坚持好、发展好新时代“枫桥经验”
来源：光明网-《光明日报》2023-11-17 05:55
作者：李明、梁玉柱（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
《光明日报》（2023年11月17日 06版）
党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。9月20日习近平总书记来到“枫桥经验”发源地枫桥镇考察时指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”，这一重要讲话为坚持好、发展好新时代“枫桥经验”确立了行动指南。
1.深入理解新时代“枫桥经验”的内涵
习近平总书记在浙江枫桥镇考察时的重要讲话，从历史唯物主义和唯物辩证法的视角，全面阐述了坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的核心要旨。
“坚持党的群众路线”。群众路线是党的生命线和根本工作路线。为正确处理人民内部矛盾，党依靠干部群众创造了“枫桥经验”，并推向全国，这是党对群众创举的肯定和升华，最终是“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。“枫桥经验”遵循“从实践中来，到实践中去”的认识规律，发挥群众识别矛盾的敏锐性和解决矛盾的能动性，体现了社会治理中党的领导地位与群众主体地位的高度统一。
“正确处理人民内部矛盾”。“枫桥经验”从产生到推广，从不断发展到持续升华，都体现了对人民内部矛盾的正确处理。毛泽东同志曾指出，“正确处理人民内部矛盾”要区分敌我矛盾和人民内部矛盾，“人民内部矛盾是非对抗性矛盾”，要采取“团结—批评—团结”的方法解决。“枫桥经验”坚持以人民为中心的立场、以和为贵的思想、以说服教育为主的方法，确保了处理人民内部矛盾时促和谐、求稳定、谋发展的正确方向。
“紧紧依靠人民群众”。人民群众是物质财富生产者、精神财富创造者和社会变革的决定力量。20世纪60年代，枫桥在社会主义教育运动中创新方式，坚持少捕人、矛盾不上交，依靠群众就地改造“四类分子”；20世纪80年代，各地为打击刑事犯罪，施行融打、防、教、管于一体的社会治安综合治理；新时代，广泛建立的基层治理组织、矛盾调处中心，都是由群众作为重要主体和矛盾化解的承担者。“枫桥经验”充分体现了“紧紧依靠人民群众”进行社会矛盾纠纷预防调处化解的工作原则。
“把问题解决在基层”。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地动山摇。可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。党的二十大报告将新时代“枫桥经验”的工作场域定位在社会基层，并把解决基层矛盾和冲突作为重要工作机制。
“把问题化解在萌芽状态”。矛盾从产生到解体过程分为非对抗、平衡、对抗、激化等四个阶段。“化解在萌芽状态”就是根据矛盾演化逻辑，主动分析风险点，提前介入矛盾过程，防止矛盾无序演化，把矛盾化解在非对抗或平衡阶段。20世纪90年代，枫桥干部群众创立“四前工作法”，即组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前；21世纪初又发展为“四先四早”，即预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理，皆为根据矛盾阶段确立工作目标的创举。
2.正确认识基层治理面临的新情况新问题
2013年3月1日，习近平总书记在中央党校建校八十周年大会暨开学典礼上发表的重要讲话中指出，“全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题”。正确认识不断出现的新情况新问题，是坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的前提和基础。
矛盾主体发生变化。一是城乡人口比重变化。按常住人口计算，“枫桥经验”形成的1963年，我国城镇化率为16.84%；改革开放初的1978年，我国城镇化率为17.92%；2022年则攀升到65.22%。随着大量人口向城市集聚，农村居民急剧减少，农村出现“空心化”现象。二是城乡人口构成日益复杂化。以往我国社会人口的身份较为单一，多为工人、农民、干部等类型。当前，仅从统计视角就可以分为8个大类、1800多个细类。三是人员流动性剧增。随着信息、交通、物流等的快速发展，户籍制度逐渐弱化，“人户分离”现象较为普遍，“熟人社会”逐渐变为“陌生人社会”。观念冲突时有发生，管理缺位难免出现，实现“小事不出村、大事不出镇”面临不少新情况新挑战。
