推动科技创新和产业创新深度融合

来源：《求是》2025/07作者：李晓红2025-04-01 09:00:00

科技是第一生产力，产业是国民经济基石。推动科技创新和产业创新深度融合，关系新质生产力发展，关系中国式现代化全局。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。党的二十届三中全会对“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”作出部署。2025年全国两会期间，总书记进一步指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”总书记重要论述和党中央决策部署，充分说明科技创新和产业创新深度融合意义重大，为推动两者深度融合、助力新质生产力发展指明了方向路径，必须深入学习领会、全面贯彻落实。

一、推动科技创新和产业创新深度融合意义重大

习近平总书记指出：“实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。”推动科技创新和产业创新深度融合，是党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则为科技创新提供广阔应用场景和市场空间，两者深度融合不仅能够有效提升产业竞争力，还能够有力促进经济结构优化和升级，推动高质量发展。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科学研究范式发生深刻变化，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显，创新供给到创新应用的链条更加多元化。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，有助于由技术革命性突破催生新质生产力，开辟更多新领域新赛道，对于抢占科技竞争制高点、把握未来发展主动权、实现高水平科技自立自强具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，我国创新活力持续激发，新旧动能转换加快，在全球创新链产业链中的地位不断增强。2024年，我国全球创新指数排名升至第11位，全社会研发经费投入总量稳居全球第二；高新技术企业数量达到46.3万家，规模以上工业高新技术企业达到16.9万家，全球百强科技创新集群数量达到26个、蝉联世界第一；企业有效发明专利产业化率达53.3%，更多专利走出实验室、进入产业链。我国制造业总体规模连续15年位居全球首位，新能源汽车、光伏、轨道交通装备、船舶和海洋工程装备、工程机械等领域已形成较为完善的产业链，稀土、超硬材料及制品等领域资源和规模优势凸显，部分领域技术水平和制造能力取得长足进步，形成了一批具有全产业链竞争力的优势产业。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，科技创新与产业创新双轮驱动，正推动中国加快迈向科技强国、制造强国。

2025年2月20日，我国首口超万米科探井——深地塔科1井在地下10910米胜利完钻，成为亚洲第一、世界第二垂直深度井。这是我国在深地领域取得的又一重大进展。图为深地塔科1井现场。 中国石油天然气集团有限公司供图

同时也要清醒看到，我国科技创新和产业创新融合发展还存在一些堵点卡点。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。2024年，我国基础研究投入占全社会研发经费比重提升至6.91%，但相较于近年来美国的16%—18%、日本的12%—15%、欧盟成员国的平均19%，尚存在一定差距。比如，企业科技创新主体地位还不牢固，企业主导的产学研协同还需加强，企业在科技项目立项、资源分配以及重大科技专项的决策中参与度较低，围绕企业需求的国家重大科技项目凝练机制仍有待健全。再比如，科技成果转化率相对较低，仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实生产力。打通这些堵点卡点，需要着力破除制约深度融合的思想观念束缚与体制机制障碍，在优化创新环境、完善支撑体系、培养创新人才、加强科技成果转化等多方面着力，提升国家创新体系整体效能。

二、聚焦完善现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记指出，“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。推动科技创新和产业创新深度融合必须聚焦完善现代化产业体系，突出重点、精准发力，将创新势能加快转化为产业动能。

加快推动传统产业转型升级。传统产业技术工艺成熟、规模效应明显、行业门类齐全、关系国计民生，是现代化产业体系的基底。党的十八大以来，新发展理念引领我国发展全局发生深刻变革，传统产业向高端化、智能化、绿色化发展步伐不断加快。2024年，全球189家“灯塔工厂”中，我国占79家，其中近半数来自传统产业。同时也要看到，与高质量发展要求相比，我国传统产业还存在高端供给不足、低端产能过剩、产业基础不牢、创新能力薄弱等问题。必须加快实施产业基础再造工程，强化油气、船舶、机械等产业领域重大技术和装备攻关，加快煤炭、钢铁、化工、建材等产业领域先进适用技术发展，着力推进产品性能质量优化升级，研发应用先进适用的数字化转型和绿色低碳转型新技术，不断提升传统产业的核心竞争力，夯实现代化产业体系的“基本盘”。

