《学习时报》刊发国务院国资委党委署名文章：

加快推进国资央企高质量发展 为完成经济社会发展目标任务提供有力支撑

文章来源：学习时报　　发布时间：2025-02-17

习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，为国资央企做好当前和今后一个时期工作指明了方向、提供了根本遵循。国务院国资委和中央企业认真学习贯彻中央经济工作会议精神，牢牢把握新时代新征程战略定位，聚焦高质量发展主题，进一步深化改革、强化创新、优化结构、防范风险，持续提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，不断增强核心功能、提升核心竞争力，切实推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

切实提升发展质量效益，更好发挥在推动经济持续回升向好中的重要作用

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济高质量发展的大势也没有变，同时，当前经济运行仍面临一些困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响加深。实现中央经济工作会议确立的经济稳定增长目标，既需要政策加力，也需要共同努力。2024年，中央企业实现增加值10.6万亿元、利润总额2.6万亿元、上缴税费2.6万亿元，完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元，总体保持了稳中有进、质效向好的发展态势，为做好2025年工作打下了坚实基础。国资央企将用好用足国家一系列稳增长支持政策，以高质量发展为鲜明导向，以实施提质增效、价值创造行动为重要抓手，全力以赴实现“一利五率”指标“一增一稳四提升”的目标，即利润总额稳定增长，资产负债率总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升，切实以中央企业高质量的稳增长助力稳预期、强信心。

一是持续夯实经营发展基础。加强经济运行分析，聚焦关键绩效指标，持续加大中央企业拓市增收、降本节支力度，拓展稳增长增量空间。全面运用精益化管理理念，加强集团管控和资金集中管理，深化“两金”压降和亏损治理，进一步提升企业资产质量和运营水平。树牢底线思维，扎实做好风险研判和应对准备，有效防范化解重点领域风险。切实把发展的立足点放在企业内在价值的提升上，推动效率效益指标同步提高、表内表外资产同步积累、短期长期目标有效衔接，加快实现以价值创造为中心的内涵式发展。

二是充分发挥示范带动效应。把扩大有效投资作为支撑扩大内需的有力抓手，用好“两新”政策、加大“两重”投入，加快规划项目落地，聚焦科技属性、技术价值、新兴领域，推动落实一批强链补链重点项目，更好发挥投资带动作用。持续提升中央企业控股上市公司质量，不断改进和加强市值管理，支持价值投资、理性投资、长期投资，更好维护资本市场稳定。发挥中央企业产业链条长、带动作用强的优势，持续深化产业链融通发展共链行动，牵头组建产业联盟，高效推进供需对接，带动上中下游、大中小企业融通发展。

三是积极促进社会和谐稳定。坚持高标准履行社会责任，落实好产业、就业等帮扶政策，积极助力乡村振兴，促进革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区加快发展。加快“沙戈荒”新能源基地等重大项目建设，推动油气及金属矿产资源国内增储上产，积极落实粮食收储调控任务，扎实做好能源电力保供稳价，有力维护粮食和重要能源资源安全。加强中央企业专业化战略应急救援队伍建设，全力做好重大自然灾害应急响应，坚决守护人民群众生命和财产安全。

持续加强自主创新能力建设，更好发挥在促进科技自立自强中的重要作用

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，也是企业实现高质量发展的必由之路。当前，科技革命与大国博弈相互交织，人工智能、量子科技、生命科学等领域颠覆性技术和前沿技术不断涌现，全球创新和产业版图加速重构，争夺科技制高点的竞争空前激烈。中央企业是科技强国建设的重要力量，必须更加自觉履行好高水平科技自立自强的使命担当，全面提升企业科技创新能力，着眼解决影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题，一体推进技术攻关、成果转化、生态构建，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中，坚定以“国之重器”扛起“国之重任”。

一是增加高质量科技供给。着眼提升原始创新能力，积极参与国家实验室体系建设，主动承担并大力推进国家科技重大专项、重点产业链高质量发展行动计划任务，深入推进原创技术策源地建设，强化行业共性技术协同攻关，努力突破和掌握更多源头底层技术。加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，进一步优化合作组织模式，完善要素共投、利益共享、风险共担机制，不断增强创新合力。健全科技型企业梯度培育体系，着力打造龙头型、高速成长型科技领军企业，切实发挥引领带动作用。