矛盾客体有所调整。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。主要表现为矛盾数量增多、矛盾类型多样、矛盾诉求多元。除传统的婚姻、家庭、财产类矛盾纠纷外，经济、劳资纠纷比例增大，房地产征收类、邻避类事件时有发生，生产安全、城市安全问题突出。人们不再停留在对矛盾的一般性调纷止息，还日益增加诸如信息公开、敏捷治理、行政回应、程序公正、公众参与等多元诉求。
矛盾环境经历变迁。一是经济发展环境的变化。20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“枫桥经验”。与60年前相比，今天的经济社会发展变化巨大，经济纠纷、生态环保纠纷、互联网纠纷等新矛盾不断涌现，如何在不断创新中坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，成为各地各部门面临的新课题。二是人际交流环境的变化。习近平总书记指出，过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关。互联网的发展使得人们交流或者交往方式发生变化，线上线下的结合带来了治理的变革。当前，全国网上信访量已占信访总量的七成以上。同时，网络容易产生“信息茧房”效应，形成新的矛盾场域，导致偏见固化、信息失真、矛盾叠加、冲突加剧等问题的出现。三是制度环境的变化。我国现行有效法律有298件、行政法规600余部，地方性法规规章数量庞大，各类技术标准、规范性文件也十分完备。与60年前相比，基层治理更加“有法可依”，但也对具体工作提出更高要求，如何在更细密的制度框架内、在合法合规的前提下坚持好发展好新时代“枫桥经验”，成为基层治理面临的新情况。
3.统筹处理好若干辩证关系，以“枫桥经验”完善基层治理
坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，对我们推进中国式现代化、不断提升基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义，在具体实践工作中须重点处理好以下几个辩证关系。
处理好坚持党的领导和激发群众积极性、主动性、创造性的辩证关系。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必须坚持党的群众路线，推进党建引领基层治理，加强基层党组织建设，加强党员领导干部下访、下沉、接访等工作。提升党对政府依法行政监督工作，开展社会理性空间培育工作，建立矛盾调解以及处理突发性事件的全方位协同机制。同时，发挥基层多元治理优势，建设社会治理共同体。在治理基础方面，进一步完善网格管理、精细服务、信息支撑的基层治理平台；在治理方式方面，构建自治、法治、德治、智治相结合的多重有效机制。
处理好新时代“枫桥经验”的普遍性和特殊性的辩证关系。新时代“枫桥经验”超越了“枫桥镇的经验”，也突破了“社会治安的经验”，从“一地之计”上升到“一国之策”，从“平安浙江”升华为“平安中国”，坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，既要坚持普遍性，紧紧抓住核心内涵、突出特点、根本特征、鲜明特色等要义，也要结合特殊性，努力做到有亮点、有特色、有创新、有活力。比如，辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工作法、福建明溪县的“侨乡枫桥”解纷工作法、四川成都武侯区的“信托制”解纷工作法、南京海事法院等11家单位的“海上枫桥经验”实践探索、青海海东市服务“拉面经济”的跨域矛盾纠纷调解等，这些创新做法既坚守了“枫桥经验”的普遍性，也立足地域、行业的特殊性，是对“枫桥经验”的坚持和发展，有助于“以新安全格局保障新发展格局”，确保经济稳定发展和社会长期稳定。
处理好依法治理和综合施策的辩证关系。新时代“枫桥经验”应善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。在规则确立方面，对群众诉求表达、利益协调、权益保障进行维护，保护新社会群体的利益；在规则执行方面，加大力度采用矛盾引导、疏导、调解、仲裁等方式；在监督检查方面，完善检察建议、司法建议、监察建议、溯源治理等预防性措施。同时，做到综合施策。“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。应善于利用多种有效治理手段和工具，明晰群众自治边界，完善议事规则和流程，发扬“讲信修睦、亲仁善邻”的中华优秀传统文化，突出道德在社会基层治理中的示范、教化作用，发挥技术手段的支撑作用，真正实现“自治、法治、德治、智治”四治融合。
