国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到工业和信息化部部长李乐成先生，请他为大家介绍“十四五”时期大力推进新型工业化、巩固壮大实体经济根基有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有，工业和信息化部副部长辛国斌先生，副部长张云明先生。

下面，我们首先请李乐成先生作介绍。

[ 2025-09-09 10:01:37 ]

09-09 10:15:58

工业和信息化部部长李乐成

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常感谢大家长期以来对工业和信息化事业的关心和支持。
工业化是现代化的基础和核心动力。习近平总书记强调，“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”。“十四五”以来，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，与各地区、各部门一道，戮力同心、众志成城，顶住外部压力、经受风雨洗礼，推进新型工业化持续走深走实，取得了新的历史性成就，为增强国家的经济实力、科技实力、综合国力，提高人民生活质量、生活水平提供了坚实支撑。总体来讲，主要体现在6个“更加”。

工业经济稳中有进，“压舱石”作用更加凸显。制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。5年来，我们的“国本”是不是更强了，“家底”是不是更厚了，各方面都很关注。2020—2024年，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元，整个“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一；制造业门类体系完整优势更加明显，在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。

大国重器顶天立地，创新动能更加澎湃。创新是第一动力。5年来，我国创新投入稳步提升，规模以上制造业企业研发经费占营业收入比重超过1.6%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。产业科技创新重点领域进入到“跟跑”加快、“并跑”增多、“领跑”涌现的新阶段。“嫦娥”落月、“天和”驻空、“北斗”组网，C919大飞机实现商飞，“爱达·魔都号”大型邮轮建成运营，CR450动车组成功下线，体外膜肺氧合机（ECMO）填补了国内空白，泽布替尼等肿瘤治疗新药成为全球公认的“明星产品”，人工智能、量子通信等领域取得了一批在世界上“数得着”“叫得响”的创新成果。

先进制造加速壮大，产业结构更加优化。产业升级步伐加快，2020—2024年，我国装备制造业和高技术制造业增加值分别年均增长7.9%和8.7%，占规上工业比重分别提升到34.6%和16.3%。新能源汽车去年产量突破1300万辆，产销量连续10年保持全球第一；造船业国际市场份额持续全球领先。产业含“绿”量也在持续提升，国家级绿色工厂达到了6430家，规模以上工业单位增加值能耗不断降低。

实数融合扩围增效，数智化应用更加普及。实体经济与数字经济加速融合，是我们“十四五”高质量发展的鲜明特色。5年来，我国建成了全球最大、覆盖最广的网络基础设施，5G基站达到459.8万个，5G应用在矿山、港口、工厂等遍地开花，重点工业互联网平台设备连接数超过了1亿台（套）。制造业数字化转型从标杆引领向规模推广转变。智能制造成效明显，我们建成了3.5万多家基础级、230多家卓越级智能工厂。人工智能赋能千行百业，新一代智能终端、智能体加速应用推广，人形机器人从“舞台上动起来”“赛场上跑起来”向“家庭里用起来”“工厂里干起来”进化。

产业链供应链韧性持续增强，产业基础更加牢固。我们全力实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，全链条推进技术创新、成果应用、生态构建，一大批关键核心技术和战略急需基础产品实现工程化产业化突破，集成电路、工业母机、医疗装备、船舶等重点产业链取得了一批标志性成果，同步形成百余项标准和千余项发明专利，产业基础薄弱问题逐步缓解，重点产业链自主可控水平稳步提升。深化多边合作，凝聚国际共识，同多国共同发起《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》，有力维护了产业链供应链公共产品属性，推动加快构建更具平等性、包容性、建设性的产业链供应链伙伴关系。

大中小企业融通发展，专精特新“金字招牌”更加闪亮。大企业竞争力明显提升，截至今年7月，规模以上工业企业数量较2020年末增加了13.8万家。去年，有64家制造业企业入选世界500强。全国登记在册中小企业超过6000万户，全国有效期内高新技术企业数量达50.4万家，累计培育专精特新中小企业超过14万家，“小巨人”企业1.46万家，制造业单项冠军企业达到1557家，中小企业的发展活力和竞争力持续增强。

我在这里先简要向各位朋友介绍这些。接下来，我和我的同事很高兴回答各位记者朋友的提问。谢谢大家。

[ 2025-09-09 10:15:58 ]

09-09 10:16:35

寿小丽

谢谢乐成部长的介绍。下面我们进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

[ 2025-09-09 10:16:35 ]

09-09 10:17:59

新华社新华财经记者

发展现代化产业体系是“十四五”规划纲要部署的一项重大任务，请问工信部开展了哪些工作，进展成效如何？谢谢。

[ 2025-09-09 10:17:59 ]

09-09 10:18:25

李乐成

谢谢您的提问。现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。“十四五”以来，工业和信息化部坚定不移筑牢制造业，加强政策引导和要素保障，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：

传统产业加快“焕新”。传统产业是我国制造业的主体，增加值、用工人数等主要指标都占了全部制造业的80%左右。这些产业大多数是基础产业和民生产业，既是我们的竞争优势之所在，也是经济增长和群众收入就业的基本依托，还是培育发展壮大新质生产力的沃土。我们坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业转型升级，让“老树发新芽”“老厂焕新颜”。“十四五”以来，支持的46个城市开展新型技术改造城市试点，累计建成了230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占到全球的比重超过了50%。钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到了世界先进水平，绿色电解铝年产量超过1000万吨。传统制造的品牌美誉度大幅度提高，优质产品畅销全球，去年，我们有18家传统制造业企业入选了世界品牌的500强，国货国潮品牌加速崛起。

新兴产业加速“领跑”。我们聚焦发展迅速、技术先进、市场广阔、带动性强的新兴产业重点领域，加强政策引导和支持，塑造发展新动能、新优势。新能源汽车、光伏、锂电池、船舶和海洋工程装备等一批具有国际竞争力的优势产业培育壮大，柔性定制、共享制造、智慧物流、智能安防等大量的新业态新模式加快涌现。去年，我国新能源汽车产销量相当于2020年全年的9.5倍，光伏和风电装备的产量也位居世界前列。同时，我们高能级的产业载体不断壮大，累计培育形成了60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，创建了23家国家自主创新示范区。

未来产业加力“生根”。我们系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，累计部署了“揭榜挂帅”攻关任务100多项，指导地方因地制宜建设了63家省级未来产业先导区。超导量子计算机、光量子计算机实现了量子优越性验证，激光制造技术整体水平进入到国际第一梯队，人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力，脑机接口应用从医疗领域向教育、工业等领域拓展，生物制造技术在医药健康、日化美妆、绿色能源等行业广泛应用。

下一步，我们将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，深入推进工业技术改造和设备更新，实施打造新动能行动，坚持高水平开放，推动产业升级向“新”布局、稳健发展。

谢谢您！

[ 2025-09-09 10:18:25 ]

09-09 10:35:12

北京青年报记者

我们注意到，“十四五”期间，我国新涌现出了一批以重大技术装备为代表的国之重器，它们为超级工程的实施提供了有力的支撑。想问这些我国重大技术装备的发展情况如何，能不能介绍一下？接下来，我们要如何努力打造更多的大国重器？谢谢。

[ 2025-09-09 10:35:12 ]

09-09 10:35:17

李乐成

谢谢你的提问，这个问题请辛国斌同志来回答。

[ 2025-09-09 10:35:17 ]

09-09 10:35:58

工业和信息化部副部长辛国斌

我来回答这个问题。大家刚刚看完“9·3”阅兵，相信大家会感到十分震撼、无比自豪。重大技术装备被誉为国之重器，是科技进步的重要体现，也是产业升级的重要支撑。“十四五”期间，我们坚持自主创新、融合发展，实现了一批标志性成果的重大突破，培育带动了关键配套企业迅速成长，装备产业链的韧性和竞争力不断优化，基础创新和先进制造能力持续增强，有力推动了强国建设、增进了民生福祉。

在推动强国建设方面，上天入地、钻山探海，“大国重器”多空间维度实现了突破。C919大飞机翱翔蓝天，累计交付22架，安全运送旅客超过300万人次；大型水陆两栖灭火飞机AG600已经取得了中国民航局的型号合格证和生产许可证，预计年底前将有3架飞机交付使用；长征七号运载天舟九号仅用了3个小时就完成了太空的物资闪送；“深地塔科1井”在地下10910米的深度胜利完成了钻探，“沧渊号”超大直径盾构机在各重大建设工程中不断刷新工程掘进纪录，让天堑变通途。大型邮轮“爱达·魔都号”自商业首航以来至今已经运营了140余个航次，接待中外旅客超过53万人次；大洋钻探船“梦想号”已经正式入列，最大钻探深度达到1.1万米，助力我们的科学家探索深海奥秘。

在增进民生福祉方面，从人间烟火到生命守护，“大国重器”稳稳支撑美好生活。新型农机装备筑牢当代粮食安全屏障。智能高效稻麦联合收割机1分钟就能收割600公斤作物，大幅度提高了夏收秋收的效率。电力装备充分保障能源的安全供应。单台大型风电机组每转一圈，就够一个三口之家一天的用电；“华龙一号”“国和一号”核电机组单台年发电量超过100亿度，可以满足上千万居民的用电需求。先进轨道交通普惠大众便利出行，我们的复兴号CR450动车投入使用以后，运营时速可以达到400公里，我们从北京到上海只需两个半小时。高端医疗装备为人民生命健康保驾护航。国产骨科手术机器人、腔镜软组织手术机器人研制成功，大大提高了手术的精准度，为患者减轻了创伤痛苦。

“十五五”期间，我们将继续统筹产业基础再造和重大技术装备攻关，持续性、系统性地布局攻关任务，加快建设供需适配、优质高效的重大技术装备体系，推动重大技术装备高端化、智能化、绿色化、国际化发展，力争取得更多的优异成绩。谢谢！

[ 2025-09-09 10:35:58 ]

09-09 10:37:55

华尔街日报记者

将AI部署到工厂对中国在全球制造业中的竞争力未来有多重要？政府在鼓励制造企业采用AI方面发挥着什么作用？在工厂部署AI技术的需求与确保它不会最终摧毁蓝领制造业工作岗位之间，如何取得平衡？谢谢。

[ 2025-09-09 10:37:55 ]

09-09 10:38:20

李乐成

这位朋友中文讲得很好，这个问题请张云明同志来回答。

[ 2025-09-09 10:38:20 ]

09-09 10:38:55

工业和信息化部副部长张云明

谢谢你的提问。“十四五”期间，我国人工智能企业数量和产业规模持续增长，创新成果不断涌现，发展态势良好。DeepSeek、通义千问等国产大模型引领全球开源创新生态，AI手机、AI眼镜等终端产品加速普及，行业专用大模型落地应用，取得初步成效。

我们深知，对于实现新型工业化这一关键任务，发展人工智能是必答题而非选择题。近日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出推进工业全要素智能化发展，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。下一步，我们将一手抓技术供给，促进“智能产业化”，一手抓赋能应用，加快“产业智能化”，推动人工智能产业高质量发展，高水平赋能新型工业化。

一是做强产业供给，加快高端算力芯片、工业多模态算法、软硬件适配等技术攻关，加快打造高质量数据集，筑牢产业底座。推进智能体开发部署，发展人形机器人、脑机接口等人工智能终端产品。

二是做优赋能应用，研究出台“人工智能+制造”专项行动实施方案，部署重点行业、重点环节、重点领域智能化转型任务。制定“人工智能+制造”转型路线图，发布实施制造业企业人工智能应用指南。培育一批赋能应用服务商，打造模型调优、数据治理、安全保障等“一站式工具箱”。常态化开展人工智能赋能新型工业化“深度行”活动，促进供需精准对接。

三是做大产业生态，分级分类推动基础标准、通用标准、赋能应用标准研制。加快建设高水平人工智能开源社区，打造开放共享的创新生态。用好国家人工智能产业投资基金、国家卓越工程师实践基地，汇聚资金、人才“活水”。推进大模型安全技术攻关，提升企业人工智能伦理风险防范能力。深化国际合作，高质量建设中国—金砖国家人工智能发展与合作中心等载体。

关于你的最后一个问题，我想说的是，在推进人工智能广泛应用的过程中，可能会对部分重复性、危险性的岗位产生替代效应，但同时也将提高劳动效率和安全水平，更能催生大量新岗位、新职业，促进就业提质扩容。下一步，我们将与有关部门加强协同，充分挖掘人工智能在创造岗位、提升效率等方面的潜力，加强职业培训和教育，提升劳动者的技能水平，培养更多适应智能化时代的新型人才。谢谢！

[ 2025-09-09 10:38:55 ]

09-09 10:43:58

第一财经记者

近几年，我国信息通信行业发展成效显著，5G应用已融入千行百业，算力规模居全球第二。能否介绍一下我国信息通信业的发展成就以及下一阶段的重点工作？谢谢。

[ 2025-09-09 10:43:58 ]

09-09 10:44:57

李乐成

谢谢你的提问，这个问题请张云明同志来回答。

[ 2025-09-09 10:44:57 ]