培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。近年来，我国战略性新兴产业发展迅速，载人航天、探月探火、高铁列车、北斗导航、大飞机等取得重大成果，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的一批优势产业成为中国制造业的亮丽名片。与此同时，我国战略性新兴产业在细分领域的关键技术和环节尚存在不少堵点和空白，跨行业技术融合存在技术标准不统一、合作机制不完善等诸多难题，影响产业链的整体效率和创新能力。必须强化关键核心技术攻关，充分发挥创新联合体和产业链链长带动作用，加快打造新一代信息通信、集成电路、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车等国家先进制造业集群，形成一批新的产业链条、产业集群，构筑高质量发展新优势。

超前布局建设未来产业。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。未来产业虽然部分尚处研发阶段，但其不断涌现的技术突破将深度重构产业体系。比如，2025年1月，我国有“人造太阳”之称的全超导托卡马克核聚变实验装置创造新世界纪录，标志着我国聚变能源研究实现从基础科学向工程实践的重大跨越，对人类加快实现聚变发电具有重要意义。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。必须系统谋划、超前布局，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。推动人形机器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技术研发和应用推广，加快构筑未来发展新优势。依托原创技术策源地建设，强化科技创新策源功能，加强国家战略和重大工程领域基础性前沿性关键科学问题凝练，加强基础共性技术供给，推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破并实现工程化、产业化。

三、找准推动科技创新和产业创新深度融合的实现路径

让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新，关键是形成相互促进的良性循环。习近平总书记强调：“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”只有不断健全体制机制，优化资源配置和服务保障，打通堵点、连接断点，才能形成科技创新和产业创新深度融合、双向赋能的发展格局。

优化增加高质量科技供给的体制机制。科技供给的数量和质量，直接影响产业创新的效益与水平。增加高质量科技供给是科技创新和产业创新深度融合的基础，前提是提高基础研究和原始创新能力。要强化国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，提升国家创新体系整体效能。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对涉及国家重大战略、重点工程、关键民生的领域，组建“大兵团”攻关团队，明确牵头责任主体和“技术条线+行政条线”并行的指挥管理机制；对市场化程度较高的领域，采用“竞争择优”攻关模式，支持和引导优势主体牵头组织产业链创新链上下游力量协同攻关。健全竞争性支持与稳定性支持相结合的投入机制，引导地方政府、科技企业和金融机构增加研究投入，扩大政企联合基金规模，提升基础研究投入占比，充实对重大前瞻性研究的中长期稳定投入。

强化企业创新主体地位。企业既是经济活动的主要参与者，又是技术进步的主要推动者，能够最直接地响应市场需求，灵敏地把握科技创新的社会需求，是推动科技创新和产业创新融合发展的主体。要健全科技领军企业的遴选、培育、评价制度体系，择优培育支持一批能够切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的科技领军企业。完善企业参与国家科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制，加大对科技型骨干企业牵头或参与国家科技攻关任务、重大创新平台建设的支持力度。完善科技型中小企业、专精特新中小企业等发展壮大机制，支持有能力的民营企业牵头承担工业软件、人工智能等重点领域攻关任务。支持优势企业试点建立并完善企业研发准备金制度，各级政府制定针对性优惠政策，切实支持企业研发准备金的初始注资及收益循环补充。

春回日暖，田耕正忙。春耕生产中，各种新技术、智能化农业机具纷纷“上岗”，一幅幅“科技春耕图”在广袤田野铺展开来。图为2025年3月13日，在江苏省兴化市陈堡镇蒋庄村，农民操作植保无人机、自走式喷杆喷雾机实施杂草防治作业。 新华社发 周社根/摄

