以科教兴国战略为契机加快高等教育强国建设进程
来源：光明网-《光明日报》2023-06-27 03:20
【沿着党的二十大指引的方向·教育笔谈】
作者：张学文（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、新华文摘杂志社编审）、刘益东（国家教育行政学院高校管理教研部副研究员）
高等教育是教育、科技、人才的关键连结点和集中交汇处。党的二十大报告单列专章论述科教兴国战略，将教育、科技、人才摆在社会主义现代化建设的重要位置。习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时指出，要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。在这样的背景下，以科教兴国战略为契机，可从政治、知识、社会、文化四个维度，理念、制度、话语三个层面，推进高等教育治理能力现代化，加快协同推动高等教育强国建设进程。
6月17日，上海交通大学海洋学院2023年毕业典礼暨学位授予仪式在我国自主建造的第一艘极地科学考察破冰船“雪龙2”号上举行，70余名毕业生在甲板上与师长道别。新华社发
1、科教兴国战略为高等教育强国建设提供根本遵循
从“教育救国”思潮到科教兴国战略的发展历程看，教育与国家和民族的命运息息相关。中国教育百年发展史表明，教育始终是改造中国社会的重要力量。从清末的“教育救国”思潮、为救亡图存服务，到为社会扩大再生产培养各级各类劳动力，再到为社会主义现代化建设服务、为民族复兴的历史伟业服务，其核心使命就是通过振兴教育，提高国民素质，实现国家富强。党的二十大报告再次强调科教兴国战略，强调教育、科技、人才与中国式现代化的密切关系，更加强调三者内在关系，旨在将教育强国、科技强国、人才强国统筹谋划并一体推进，这为加快推进高等教育强国建设提供了根本遵循。
从高等教育发展历程看，大学的知识生产和社会服务功能相互交织、相互促进。“高深知识”是高等教育区别于其他类型教育的核心特征。从世界范围内大学的发展来看，其职能从偏重教学到偏重研究，再到倡导教学、研究与社会服务并重，随着经济社会发展而多次发生变化。大学的研究对象是“高深学问”，生产的也是“高深知识”，现代大学所提倡的社会服务，必定也是大学应用自身所特有的“高深知识”来解决社会问题的过程。在此过程中，科技发展与高等教育的互动，进一步拓展了“高深知识”，丰富了其类型和功能。
从世界科学中心和高等教育中心的转移看，科技发展与高等教育密不可分。16世纪以来，世界科学中心经历了5次转移。世界高等教育中心的转移与科学中心的转移高度相关，科学活动和高等教育在推动世界发展方面同频共振，凸显了一定时期内一个国家或地区的发展能力和全球影响力。实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，实质就是坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念。只有坚持优先发展教育，才能真正实现人才强国、科技强国和文化强国，才能真正构建世界一流的高等教育系统，真正实现高等教育从大到强的跨越式发展。
6月16日，来自泰国、也门、伊朗、坦桑尼亚等14个国家的30余名宁夏医科大学国际教育学院留学生在宁夏灵武市白芨滩国家级自然保护区感受中国治沙成就。图为留学生们跟随保护区职工学扎草方格。新华社发
2、从政治、知识、社会、文化四个维度协同推进高等教育强国建设
在政治维度，高等教育强国建设必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心。第一，高等教育强国建设要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的系列重要论述，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，准确把握“国之大者”，将党的全面领导融入办学治校全过程，充分落实党委领导下的校长负责制，持续强化基层党组织建设。第二，以人民为中心，办人民满意的高等教育，要通过相对完备的高等教育体系结构，形成教育、科技、人才发展合力，贯彻落实培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的总体目标，以高等教育的普及与公平为基础，走向内涵式发展。第三，坚持系统观念，强化高等教育系统顶层设计，深化体制机制改革，引导和支持不同地区、不同层次与类型的高等学校差异化发展、协调发展、可持续发展，共同服务于高等教育强国建设的总体目标。
在知识维度，高等教育强国建设需要体现分类定位和知识生产模式变化。第一，知识逻辑下的高等教育强国建设，是一个分类分层的体系化目标。一方面，不同类型知识的目的和价值不尽相同，天然体现出分层分类特征。另一方面，高等教育体系作为生产高深知识的有机整体，内部自然演化出一套知识的分类体系。第二，知识生产有不同模式，有的具有高度专门性和独立性，有的具有跨学科特征。知识生产模式的变化揭示了大学社会功能的变化，知识的交互性、外部性、社会性等越来越受到重视。
在社会维度，高等教育强国建设要主动响应国家重大战略需求。第一，高等教育系统要与其他社会系统良性互动，主动对接其他社会系统的需求，形成自适应的调试机制。第二，高等教育强国建设要求大学在关键核心技术特别是“卡脖子”问题方面攻坚克难，在响应国家重大战略需求方面作出突出贡献。第三，高等教育强国建设要主动服务经济社会发展。在理念上，要推动构建有利于全人类福祉的终身教育体系；在制度上，要以高等教育治理体系和治理能力现代化推进中国式现代化新征程；在行动上，前瞻研判经济社会发展需求，构建可持续发展的教育共同体。