09-09 10:45:32

张云明

谢谢你的提问。“十四五”期间，我们主要从“广覆盖、促协同、强赋能”三个方面，加快建设智能化综合性数字信息基础设施，进而打通经济社会发展的信息“大动脉”。

“广覆盖”方面，建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。网络能力迈入“双千兆”。支持开展千兆城市建设，全国三分之二的地级市达到千兆城市标准。开展“信号升格”专项行动，完成超过24万个重点场所移动网络的深度覆盖。网络覆盖通达“县、乡、村”。联合财政部深入实施电信普遍服务，累计支持全国13万个行政村光纤网络和4G/5G基站建设，架起农村地区共享数字红利“信息桥”“致富桥”。加快“宽带边疆”建设，助力兴边富民、稳边固边。截至今年7月底，全国累计建成5G基站459.8万个，千兆端口数达3053.2万个，实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”。

“促协同”方面，统筹各类新型信息基础设施协调发展。深化算网协同，实施算力基础设施高质量发展行动计划，我国在用算力设施达1085万标准机架，智能算力规模达788EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）。建设工业互联网标识解析体系，推进移动物联网“万物智联”发展。

“强赋能”方面，加快信息通信技术深度赋能实体经济转型。组织实施5G应用“扬帆”行动计划，推动工业互联网规模化应用。生产领域，全国“5G+工业互联网”建设项目超过2万个，一批“无人矿山”“黑灯工厂”“智慧港口”等新模式、新业态逐步壮大。消费领域，智能终端、电商直播、沉浸式购物、数字文旅等新型信息消费产品和模式蓬勃发展。公共服务领域，全国中小学实现100%互联网接入率。5G、千兆光网应用在500多家三甲医院落地推广，覆盖院前急救、住院治疗、康复出院等各个流程。

下一步，我们将扎实推进新型信息基础设施建设发展，进一步巩固基础网络全球引领优势，推进重点城市、热点地区5G-A网络覆盖，引导万兆光网从技术试点走向部署应用；进一步提高算力设施综合供给水平，引导算力设施布局优化，强化算力和网络协同发展，打造算力生态圈；进一步加快融合基础设施建设升级，打造新型工业网络，推进蜂窝车联网部署，加快构建现代化信息基础设施体系。谢谢！

[ 2025-09-09 10:45:32 ]

09-09 10:50:33

大众新闻大众日报记者

中小企业是实体经济的重要组成部分。“十四五”期间工信部在促进中小企业发展上做了哪些工作？后续还将如何进一步优化中小企业的发展环境？谢谢。

[ 2025-09-09 10:50:33 ]

09-09 10:51:50

李乐成

谢谢你对中小企业工作的关注。习近平总书记高度重视中小企业发展，强调中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。“十四五”期间，我国中小企业的发展数量、效益、质量都有显著提高。截至到去年底，全国登记在册的中小企业数量超过6000万家，2021年以来，平均年新增超过400万户。去年，全国规模以上中小企业的用工人数超过1.28亿，就业的主渠道作用进一步发挥。规模以上工业中小企业的增加值、营业收入、利润总额的年均增速分别为6.4%、7.4%、5.4%，均高于大型企业。作为国务院负责中小企业促进工作的综合管理部门，工业和信息化部坚持管理和服务并重、发展和帮扶并举，全力推动政策惠企、环境活企、服务助企。

首先，梯度培育优质企业，专精特新“金字招牌”的成色更足。“十四五”以来，我国新增专精特新中小企业超过10万家，累计超过了14万家；其中专精特新“小巨人”企业总数超过了1.46万家，这些企业的平均研发投入的强度超过7%，这些数字都高于规上工业企业，平均授权发明专利达到了22项。我们会同有关部门出台了一系列促进中小企业高质量发展的政策措施，比如国家中小企业发展基金累计投资项目1981个，投资金额超过690亿，累计有超过2000家的专精特新企业在我们A股上市。再比如，我们联合财政部开展中小企业数字化转型百城试点，支持了超过4.5万家的试点企业实施数字化的改造。

第二，我们坚持坚决有力地助企纾困，中小企业的急难愁盼问题在加快解决。不断优化普惠性的支持政策，阶段性实施缓缴社会保险费、延期还本付息等政策，减免企业所得税、增值税，减半征收“六税两费”，让万千中小企业“轻装上阵”。“十四五”期间，全国普惠小微贷款余额增长超过19万亿，增幅超过120%，为企业发展注入了源头活水。同时，我们修订了《保障中小企业款项支付条例》，开展清理拖欠企业账款行动，这项工作应该说有明显的成效，建设完善全国违约拖欠中小企业款项的投诉平台，维护中小企业的合法权益。

第三，不断完善服务体系，中小企业的发展环境持续优化。我们建成了覆盖国家、省、市、县四级的中小企业公共服务机构超过1800家，中国中小企业服务网上线运行，打造“一起益企”专项行动等系列服务品牌。建成15个中外中小企业合作区，助力中小企业开拓国际市场。

中小企业好，中国经济才会好；中小企业活，中国经济韧性就会更强。“十五五”期间，我们将聚焦政策法规、优企培育、公共服务等，进一步构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，促进中小企业高质量发展。我就回答这些，谢谢！

[ 2025-09-09 10:51:50 ]

09-09 10:55:28

每日经济新闻记者

近年来，我国新能源汽车出口到世界各地，成为一张亮丽的国家名片。请问您如何评价过去几年新能源汽车产业的发展？谢谢。

[ 2025-09-09 10:55:28 ]

09-09 10:55:57

李乐成

谢谢，这个问题请辛国斌同志来回答。

[ 2025-09-09 10:55:57 ]

09-09 10:56:17

辛国斌

谢谢您的提问。新能源汽车是全球汽车产业绿色发展转型升级的一个重要方向，也是我国从汽车大国向汽车强国转变的必由之路。党中央作出发展新能源汽车的重大决策以后，国家层面接续制定了两部产业发展规划，一个是2012年面向2020年的《节能与新能源汽车产业发展规划》，另一个是2021年面向2035年的《新能源汽车产业发展规划》。关于“十四五”新能源汽车产业发展取得的成效，在这儿我想讲三句话。

第一句是“更多见了”。新能源汽车产量从2020年的140万辆左右跃升到2024年的1300万辆左右，销量也实现同期增长，市场规模大概翻了三番多。新能源汽车的销售占比从2020年的5.4%提升到40.9%，增长速度非常快。大家都能感觉到，不仅我们身边的新能源汽车越来越多了，而且在许多国家包括一些汽车强国的大街上，中国品牌的新能源汽车也越来越多，这说明我们中国品牌正在稳步走向世界，为全球汽车产业电动化转型注入了强大动力。

第二句是“更好开了”。行业企业加大投入，攻克了一批技术难题，显著提升了产品的质量性能。比如说，纯电动乘用车平均续驶里程接近500公里，动力电池单体成本降低了30%，但寿命却提高了40%，充电速率也提升了3倍多，具备组合辅助驾驶功能的乘用车新车占比从2020年的16.2%提升到今年上半年的62.1%。充电桩、换电站等基础设施更加完善，新能源汽车日益受到消费者的青睐，特别是我们年轻消费者的喜欢。

第三句是“贡献更突出了”。过去五年，我国抢抓汽车电动化、智能化发展的机遇，推动产业整体竞争力显著提升。2024年我国新能源汽车整车消费超过2万亿元，有力带动了产业链上下游和相关产业的快速发展，形成了巨大的经济社会效益，为经济高质量发展作出了重要贡献。

但是我们也要看到，目前产业发展还存在着一些不容忽视的问题，比如说高端制程车用大算力芯片还有短板，比如说产业非理性竞争的问题还比较突出等。下一步，我们将进一步完善支持政策，加强关键核心技术突破，规范产业竞争秩序，持续推动产业高质量发展。谢谢您！

[ 2025-09-09 10:56:17 ]

09-09 11:04:21

中央广播电视总台央视记者

创新是推动新型工业化和实体经济发展的核心动力，在“十四五”期间，我国在产业创新方面采取了哪些措施？接下来，工信部在推动科技创新和产业创新深度融合方面有哪些新的考虑？谢谢。

[ 2025-09-09 11:04:21 ]

09-09 11:05:29

李乐成

感谢你的提问。推动科技创新和产业创新融合是实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系的关键路径。近年来，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，强供给、搭平台、壮主体、促转化，大力提升产业科技创新能力，有力带动了产业跃迁升级。

高质量科技供给取得“新突破”。组织实施国家科技重大专项和国家重点研发计划，全面加强关键核心技术攻关，新产出了一批面向前沿、造福于民的重大科技成果。国产大飞机翱翔长空，国产大型邮轮起锚远航，超大直径盾构机“穿山遁地”，国产开源区块链赋能重点行业。

高能级创新和服务平台建设形成“新格局”。“十四五”期间，我们新布局了16家国家级制造业创新中心，总数达到33家，突破近700项关键共性技术，打通基础研究到产业应用的瓶颈。我们累计认定187家工业和信息化部重点实验室，遴选首批241家工业和信息化部重点培育中试平台，架起了产品从“实验室”到“生产线”的桥梁。

企业的科技创新主体地位实现“新跃升”。创新投入方面，我们落实研发费用加计扣除等相关政策，鼓励企业加大研发投入，企业研发经费已占到了全社会研发经费的3/4以上。创新产出方面，工业企业发明专利申请数从“十三五”末的90.7万件提高到了去年的124.4万件，在当年发明专利申请总数中的占比也从60%提升到了65%。

创新成果产业化迈出“新步伐”。我们加快培育全国一体化技术市场，去年的技术合同成交额达到6.8万亿。出台人工智能等22个产业标准体系，制定发布了9263项行业标准，支持国内企业牵头制定国际标准500多项。强化知识产权强链护链作用，企业发明专利产业化率达到53.3%，较“十三五”末提高了8.4个百分点。

下一步，我们将持续深化科技创新和产业创新深度融合，着力夯实融合基础，完善关键核心技术攻关组织实施机制，通过“揭榜挂帅”“赛马比拼”等优化配置创新资源，加速补短板、锻长板、强基础。抓好融合关键，支持更多企业牵头承担国家重大科技项目、组建高能级创新平台，提高创新的话语权、主导力。畅通融合途径，构建中试平台梯度培育体系，健全标准体系，大力发展科技服务业，建设国家统一技术交易服务平台，推动更多科技成果转化为现实生产力。

我就回答这些，谢谢！

[ 2025-09-09 11:05:29 ]

09-09 11:11:21

总台央广网记者

绿色制造是工业发展的重要方向，请问工信部在推动工业绿色低碳转型方面采取了哪些措施？未来对于绿色制造体系建设有哪些规划？谢谢。

[ 2025-09-09 11:11:21 ]

09-09 11:11:56

李乐成

谢谢，这个问题请辛国斌同志来回答。

[ 2025-09-09 11:11:56 ]

09-09 11:12:50

辛国斌

谢谢您的提问。大家都知道，今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，工业绿色低碳发展是“两山”理念的生动实践。“十四五”期间，我们深入贯彻习近平生态文明思想，全力推进工业降碳、减污、扩绿、增长，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，可再生能源发电装机占比提高了20个百分点，规模以上工业单位增加值的能耗也在不断降低，新能源汽车、绿色家电、绿色建材、绿色船舶这些耳熟能详的绿色产品也在大规模地普及推广。可以说，工业为经济高质量发展的宏伟画卷描画了亮丽的“四抹绿”：

一是绿色能源应用更加广泛。目前，我国电解铝行业每生产4吨铝，就有1吨是使用绿电生产的。246个国家绿色数据中心使用的电力有一半以上是绿电。氢能在钢铁、石化等行业应用也实现了突破，百万吨级氢冶金、30万吨级绿色合成氨实现全流程工艺贯通。

二是绿色原料的利用更加充分。2024年，我国废钢、废铜铝等10种再生资源利用量超过了4亿吨，新能源汽车废旧动力电池利用量也超过了30万吨。

三是绿色制造体系更加完善。我们累计培育了国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491个。在绿色制造体系的引领带动下，涌现了一批能效、水效“领跑者”，一些企业技装水平已经走到了世界前列。

四是绿色产业优势更加凸显。新能源汽车、锂电池、光伏、风电、环保装备等绿色低碳产业发展迅速，市场规模持续保持全球领先，在形成了增长新动能的同时，也为全球绿色转型作出了重要贡献。

今年5月，国务院常务会议审议通过了《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，我们将深入贯彻行动方案部署要求，进一步提升绿色技术实力，在这方面，我们要开展低碳零碳工业的流程再造、共性绿色制造技术攻关，加大先进绿色技术装备应用。我们还将进一步完善绿色制造体系，实施绿色工厂提质扩面计划，培育建设一批零碳工厂、零碳工业园区。同时，还将进一步强化产业政策的绿色导向，加强绿色低碳标准的供给和应用，强化绿色金融等政策赋能，进一步擦亮新型工业化的绿色底色。