处理好防范化解矛盾中的应急处置和常态管理的辩证关系。“枫桥经验”不断被赋予全新功能，但维护社会长期稳定一直是其重要目标。新时代坚持和发展好“枫桥经验”，必须准确把握矛盾演化规律，强化预防意识，推进关口前移，第一时间掌控矛盾状态，做好应急处置工作。同时，加强风险的常态管理、韧性治理。日常应加强与群众的沟通交流，畅通群众诉求表达渠道，定期研判社情民意，建立“应急第一响应人”制度，做到见微知著。善于发挥网络和人工智能的技术支撑作用，加强监测预警平台和机制建设，强化风险分析评估，让“平台多跑数，群众少跑路”，把问题化解在萌芽状态。
处理好线上网络空间和线下现实空间的辩证关系。习近平总书记指出，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。一些地方创新形成的“有事网上办，纠纷平台断，安全保发展，服务常在线”的网上“枫桥经验”，充分发挥了互联网在收集民意、发挥民智、智能监控、自动预警等方面的优势和功能，是“走好网上群众路线”的积极形式。新时代，应积极有序引导互联网参政议政的渠道建设，发挥“城市留言板”“民情在线”及各类“两微一端”平台的社会治理功能，调动人们通过网络参与社会治理的积极性。加强线上线下工作相结合，提升网上矛盾化解能力和网络安全治理能力。
掌握“紧紧依靠群众”的方法（人民论坛）
——坚持好发展好新时代“枫桥经验”①
沈若冲
2023年12月25日05:58 |来源：人民网－人民日报
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年。跨越一甲子，“枫桥经验”在新时代伟大实践中丰富发展，展现出历久弥新的魅力。习近平总书记强调，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线”“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。
“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”如何在推进中国式现代化建设中更好焕发“枫桥经验”活力？如何紧紧依靠人民开辟“中国之治”新境界？即日起，本栏目推出系列评论，与读者共同探讨。
——编 者
担心自家房屋安全受施工影响，湖南省岳阳市岳阳楼区东风湖社区的部分居民反对当地一项环境治理工程。怎么化解群众心中疙瘩？当地利用“群英断是非”诉源治理的创新工作方法，请来能在纠纷双方角度说上话、公道正派的群众，同时邀请工程设计方、施工方，相关职能部门负责人等，与居民代表面对面交流。听诉求、讲政策、摆道理，问题迎刃而解。
放眼全国，辽宁省沈阳市牡丹社区的“三零”工作法，福建省明溪县“侨乡枫桥”解纷工作法，四川省成都市武侯区的小区物业矛盾“信托制”解纷工作法……一个个从“枫桥经验”衍生而来的基层社会治理工作方法不断涌现，新时代“枫桥经验”已经从乡村拓展到社区、网络等地域空间，从社会治安扩展到经济、政治、文化、社会、生态等多个领域。由此让人不禁思考：一个60年前创造的地方经验，为何展现出持续旺盛的生命力，成为我国推进基层社会治理的“金字招牌”？新的时代条件下，坚持和发展“枫桥经验”对推进各领域工作有什么启示？
2023年9月，浙江省诸暨市枫桥镇枫桥经验陈列馆。重温“枫桥经验”诞生、演进、发展的历程，习近平总书记深刻指出：“这里面有我们党处理问题、化解矛盾的政策策略，就是要走群众路线，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”回望历史，从“依靠群众就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”……时代在变、形势在变、社会矛盾的内容也在变，但依靠人民群众正确处理人民内部矛盾的方法始终没有变；在新时代伟大实践中丰富发展，“枫桥经验”在服务群众、化解矛盾等工作中发挥出更大效能、展现出历久弥新的魅力。
唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的。如何正确处理矛盾、化解矛盾，避免激化矛盾、升级矛盾，检验治理的水平，考验为政者的初心、恒心和耐心。停车难问题该怎么解决？房产证办不下来怎么办？楼上装修扰民有没有人管？……群众利益无小事，通过“接诉即办”让解决问题的速度更快一点，北京以“街乡吹哨、部门报到”的合力让群众的获得感更多一些，由此撬动的是思想观念和工作方法的深刻变革。面对纷繁复杂的利益格局、多元多样的群众诉求，只有把党的群众路线坚持好、贯彻好，坚持“从群众中来，到群众中去”，才能精准把握群众诉求，更好回应群众期待。