二是推进高效率成果转化。深入实施科技成果应用拓展工程，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，加速科技成果迭代升级。深化科技成果赋权改革，优化科技成果披露、评价、评估、交易机制，畅通企业内部成果转化通道。加快建设一批中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等功能，运用人工智能变革成果转化模式，将各类创新主体的研究成果与产业链卡点痛点精准对接，使真正符合产业发展趋势的新技术脱颖而出。

三是建设高水平创新生态。进一步强化有组织科研，推动企业重大科技决策科学化、制度化，加快健全以科研为核心、以实效为导向的科技管理和运行机制，提高研发投入产出效率。深入推进专项科技人才培养工程，大力实施中央企业人才登高专项行动，加大战略科学家、一流科技领军人才和创新团队的培养力度，加快建设国家战略人才力量。以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励，做实做细尽职合规免责机制，让企业创新创造活力不断迸发、充分涌流。

深入推进布局优化结构调整，更好发挥在建设现代化产业体系中的重要作用

加大调整优化力度、实现布局结构的与时俱进，既是中央企业加快动能转换、培育发展新质生产力的迫切需要，也是充分发挥战略支撑作用、更好助力现代化产业体系建设的重大举措。国资央企将以收官“十四五”、谋划“十五五”为契机，更大力度升级存量、优化增量，推动要素创新配置、产业深度转型、动能顺畅接续，坚定不移向“新”发力，加快实现生产力质态跃升。

一是加快国有资本“三个集中”。进一步明晰各类企业的功能定位，在深入研究行业形势、产业趋势、市场走势的基础上，立足企业比较优势，大力推进差异化布局。持续深化国有资本投资、运营公司改革，打造市场化运作的专业平台，推动创新投资和战略性投资，助力存量资产盘活和低效无效资产处置。深入推进战略性重组和专业化整合，进一步提高国有资本配置和运行效率，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。（编者注：国有资本“三个集中”是指推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。“三个集中”的方向已经非常明确，概括地讲，就是国计民生。第一个、第三个集中，重点体现在国家层面，包括关系国家安全、国民经济命脉的行业，以及具有前瞻性、战略性的新兴产业等，对国家的安全与稳定、国际地位的提升、国际竞争力的增强、应对复杂环境的能力等关系密切；第二个集中，主要体现在民生层面，包括公共服务、应急能力和公益等方面，都是广大人民群众十分关心、与广大人民群众关系密切的行业与领域。）

二是推动重点产业提质升级。坚守实体经济，坚持传统产业和战略性新兴产业协同发展，深入实施央企产业焕新行动、未来产业启航行动，实现新旧融合互促，不断向产业链价值链高端攀升。以制造业为重点、以大规模设备更新为抓手，大力实施国有企业数字化转型行动计划和“AI+”专项行动，加速智改数转，推进绿色转型和资源节约循环利用，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展。坚持内涵式发展和高质量并购并重，更好发挥战略性新兴产业基金、创业投资基金作用，壮大长期资本、耐心资本，加大前瞻性、战略性投入，引领新赛道新产业融合集群发展。

三是优化生产力空间布局。深入落实区域协调发展战略，加大战略性产业、物资储备基地和基础设施投入力度，促进产业协同、优势互补，助力打造一批世界级优势产业集群。以高质量共建“一带一路”的八项行动为指引，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，高水平推动项目履约，加快实现高质量“出海”。

高质量完成国有企业改革深化提升行动，更好发挥在构建同新质生产力更相适应的生产关系中的重要作用

加快形成同新质生产力更相适应的生产关系、构建与新征程国资央企使命责任更相适应的制度机制，是国有企业改革深化提升行动的鲜明特点和重要目标。高质量完成国有企业改革深化提升行动，是中央经济工作会议明确的一项重要任务。国资央企将对照任务、压实责任，聚焦重点、全力攻坚，依靠改革不断激活发展潜能、提升监管效能、放大整体功能，进一步提升改革工作的质量和实效，确保改革成果经得起实践检验。

一是推动中国特色现代企业制度落深落实。加快建设科学、理性、高效的董事会，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单，促进公司治理结构进一步健全。深化三项制度改革，完善薪酬管理，推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现，促进管理人员末等调整和不胜任退出在中央企业各级子企业普遍推行，充分激发干事创业热情，大力弘扬企业家精神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。