构建科技成果高效转化服务体系。科技成果只有通过转化应用，才能成为现实生产力。促进科技成果转化应用是科技创新和产业创新深度融合的重要途径，健全完善的转化服务体系和制度供给是加快科技成果高效转化的重要保障。要加强国家技术转移体系建设，在重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台建设，强化成果识别、技术熟化、工程化放大、可靠性验证等成果转化服务供给。推进新技术新产品新场景大规模应用示范，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，完善在科技成果转化、自主创新产品替代应用中因不可抗力或不可预见因素导致失败和挫折的容错机制。鼓励采取转让许可、作价入股、签署认股协议、先使用后付费等多元化成果转化模式，加快科技成果向企业转移转化。培育一批科技服务领军企业和专业化、市场化、平台化技术转移机构，全链条服务科技成果转化。强化科技中介组织能力建设，培育技术经理人队伍，建设全国统一技术市场，构建先进适用技术推广长效机制。

培育壮大耐心资本。耐心资本不以追求短期收益为首要目标，更重视长期投入，看重长期回报。科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新活动，往往不会产生立竿见影的投资回报。培育壮大耐心资本是支持科技创新和产业创新的重要保障，对于推动关键核心技术研发与应用、产业结构优化升级具有重要作用。从2024年底的中央经济工作会议到2025年政府工作报告，都强调“壮大耐心资本”。要推动完善全生命周期金融服务，鼓励银行加大对初创期企业的信用贷款投放力度，支持天使投资基金和产业投资基金，研究设立概念验证和中试验证专项基金；拓宽成长期企业抵质押担保范围，加快发展知识产权质押融资、供应链金融等服务；支持成熟期企业在科创板、创业板等资本市场上市融资。丰富科技金融产品，强化财政补贴、税收优惠、风险补偿等多方式综合支持，促进“股贷债投保”联动，开发科技成果转化费用损失保险、创业责任保险等产品。完善国有资本经营预算绩效评价制度，注重科技创新的长期效益。发挥国家产融合作平台功能作用，强化与投资、证券、授信、保险等机构合作，加强技术咨询、知识产权服务、科技金融等全方位服务供给。

深化人才发展体制机制改革。人才是第一资源，是科技创新和产业创新中最为关键的因素。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。必须坚持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培养质量，推动校企联盟建设，建立联合研究项目、联合教学模式，大力推广现代学徒制。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，大力支持、大胆使用青年科技人才。持续健全人才评价激励机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价体系，实行学术评价、市场评价和社会评价相结合的人才分类评价制度，提高评价科学性和针对性。探索高层次人才协议工资制、股权期权激励等分配方式，开展企业分红、股权激励以及员工持股等多种形式中长期激励，让人才合理合法享有创新收益。着力破除人才流动障碍，推广柔性引才政策，畅通高校、科研院所和企业人才交流渠道。构建具有国际竞争力的高端人才招引制度体系，积极引进海外人才，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。

作者：中国工程院党组书记、院长

深化科研院所改革 赋能科技强国建设

来源：《求是》2025/07 作者：侯建国 2025-04-01 09:00:00

在2024年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记将“全面深化科技体制机制改革”作为科技强国建设的五项重点任务之一作出部署。党的二十届三中全会对深化科技体制改革提出明确要求。科研院所是我国科技创新体系的重要组成部分，全面深化科技体制改革，必须把深化科研院所改革作为着力点和突破口，推动构建具有中国特色的现代科研院所治理体系。

一、科研院所改革的历史进程和经验

新中国成立以来，科研院所通过持续发展和深化改革，不断调整科技生产关系以适应科技生产力发展需求，探索积累了许多宝贵经验，为国家科技事业发展作出了重要贡献。我国科研院所的发展和改革大致可以分为三个阶段。

第一阶段是从新中国成立到改革开放前，建立并实行计划主导的科研组织和管理模式。这一时期，根据国家建设和发展需要，一批科研院所组建起来，研究方向由国家统一计划和安排，科研任务由国家统一制定和下达，科技资源由国家统一保障和调配。这一模式在我国科技体系建立和早期快速发展过程中发挥了重要作用，推动产出了“两弹一星”、人工合成牛胰岛素、青蒿素等重大创新成果。但这种科研组织和管理模式后来逐渐显现出体制机制僵化、科研布局固化、科研人员积极性调动不够等问题。