进一步来看，“枫桥经验”一路走来，为了人民、依靠人民是永恒的生命线，也是其创新发展的基本点。在浙江诸暨，枫桥派出所的退休民警杨光照带头成立“老杨调解中心”，专职调解员、驻所律师、调解志愿者等都来参与；在苏州高新区，新市民公安志愿者队伍“新枫景”，活跃在护校安园、邻里守望、矛盾化解等社区工作一线……共同参与、群策群力，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，不仅调动了积极性主动性，也提高了解决矛盾纠纷的实效。我们想问题、办事情，都要始终站稳人民立场，尊重人民的首创精神，善于从人民群众中汲取智慧和力量。
“不怕群众嗓门大，就怕群众不说话。”一位基层干部说得好，通过践行“枫桥经验”，党员和群众的距离更近了、感情更深了，心也贴得更紧了。把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，掌握和运用“紧紧依靠群众”的思想方法和工作方法，定能在强国建设、民族复兴新征程上交出优异的“赶考”答卷。
《人民日报》（2023年12月25日04版）
下好化解矛盾“先手棋”（人民论坛）
——坚持好发展好新时代“枫桥经验”②
于石
2023年12月26日06:18 |来源：人民网－人民日报
只有158个车位，要停1023辆车，怎么办？天津市河西区越秀路街道港云里社区抓前端、溯源头，发放调查问卷摸需求，组织21场协商议事会寻办法。除了移栽树木、便道改坡腾空间，社区还运用“三级吹哨报到”机制，由交管部门在小区外道路设置限时停车泊位，协调周边停车场提供错峰停车服务，对接周边单位开展“潮汐式停车”，共为居民拓展停车位1187个。停车难问题解决了，矛盾化解了，居民心气更顺了。
“问题是时代的声音”。左邻右舍、家长里短，生活中有矛盾不可怕，怕的是谁都绕着走、躲着过，任其从小到大、从易解到难解。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”北京延庆区珍珠泉村每周一下午“法律门诊”准时开门，鼓励村民向律师咨询自己遇到的法律难题，做到及时发现问题并推动解决问题；上海依托派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，坚持预防走在排查前，排查走在调解前，及时防止“小矛盾”演变为“大问题”；浙江杭州市滨江区推出“一码解纠纷”平台，社区居民用手机扫描二维码，矛盾纠纷就可以智能分流到职能部门进行处理，还可以随时查看办理进度……坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的一个重要方面，就是树立关口前移的根本理念，把着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”任何矛盾纠纷都有一个发生发展的过程，第一时间发现、第一时间化解，不仅成本最低，而且效果最好。今年1月至9月，全国法院诉前调解纠纷1183.4万件，同比增长26.58%。其中，782.2万件成功调解在诉前，同比增长30.1%，大量矛盾纠纷被人民调解这道“防线”化解在成讼之前。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国拥有14亿多人口，素有“以和为贵”的文化传统，国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。关口前移、重心下移，变“坐等纠纷上门”为“主动排查化解”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，充分发挥人民调解这一中国特色的法律制度优势，定能做到矛盾纠纷早预防、早发现、早控制、早解决，促进社会和谐稳定。
习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”关口前移不是回避矛盾、掩盖问题，而是抓早抓小，用心用情主动解决问题。作为“枫桥经验”发源地之一的浙江诸暨市枫桥镇枫源村，连续18年实现“群众零上访”。当地干部解释说：“‘零上访’不是说村里没有事儿，而是不等到村民上访，村干部就先上门，把该解决的问题尽快解决好。”对广大党员干部而言，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，树立关口前移的根本理念，归根结底要提高从源头上、根本上预防化解矛盾纠纷的能力水平。只有增强敏锐性、洞察力、预见力，见微知著、防微杜渐，不断提高矛盾纠纷排查的针对性、有效性，下大气力解决好人民群众切身利益问题，广泛引导和发动社会各方面力量参与矛盾纠纷化解，才能使矛盾风险不累积、不扩散、不升级，促进矛盾纠纷有效分流、及时调处。