我就回答这么多，谢谢！

[ 2025-09-09 11:12:50 ]

09-09 11:14:51

封面新闻记者

“十四五”以来，我国信息化和工业化融合发展不断加快，请问工信部在这方面开展了哪些工作？下一步还有何安排？谢谢。

[ 2025-09-09 11:14:51 ]

09-09 11:15:12

李乐成

这个问题请云明同志来回答。

[ 2025-09-09 11:15:12 ]

09-09 11:15:27

张云明

谢谢你的提问。“十四五”期间，工业和信息化部认真做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业数字化、网络化、智能化发展迈上新台阶。我们深入实施制造业数字化转型行动，编制印发12个重点行业数字化转型实施指南，建设14个重点行业数字化转型场景，加快推动中小企业数字化转型，培育“小快轻准”（也就是小型化、快速化、轻量化、精准化）解决方案1万余个，降低中小企业转型门槛。数字技术广泛渗透制造业全流程，融入生产经营，贯通多元场景，数据产品和服务加速涌现。

我们深入实施工业互联网创新发展工程，培育具有一定影响力的工业互联网平台超340家，重点平台连接设备超过1亿台（套），服务企业近400万家次。工业互联网实现41个工业大类全覆盖，打通了工业生产的信息大动脉，筑牢了制造业高效运行的数字底座，为构建现代化产业体系注入强劲动能。

我们扎实推进智能制造工程，建成7000余家先进级和230余家卓越级智能工厂，推动工艺、装备、软件集成创新。数据显示，制造业机器人密度达470台/万人，远超全球平均水平。光伏、动力电池、新能源汽车等领域，智能制造装备和系统解决方案取得群体性突破。制造业全面创新升级，产线切换灵活调整、自主调优；设备故障精准预测、远程干预；产品功能按需生成、个性定义，标志着我国制造业迈入全要素协同的智能化新阶段。

下一步，我们将接续制定两化融合“十五五”发展规划，创新两化融合方法机制，夯实软硬件供给基础，强化工业互联网支撑底座，完善标准和服务体系，推动融合向更广范围、更深程度、更高水平迈进，实现从“物理叠加”到“化学反应”的跃升，为加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国提供有力支撑。谢谢！

[ 2025-09-09 11:15:27 ]

09-09 11:18:25

中国证券报记者

我们了解到，国家高新区作为产业创新的高地，集聚了一批高水平的创新资源和优质企业。能否系统介绍一下“十四五”期间国家高新区的发展情况？下一步工信部将如何加快国家高新区的高质量发展？谢谢。

[ 2025-09-09 11:18:25 ]

09-09 11:18:52

李乐成

谢谢，这个问题请辛国斌同志来回答。

[ 2025-09-09 11:18:52 ]

09-09 11:18:59

辛国斌

感谢记者对高新区发展的关注关心。“十四五”以来，国家高新区认真贯彻落实习近平总书记关于又“高”又“新”的要求，在加快发展新质生产力、深入推进新型工业化方面，高新区走在前、作表率，园区总量从2020年的169家增加到了178家，高质量发展取得了重要进展和积极成效。我觉得，可以用三个字来概括“十四五”期间一些成效，就是稳、高、优。

稳，指的是高新区的综合实力在稳步提升。2024年，178家国家高新区实现园区生产总值19.3万亿元，占全国GDP的比重达到了14.3%，比“十三五”末提高了1个百分点；全员劳动生产率达到了71.8万元/人，比“十三五”末翻了一番。今年上半年，国家高新区企业实现营业收入26.9万亿元，同比增长6.5%。

高，指的是创新水平在向高攀升。2024年底，国家高新区聚集了70%的国家制造业创新中心、80%的全国重点实验室，企业研发经费投入、拥有的发明专利数均占到全国的50%左右。“十四五”期间，国家高新区内先后诞生了全球首台超导量子计算机、全球首个通用人工智能系统原型等原创技术和产品。今年上半年，全球首个氮化镓量子光源芯片在成都高新区正式发布、全球最快的磁悬浮试验速度在武汉东湖高新区被成功刷新，实现了多项全球领先。

优，指的是优质企业在持续壮大。2024年国家高新区汇聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业；营收超亿元的企业达到了4.3万家，比“十三五”末增长了29.4%。

下一步，我们将锚定发展高科技、实现产业化，加快形成新质生产力。在促进创新方面，支持国家高新区率先在推动科技创新和产业创新深度融合上闯新路、开新局；在强产业方面，支持国家高新区做大做优做强主导产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扎实推进新赛道培育；在优管理方面，支持国家高新区深化管理制度改革，建设国家高新区综合管理服务平台，加快推动国家高新区创建工作。谢谢！

[ 2025-09-09 11:18:59 ]

09-09 11:19:33

寿小丽

最后一题。

[ 2025-09-09 11:19:33 ]

09-09 11:20:59

澎湃新闻记者

我们关注的是行业治理工作。我们都知道，行业的发展离不开有效的行业治理，请问工信部在推动行业治理现代化方面有怎样的安排和考虑？谢谢。

[ 2025-09-09 11:20:59 ]

09-09 11:27:23

李乐成

谢谢您的提问，这个问题非常重要。近一段时间，按照党中央、国务院的决策部署，我们工信部会同相关部门一道，依法依规治理新能源汽车、光伏等重点行业的非理性竞争，在各方的共同努力下，应该说有了初步的成效。抓行业必须抓治理，实现新型工业化、建设现代化产业体系，必须推进行业治理的现代化。我们讲，企业产业的培育可谓千辛万苦，而非理性竞争毁掉一个企业、毁掉一个产业，可能一夜之间，我们绝不能容忍这种事情发生。下一步，我们将锚定实现新型工业化的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，标本兼治、系统治理，着力完善制度机制、优化产业生态，不断提高行业治理的现代化水平。

一要坚持依法治理。依法治理是最可靠、最稳定的治理。我们要加强电信、道路机动车等重点领域的立法，抓好数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究储备；加强不同层级的法规制度立改废释，补齐法规的空缺，健全法规体系，实现良法善治。全面推进依法行政，持续开展规范涉企执法专项行动，在法治轨道上推进新型工业化。

二要强化行业自律。支持行业协会发挥功能作用，进一步完善行业自律规范，健全行业自律机制，积极探索行业自律新模式，维护良好的市场秩序。引导企业坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，不断提高自身的自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来。

三要落实监管责任。发挥标准引领作用，引导企业加强质量管理，提升产品质量、做到优质优价。产品质量事关人民群众身体健康、生活幸福。这方面，我们将主动加强与相关部门的协同配合，宁可跨前一步形成交叉、不可退后一步留下空当。针对个别领域夸大和虚假宣传、恶意诋毁攻击等网络乱象，近期我们将联合多部门开展专项整治行动，督促企业规范营销宣传行为，营造良好的舆论环境。

四要提升服务能力。以“高效办成一件事”为抓手，提升政务服务效能。加强企业纾困帮扶，推动惠企纾困政策的落地落细落实。加快加力推进清理拖欠企业账款行动。健全重点工业产品产能监测预警机制，加强政策发布的解读，有效引导市场预期。进一步完善与制造业企业常态化沟通交流机制，及时协调解决企业反映的困难和问题。

行业治理是一项长期性、系统性的工程。我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，树牢市场化法治化理念，运用改革的思路办法，构建协同高效、监管有力的行业治理格局，为推进新型工业化提供有力支撑。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

[ 2025-09-09 11:27:23 ]

09-09 11:28:55

寿小丽

谢谢乐成部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，大家再见！

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况

国务院新闻办公室定于2025年9月8日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请司法部部长贺荣介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。

09-08 10:06:22

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们非常高兴邀请到司法部部长贺荣女士，请她为大家介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：司法部副部长胡卫列先生，副部长李明征先生，副部长吴言军先生。

下面，我们首先请贺荣女士作介绍。

[ 2025-09-08 10:06:22 ]

09-08 10:21:55

司法部部长贺荣

各位媒体朋友，大家好！首先，感谢大家长期以来对司法部、对司法行政工作的关心和支持!

“十四五”时期，各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚定走中国特色社会主义法治道路，立足职能扎实推进法治建设相关任务的落实，以及政府立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作，为圆满完成“十四五”规划目标任务、推进中国式现代化提供有力法治保障。下面，我从6个方面作简要介绍：

第一，协调推进全面依法治国工作任务落实更加有力。今年是习近平法治思想提出5周年。五年来，我们立足职能抓好习近平法治思想学习宣传贯彻，推进实施法治中国建设规划和法治政府、法治社会建设实施纲要。深入实施第八个五年普法规划，聚焦习近平法治思想贯彻落实等开展法治督察，大力加强法治人才培养等。新征程，全面依法治国各项任务得到扎实有力推进。

第二，政府立法服务经济社会高质量发展更加精准。紧扣高质量发展需求，全面加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规供给。五年来国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件、制定修改行政法规150件次。民营经济促进法、粮食安全保障法、能源法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施。同时，坚持立改废释并举，对全部现行600多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理。围绕党和国家机构改革，海南自贸港、粤港澳大湾区建设等，推进制定31件授权和改革决定，以及7批次一揽子修改法律法规58件、废止28件。

第三，民生福祉的法治保障更加坚实。坚持以人民为中心，立足职能加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的法治保障。聚焦民生领域，我们突出重点，和有关部门推进制定修改食品安全法、学前教育法、消费者权益保护法实施条例、未成年人网络保护条例等法律法规。针对行政执法突出问题，切实履行行政执法协调监督的职责，开展提升行政执法质量三年行动，规范罚款设定实施和涉企行政检查。目前，我们正在扎实开展规范涉企行政执法专项行动。

第四，公共法律服务体系更加健全完善。深入推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等领域改革发展，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系基本建成并持续完善。建设全覆盖的法律服务网络，实体、网络、热线三大平台加力提升服务质效，五年来提供法律咨询服务1.7亿多次；加大对中西部地区法律服务支持帮扶力度，建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制，公共法律服务的均衡性、可及性不断提升，积极回应进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、军人军属等群体的法律服务需求。目前，我国有律师83万、仲裁员6.7万、公证员1.5万、司法鉴定人4万、法律援助工作人员1.2万，每年办理各类业务4000多万件，在服务经济社会高质量发展、保障群众合法权益等方面发挥了积极重要的作用。

第五，维护社会安全稳定更加有效。贯彻总体国家安全观，统筹推进监狱教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传，取得了积极成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局。五年来全国310万人民调解员调解纠纷7900多万件。实质性化解行政争议，五年来办理行政复议案件204万件，2024年新修订的行政复议法实施以来，新收案件近110万件，九成以上实现了案结事了，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐渐凸显。

第六，服务高水平对外开放的作用更加彰显。立足职责推进建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力。加快完善涉外法律法规体系，对接国际高标准经贸规则，会同有关部门推进对外贸易法、仲裁法、海商法等法律法规的研究起草、审查修改工作。深化法治交流合作，我国已签署91个司法协助条约、19个移管被判刑人条约，五年来办理司法协助案件1.6万多件。举办第十次上海合作组织成员国司法部长会议、中越司法行政部门首次边境会晤，深化金砖、澜湄等框架下司法行政领域的务实合作，国际法治的“朋友圈”不断扩大。提升涉外法律服务能力，加快培育中国特色的国际一流仲裁机构、律师事务所，支持组建“一带一路”法律服务联盟，我国律所在37个国家和地区设立了207家分支机构，服务公民和企业“走出去”。以仲裁为例，五年来办理涉外仲裁案件1.6万件，标的额达到7300亿元，其中2024年受理4400多件、标的额近2000亿元，与2020年相比，分别增长了100%和136%，我国已逐步成为面向全球的国际商事仲裁优选地。

下步，我们将深入贯彻党中央决策部署，高标准谋划推进“十五五”时期社会主义法治建设和司法行政事业高质量发展，为中国式现代化提供更加有力的法治服务和保障。

我先介绍这些。下面，我和我的同事回答大家的提问，谢谢。

[ 2025-09-08 10:21:55 ]

09-08 10:22:35

寿小丽

谢谢贺部长的介绍。下面我们就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家开始举手提问。

[ 2025-09-08 10:22:35 ]

09-08 10:30:59

新华社记者

中央依法治国办设在司法部，请具体介绍一下在协调推进全面依法治国工作落实方面的主要做法和成效。谢谢。

[ 2025-09-08 10:30:59 ]

09-08 10:31:53

贺荣

谢谢这位记者朋友对全面依法治国工作的关心，这个问题我来回答。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。我们认真履行中央依法治国办设在司法部的相关职责，组织协调全面依法治国各项工作任务的落实取得新成效。

一是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为主题主线。推进习近平法治思想全面纳入干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为全民普法的首要任务，组织编写出版习近平法治思想学习纲要、学习问答、概论等权威辅导读本和教材，围绕原创性贡献加强研究阐释，形成一批高质量研究成果，全覆盖培训轮训法治工作队伍。