第二阶段是从改革开放到党的十八大以前，重点通过竞争和放权激发微观主体创新活力。我国科研院所学习借鉴西方国家经验，普遍建立起以课题组长负责制为主的科研组织模式，并通过科技资源配置、人才计划、绩效工资制度、量化科技评价等改革引入竞争机制。这一阶段科研院所的改革，激发了创新主体的动力和活力，解决了人才队伍断层问题，推动我国科技论文和专利数量实现爆发式增长，迅速跻身国际前列。在实践中，也逐渐衍生出一些问题，比如，以课题组为基本单元的科研组织模式和核算体系导致科研院所组织化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；过度竞争带来经费、“牌子”、“帽子”焦虑等问题；部分科研人员跟风逐热、各自为战，难以潜心致研、协同攻关，不利于原始创新和组织实施重大科技任务。

第三阶段是党的十八大以来，科研院所改革进入全面深化新阶段。以习近平同志为核心的党中央加强对科技工作的集中统一领导，对深化科技体制改革作出一系列重大决策部署，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。科研院所围绕国家重大需求，勇担使命，着力解决科技投入分散、重复、低效等问题，逐步扭转科研工作组织化协同化程度不高的状况。同时改革科技评价制度，持续“破四唯”、“立新标”，大力弘扬科学家精神。通过一系列改革，科研院所整体科研实力大幅提升，在部分领域实现由“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，有力支撑我国成功进入创新型国家行列。

2025年3月21日，国家重大科技基础设施——空间环境地基综合监测网（子午工程二期）正式通过国家验收。这是我国建成的国际首个覆盖日地空间全圈层的综合性空间环境地基监测设施，标志着我国空间环境地基监测能力跃居世界领先地位。图为位于四川稻城的子午工程二期大型监测设备之圆环阵太阳射电成像望远镜（2024年9月19日摄，无人机照片）。 新华社记者 江宏景/摄

回顾我国科研院所发展和改革历程，坚实足迹里印刻着始终如一的坚持。一是坚持和加强党的领导，保证改革的正确方向；二是坚持恪守科研院所使命定位，聚焦主责主业，服务国家需求；三是发挥好新型举国体制优势，强化科研组织的体系化建制化，集聚各方面优势力量协同攻坚；四是坚持以人为本，尊重科学规律，注重加强创新文化建设，调动和激发科研人员积极性主动性创造性。“历史的接力棒已经交到了我们这一代人手中”，我们要再接再厉、与时俱进，以更大决心和勇气、更强力度和韧性深化科研院所改革。

二、科研院所进一步深化改革的新形势新要求

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕抢占科技制高点的国际竞争日趋激烈，高技术领域成为最前沿和主战场。我国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切要求以科技创新引领新质生产力发展、加快建设现代化产业体系。科研院所要强化使命责任意识，主动担当作为，深入分析新形势新挑战，准确把握新任务新要求，加快推进各方面体制机制改革。

建设科技强国的战略目标，要求科研院所加快构建促进原创性引领性科技创新的体制机制。习近平总书记指出，我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力。对照这一要求，必须从根本上扭转科研院所长期形成的亦步亦趋的路径依赖，着力提升基础研究和原始创新能力、关键核心技术攻关能力。尤其是面对日益严峻的外部竞争挑战，科研院所必须立足于高水平科技自立自强，通过深化选题机制、科研组织模式等方面改革，使优势科研力量进一步聚焦国家重大需求和科技前沿，强化科技布局，解决基础研究“脱实向虚”、应用研究“舍近求远”、技术攻关“趋易避难”等问题。同时，随着科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，特别是人工智能、大科学、大数据等引发科研范式的重大而深刻变革，要求科研院所强化前瞻科技布局，组织和鼓励科研人员勇闯“无人区”，努力提出新理论新方法、开辟新领域新方向，攻克更多面向未来的前沿引领技术和能够引发重大变革的颠覆性技术。

