。因地制宜发展新质生产力，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，我们定能在新征程上赢得优势、赢得未来。