二是持续完善国有资产监管体制。坚持“放得活”与“管得住”相结合，既把该放的放到位、充分激发活力，又把该管的管住管好、牢牢守住底线。完善国有企业分类考核评价体系，优化主责主业管理，深入推进“一业一策、一企一策”考核，强化对科技创新和产业创新的政策支持，确保精准发力、取得实效。牢牢把握出资人职责定位，进一步健全国资监管法规制度体系，持续完善司库、产权登记等系统，加快实现数据全口径、全级次实时采集，以“看得见”兜底“管得住”。加强出资人监督与纪检监察、巡视、审计等各类监督贯通协同，强化企业内部监督，形成工作合力，筑牢国有资产安全屏障。

坚持和加强党的全面领导，更好发挥高质量党建引领保障高质量发展的重要作用

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。越是形势严峻复杂、任务艰巨繁重，越要充分发挥党的领导和党的建设政治优势。国资央企将深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，把学习贯彻中央经济工作会议精神，同贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神和中央企业领导班子思想政治建设座谈会部署结合起来，推动党的领导融入企业改革发展全过程各方面，夯基固本、强根铸魂，创造性抓好党中央决策部署落地生根，不断提升党建工作质效，切实为企业改革发展提供根本政治保证。

一是持续加强党的政治建设。深化“第一议题”制度，把党的二十届三中全会精神、中央经济工作会议精神同习近平总书记关于国资央企工作的重要论述精神结合起来学，在深化内化转化上持续下功夫。推动政治监督具体化、精准化、常态化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负，引导干部职工把更多精力投入抓好党中央决策部署落地见效上来，以实际行动践行“两个维护”。

二是抓紧抓实队伍建设和基层党建。选优配强企业领导班子，健全常态化培训机制，强化对“关键少数”的监督，加快建设政治素质好、发展业绩好、创新效能好、党建作用好、作风形象好的“五好”企业领导班子。实施高质量党建行动计划，根据企业产权关系、经营模式、用工方式变化，动态优化基层党的组织和工作覆盖，聚焦培育发展新质生产力抓好党建联建，确保改革发展推进到哪里，党的组织、责任、工作和作用发挥就跟进到哪里。

三是纵深推进全面从严治党。巩固深化党纪学习教育成果，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，强化党的纪律教育约束、保障激励功能，引导干部在遵规守纪中担当作为、干事创业。压实全面从严治党主体责任，常态化抓好巡视整改，紧盯重点问题不断提高整改质效，深入推进风腐同查同治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的良好政治生态。

新征程上，国资央企将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，锐意进取、真抓实干，全力完成好改革发展和党的建设各项目标任务，以高质量发展的实际成效为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

做好国有资本“三个集中”“三个治理”，助力现代化产业体系建设

《现代国企研究》2024-12-30 16:36 发布于：北京市

文=国家能源集团技术经济研究院党委

12月23日至24日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，此次会议紧随中央经济工作会议之后，对国资央企具有重大影响。会议强调，国资央企要坚持稳中求进工作总基调，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，进一步深化改革、强化创新、优化结构，着力防范化解重大风险，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，高质量完成好“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，中央企业将更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，做好国有资本“三个集中”“三个治理”，促进先进优质生产要素顺畅流动，推动现代化产业体系向稳向新、提质增效，为现代化强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

瞄准国有资本“三个集中”，推动现代化产业体系发展向稳向新

牢靠稳固经济命脉与战略安全产业。在“坚持兜底安全命脉产业”方面，数据显示，中央企业提供了全国近100%的基础电信服务、96%的电网覆盖、67%的炼油产能、54%的电力装机、25%的煤炭产量，其中2023年国家能源集团煤炭产销量、发电量、供热量分别约占全国的1/6、1/7和1/8，起到能源供应“稳定器”“压舱石”作用。在“超前储备战略安全产业”方面，为应对极端气候危机、地缘政治冲突等风险，国资央企超前储备粮食、石油等战略物资，超前谋划煤制油等战略产业，如国家能源集团快速推进建设总投资1700亿元的哈密能源集成创新基地。在“建设备份关键重要产业”方面，央企正在加速在川渝等内陆省市的投资布局，今年以来在川渝注册子公司已超55家，主要涵盖新能源、新材料、装备制造、航空航天等领域，这对建设国家战略腹地和关键产业备份、增强国防纵深、维护产业链供应链安全韧性具有重要战略价值。