加快发展新质生产力，要求科研院所形成科技创新和产业创新深度融合的体制机制。习近平总书记强调，要“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。从源头看，由于部分科研院所科研布局长期固化，选题机制缺乏需求导向和市场导向，导致有效科技供给不足，许多成果长期“束之高阁”。从合作机制看，一些科研院所面向市场需求的主动性不足，部分产业主体承接技术转化、整合各类创新资源的机制不健全，创新链上下游相关主体的合作“接口”没有对齐，不利于开展跨部门、跨主体的协同创新合作。从成果转化通道看，由于缺乏完善的技术转移体系、中试验证平台和科技金融支持，人才流、资金流、信息流等仍然存在不少堵点卡点，导致科技成果难以有效转化应用。因此，科研院所需要从科技供给、协同创新和成果转化等方面进一步深化体制机制改革，推动创新链和产业链无缝对接，让科技成果加快转化为现实生产力。

截至2024年底，我国载人潜水器累计下潜次数超1400次，仅2024年“深海勇士”号就下潜超130次。这标志着我国载人深潜运维水平已跻身国际前列。图为2024年5月20日，深海科考团队回收“深海勇士”号载人潜水器。 中国科学院深海科学与工程研究所供图

培育良好创新文化和创新生态，要求科研院所加快深化科技评价和激励机制改革。习近平总书记强调，要“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”。近年来，随着科技体制改革不断深化，科研院所创新文化建设持续加强，科研环境日益改善，但创新生态建设依然任重道远。从科技评价制度看，“破四唯”不彻底和“立新标”不及时同时存在，一些科研院所还在为争“牌子”耗费大量时间精力，不少科研人员依然为报项目、发论文、评奖励、争“帽子”而分心伤神。从收入分配制度看，科研院所工资结构不尽合理，科研人员绩效工资与项目经费挂钩过紧，导致部分科研人员盲目争取项目，不利于聚焦重大任务潜心攻关。从创新文化看，需要进一步营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，更好促进科技创新和人才成长。科研院所要通过进一步深化改革，充分发挥科技评价的导向作用，强化精神引领激励，加强作风学风建设，弘扬爱国奉献、勇攀高峰的创新文化，营造唯实求真、风清气正的创新生态。

三、积极发挥国家科研机构的骨干引领作用

国家科研机构是国家战略科技力量的重要组成部分，是科研院所中的“国家队”，理应在深化科技体制改革中发挥骨干引领作用。深化科研院所改革是一项系统工程，涉及的问题很多。其中科研组织、科技评价、收入分配三个深层次问题，是当前制约国家科研机构整体创新效能的瓶颈，也是科研院所乃至整个科技界面临的突出共性问题。要把解决突出问题作为进一步深化改革的切入点，精准施策、发力破局。

中国科学院微小卫星创新研究院成功打造了卫星批量化生产新模式。按照这一模式，可以像生产汽车一样生产卫星。图为2024年4月18日，在微小卫星创新研究院的微波暗室，科研人员进行批量化生产的卫星单机测试。 新华社记者 张建松/摄

深化科研组织模式改革，加快建立有效发挥体系化建制化优势的协同攻坚机制。科研组织问题关系到国家科研机构的使命定位，决定了体系化建制化优势能否有效发挥。在科研项目组织方面，要以国家重大科技任务为牵引，组织开展跨领域、跨学科“大兵团”作战，推动形成以建制化大团队为主体的重大科技任务协同攻坚模式。在科研团队管理方面，要改革以课题组为基本核算单元的管理体系，推动重点实验室等重大创新平台真正成为实体科研单元，加强科研布局、项目管理、人员管理、经费使用等方面的统筹安排和统一管理，推动构建“分可独立作战、聚可合力攻关”的科研组织模式。在外部协同合作方面，要建立健全国家科研机构与行业部门、科技领军企业联合选题和协同攻关机制，通过“手拉手”开发、“订单式”研发等合作方式，让企业提前介入研发过程，减少二次开发时间，促进科技成果加快转化为新质生产力。