二是深入落实党中央关于法治建设的重大决策部署。在党中央集中统一领导下，围绕落实法治领域重大部署、重要规划和重要改革持续发力，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相关任务和措施得到有力推进。各地党委法治建设议事协调机构统筹协调、督促落实相关部署，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加有力，从各地来看，对法治建设履职情况进行述职实现了全覆盖。推进完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，司法行政机关依法履行相应审查职责，促进政府依法决策和依法办事的能力水平不断提升。以基层司法所为例，全国3.9万个司法所协助地方政府审核规范性文件、提供法律意见和建议170多万件。我们聚焦落实党中央重大决策部署，组织开展综合性法治督察，有效解决一批群众反映强烈的法治领域突出问题。

三是落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设的相关部署取得显著成效。围绕中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平的目标，协调推进法治中国建设规划和法治政府、法治社会建设实施纲要的贯彻实施。聚焦法治政府建设这一主体工程，协同推进行政执法体制和行政复议体制改革等，部署开展全国法治政府建设示范创建，已经完成了两批，共选树90个综合示范地区和83个示范项目，第三批正在进行中；中央国家机关和省、市、县三级党委政府普遍配备法律顾问，依法行政水平不断提升。夯实法治社会建设基础，第八个五年普法规划深入实施，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，开展公民法治素养提升行动，420万“法律明白人”深入乡村社区开展法治宣传，全社会法治观念持续增强。目前，我们正在按照党中央部署抓紧研究起草新一轮的法治中国建设规划。

四是以实践为导向的法治人才培养机制加快建立健全。围绕坚定走中国特色社会主义法治道路，会同有关部门对全国625所法学院校负责人全覆盖集中培训，常态化举办“中国法治实务大讲堂”，法学院校师生共68万人次参加。“十四五”以来，有60多万人取得了法律职业资格。加强涉外法治人才培养，建立51家涉外法治人才协同培养平台、16家涉外法治研究平台，依托重点法学院校开展“订单式”人才培养，在部分高校实施涉外律师和国际仲裁法律硕士研究生项目，应当讲，“十四五”期间我们培养了一大批高素质的复合型和实践型法治人才。我就介绍这些，谢谢！

[ 2025-09-08 10:31:53 ]

09-08 10:32:24

总台央视记者

政府立法是国家立法的重要组成部分，“十四五”时期司法部在提升政府的立法质效、加强重点领域新兴领域还有涉外领域立法方面采取了哪些措施呢？谢谢。

[ 2025-09-08 10:32:24 ]

09-08 10:32:46

贺荣

这个问题请明征同志回答。

[ 2025-09-08 10:32:46 ]

09-08 10:34:00

司法部副部长李明征

感谢这位记者对政府立法的关注！作为国务院法制机构，司法部坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政府立法起草、审查和立法监督等职能作用，不断推进政府立法工作提质增效。

一是加强谋划协调，全面推进立法计划落实。紧扣高质量发展需求，科学拟订国务院年度立法计划并抓好督促落实，推进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。聚焦立法薄弱点、空白点，加强数字经济、无人驾驶、人工智能、低空经济等新技术新业态法规制度供给。特别是2023年以来，司法部加强组织协调，加大立法审查力度，对于实践急需的立法项目，提前介入或者直接牵头组织起草，组建专班高效推进海商法、仲裁法、国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定等法律法规制定修订工作，在保证质量前提下，不断提高政府立法工作效率。

二是广泛征求意见，在立法工作中凝聚共识。在立法起草、审查过程中，坚持民主立法、“开门”立法，建好用好司法部立法联系点，充分听取各方面意见。加强立法过程中的宣传解读，引导社会各方面广泛参与立法，及时回应社会关切。对立法涉及的重大事项，深入调研论证，立足党和国家工作大局加强统筹协调，推进各方面形成共识，确保法律法规制度符合实际、解决实际问题。

三是丰富立法形式，立改废释并举。统筹推进“大块头”和“小快灵”立法，在加快推进民用航空法、危险化学品安全法等相关领域“大块头”立法修法的同时，对于人民群众反映强烈、经济社会发展急需的立法事项，建立快速响应机制，积极推进“小快灵”立法修法。比如，牵头组织起草《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，短时间内完成起草审查工作，有效解决国际邮轮常用必备物资上船难的突出矛盾，为邮轮经济发展保驾护航。坚持立改废释并举，通过“一揽子”打包修改废止法规、授权暂时调整实施法规相关规定等多种形式，及时推动解决改革发展中的制度性问题，为重大改革、重大战略实施提供有力法治保障。

四是完善备案审查制度机制，强化立法监督。备案审查是维护国家法治统一的重要制度，2024年司法部推动修改完善《法规规章备案审查条例》，拓展备案审查范围，健全工作机制。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，2021年以来共接收各地区、各部门报送国务院备案的法规规章1万余件，实现备案审查全覆盖，对审查发现的问题依照法定权限和程序作出处理，切实维护了国家法治统一、尊严和权威。谢谢。

[ 2025-09-08 10:34:00 ]

09-08 10:38:14

封面新闻记者

调解工作是矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分，能否介绍一下“十四五”时期在调解方面有哪些重要的举措？谢谢。

[ 2025-09-08 10:38:14 ]

09-08 10:39:46

贺荣

这个问题请吴言军同志回答。

[ 2025-09-08 10:39:46 ]

09-08 10:40:39

司法部副部长吴言军

谢谢您的提问。“十四五”期间，司法部坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解的职能作用，在机制全、领域广、队伍强、效果实四个方面下功夫，大力加强矛盾纠纷的排查化解，切实保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。具体体现在以下四个方面：

一是调解工作机制持续健全。我们不断建立健全诉调、访调、警调、检调等对接机制，加强调解与仲裁、行政裁决、行政复议的有效衔接，深化完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。目前，全国在人民法院、公安机关、信访等部门共设立调解组织2.8万个，大量矛盾纠纷通过衔接联动机制及时就地化解。

二是化解纠纷范围更加广泛。我们在做好婚姻家庭、邻里、山林土地、医疗、道路交通等传统纠纷调解工作的同时，不断向数字智能、平台经济、新就业形态等领域拓展，向楼宇、商圈、园区等场所延伸，满足群众多样化个性化的解纷需求。比如在商事领域，司法部正在推动出台《商事调解条例》，助力化解商事争议，优化营商环境。

三是调解组织队伍不断加强。我们大力加强专业化职业化建设，通过加大培训力度、开展技能提升活动等方式，提高调解队伍的能力和水平。目前，全国共有人民调解委员会69.6万个，五年来专职调解员由36.4万增长至47万人，提高29%，队伍素质结构不断优化，基本形成了覆盖城乡和重点领域的调解组织网络，这期间，也涌现出了改革先锋、时代楷模重庆市江北区老马工作室负责人马善祥，还有新疆建设兵团“昆仑山下古丽花”等一大批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。

四是纠纷化解质效显著提升。我们坚持既解“法结”又解“心结”，灵活运用法理情相结合的方式，实质性化解矛盾纠纷。“十四五”期间，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上，调解协议履行率92%，促成案结事了人和。

基层司法所是化解矛盾纠纷的重要力量。目前，全国司法所共有3.9万个，实现了乡镇（街道）全覆盖。“十四五”期间，全国司法所每年调解矛盾纠纷800多万件，解答群众法律咨询2950万人次，在促进基层依法治理、维护社会安全稳定中发挥着重要作用。

下一步，我们将立足司法行政职能，秉持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”理念，在机制、领域、组织等方面持续发力，抓实基层司法所建设，为社会安全稳定和经济高质量发展提供有力有效的法治保障。

我就讲这么多。

[ 2025-09-08 10:40:39 ]

09-08 10:47:00

总台央广网记者

我们关注到，司法部在发挥行政执法监督职能作用方面发挥了很重要的作用，着力解决纠正过罚不当、趋利性执法方面的问题，请问在推进行政执法规范化建设和提升行政执法质效等方面还开展了哪些工作？谢谢。

[ 2025-09-08 10:47:00 ]

09-08 10:47:21

贺荣

这个问题请胡卫列同志回答。

[ 2025-09-08 10:47:21 ]

09-08 10:48:04

司法部副部长胡卫列

谢谢这位记者的关注和对行政执法监督工作的关心。去年，中办、国办印发了关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见，第一次明确行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式，同时明确司法行政机关是各级政府的行政执法监督机构，要求健全完善行政执法监督体系，实现对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。司法部认真落实党中央、国务院部署要求，推动31个省（区、市）完善制度机制、加强机构队伍建设、创新监督方式，依法履行监督职责。

一是扎实推进提升行政执法质量三年行动。这项行动是2023年经国务院办公厅部署开展的。去年10月，我们组织了中期评估和专项监督，督促各地各部门集中整治群众反映强烈的执法突出问题。同时，指导监督各级行政执法机关科学编制执法事项清单，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法监督信息系统的部署应用和大数据的分析预警，实现对行政执法的全程在线监督。

二是推动健全行政裁量权基准制度。组织实施关于规范行政裁量权基准制度的意见，目前，各地各部门制定行政裁量权基准制度一共有4138个。不少地方强化行政裁量权基准在执法办案系统中的统一应用，对解决执法标准不统一、类案不同罚等问题起到了积极的作用。

三是着力规范罚款的设定与实施。报请国务院印发了关于规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。组织有关部门对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后报请国务院取消和调整86个罚款事项。

四是严格规范涉企行政检查。印发问题解答和文书格式文本，加强政策解读和精准指导。督促指导各地各部门公布检查的主体、事项、标准，推行综合查一次、扫码入企、非现场检查等创新做法，靶向整治解决检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。

五是推进执法队伍规范化建设。加强行政执法人员的资格管理，健全准入和退出机制，将不符合条件的人员清退出执法队伍，坚决杜绝不具备资格的人员执法。健全执法人员常态化的培训机制，连续三年以“学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设”为主题，培训全国各部门行政执法骨干207万余人次。

我就回答这些，谢谢。

[ 2025-09-08 10:48:04 ]

09-08 10:48:56

顶端新闻记者

近年来，人民群众对公证的需求日益增长，请问在推进公证便民利民方面有哪些具体的做法？谢谢。

[ 2025-09-08 10:48:56 ]

09-08 10:49:16

贺荣

这个问题请李明征同志回答。

[ 2025-09-08 10:49:16 ]

09-08 10:49:46

李明征

感谢对公证工作的关注。公证对于预防纠纷、化解矛盾、维护权益具有重要作用。近年来，司法部大力推进公证便民利民，部署开展“公证提质增效三年行动”。2023年围绕“减”字，全面推行公证证明材料清单管理，删减不必要的证明材料116项，删减证明达29.3%，有效解决循环证明、无谓证明等问题。2024年聚焦“快”字，推出压缩办证期限、拓展“一证一次办”，推进“一事一站办”等7项提速措施，明确将出具部分公证书的期限分别缩短至5个或者10个工作日以内，“高效办成一件事”公证事项范围扩充至31类84项。今年突出“好”字，在14个方面采取38项措施，推动公证服务质量更好、服务更优、群众满意度更高。

各地司法行政机关和公证机构认真贯彻落实司法部有关部署要求，采取务实举措，全面提升公证服务质效。一是在公证可及性方面。有序推进公证执业区域放宽至省一级，推动学历学位、机动车驾驶证、居民身份证、营业执照等公证事项“跨省通办”，方便群众就近办理公证。创新推广“互联网+公证”服务新模式，依托远程视频公证服务手段为居住异地或旅居海外公民提供便捷高效的公证服务。二是在公证便捷性方面。实行公证服务工作日错峰延时、周末不打烊等便民举措，切实解决群众节假日办理公证难等问题。为服务便利公民和企业“走出去”，拓展创新“公证+认证”联办机制，打通公证认证“最后一公里”。开通“绿色通道”优先接待，或者是提供“上门办证”服务，让出行困难群众“足不出户”享受优质公证服务。三是在公证公益性方面。对低收入群体、残疾人、青少年等群体和军人军属、退役军人，按规定减免公证费用；对80岁及以上老人首次办理遗嘱公证，免收公证服务费用。2021年以来，为上述群体共办理减免收费公证35.4万件，办理免费遗嘱公证9万件。谢谢！

[ 2025-09-08 10:49:46 ]

09-08 10:57:57

人民网记者

法治宣传教育和公民法治素养提升关系到每个人的日常生活和权益保障，请问在此方面司法部做了哪些工作，能否举例介绍一下？谢谢。

[ 2025-09-08 10:57:57 ]

09-08 10:58:21

贺荣

这个问题请胡卫列同志回答。

[ 2025-09-08 10:58:21 ]

09-08 10:59:01

胡卫列

谢谢这位记者的提问。全民普法和全民守法是全面依法治国的基础性工作。五年来，司法部、全国普法办坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，着力增强全民法治观念，推动法治成为社会共识和基本准则。主要做了这些方面的工作：

一是突出普法重点，着力服务中心工作和群众需求。深入学习宣传习近平法治思想，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。会同有关部门组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等系列主题普法活动，大力弘扬宪法精神，深入宣传民法典、国家安全法、民营经济促进法、反电信网络诈骗法等与高质量发展、高效能治理和群众生产生活密切相关的法律法规，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性不断增强。