在文化维度，高等教育强国建设要继承和发扬中华优秀传统文化，推动构建人类命运共同体。第一，高等教育强国既要遵循世界高等教育发展一般规律和模式，更要适应我国独特的经济、政治、文化等环境；既要呈现共性，又要反映差异，培养国家发展所需的杰出人才。第二，从优秀传统文化中汲取高等教育强国建设力量。中华优秀传统文化是高等教育强国建设的重要基石。只有深深植根于中国相对独立而成熟的学术传统，高等教育强国建设才能更好地吸收世界学术思想的精华，为中国学者开展中国特色世界一流的原创性学术研究和知识生产提供精神养分与条件保障。第三，走出中国特色世界一流高等教育强国建设新路。需要处理好三个关系：一是中国特色与世界一流的关系，既要守正创新，又要注重科技自立自强，加快形成独具特色的学术话语体系；二是重点建设与整体提升的关系，既要实现高等教育质量的整体性提升，也要有一批大学在核心关键节点上取得重要突破；三是公平和效率的关系，中国特色一流大学并不存在统一模式，既可以“大而强”，也可以“小而美”。
3、按照科教兴国战略部署，加快推进高等教育强国建设
树立正确的科学观，协同推进自然科学与哲学社会科学发展。科学既包括自然科学，也包括哲学社会科学，但是，在研究和实践领域，却普遍存在一种“科学主义”，将“科学”等同于“好”的价值判断，将“科学”单一地理解为“自然科学”。在这种倾向之下，高等教育系统一定程度上存在着管理主义、绩效主义、“优绩制”等错误认知，严重影响了科研评价与科学发展。因此，在高等教育强国建设过程中，首先要加深对科学本身的理解。第一，要注意反思戴着“科学”帽子的某些极端行为、错误行为，尤其要警惕那些所谓“科学”的评价体系，进一步深入推进教育评价系统性改革，坚决破除“五唯”，加强增值性、综合性、过程性评价和同行评议。第二，要深刻理解习近平总书记关于“坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视哲学社会科学”的重要讲话精神，在稳步推进科学发展、大力加强基础研究、加强有组织科研的同时，更加重视哲学社会科学的发展。注重提升自然科学家的人文素养，更加重视科学背后的人文关怀和伦理思考，警惕“科学”凌驾于价值观之上而可能产生的科学困境。
继续深入实施体制机制改革，推进高等教育治理能力现代化，完善制度体系，强化制度执行能力。制度体系是科教兴国背景下高等教育强国建设的重要依托，制度体系的背后是整个高等教育治理体系。第一，必须毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导，推动高校党建与办学治校深度融合，确保党的教育政策和相关决策部署在高校有效贯彻落实。第二，以评价制度改革为抓手，一体化推进科技体制和高等教育制度改革。全面梳理现有科技评价和高等教育评价制度，发现其中的矛盾冲突，适度整合、切实改革，构建科技评价和高等教育评价的“中国标准”。第三，强化执行监督、保障政策效果，需要防范制度执行过程中可能出现的将复杂目标简化为具体指标的现象，及时评估督导政策效果，坚决纠治形式主义官僚主义。
建构中国特色高等教育话语体系，重塑世界高等教育版图与教育话语权。建设高等教育强国的重要目标是拥有一批一流大学、一流人才和一流成果，使中国成为世界科学知识和高深学问的生产中心、传播中心。第一，以原始创新和思想引领为标尺。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用；形成有国际影响力的人文社会科学理念和思想，扩大我国哲学社会科学在全球思想界的影响力。第二，用好来华留学生资源，讲好中国故事。在深入实施既有的高等教育国际化战略基础上，探索面对世界百年未有之大变局的新型高等教育国际化战略，在自然科学、人文社会科学领域不断提升高等教育质量和吸引力，多维多层讲好中国故事，不断扩大中国高等教育话语权，提升中国文化吸引力。第三，高等教育强国建设需在推动构建人类命运共同体、建设中华民族现代文明上发挥更加积极的作用。要从维护全人类利益的高度出发，通过构筑跨国学术共同体、世界青年共同体和社会责任共同体，携手解决人类面临的问题与挑战，为构建新型世界秩序作出积极贡献。要以高等教育强国为抓手，推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明。
《光明日报》（2023年06月27日 13版）
在教育强国建设中充分发挥高等教育龙头作用
来源：光明网-《光明日报》2023-06-27 03:20
作者：管培俊（中国高等教育学会副会长、国家民委原专职委员）
习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。总书记还指出，建设教育强国，龙头是高等教育。习近平总书记的重要论述，集中体现了我们党对教育强国建设的本质特征和客观规律的深刻把握，是党的二十大关于教育、科技、人才系统集成统筹部署在知行合一上的推进实施，充分体现了党中央对发展高等教育、以教育强国建设有力支撑中华民族伟大复兴的殷切期待，进一步指明了教育强国建设中高等教育的发展方向。
教育强国建设是一个复杂的系统工程，各级各类教育都是其中的重要组成部分。高等教育作为教育、科技、人才三位一体的结合点，科技创新、人才培养的主力军，科教融合、产教融合的枢纽和关键点，肩负着特殊重要的责任与使命。习近平总书记强调，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。高等教育无论是供给侧还是需求侧的改革发展任务都非常紧迫。在建设教育强国过程中，充分发挥高等教育的功能优势，服务国家发展大局，主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，是高等教育高质量发展的重大课题。