深化科技评价制度改革，切实发挥好科技评价的导向作用。科技评价问题关系到科研工作的导向，是各类创新主体和创新活动的风向标、指挥棒。在科研机构评价上，要坚持充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平的评价标准，健全符合国家科研机构使命定位和组织特点的评价体系，更加重视科研工作质量、原创成果产出和实际创新贡献。在科研人员评价上，要深化人才分类评价制度改革，根据不同性质科研活动的特点，把承担完成国家重大任务、产出重大成果等作为重要指标，坚决革除简单数论文、数“帽子”、算经费的人才评价模式。通过深化科技评价制度改革，在国家科研机构形成以爱国奉献、协同攻关为荣，以跟风逐热、追名逐利为耻的浓厚氛围，把干“国家事”、担“国家责”的使命导向更加牢固、更加鲜明地确立起来，使潜心致研、团结协作、勇攀高峰的价值理念在科研人员心中深深地扎下根来。

深化收入分配制度改革，强化对全身心投入重大科技任务攻关人才的激励保障。收入分配问题关系到科研人员的切身利益，是调节利益机制、引导激励科研人员的重要杠杆。要以履行国家战略科技力量职责使命、承担国家重大任务和产出重大成果情况为主要依据，合理确定国家科研机构薪酬水平。优化科研人员工资结构，合理提高稳定保障比例，使科研人员的薪酬待遇主要体现岗位要求、工作业绩和实际贡献，改变与项目经费挂钩过紧的现状。建立与承担重大任务和贡献度相匹配的绩效分配及动态调整机制，优先保障承担重大任务和作出重要贡献科研人员的薪酬待遇，引导激励科研人员全力以赴承担国家重大科技任务。

在进一步深化科研院所改革中，必须坚持和加强党建引领，大力弘扬科学家精神。深入推进科研院所党的领导体制改革，创新党建工作形式，推进党建工作与科技创新相融互促。传承和弘扬科学家精神，引导激励广大科研人员传承创新科技、报国为民的优良传统，把个人的学术追求融入到科技强国建设实践中。

近年来，中国科学院深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个率先”和“两加快一努力”目标要求，不断强化作为科技创新“国家队”、“国家人”必须心系“国家事”、肩扛“国家责”的使命担当，持续深化体制机制改革，通过开展研究所领导体制改革试点，大力推动聚焦主责主业，强化使命驱动的建制化基础研究，推进重点实验室体系重组，深化院士制度改革，推进科技评价和经济资源配置改革，规范科研项目申报和科研人员兼职等，聚焦布局、重塑队伍、提升效能，有力促进和保障了科技创新事业发展。新征程上，中国科学院将紧紧围绕抢占科技制高点核心任务，进一步深化科研院所改革，为科技创新提供强大动力，为中国特色现代科研院所治理体系建设探索经验，为加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国作出新的更大贡献。

作者：中国科学院党组书记、院长

切实提升基础研究和原始创新能力

来源：《求是》2025/07 作者：窦贤康 2025-04-01 09:00:00

我们党和国家历来重视基础研究工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把提升基础研究能力摆在更加突出的位置。习近平总书记就加强基础研究的理论和实践问题作出一系列重要论述，深刻揭示了基础研究发展规律，指明了做好基础研究这篇大文章的方法路径。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上进一步强调，“我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力”，“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果”。总书记的重要论述，为全面加强基础研究、推进科技强国建设提供了根本遵循。

一、强大的基础研究是科技强国的基本要素

世界已经进入大科学时代。应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。

基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的根基和底座。科学体系是包括理论科学、技术科学、应用科学等在内的内涵丰富而又逻辑严密的有机整体。基础研究是为了扩展人类对自然界和社会规律的认识而进行的科学探索和理论研究，是从未知到已知、从不确定性到确定性的开创性研究，处于创新体系的最底层、科研链条的起始端，是科技创新的源头和先导，具有奠基性和引领性。基础研究一旦取得重大突破，将极大拓展人类认识世界的边界，极大推动科学技术的发展。人类科技事业的进步，都能从基础研究的突破中找到逻辑原点。