二是注重分层分类，持续提升公民法治素养。结合不同群体的特点，开展有针对性的法治宣传教育。发挥“关键少数”示范带头作用，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，70多个中央单位制定了本行业本系统的学法清单，各地普遍建立了领导干部现场述法、重大决策前学法、旁听庭审等制度。加强青少年法治教育，推动把法治教育纳入国民教育体系，实现了法治教育在中小学各年级全程全覆盖，全国中小学法治副校长、法治辅导员配备率达98.9%。着力强化企业家学法用法，会同全国工商联实施新时代民营企业家法治素养提升计划。

三是弘扬法治精神，以社会主义法治文化浸润人心。认真落实中办、国办《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，大力弘扬红色法治文化，挖掘传承中华优秀传统法律文化，建设“五四宪法”历史资料陈列馆等一批法治文化阵地，法治公园、广场、长廊遍布大江南北、城市乡村。打造内蒙古“法治乌兰牧骑”、福建“蒲公英普法”、陕西大学生法治文化节、广西“法治三月三”等具有地方特色、民族特色的法治文化品牌。运用新媒体新技术开展普法，全国建立普法新媒体账号3万多个，“三分钟案说民法典”等一批精品普法短视频受到群众欢迎。

四是健全工作机制，构建“大普法”工作格局。深入落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”等，组织15万普法讲师团成员、222万志愿者深入基层常态化开展法治宣传，普法的工作合力进一步增强。实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，发挥其社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员的作用，助力提升基层治理法治化水平。

下一步，我们将认真做好“八五”普法规划总结和“九五”普法规划起草，做好即将出台的法治宣传教育法宣传工作，深入实施公民法治素养提升行动，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。谢谢。

[ 2025-09-08 10:59:01 ]

09-08 11:05:35

21世纪经济报道记者

构建高水平社会主义市场经济体制、加快建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要举措，法治发挥着重要保障作用。请问贺部长，司法部近年来开展了哪些重点工作？特别是请您介绍一下刚才提到的规范涉企行政执法专项行动的有关情况。谢谢。

[ 2025-09-08 11:05:35 ]

09-08 11:08:12

贺荣

感谢这位记者朋友对相关问题的关注。这个问题也是社会和广大记者都非常关注的。纵深推进全国统一大市场建设，基本要求包括统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管执法等，司法部持续加强法律法规制度供给和行政执法监督，以法治助力全国统一大市场建设。这里我主要从两个方面作个介绍。

一个方面，切实加强法律法规制度供给。会同有关部门完成反不正当竞争法、反垄断法、公平竞争审查条例、保障中小企业款项支付条例等一大批法律法规的制定修订工作，完善统一大市场建设的制度规则。比如，公平竞争审查条例首次对公平竞争审查的对象、标准和机制等作出系统规定，从制度层面有效避免排除和限制竞争的政策措施出台。目前，正在加快修订招标投标法、产品质量法等。同时，全面清理不利于统一大市场建设的相关法规政策。2024年，我们统筹开展涉及不平等对待企业法律法规政策的清理，已督促有关单位特别是基层修改废止了1万多件，主要是政策性文件，修改废止的全部工作将于年内完成。

另一个方面，强化行政执法协调监督。这里着重介绍一下刚才记者朋友提到的规范涉企行政执法专项行动。长期以来，广大行政执法人员忠实履职，为经济社会发展、维护人民群众合法权益作出了重要贡献。但实践中还存在着执法不规范等突出问题。这次规范涉企行政执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，对于提振发展信心、稳定发展预期、持续优化营商环境、推进全国统一大市场建设具有重要意义。根据国务院有关方案，我们紧盯企业和群众反映强烈的执法突出问题开展集中纠治，目前已取得阶段性成效。一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治。以行政检查为例，各地通过数字赋能提高检查质效，根据企业信用等情况实施分级分类监管，把该减的减下去、该管的管到位。今年1-8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点。行政检查的次数下降了，但发现问题率提高了，这表明行政检查的精准度和质效大幅提升。二是专项行动坚持严格依法，坚守法治原则，该严则严、当宽则宽。今年以来，查纠执法突出问题相关案件4.7万件。这里需要强调的是，规范行政执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好。对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要坚持最严的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞和安全隐患。今年1-8月，有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件，严格规范公正文明执法的理念进一步强化。同时，我们积极回应企业、群众和执法部门的关切，协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，优化执法方式，解决民生难题，体现执法的力度和温度。

目前，我们正在加快制定《行政执法监督条例》，研究完善行政裁量权基准制度，持续健全规范涉企行政执法的长效机制，久久为功为企业高质量发展、为保护人民生命健康和社会公共安全提供法治保障。谢谢！

[ 2025-09-08 11:08:12 ]

09-08 11:13:29

南方都市报记者

司法部承担国务院行政复议机构的职责，行政复议在监督依法行政、化解行政争议等方面正发挥着越来越重要的作用。请问在“十四五”期间主要开展了哪些工作，进展如何？谢谢。

[ 2025-09-08 11:13:29 ]

09-08 11:16:42

贺荣

这个问题请胡卫列同志回答。

[ 2025-09-08 11:16:42 ]

09-08 11:17:37

胡卫列

谢谢这位记者的提问。“十四五”期间，司法部立足职责，推动行政复议改革完善、提质增效，更好地发挥公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

一是全面落实行政复议体制改革方案。将分散在地方各部门的行政复议职责集中到各级政府统一履行，由司法行政机关具体办理。地方复议机关由3万多个精简到3000多个，优化了行政复议的管辖体制。各地普遍建立行政复议委员会，切实提高行政复议的公正性和公信力。落实初次从事行政复议人员应当取得法律职业资格的法定要求，强化各类业务培训，提升队伍的专业化、职业化水平和复议案件的办理质效。

二是健全完善行政复议制度机制。完成行政复议法首次全面修订，对行政复议制度作了系统重塑，2024年起正式实施。制定加强行政复议调解的指导意见，将调解贯穿行政复议全过程，2024年以来通过调解和解方式结案16.8万件，占比达23%，有效地促进了社会和谐。完善案件审理机制，出台关于行政复议听证、听取意见等规范性文件，行政复议从书面审理转向开门办案。研究修订行政复议法实施条例，发布行政复议文书示范文本，进一步增强制度的可操作性。

三是扎实推进行政复议主渠道建设。上线在线复议系统，指导各地落实各项便民举措，2024年全国新收行政复议案件74.96万件，同比增长94.7%。经复议后，90.3%的案件实现案结事了。今年上半年，新收复议案件34.75万件，同比增长16.8%，越来越多的群众和企业首选行政复议化解行政争议。司法部联合国家发展改革委、全国工商联发布行政复议监督规范涉企行政执法的指导意见和典型案例，助力优化法治化营商环境。

四是强化行政复议监督和治理效能。坚持有错必纠，加大复议监督纠错的力度和制度刚性，2024年以来纠正违法和不当行政行为8.2万件；强化以案促改、以案促治，针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书1.1万余份，附带审查红头文件5226件，有效提升新业态市场准入、新就业群体社会保障、小区物业管理等领域的依法行政水平，促进法治政府建设和民生保障。司法部联合最高人民法院、最高人民检察院和国务院有关部门共同建立行政争议预防与实质性化解工作机制，推动从源头上预防和减少行政争议。谢谢。

[ 2025-09-08 11:17:37 ]

09-08 11:18:01

寿小丽

时间关系，最后一个问题。

[ 2025-09-08 11:18:01 ]

09-08 11:32:03

法治日报全媒体记者

不管是经济社会发展的各个领域，还是老百姓日常生活，律师的作用都越来越关键。能否介绍一下“十四五”时期律师行业的发展情况和推进律师工作的举措？谢谢。

[ 2025-09-08 11:32:03 ]

09-08 11:32:23

贺荣

这个问题请吴言军同志回答。

[ 2025-09-08 11:32:23 ]

09-08 11:33:17

吴言军

谢谢这位记者的提问。目前我国律师达83万人，律师事务所4.5万家，是全面依法治国的一支重要力量。司法部在引导好、管理好、服务好律师队伍上持续采取务实措施，团结凝聚广大律师充分发挥职能作用。

一是加强行业引领，着力建设党和人民满意的律师队伍。全面加强律师行业党的建设，在中央有关部门支持下对律师行业党组织书记、青年党员律师开展全覆盖培训，引导广大律师用党的创新理论凝心铸魂，坚定走中国特色社会主义法治道路。创新青年律师教育引领方式，开展青年律师下基层锻炼试点并在全国推开，选拔1000名西部青年律师到东中部学习，组织两批近600名青年律师到西部法律服务机构锻炼。引导广大律师积极投身全面依法治国实践，服务经济社会高质量发展，参与“万所联万会”“律企携手同行”等活动，每年办理诉讼和非诉讼法律事务1500多万件，为90多万家机关企事业单位和60万个村、社区担任法律顾问。引导广大律师践行法治为民宗旨，参与刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解等工作，每年提供公益法律服务300多万次，人民群众法治获得感持续增强。

二是强化队伍管理，促进律师依法依规诚信执业。做好法律职业资格考试、申请律师执业实习管理、执业许可和教育培训等工作，促进提升律师业务能力和综合素质，推进律师队伍持续健康发展。加强律师执业管理和业务指导，常态化开展职业道德和执业纪律教育，引导律师遵守纪律规矩，守护行业清风正气。大力表彰和宣传律师行业先进典型，上线全国律师执业诚信信息公示平台，集中公示律师诚信信息，既加强律师行业信用约束，又为当事人选聘律师提供参考。

三是坚持需求导向，服务保障律师依法履职发挥作用。会同有关部门出台《关于依法保障律师执业权利的十条意见》《为律师提供一站式诉讼服务的意见》等文件，建立看守所律师特约监督员等制度，持续加强律师身份核验、律师诉讼服务等平台建设，为律师办理立案、调解、庭审、阅卷等各类法律事务提供便捷服务，让律师权利保障更加可感可及。建立东中西部对口帮扶机制，组织东中部地区律所到西部46个“无律师县”设立分所，实现律师服务县域全覆盖。举办系列涉外律师培训班，组建涉外律师领军型人才队伍和千名涉外律师人才库，健全海外法律服务网络，维护公民企业海外合法权益。

下一步，我们将继续深化律师制度改革，加强律师队伍建设，推动律师工作高质量发展，引导广大律师努力做党和人民满意的好律师，立足职能更好服务中国式现代化建设。

我就介绍这些，谢谢。

[ 2025-09-08 11:33:17 ]

09-08 11:33:44

寿小丽

谢谢贺部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与。今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期能源高质量发展成就

国务院新闻办公室于2025年8月26日（星期二）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志介绍“十四五”时期能源高质量发展成就，并答记者问。

08-26 10:10:12

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志先生，请他向大家介绍“十四五”时期能源高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家能源局副局长万劲松先生，电力司司长杜忠明先生，新能源和可再生能源司司长李创军先生。

现在，请王宏志先生作介绍。

[ 2025-08-26 10:10:12 ]

08-26 10:18:42

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志

各位媒体朋友，上午好！首先，我代表国家能源局，对大家长期以来的关心和支持，表示衷心的感谢！

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，“十四五”规划《纲要》提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标将如期完成，14亿多人的能源安全得到有效保障，绿色低碳发展举世瞩目，我国成为世界能源转型的重要推动者。下面向大家介绍4方面情况。

第一，“十四五”是能源供应更足、韧性更强的五年。“十四五”前四年，我国能源消费增量已达到“十三五”五年增量的1.5倍，预计五年新增用电量将超过欧盟的年度用电量。我们加快能源产供储销体系建设，有效满足了快速增长的能源需求。2024年全国发电量超10万亿千瓦时，占全球1/3，能源生产总量折合约50亿吨标准煤，占比超全球1/5，保障了能源供应“量足价稳”。这五年，能源资源配置更加优化，横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络更加完善，有力带动了中西部地区资源优势加快转化为发展优势，也为经济大省挑大梁提供了坚实的能源保障，东部地区用能中，有40%来自“西电东送”“西气东输”“北煤南运”等“能源大动脉”。我们加强民生用电用油用气供应，着力打通难点堵点，居民用能保障能力不断提升。“十四五”期间，我们建成了全球最大的电动汽车充电网络，每5辆车就有2个充电桩，老百姓充电更省心。我们积极应对极端自然灾害，最快速度恢复能源供应，守住了民生用能“生命线”。

第二，“十四五”是绿色低碳转型最快的五年。我们构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，实现台阶式跃升发展，发展速度和力度前所未有。能源消费“逐绿前行”，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，预计将超额完成“十四五”确定的20%目标，煤炭占比每年减少1个百分点，这“一增一减”大大提升了经济发展的“含绿量”。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为全球低碳转型作出了重大贡献。