高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加主动服务国家发展战略全局。建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。高等教育要更好地担当作为，必须将自身发展的“小逻辑”融入国家现代化建设“大逻辑”。把握“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一建设教育强国的根本问题与核心课题。坚持正确政治方向和价值导向。全面贯彻党的教育方针，坚持党对教育事业的全面领导，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以支撑引领中国式现代化为核心功能。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养可担大任的栋梁之材，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。为建设中国特色社会主义教育强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。
高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加主动超前布局。高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。要将高等教育发展放在建设教育强国、科技强国、人才强国一体部署的格局下超前布局、统筹推进。一要在加快建设高质量教育体系上超前布局。建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育。超前布局必须延伸到基础教育。充分重视高考指挥棒的作用机制，深化教育教学方式改革，夯实知识基础，并激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其质疑、探索、创新的思维品质。超前布局必须统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融合，形成高水平人才培养体系。二要在增强国家核心竞争力上超前布局。高等教育要坚持效率优先，兼顾公平。要把加快“双一流”建设作为重中之重。适应知识生产模式变革和产业变革的趋势，调整优化学科结构，促进学科交叉融合。改革科教体制，推进科教融合。高度重视基础研究。加强拔尖创新人才自主培养。抓紧培养国家战略人才和急需紧缺人才，为我国关键核心技术攻关提供人才支撑，有效增强国家战略科技力量。大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。三要在未来发展的顶层设计上超前布局。制定教育强国建设规划纲要，系统分析经济社会、科学技术和人才发展态势，聚焦国家重大战略需求，适应未来发展和世界高等教育发展趋势，直面问题，勇于开拓，守正创新。促进创新人才培养与科研产出，综合施策，将有为政府与有效市场、有组织科研与自由探索相结合，提升高等教育对高质量发展的支撑力与贡献度。
高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加有效应对变局。立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快建设教育强国，既要坚定不移深化改革修炼“内功”，还要坚定不移推进开放交流合作。高等教育要更好地担当作为，一要充分适应新发展格局。深化高等教育综合改革，增强硬实力、软实力、凝聚力和竞争力。坚持科技自立自强、提高自主培养人才质量。把发展的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为中国式现代化提供强有力的支撑。二要有效应对世界百年未有之大变局。完善高等教育对外开放战略，更加积极，更加开放，更加有效。统筹用好两种资源，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇文章。锚定世界一流建设目标，扎根中国大地办大学；加强国际交流合作，吸收借鉴先进办学理念，吸引全球优秀人才；积极参与全球教育治理。有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。
高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加奋力开拓新局。紧紧围绕高质量发展的“生命线”，从根本上解决高等教育发展的重点难点关键点，开辟新的增长点，开创新局面，作出新贡献。一要在深化高等教育综合改革方面开新局。坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、教学科研组织方式变革、人事制度改革、保障机制改革，坚决破除一切制约大学创新活力和高等教育高质量发展的思想观念束缚、利益格局藩篱和体制机制弊端，全面提高高等教育治理体系和治理能力现代化水平，促进从教育大国到教育强国的系统性跃升。深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系。加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和学术生态。二要在建设高校教师队伍人才高地方面开新局。把教师人才队伍建设真正作为教育强国最重要的基础工程。确立“人才引领发展”的理念。形成加强教师队伍建设的合力。推进落实教师队伍建设的“三个优先”。重视改善当量生师比、人员投入比、教职员工比、国际化水平、薪酬水平等关键参数。深化用人机制改革，支持教师成长发展。健全中国特色教师教育体系，支持教师教育学科群建设。支持和鼓励优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教。三要在高等教育的结构性调整上开新局。适应科技创新和产业结构变革，调整优化学科专业结构，促进学科交叉融合。优化高等教育区域布局，促进集群发展，提升中西部高等教育总体水平。四要在推进教育数字化和全民终身学习体系建设上开新局。充分发挥高等教育的功能优势，在构建终身学习“立交桥”，深化各级各类教育横向融通、纵向连接，推进国家教育数字化战略，开辟教育发展新赛道、塑造新优势中担当作为，为全民终身学习体系提供有效支撑。
《光明日报》（2023年06月27日 13版）