“隆兴桥上走一走，什么烦恼都没有。”安徽宣城市旌德县孙村镇玉屏村把“十全十美百姓说事点”建在百年古桥隆兴桥上，每月逢“十”开说，通过乡亲们“说事、议事、调事、解事”，努力化烦心事、闹心事、操心事于无形。民生小事，一头连着社会的“安全指数”，一头连着千家万户的“幸福指数”。把好“源头关”“监测关”“责任关”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，新时代“枫桥经验”的光芒必将更加璀璨，美好生活的底座必将更加坚实。
《人民日报》（2023年12月26日04版）
夯实中国之治的“大厦根基”（人民论坛）
——坚持好发展好新时代“枫桥经验”③
孟繁哲
2023年12月28日06:09 |来源：人民网－人民日报
一个28万人口的街道，辖区内经营主体多元、服务对象多样，服务和治理如何精准到位？快速城镇化积累的问题、矛盾如何解决？江苏省南京市栖霞区仙林街道坚持以党建引领基层治理，从建立网格、划清责任田寻求破题，“人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结”，连续14年做到矛盾纠纷“不上行、不外溢”。
基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义伟大事业的根基才能稳固。从辽宁抚顺雷锋社区设立“雷锋·红”党员代办站，解锁社区治理“新密码”；到天津港云里社区创设“三聚焦”工作法，将大量矛盾纠纷化解在社区；再到山西山阴县合盛堡乡采用“炕头+地头”工作法，走出具有泥土气息的乡村善治之路……“枫桥经验”之所以历久弥新、富有活力，一个重要方面就在于始终激活基层基础这一深厚本源。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须树立大抓基层的鲜明导向，把基层基础建设作为根本支撑，持续激发基层社会治理新动能。
作为国家治理的“最后一公里”、群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，基层治理一头连着国家大政方针，一头连着百姓衣食住行。正所谓“提衣提领子，牵牛牵鼻子”，越是千头万绪，越要抓住党建引领这个关键。实践来看，北京市创新开展“党建引领接诉即办”改革，推动党员干部下基层、跑工单、走流程、蹲点位，围着一线转、围着群众转、围着问题转。不少地方也创新“网格化党建”“区域化党建”等方式，探索党员干部下沉的常态长效机制。党建引领、力量下沉，把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥出来，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，不仅夯实了中国之治的根基，也拉近了党群干群关系。
“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。新时代以来，发挥“德业相劝、过失相规”的乡规民约作用，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，利用人工智能、物联网、大数据等技术建设智慧社区，通过网络平台畅通社情民意直通车……汲取贵和尚中、讲信修睦等传统文化理念，适应治理体系和治理能力现代化的需要，让党组织领导下的自治、法治、德治相得益彰。“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”处理好活力和秩序的关系，既要讲究辩证法，善于“十个指头弹钢琴”，也要注重具体工作的方式方法，多一些春风化雨、润物无声、与时俱进。
人民群众是基层社会治理的“源头活水”。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这是坚持和发展新时代“枫桥经验”的题中之义。放眼今天基层社会治理的火热实践，北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”、浙江“红枫义警”等一支支群防群治队伍，活跃在社区管理、便民服务一线。海南海口设立“小区议事堂”、重庆市推行乡村邻里纠纷“院落自治”、江西南昌推广“幸福圆桌会”……群众当主角，大家的事情大家商量着办，让人民群众真正成为社会治理最广参与者、最大受益者、最终评判者。事实证明，最大限度调动广大人民群众的积极性、主动性，才能形成基层社会治理的最大合力。
基层强则国家强，基层安则天下安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，筑牢社会和谐稳定的基础，更加有力地确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，既是推进中国式现代化的必然要求，也是实现人民对美好生活向往的基础工程。务当驰而不息、久久为功、善作善成，时时放心不下！
《人民日报》（2023年12月28日10版）