循环畅通国计民生与社会服务产业。在“加强投资驱动与消费驱动”方面，2023年中央企业投资6.2万亿元，占当年GDP的近5%。面对国内需求持续不足、部分企业生产经营受挫等困难，国有资本投资持续加码，落实落细清欠要求，扩大有效投资，借助“两重两新”带动社会经济发展和产业链活力。在“保障民生服务与应急服务稳定供给”方面，面对近年来多发频发的极端天气等灾害，国资央企扎实提升能源电力供应保障能力，发挥救援关键作用；加速建筑企业的账款回收流程，有效助力破解账款拖欠问题。在“稳定少数民族群众与应届生就业”方面，国资央企深入落实“工装援疆”，带动南疆过万少数民族群众稳定就业；2025年高校毕业生预计持续增加到1222万人，在人才红利和就业结构性失调的背景下，国资央企逐步扩大招聘人数并提供更多高端人才岗位，切实营造安全稳定的发展环境。

培育壮大战略新兴产业与未来产业。2024年1至11月，中央企业完成战略性新兴产业投资2万亿元，同比增长18.7%，占投资总额比重首次突破40%。一方面，围绕主责主业，开展产业链协同投资。如国家能源集团紧密围绕能源安全和低碳转型国家重大战略需求，重点投资与“煤电路港航”“煤电油气化”“产运销储用”一体化格局相关联的延链补链强链项目与高成长潜力企业。另一方面，聚焦功能定位，担当长期耐心资本。国资央企逐步“放开手脚”，持续深入落实战略性新兴产业投入倍增计划，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，在人工智能、算力芯片、可控核聚变、大型固体氧化物燃料电池等领域方向，加速掌握核心资源与关键技术。

抓好国有资本“三个治理”，推动现代化产业体系提质提效

加强传统产业提质增效。传统产业是现代化产业体系的基底，中央企业超过70%的资产都集中在石油化工、电力能源、建筑建材、冶金矿业等传统领域。为进一步提升传统产业竞争力，中央企业要积极探索高附加值化、低碳化、高效化、数智化等多元化途径，以科技创新为驱动，加快产品迭代升级。如煤炭产业要推动煤质快速检测技术革新，开发碳基新材料，深化煤系共伴生资源的综合开发利用；煤电产业则需推动“三改联动”，加强碳捕集利用与封存技术的研发应用，推动柔性电厂建设，拓展综合能源服务等新领域。同时，中央企业要积极响应国家号召，积极落实大规模设备更新重点项目，以科技赋能传统产业，为构建现代化产业体系奠定坚实基础。

综合整治无序竞争产业。一方面，做好战略性重组与专业化整合。2024年年中的中央政治局会议和年末的中央经济会议多次提到要“防止‘内卷式’恶性竞争”、“ 综合整治‘内卷式’竞争”， 建筑与钢铁等行业在面临需求持续低迷的情况下行业内卷加剧，致使大量企业深陷发展困境，而新能源汽车等行业在年度产量首次突破1000万辆的背景下仍然竞相降价，增量不增利，多数车企面临亏损挑战。国资央企要持续增强龙头企业的带动作用、加大兼并重组扶持力度，避免出现“元宇宙”、“NFT”等脱离实际、盲目追新现象，防止重复建设、跟风扩产。另一方面，着力抗周期能力提升和大市场建设提速。坚持差异化策略，实现新产品的提质增效和科技属性强化，提高市场竞争力；积极扩大有效投资，提高投资效益，布局长远项目；国资央企以较大资源要素形成带动效应，促进要素在区域间循环畅通流动，发挥我国超大市场的规模效应。

防范化解潜在重大风险。当前国际形势愈发严峻和复杂，全球经济增长乏力，某些国家肆意打压他国。我国经济运行呈现出分化态势，重要领域潜在风险仍然较多，新旧动能转换过程存在阵痛。必须妥善处理、防范化解重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一方面，防范安全战略疏忽风险。我国战略性能源矿产资源对外依存度较高，部分对外依存度超过70%，要着重增加油气等战略性能源矿产资源储备，提升战略通道掌控能力。另一方面，预警产业链供应链断链风险。做好国际形势研判，模拟断链场景下的产业链供应链重构路径，以遴选的30家产业链领军国资央企为重点，开展产业链融通发展共链行动，确保极端情况下企业生产经营正常运转。