基础研究是培育发展新质生产力、推动高质量发展的引擎。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，以科技创新为核心要素。基础研究通过对自然规律的探索和科学原理的突破，为技术创新和产业升级提供基础理论支撑和技术源头供给，是新质生产力的策源地。作为科学探索的源头，基础研究不仅是技术突破的基石，更是产业变革的底层驱动力，既为技术突破提供理论支撑，又为产业升级注入持续动力，通过“理论突破—技术转化—产业升级”的链条，为培育发展新质生产力、推动高质量发展提供新动能、开辟新赛道。

中国科学技术信息研究所2024年9月20日发布的《2024年中国科技论文统计报告》显示，截至2024年7月，我国热点论文数量世界占比持续增长，占世界总量的48.4%，世界排名保持第一位；高被引论文数量保持世界第二位。 新华社发 程硕/制图

加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。纵观科技发展史，那些成为科技强国的国家，无不依靠强大的基础研究。基础研究进步往往带来颠覆性技术革命，推动人类文明向前发展。当前我国一些关键领域的“卡脖子”问题，其根源就在于基础研究跟不上。只有在基础研究领域取得突破，形成原创性、颠覆性的科技成果，才能在国际科技竞争中占据战略主动，为建设科技强国这一伟大系统工程提供充足的源头供给。

二、清醒认识我国基础研究面临的挑战

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们走出了一条基础研究高质量发展之路，我国基础研究整体水平迈上新台阶。在顶层设计方面，及时出台一系列政策文件，破立并举、守正创新，不断完善基础研究制度体系。在成果产出方面，成功组织一批重大基础研究任务，在量子科技、材料科学、物质科学、生物科学、空间科学、人工智能等基础前沿方向产出一批重大原创成果；国际论文发表量、高被引论文数、国际专利申请量均位于世界前列，全球创新指数排名上升至第11位。在科研条件支撑方面，建成一批重大科技基础设施，各类国家级科研平台、重点实验室等不断优化升级。在人才队伍建设方面，基础研究人才队伍特别是高端人才队伍不断壮大，许多海外高层次人才回国工作，一大批本土自主培养的优秀青年科学家脱颖而出。我国基础研究和原始创新能力不断提升，正在从“点的突破”迈向“系统能力提升”，部分领域实现了从“跟跑”、“并跑”向“领跑”的历史性跨越，一些关键核心技术取得重大突破，科技创新的底板不断加固、短板不断补齐。

同时，也要清醒地看到，对标建设科技强国的目标要求，我国基础研究还存在一定差距。一是投入力度不足。我国基础研究经费投入持续高位增长，2024年达2497亿元，占全社会研发经费的比例为6.91%，但与主要发达国家12%—23%的比例相比仍有明显差距，且企业投入在我国基础研究总体投入中占比偏低。二是重大原创性成果偏少。根据中国科学技术信息研究所发布的《2024年中国科技论文统计报告》，截至2024年7月，中国的热点论文数为2071篇，占世界总量的48.4%，世界排名保持第1位；但2023年《科学》、《自然》、《细胞》三大科技期刊共刊登论文5907篇，其中中国论文395篇，仅占6.7%。三是鼓励原创研究的科研环境有待优化。目前，具有国际影响力、能聚集国际顶尖科学家开展原创研究的科学中心较少；适应基础研究长期性、不确定性、探索性发展规律，有利于产出重大原创成果的考核评价机制需要进一步健全。四是对科技人才队伍特别是顶尖人才的培育支持有待加强。有调查显示，我国科研人员估计，本学科实际从事原创研究的人员比例均值为16.3%，低于24.4%的理想值。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入密集活跃期，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。随着国际科技竞争日益激烈并向基础前沿前移，基础研究对科技创新的支撑作用进一步凸显。美国、欧盟、英国等高度重视基础研究，持续进行机构改革调整，密集推出发展战略和行动计划，抢占前沿先机。我国基础研究已经进入高质量发展的加速提升期，迫切需要新的科研战略思维和科研组织模式，在原创、前沿、颠覆上下功夫。

三、全面提升我国基础研究和原始创新能力

习近平总书记强调，要提高基础研究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创新根基和底座。我们要从组织领导、系统布局、人才培养、支持体系、国际合作等方面协同发力，全面提升我国基础研究和原始创新能力。