第三，“十四五”是能源科技创新取得更大突破的五年。新能源等技术装备领跑全球，新能源专利数占全球4成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，短短几年，新型储能规模跃居世界第一。白鹤滩水电站、自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等多个“全球最大”“全球首座”工程建成投运，油气开发突破深地“万米大关”、挺进“千米深海”，这些“大国重器”彰显了我国科技创新的硬核实力。新模式新业态蓬勃发展，智能微电网、虚拟电厂等发展进入快车道，车网互动规模化应用试点加快推进，能源产业与工业、交通等领域加速融合，新领域新赛道持续涌现，成为新质生产力发展的重要源泉。

第四，“十四五”是能源改革持续深化、发展动能持续增强的五年。体制机制和政策体系加快重构，全国统一电力市场建设按下“加速键”，煤电、新能源全面入市，全部工商业用户进入市场，油气“全国一张网”初步建成，能源法颁布实施，能源宏观调控和行业治理机制进一步完善。市场活力加快释放，电力市场注册经营主体已达97万家、是2020年的5倍。出台促进能源民营经济发展十条措施，绝大多数的光伏设备制造企业和60%以上的风电整机制造企业都是民营企业，有的核电项目民营企业参股比例达到了20%，可以说，民营企业已经成为推动能源转型变革的重要力量。

“十四五”以来，面对复杂变化的国际国内能源形势，我们端牢能源饭碗，走出了能源高质量发展的中国之路，为世界能源转型提供了中国方案。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推动“十五五”新型能源体系建设，加快建设能源强国，为推进中国式现代化提供坚强能源支撑。

我先介绍这些，谢谢大家！

[ 2025-08-26 10:18:42 ]

08-26 10:19:04

周建设

谢谢王宏志先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

[ 2025-08-26 10:19:04 ]

08-26 10:21:37

总台央视记者

我们注意到今年夏季我国电力负荷不断创新高，但电力基本保持平稳运行，“十四五”期间我国能源自给率始终保持在80%以上，请问这80%意味着什么？如何评估当前我国能源供应保障能力和韧性水平？谢谢。

[ 2025-08-26 10:21:37 ]

08-26 10:22:19

王宏志

谢谢您的提问。我来回答这个问题。

刚刚过去的“七下八上”，全国经历了大范围高温、暴雨洪涝和台风等极端自然天气，同时我国经济持续回升向好，对能源保供提出更高要求。7月，我国单月用电量首次突破1万亿千瓦时大关，这1万亿什么概念呢？相当于日本全年的用电量总和，国内国际媒体都十分关注。现在迎峰度夏基本结束，我国电力供应平稳有序，可以说，能源保障“顶住了峰、兜住了底”。总体看，我国能源供应保障能力与韧性已经达到较高水平。具体体现在“三个强”：

首先，自主保障能力强。“十四五”前4年，受新兴产业发展等因素带动，我国能源需求快速增长，消费量累计增长9.8亿吨标准煤，相当于英国、法国、德国一年用能的总和。“十四五”以来，国家能源局会同有关部门，从国家发展和安全的战略高度，强化煤炭兜底保障基础、深挖国内油气增储上产潜力、加快可再生能源替代，多措并举增强能源供应链稳定性和安全性，国内能源生产加力提速，实现了消费增量90%以上由国内自主保障。特别是，新能源发挥了重要作用，实现了两个“50%”，也就是新能源发电量增量占全国新增发电量的近50%，推动非化石能源供应总量增长近50%，我国能源自主供应的“基本盘”更加稳固、“含绿量”不断提升。

再有，运行调节能力强。目前，我国已建立了较为完备的能源产供储销体系和保供稳价机制，能源储备能力稳步提升，油气“全国一张网”加快形成，大电网资源配置和调节作用充分发挥，建成一批省间电力互济工程和支撑性调节性电源，电力用户响应能力逐步释放。近几年，面对国际地缘冲突频发、全球能源供需大幅波动的外部环境，我国能源供需和民生用能始终保持平稳有序。

最后，应急支撑能力强。近年来，全球极端天气和自然灾害多发频发，我们布局建设国家级电力应急支撑体系，建成川渝藏、南方、华北、华东4个区域电力应急基地，着力提升煤炭、油气应急保障能力，能源电力系统长期保持稳定可靠运行，全国范围内没有发生大面积停电事故。特别是面对极端灾害冲击，全国上下一心、有力应对，能源基础设施快速恢复供应，为应急抢险和经济社会平稳运行提供了有力支撑，也充分体现了社会主义制度优势。谢谢！

[ 2025-08-26 10:22:19 ]

08-26 10:27:56

北京青年报记者

我国能源资源富集区域在中西部地区，但是负荷中心在东部地区，这种情况对于能源资源在全国大范围优化配置提出了很高要求。我想问，“十四五”时期，我国在全国统一电力市场体系建设方面迈出了哪些关键步伐？未来有何规划？谢谢。

[ 2025-08-26 10:27:56 ]

08-26 10:28:14

王宏志

这个问题请创军司长回答。

[ 2025-08-26 10:28:14 ]

08-26 10:32:26

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军

感谢记者朋友对中国电力市场建设的关注。新一轮电力体制改革走过了十年，在各方的共同努力下，中国电力市场正在经历一场前所未有的深刻变革。变革的核心任务，就是建设全国统一电力市场，这是全国统一大市场建设在能源领域的关键落子和生动实践。“十四五”以来，全国统一电力市场建设取得了实质性跨越和突破性进展，主要体现在以下三个方面。

一是全国统一电力市场体系加快构建。我们像搭积木一样，逐步有序建立起一个品类多元、功能完善的电力市场。从空间上来看，有省内交易、也有省间交易；从时间上来看，有年度、月度交易，也有日内、实时交易；从交易品种来看，除了基本的电能量，还有调峰、调频、备用这些辅助服务品种。特别值得一提的是，今年还实现了跨电网经营区的常态化交易，真正让“塞北的风点亮湾区的灯”。

二是全国统一电力市场规则基本完备。我们认真落实党中央关于全国统一大市场建设要求，构建了“1+6”基础规则体系，就是以《电力市场运行基本规则》为基础，以电力中长期、现货、辅助服务三大交易规则为主干，市场注册、计量结算、信息披露作支撑。大家可以把它理解为电力市场的四梁八柱或者“地基”和“框架”。这从根本上解决了以前各地市场规则碎片化、差异化的问题，打破了地方保护和省间壁垒，在全国范围内统一了电力市场的“度量衡”，保障了市场公开透明和公平竞争。如今，售电公司在全国各地开展业务，可以“一地注册、全国共享”，节省了大量的经营成本。

三是电力市场规模实现“量质齐升”。这里向大家介绍一组数据：“十四五”以来，我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍还多。占全社会用电量的比例，从2020年的40%，提升到连续四年稳定在60%以上，大致相当于我们用的每3度电里面就有2度是直接通过市场交易方式形成的。市场经营主体也像雨后春笋般涌现。在发电侧，从煤电、新能源发电，到气电、核电、水电，都积极入市；在用户侧，全部工商业用户进入市场，独立储能等新主体新模式新业态蓬勃发展，多元主体有序参与的市场格局基本形成。

下一步，我们将继续用好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”，用更优配置、更高水平的电力供应，促进实体经济和新兴产业发展，努力将全国统一电力市场建设成全国统一大市场的排头兵，助力我国经济行稳致远。谢谢！

[ 2025-08-26 10:32:26 ]

08-26 10:32:26

美国国际市场新闻社记者

中国经济结构的变化，特别是电动汽车和人工智能等新兴产业快速发展是否会带来更高用电需求？这是否会影响能源结构调整和绿色转型？将采取哪些政策措施来控制能源消耗？

[ 2025-08-26 10:32:26 ]

08-26 10:34:58

王宏志

谢谢这位记者朋友的提问，这个问题请忠明司长回答。

[ 2025-08-26 10:34:58 ]

08-26 10:36:01

国家能源局电力司司长杜忠明

谢谢您的提问！感谢外国朋友对中国能源转型的关注。如您所说，“十四五”以来，以电动汽车等“新三样”为代表的先进制造业，以及以人工智能、大数据等为代表的数字产业带动了我国用电需求的快速增长。我这里有一组数据，2024年，我国新能源整车制造用电量同比增长34.3%，互联网和相关服务用电量同比增长20.5%，今年1—7月电动汽车充换电服务用电量同比增长超40%。这些数字都说明了新兴产业的发展有效提升了电能在能源消费中的比重，促进了能源消费结构的调整，也带动了能源生产结构的绿色转型。

从能源生产结构看，我国持续加大非化石能源供应，积极发展多能互补，加速推进能源绿色低碳转型，“十四五”以来非化石能源发电量占比提高了5个百分点以上。风电光伏充分发挥转型“主力军”作用，今年上半年，风光发电量的增量超过了全社会用电量增量，也就是说，全社会用电量新增部分都是通过“风吹、日晒”获得的。

从能源消费结构看，“十四五”以来，电能占终端能源消费比重提升4个百分点左右。为满足新能源汽车走进千家万户带来的用电需求，我们大力推动充电基础设施建设，截至7月底，我国充电基础设施数量达1669.6万个，是“十三五”末的10倍，规模世界领先。同时，我们积极鼓励“开绿车、用绿电”，通过绿证绿电交易等方式，为新能源车主提供绿电服务，组织相关省份开展车网互动应用试点，电动车化身“移动充电宝”，支持用电“削峰填谷”。目前全球有一半以上的新能源汽车行驶在中国，绿色低碳的出行理念和能源消费方式已经深入人心。

关于您提到的人工智能等新业态的用电问题，有人说“算力的背后是电力”，的确，人工智能等新兴产业的快速发展离不开可靠、绿色的电力保障。我们有序推动绿电和算力深度融合，根据算力基础设施布局，统筹新能源集成式发展、绿证绿电交易和绿电直连等方式，让数据中心更多使用绿色电力。

下一步，我们将以“十五五”新型电力系统规划为引领，坚持电力适度超前的原则，积极引导合理能源消费和绿色能源消费，有力支撑经济社会发展和人民群众美好生活的用电需要，努力实现从“用上电”到“用好电”的转变。谢谢！

[ 2025-08-26 10:36:01 ]

08-26 10:53:08

上游新闻记者

能源发展与民生福祉息息相关，“十四五”期间，在推进能源惠民工程，比如农村能源转型升级、城镇基础设施体系完善方面有哪些标志性成果，如何让能源发展红利更广泛地惠及民生？谢谢。

[ 2025-08-26 10:53:08 ]

08-26 10:54:03

王宏志

谢谢你的提问。中国式现代化，民生为大。“十四五”以来，我们始终把满足人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。切实强化民生用能保障，不断提高人民群众用能的获得感、幸福感和安全感。

一是从夯实民生用能之基来看，我们不断加强基础设施建设。五年来，我们深化实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资250亿元，带动农网完成投资超过8000亿元。进一步提升油气管网互联互通水平和管道运输效率，为民生用气筑牢坚实保障。积极推进分布式新能源惠民开发利用，截至今年上半年，户用光伏装机约1.8亿千瓦，每年可以为农民增收约140亿元。加大边远地区大电网延伸力度，持续完善海岛等离网供电，努力打通民生用能“最后一公里”。

二是从满足民生用能之需来看，我们着力强化日常能源保障。我们全力应对能源供需形势和市场波动挑战，加强民生用电、用气、用油供应，满足了人民群众的用能需求。终端用能的电能替代进程不断推进，家用电器、电动交通工具等普及率越来越高，刚才忠明司长介绍了充电基础设施的相关情况，已经覆盖98%的高速公路服务区，人民群众用能的便捷性持续提升。

三是从回应民生用能之盼来看，我们持续解决人民群众急难愁盼问题。五年来，我们认真办理12398能源监管热线接诉等事项，解决了一大批涉及群众切身利益的问题。持续优化用电营商环境，显著降低办电成本，我们统计了一下，五年来累计为用户节省投资超过3000亿元。加强配电网建设，深入开展频繁停电问题治理，累计整治问题线路、台区超4万条，推动全国城乡电网供电可靠率持续提升。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，围绕民生所盼、群众所需，持续提升能源的可及性和民生用能服务质量水平，使能源发展的成果更多更公平惠及全体人民。谢谢！

[ 2025-08-26 10:54:03 ]

08-26 10:59:43

中国能源传媒集团中国电力报记者

请问如何看待中国能源投资对于经济发展的拉动力以及民营经济的带动力？有哪些具体数据可以分享？谢谢。

[ 2025-08-26 10:59:43 ]

08-26 11:00:45

王宏志

谢谢这位记者朋友，请劲松副局长回答。

[ 2025-08-26 11:00:45 ]

08-26 11:00:45

国家能源局副局长万劲松

你的问题非常好，也是社会关注的热点问题。“十四五”以来，我国能源投资增长势头强劲，“能源蛋糕”越做越大，市场主体更加多元，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。概括来说，“十四五”期间能源投资呈现出“增速快、结构优、活力强”三个特点。