聚焦2025全面深化改革丨地方国资国企优化布局划定三大方向

2025 02/20 09:51:16 来源：经济参考报

  2025年是国企改革深化提升行动收官之年。2月18日至19日召开的地方国资委负责人会议释放出明确信号：新的一年，要着力深化国有企业改革，着力提升国有企业科技创新能力，着力推进国有经济布局结构调整。

  从优化布局的重点来看，要推进国有资本“三个集中”，加强国有资本在战略性新兴产业等领域的投入布局。要推动煤炭、冶金、机械、电力、化工、交通运输等重点产业提质升级，着力打造一批数字化转型标杆企业。要优化生产力空间布局，打造一批世界级优势产业集群。

  Wind数据显示，截至2月19日，2025年以来A股市场涉及中央企业控股上市公司的重大重组事件有15起，涉及地方国企控股上市公司的有31起。改革动作频频的背后是国有经济布局结构调整的加速推进。

  “国有企业必须心无旁骛练好实体经济‘看家本领’。”国务院国资委主任张玉卓在会上强调。

  数据显示，2024年地方监管国有企业实现增加值7.7万亿元，实现利润总额1.7万亿元；完成固定资产投资7万亿元，同比增长4.2%；全年运用产权市场盘活存量股权、资产约2439亿元；研发经费投入6334.4亿元、同比增长6.6%，研发投入强度1.54%。

  在助力稳增长的同时，国资国企产业发展向新求质，新兴产业布局节奏加快，传统产业焕发新机，服务国家战略和地方发展更加有力。

  据介绍，2024年地方监管国有企业战略性新兴产业投资占比达21.8%、营收占比达16.9%。地方国企积极与中央企业开展专业化整合，多个地方围绕轨道交通、工业母机等领域与中央企业联合举办“共链行动”。

  张玉卓表示，2025年，各地国资委要立足自身基础和优势，结合区域产业布局，大力优化产业结构，增强主业实业核心竞争力。

  下一步，国有资本具体要在哪些领域重点布局？会议提出，要推进国有资本“三个集中”。完善主责主业管理，加强国有资本在战略性新兴产业等领域的投入布局，增加应急保障、防灾减灾、医疗卫生、健康养老等民生领域公共服务有效供给。

  同时，要推动重点产业提质升级，着力打造一批数字化转型标杆企业，在高端化、智能化、绿色化发展中不断打开新的增长空间。

  优化生产力空间布局也是下一步的重点。根据部署，地方监管国有企业要深化与中央企业产业协同，开展应用场景和产业链重点环节供需对接，共同构建区域产业融通良好生态，打造一批世界级优势产业集群。支持核心竞争力较强的企业加快资本、资源、技术、人才等要素全球化配置，带动中国装备、技术、标准、产业和服务共同开拓海外市场，加快建设世界一流企业。

  加快发展新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。

  中央经济工作会议明确要求2025年要高质量完成国有企业改革深化提升行动。国务院国资委提出，各地国资委要把这项工作作为今年改革的重点任务，全力以赴抓好落实，同时要落实好党的二十届三中全会精神，高起点谋划下一步改革举措。

  加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，三项制度改革是关键环节。按照计划，今年要推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现。

  会议还要求健全推进国有企业创新的有效机制，以技术创新促进产业创新。充分发挥地方国企土地、产业、场景、政策等资源优势，健全产学研成果对接和产业化机制，加快建设一批重大中试项目，探索建立场景应用创新性能促进中心，帮助真正符合产业发展趋势的新技术脱颖而出。

  “各地都在因地制宜、因企制宜推出政策保障，落实长周期考核，在研发创新、人才激励、产业布局、资本运作等方面继续优化支持措施，支持国资国企在新产业敢闯敢干，为塑造经济发展的新动能、打造新支柱产业作出更大贡献。”阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明表示，2025年资本市场上科技创新、重组整合、市值管理等板块值得关注。

  知本咨询公司国企产权研究院院长常砚军认为，2025年深化重组整合预计将聚焦推动加快建设现代化产业体系，更加紧密地围绕“增强核心功能、提高核心竞争力”加快节奏、加大力度地按照“三个集中”推进国有资本布局结构优化。（记者 王璐）