坚持党对基础研究工作的全面领导，充分发挥新型举国体制优势。坚持党中央集中统一领导，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，调动集聚各方资源，发挥各方主体优势，集中力量开展有组织的基础研究。坚定信心和决心，始终把基础研究的基点落在自身力量上，把科技创新的主动权牢牢掌握在自己手中。加大基础研究的投入力度，推动科技支出向基础研究倾斜。拓展多元投入渠道和规模，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，鼓励有条件的社会力量通过设立科学基金、捐赠等方式投入基础研究，构建国家实验室、高校、科研院所、企业和新型研发机构等多方主体积极参与、协同配合的基础研究格局。

坚持目标导向和自由探索有机结合，强化基础研究体系布局。建立原创导向的科技创新体系和高效协调的科研组织模式，统筹布局战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究。鼓励自由探索，突出原创，实施原创探索计划，建立专家实名推荐的非共识项目遴选机制，遴选和资助具有创新性强、争议大、风险高等特征的原创性、颠覆性科技研究，推动产出高水平原始创新成果。聚焦国家重大战略需求，高质量凝练科学问题，优化顶层设计与系统布局，通过体制机制改革与资源整合，在解决源头和底层关键技术问题中补齐短板。

打造体系化基础研究人才培养平台，加快基础研究人才队伍建设。把基础研究人才培养摆在更加突出的位置，发挥各类人才计划平台作用，优化人才资助体系，以更严格的标准、更公正的遴选、更有效的过程管理，加大基础研究人才培养力度，着力打造极具创新活力的人才队伍。把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。要突出加强青年人才培养，支持他们挑大梁、当主角。前移资助端口，强化对青年人才的早期资助，使他们得到严格的科研锻炼，从而提升科研素养，为基础研究培养可靠的后备力量和生力军。对青年科学基金A类项目开展结题分级评价和择优延续资助，破解人才“帽子”异化使用，推动科研项目回归学术本位。采取更加积极、更加开放的人才政策，引进顶尖人才，打造基础研究人才高地。

阿秒是人类目前能够掌握的最短时间尺度，1阿秒仅为一百亿亿分之一秒。利用阿秒激光脉冲，科学家可以实现对电子运动的跟踪、测量、操控，犹如使用“超高速摄像机”捕捉电子的“动态影像”。2025年1月10日，国家重大科技基础设施——先进阿秒激光设施在广东东莞正式开工建设。图为开工当日，科研人员在广东东莞阿秒科学中心实验室调试应用于先进阿秒激光设施的高性能激光器。 新华社记者 金立旺/摄

深化基础研究体制机制改革，优化基础研究支持体系。基础研究具有周期长、难度高、不确定性大的特点，难以一蹴而就。要进一步完善差异化评价机制，推动构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的符合基础研究发展规律的评价体系，鼓励科研人员潜心钻研、厚积薄发。深化科研经费分配和管理使用机制改革，持续优化项目与资金管理，把宝贵的科技资源投给最具创新活力的一线科研人员，切实提高资金使用效益。推广财政科研项目经费“包干制”有益经验，赋予创新领军人才更大的项目经费支配权和技术路线选择权，提升科技创新投入效能。完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让基础研究优秀人才得到合理回报，释放创新活力。坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。大力弘扬科学家精神，引导科研人员摒弃浮夸、潜心研究，坐住坐稳“冷板凳”。

积极融入全球创新网络，推动基础研究国际合作。发挥科学基金国际通行的独特优势，设立实施面向全球的科研和人才项目，积极拓展国际科技合作渠道，有力推进基础研究开放合作。前瞻谋划和深度参与全球科技治理，推进“可持续发展国际合作科学计划”，深化“一带一路”技术转移和南南合作。围绕气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题，拓展和深化中外联合科研。构筑新型国际基础研究合作平台，营造有利于吸引全球人才的开放创新生态，吸引高水平科学家来华创新创业。持续推动科学数据开放共享和科学交流平台建设，提高对外开放水平与国际影响力。

作者：国家自然科学基金委员会党组书记、主任