首先是增速快，对固定资产投资增长的拉动作用大。能源产业规模大、链条长、带动效应强，我国已经建成全球门类最全、规模最大的能源体系。“十四五”以来，我国能源工业投资呈现阶梯式增长，年度投资额接连突破4万亿、5万亿、6万亿大关，累计投资额占全社会固定资产投资的比重接近10%。能源投资增速持续加快，“十四五”以来能源工业投资年均增速超过16%，特别是电力、热力生产和供应业投资增速超过20%，这个增速在全社会固定资产投资中名列前茅，成为稳增长的强力引擎。

其次是结构优，对新质生产力发展支撑作用大。现在可再生能源投资已经成为电源投资的绝对主力，2024年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过80%，源源不断的绿色电力助力生产生活方式绿色低碳转型。能源新业态投资也是持续向好，2024年新型储能、充换电基础设施、氢能、源网荷储一体化等重点项目投资完成额接近2000亿元，逐步成为能源投资新的增长点。

第三是活力强，对民营经济做大做强的带动作用大。近年来，我们持续降低投资门槛、提升服务水平，引导能源领域民营经济做大做优做强，能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长。我国民营企业深度参与能源领域国家科技项目，前四批能源领域首台套重大技术装备研发中有半数项目引入了民营企业参与。民营经济为新能源产业培育壮大贡献了不可或缺的力量。电力设施建设领域民营企业占比超过85%、年均增长超过15%，规模以上的充电运营服务商中民营企业占比超过80%，今年上半年我们有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高的达到20%。谢谢。

[ 2025-08-26 11:00:45 ]

08-26 11:09:50

总台央广网记者

在推进共建“一带一路”倡议下，一大批“小而美”“实而惠”的能源合作项目在全球落地生根。请问“十四五”期间，中国在绿色能源合作方面取得了哪些成就，下一步将怎样继续积极参与全球能源治理？谢谢。

[ 2025-08-26 11:09:50 ]

08-26 11:09:50

王宏志

谢谢您的提问，这个问题我来回答。能源合作是共建“一带一路”的重要领域。“十四五”以来，能源合作已经全面进入绿色低碳转型共赢的新阶段。下面我从三个方面介绍一下。

一是凝聚能源绿色低碳转型产业共识。这几年我们持续擦亮“一带一路”能源合作金色名片，与“一带一路”能源合作伙伴关系国家，共同制定更有雄心的绿色能源发展目标，加强能源发展规划和政策的交流协作，提升绿色能源安全保障能力，切实提升发展中国家在全球能源治理中的话语权和影响力。围绕绿色转型、创新合作这些主题，我们与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、科威特、阿联酋、丹麦、芬兰、新加坡等10多个国家签署了可再生能源等领域的合作协议，为“一带一路”绿色能源合作提供了行动指南。在今年召开的上海合作组织能源部长会上，中外企业共签约了25个能源项目，签约金额约400亿元，这些充分展现了绿色能源合作蕴含的巨大潜力与广阔空间。

二是深化能源绿色低碳转型技术合作。聚焦能源关键领域和重大需求，我们与共建“一带一路”国家加强氢能、储能、核电、智慧能源等领域的国际科技合作。持续推进清洁能源产业合作，积极推动中国新能源发电、特高压输电、智能电网等能源技术装备和标准“走出去”。近十年来，中国助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80%，这为全球绿色转型作出了巨大贡献。

三是提供能源绿色低碳转型解决方案。中国已经与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，为发展中国家能源转型提供可落地的中国方案，成就“一带一路”能源务实合作新范式。我们在东盟、中亚、中东、拉美和非洲等地区，稳步推动清洁能源、能源基础设施升级改造、电力互联互通等各领域的合作，一大批惠民生的绿色能源项目相继建成投产。比如，在中东，来自中国的光伏产品在沙漠中建起了“能源绿洲”；在太平洋岛国基里巴斯，中国企业投资建设的“光伏+直饮水”智慧能源项目，为民生改善和新能源开发提供了崭新的解决方案。在共建“一带一路”国家，像这样的高质量绿色能源合作还有很多。

下一步，我们将以能源安全新战略为指引，深度参与全球能源治理变革，聚焦能源安全、能源转型、能源可及和应对全球气候变化等议题提出中国倡议，高质量推进“一带一路”绿色能源合作，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。谢谢。

[ 2025-08-26 11:09:50 ]

08-26 11:10:36

海报新闻记者

科技创新是推动我国能源产业变革、发展能源新质生产力的核心力量。近年来，储能、氢能、“人工智能+”等新模式新业态纷纷涌现。我们想了解一下，“十四五”期间，我国构建能源科技创新体系方面取得了哪些成就？谢谢。

[ 2025-08-26 11:10:36 ]

08-26 11:10:57

王宏志

谢谢这位记者朋友们，这个问题请劲松副局长回答。

[ 2025-08-26 11:10:57 ]

08-26 11:11:54

万劲松

这个问题提的非常好，大家都知道这些年我国科技创新取得一个又一个突破，都成为社会关注的热点，看了这些既激动人心又充满自豪。应该说，“十四五”时期，我国能源行业科技创新跑出了“加速度”，取得了“新突破”，实现了高质量发展。我们充分发挥新型举国体制优势，进一步完善能源科技创新体系，不断增强自主创新能力，持续发展壮大新兴产业，有力推进核心技术装备“补短板、锻长板”。我们在核电、新能源、电网等重点领域已经实现了国际领跑，为保障能源安全、促进能源转型、建设能源强国发挥了引领支撑作用。我们可以从三个角度来看“十四五”期间我国能源科技创新的成就。

第一，能源自主创新能力持续增强。我们以重大科技项目为牵引、重大能源工程为依托，加快推动关键核心技术自主攻关，我们在新能源发电、百万千瓦级水电、先进核电、重型燃气轮机、智能电网、深地深水油气勘探开发、特厚煤层智能综合开采等领域都取得了新突破。刚才宏志局长提到了几项重大工程，像白鹤滩水电站、石岛湾高温气冷堆核电站，还有深海一号的大气田等一批重大工程建成投产，为保障能源安全、支撑能源转型注入了创新驱动力。

第二，能源产业链现代化水平加快提升。我们积极探索“揭榜挂帅”“赛马争先”等方式，加快“产学研用”创新平台建设，大力推动能源领域首台套重大技术装备应用，持续完善容错免责等配套机制，让实验室里的“样机”真正转化为市场化“产品”，已经认证四批次一共是236项首台套项目，其中有些不仅是中国首台套，也是世界首台套。我们以“十年磨一剑”的精神，建成了完备的风电光伏全产业链研发设计和集成制造体系，中国优质的新能源产品惠及全球，为世界能源转型作出了中国贡献。

第三，能源新产业新模式新业态蓬勃发展。“十四五”期间，我们统筹谋划新型储能、氢能等新兴产业发展，促进产业创新生态和发展环境持续优化。截至今年上半年，我国新型储能装机规模约9500万千瓦，5年增长了将近30倍，相当于给新型电力系统配上了“巨型充电宝”。2024年，我国氢能生产消费规模超过3600万吨，位列世界第一，其中可再生能源制氢的产能超过全球的一半。同时，人工智能也在深度赋能能源领域，成为能源技术革命的“新引擎”，在新能源发电、电网巡检作业、油气新资源发现等领域不断拓展应用场景，展现出了巨大潜力，让能源产业在AI的加持下，不断焕发“新活力”。谢谢。

[ 2025-08-26 11:11:54 ]

08-26 11:26:42

大象新闻记者

“十四五”期间中国的新能源发展非常迅猛，您认为这五年新能源发展有哪些主要特点？哪些因素促成了新能源的快速发展？谢谢。

[ 2025-08-26 11:26:42 ]

08-26 11:27:02

王宏志

这个问题请创军司长回答。

[ 2025-08-26 11:27:02 ]

08-26 11:27:46

李创军

感谢记者朋友对新能源发展的关注。诚如您所言，“十四五”以来我国新能源发展迅速，实现了高质量跃升发展。总体来看可以概括为四个更：更快、更高、更优、更大。

“更快”是发展速度更快。“十四五”以来，我国风光发电年度新增装机进入了“亿千瓦级”规模，连续跨越了11个亿级台阶，合计装机由2020年的5.3亿千瓦增加到今年7月底的16.8亿千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以来全国新增电力装机的80%。

“更高”是电量占比更高。“十四五”以来，我国风光发电量在全社会用电量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超过2个百分点。今年上半年风光发电量1.15万亿千瓦时，占全社会用电量比例接近1/4，比同期全国第三产业用电量、城乡居民生活用电量都多，风光新增发电量超过了全社会用电量增量，新能源发电在电力供应中的贡献越来越大。

“更优”是空间布局更优。“沙戈荒”成为“十四五”新能源建设的新阵地，新增装机超过1.3亿千瓦，昔日的不毛之地变为了“能源绿洲”。海上风电成为新引擎，新增装机超过3500万千瓦，为沿海省份发展注入了绿色动力。分布式光伏成为新势力，新增装机超过4亿千瓦，其中户用光伏新增1.6亿千瓦，全国有700多万个家庭当上了光伏“房东”。

“更大”是全球贡献更大。我国风电装机规模连续15年稳居世界第一，光伏装机连续10年稳居世界第一。2024年我国的风光合计装机规模占全球风光总装机的47%，风光新增装机更是占到全球的63%，领先优势进一步巩固，这也得到了国际社会的普遍赞誉。

新能源之所以能快速发展，主要有以下几个因素。首先是党中央的战略部署为新能源快速发展提供了根本保障。党中央明确“双碳”目标，社会各界对大力发展新能源达成了前所未有的共识。其次是接续完善的制度体系进一步激发了新能源发展活力。我们优化可再生能源电力消纳责任权重制度、健全完善绿证制度体系、深化新能源上网电价市场化改革，新能源发展体制机制和政策持续完善。第三是持续快速的技术进步为新能源“加速跑”增添了强大动力。在技术进步带动下，我国陆上风电平均投资建设成本和陆上光伏平均投资建设成本都持续下降，陆上风电降至每千瓦4000元左右，陆上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源度电成本在“十四五”初期平价的基础上进一步下降，新能源市场竞争力不断增强。谢谢。

[ 2025-08-26 11:27:46 ]

08-26 11:28:11

封面新闻记者

中国将力争于2030年前实现碳达峰，请问国家能源局为达成“双碳”目标采取了哪些措施？“十五五”还有什么考虑？谢谢。

[ 2025-08-26 11:28:11 ]

08-26 11:29:47

王宏志

我来回答这个问题。碳达峰、碳中和是党中央作出的重大战略决策，也是我国对国际社会的庄严承诺。实现“双碳”目标，能源是主战场。“十四五”以来，我们扎实推进能源绿色低碳转型发展，可以简要概括为“两优化、一升级”。

首先是能源供应结构优化。我们加大非化石能源电力的供应，推动非化石能源成为新增电力供应的主体。过去4年，我国新增发电装机的84%为非化石能源发电装机，截至今年7月，非化石能源发电装机已经达到了22.3亿千瓦，占总发电装机的60.8%。过去4年，我国新增发电量的近六成来自非化石能源，2024年非化石能源发电量达到2020年的1.5倍。我们以供应结构的优化带动消费结构加快调整，“十四五”非化石能源消费比重目标是20%，去年已经达到了19.8%，今年预计可以超额完成这一目标。

再看终端用能结构优化。我们深入推动工业、建筑、交通这些重点领域用能的清洁化、低碳化，持续提升终端电气化水平。目前我国终端用能中，电能比重已经达到30%左右，明显高于世界平均水平。现在购绿色电力、开新能源车、用清洁取暖已经成为大家的共识，人民群众绿色清洁低碳的用能方式日益普及。“十四五”以来，我国新能源汽车快速发展、渗透率不断提升，也加速推动了成品油消费量达峰。

最后看传统能源转型升级。“十四五”我们持续推进煤炭清洁高效利用，加快煤电超低排放改造，目前已经有95%的煤电机组实现了超低排放。我们加快推进煤矿智能化，截至今年上半年，全国已建成智能化产能占比超过55%。积极推广煤炭绿色开采，2024年煤矸石综合利用率比2020年提高3.1个百分点。同时，积极推动油气勘探开发与新能源深度融合，积极推进二氧化碳驱油等低碳技术发展，2024年实现了二氧化碳注入量300万吨，这有效促进了碳捕集利用与封存技术的落地。

下一步，我们将锚定碳达峰碳中和的目标，加快建设新型能源体系，以更大力度、更实举措推动能源转型发展，大力实施可再生能源替代，推动能源消费增量主要由非化石能源满足，实现2030年非化石能源消费比重达到25%左右，更好发挥能源绿色低碳转型对完成“双碳”目标任务的支撑作用。谢谢。

[ 2025-08-26 11:29:47 ]

08-26 11:30:45

极目新闻记者

新能源在大规模发展的同时，消纳等问题日益突出，请问怎样解决这一矛盾问题？对“十五五”新能源发展有什么考虑？谢谢。

[ 2025-08-26 11:30:45 ]

08-26 11:31:05

王宏志

这个问题也是社会、行业关注的问题，请忠明司长回答。

[ 2025-08-26 11:31:05 ]

08-26 11:32:10

杜忠明

谢谢您的提问。刚才创军司长介绍了，近年来，我国新能源快速发展，装机规模连续多年稳居全球首位。随着新能源规模的迅速扩大，正如您所关注到的，一些地区新能源消纳利用确实也面临压力，我们认为这是新能源“成长的烦恼”，就好比孩子长身体，长得快是好事，但有时候也会遇到“衣服不合身”的问题。做好新能源消纳工作是一项系统工程，面对风电光伏发电间歇性、随机性、波动性特点，我们将加快构建新型电力系统，全面提升电力系统对新能源的适配能力。重点做好五个方面工作：

一是风光要稳。针对新能源出力不稳定的特点，加快推动系统友好型新能源电站建设。通过提升风光电发电预测精度，让电站和电网尽可能做到“心中有数”。通过风光水火一体化多能互补发展模式和联合调控运行，提升风电、光伏发电的自主调节和主动支撑能力。

二是系统要强。在分类引导、合理布局集中式与分布式等各类新能源开发基础上，协同加强主网、配网、微电网建设，提升电网综合承载力，满足大规模新能源接网要求。积极推进跨省区输电通道和省间灵活互济工程建设，强化主网架结构，加快配电网改造升级，因地制宜推动智能微电网建设。同时，通过新一代煤电改造升级、抽水蓄能、新型储能等大力提升电力系统调节能力。

三是市场要大。加快建设全国统一电力市场体系，完善与新能源发电特性相适应的电力市场机制，支撑高比例新能源参与市场，扩大新能源市场化交易规模。优化省间电力交易，增强区域资源互济共享能力，促进新能源在更大范围内优化配置。

四是用电要灵活。充分发挥用电侧灵活调节作用，稳步扩大虚拟电厂的聚合规模，拓展车网互动规模化应用，更好地促进新能源就地就近消纳。

五是政策要给力。深入推进电力体制机制改革，在促进新能源外送消纳的同时，通过发展绿电直连等新能源就近消纳新业态，拓展新能源消纳场景，提高新能源资源的利用效率。

此外，在持续提升电力消纳新能源水平的同时，我们也将积极拓展新能源非电利用途径，推动风光电制绿氢实现规模化应用，并向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸，开拓新的消纳空间。谢谢。

[ 2025-08-26 11:32:10 ]

08-26 11:49:14

每日经济新闻记者

党的二十届三中全会强调要加快规划建设新型能源体系，国家能源局在加快构建适应新型能源体系的体制机制方面有哪些创新型举措和突破性成就？谢谢。

[ 2025-08-26 11:49:14 ]

08-26 11:49:34

王宏志

谢谢你的提问，这个问题请劲松副局长回答。

[ 2025-08-26 11:49:34 ]

08-26 11:50:11

万劲松

“十四五”以来，我国持续推进能源领域市场化改革，不断激发能源市场的动力和活力，为能源高质量发展注入了源源不断的“活水”，能源体制改革进入快车道，实现了“三个加快”。

第一，能源价格形成机制加快完善。发电侧，煤电、新能源全面进入市场。用户侧，除了居民和农业用电外，定价也完全市场化，电力成为完全可以自由交易的商品，绝大多数电量价格由市场形成。

第二，能源市场体系加快建设。我们已经基本建成了多层次、多品类、多功能的全国统一电力市场体系。中长期和辅助服务市场交易实现全覆盖，现货市场正在全国范围内加快铺开，目前山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江7个地区电力现货市场还有省间电力现货市场已经建成运行，南方区域电力市场实现了连续运行，建成了全球规模最大的“电力超市”。跨电网经营区交易机制初步建立，电力资源在全国范围内更加顺畅的自由流动。

第三，能源产业的生态加快创新。我们强化顶层设计、加大政策供给，先后出台加快发展新型经营主体、虚拟电厂、绿电直连和促进能源领域民营经济发展的政策措施。各地加强创新探索，拓展应用场景，充分发挥资源整合和灵活响应能力，提升新型电力系统的韧性和安全水平。能源领域新主体新模式新业态蓬勃发展，虚拟电厂如雨后春笋不断涌现，聚合利用闲置的可调节资源，总规模已经超过3500万千瓦，相当于一个半三峡电站的装机容量。新型储能技术路线百花齐放、技术水平国际领先，总规模约9500万千瓦，比“十三五”末增长约30倍，占全球总装机比重超过40%。大家也关注到，今年上半年我们出台了绿电直连的政策，这些政策如春风吹来，让智能微电网、源网荷储一体化等产消融合新模式展现出盎然生机，能够更好地满足多样化的绿色用能需求。谢谢。

[ 2025-08-26 11:50:11 ]

08-26 11:50:29

周建设

由于时间关系，今天发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

[ 2025-08-26 11:50:29 ]

08-26 11:50:47

王宏志

谢谢大家，也希望各位媒体朋友继续关心支持能源工作。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期海关守护国门安全、促进高质量发展成就

国务院新闻办公室定于2025年8月25日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请海关总署署长孙梅君介绍“十四五”时期海关守护国门安全、促进高质量发展成就，并答记者问。

08-2510:06:56国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到海关总署署长孙梅君女士，请她为大家介绍“十四五”时期海关守护国门安全、促进高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：海关总署副署长赵增连先生，副署长王军先生，党委委员、办公厅主任张宝峰先生。

下面，我们首先请孙梅君女士作介绍。

[ 2025-08-25 10:06:56 ]

08-25 10:20:06

海关总署署长孙梅君

主持人好！各位媒体朋友好！首先，感谢大家对海关工作的关心、关注、理解和支持。很高兴就“十四五”海关守护国门安全、促进高质量发展有关情况与大家进行交流。

“十四五”以来，百年变局加速演进，外部环境不确定性明显增加。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了新的重大成就。全国海关认真贯彻落实习近平总书记给红其拉甫海关全体关员的重要回信，忠诚履行守国门、促发展职责使命，发扬斗争精神，改革创新、攻坚克难，着力提升监管效能和服务水平，海关现代化建设取得了长足进步，为高质量发展、高水平开放提供了有力支撑。主要体现在以下几个方面：

一是守护国门安全取得新成效。坚定不移贯彻总体国家安全观，构建一体化全要素风险防控体系，国门安全屏障更加牢固。“十四五”以来，海关年均监管进出口货物52亿吨、货值41.5万亿元，体量全球最大，安全稳定可控。累计查获涉政涉枪涉爆等违禁物品515万件，检出传染病70余种18万例，处置不合格商品20多万批次，坚决把不安全风险挡在国门之外。综合治税、依法征管，累计征税9.7万亿元。保持打击走私高压态势，累计侦办走私犯罪案件2.3万起，重点领域、重点地区、重点商品走私犯罪得到了有效遏制。从帕米尔高原的边境口岸到东海之滨的集装箱码头，全体关警员为国把门、为民把关，忠诚守护着国门安全和人民群众利益。

二是通关便利化实现新突破。我们坚持制度创新和科技赋能，全面加强智慧海关建设，全国通关一体化全面实现。国际贸易“单一窗口”已成为我国与世界贸易联通的“数字门户”，“一网通办”事项达到了25大类964项，基本覆盖了跨境贸易全链条全环节，线上、掌上通关办事已经成为常态。公铁海空“多式联运”监管模式，让全程物流“一次申报”“一单贯通”。“智慧旅检”覆盖80%的航空口岸，旅客可以无感通关、快速通关。持续开展跨境贸易便利化专项行动，口岸营商环境明显改善。

三是开放通道和平台建设迈上新台阶。“十四五”以来，我国新增和扩大开放口岸40个，现在总数已经达到311个，基本形成了水陆空立体化、东中西全方位口岸开放布局，“关通全球、物达八方”，让经贸往来和人文交流更加广泛、更加密切。中欧班列集结中心从“点对点”向“枢纽对枢纽”转型升级。综合保税区等海关特殊监管区域已成为各地对外开放的新高地，不到两万分之一的国土面积，贡献了全国1/5的进出口总值。我们正全力以赴做好海南自贸港封关运作各项准备工作，出台海关监管办法，完成“二线口岸”验收，上线智慧监管平台，近日还将发布“二线口岸”报关规范等3份制度文件，确保12月18日正式启动。

四是促进高质量发展取得新进展。我们创新跨境电商、海外仓、“保税+”等新业态监管模式，促进区域协调发展，外贸新动能加速提升，产供链更加安全稳定。出口“含新量”更足，2024年“新三样”出口比2020年增长2.6倍；进口来源更广，“十四五”期间，新增准入81个国家的271种农食产品，大宗商品、先进装备、关键零部件进口多元化；区域结构更优，东部地区稳量提质，中西部地区发力起势，进出口年均增长7.9%。2024年我国货物贸易总额达到43.8万亿元，连续8年稳居全球第一。今年1-7月进出口同比增长3.5%，其中出口增长7.3%，我国外贸展现出强大的韧性与活力。

五是国际合作共赢拓展新空间。我们坚定维护多边贸易体制，反对单边主义，反制霸凌行径，“朋友圈”越来越大，贸易多元化之路越走越宽广。“十四五”以来，我们对外签署合作文件519份。服务高质量共建“一带一路”，大幅提升贸易安全与便利化水平，2024年我与共建伙伴进出口达到了22万亿元，占比超过了一半，与东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上。我国已成为全球157个国家（地区）前3大贸易伙伴。国际合作共赢新优势更加凸显，我国负责任大国的担当更加彰显。

下一步，全国海关将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极谋划“十五五”高质量发展新篇章，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的新成效，为中国式现代化建设作出新贡献，努力当好让党放心、让人民满意的国门卫士。

我先介绍这些情况，接下来我和我的同事共同回答大家关心的问题。谢谢！

[ 2025-08-25 10:29:00 ]

08-25 10:29:21

寿小丽

谢谢梅君署长的介绍。下面我们进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

[ 2025-08-25 10:29:21 ]

08-25 10:30:34

中央广播电视总台记者

我们注意到，近年来，海关总署已连续多年牵头开展促进跨境贸易便利化专项行动，请介绍一下专项行动取得了哪些成效？以及海关都是在哪些方面让外贸企业的获得感进一步提升？谢谢。

[ 2025-08-25 10:30:34 ]

08-25 10:30:42

孙梅君

谢谢您的问题，这是一个非常好的问题，前面在发布词里面我也有所提及。跨境贸易便利化，是高水平对外开放的必然要求，是优化营商环境、应对外部冲击的有效手段，也是履行WTO协定、维护多边贸易体制的客观需要。“十四五”期间，海关总署联合20多个国家部委，每年都开展跨境贸易便利化专项行动，参与的城市已经扩大到全国17个省份25个城市，累计出台改革创新举措108项，着力营造更加便利、安全、可预期的贸易环境，取得了明显成效，得到了企业的欢迎。据世界银行今年4月公布的企业调查结果，中国的海关和贸易法规感受度指标在参评的53个经济体中评价最优。主要工作有以下几个方面：

一是简化通关流程，增强市场竞争能力。我们依法减少审批、精简手续，实施7×24小时预约通关。比如，对拼箱出口的货物“先查验后装运”，这样大大减少重复装卸，帮助企业快进快出，赢得市场先机。

二是优化监管模式，跨境物流更加快捷。比如，我们创新粤港澳大湾区“一港通”监管模式，使货物在港口转运的时间由过去的5-7天缩短到现在的2-3天。在口岸开设农产品进口“绿色通道”，泰国、越南这些周边国家的新鲜水果最快7个小时可以抵达广州、30个小时可以抵达北京市场。

三是强化互联互通，经贸往来更加便利。在硬联通方面，加强国际物流大通道建设，重要枢纽节点口岸扩能提质。在软联通方面，国际贸易“单一窗口”与30个部门和单位的业务系统对接，964项服务上线运行，实现跨境贸易业务全链条全环节的“一网通办”；目前，注册用户已有1100万家，日均申报业务2600万票。我们还扩大“单一窗口”国际合作“朋友圈”，与15个国家（地区）实现了互联互通，如期实现“十四五”规划目标，与多个国家开展信息交换。

四是深化制度创新，支持外贸新业态发展。比如，适应我国产业转型升级需要，扩大综合保税区保税维修产品目录，1-7月全国保税维修业务进出口增长8.7%。我们取消跨境电商海外仓备案，实行海外仓出口“离境即退税、销售后再核算”，跨境电商进出口保持平稳增长态势。海关与平台企业协同共治，引导跨境电商新业态健康规范发展。

五是细化惠企服务，帮助企业降本增效。我们加大对AEO企业即“高资信”企业的联合激励，3000多家AEO企业享受到银行的融资担保、融资授信、出口信保等优惠便利措施。我们与57个国家（地区）实现AEO互认，让企业在境外享受到同等通关便利。

当然，“营商环境只有更好，没有最好”。海关将与相关部门一道，持续打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，以开放赢主动，以便利扩市场，以法治为保障，为高质量发展、高水平开放保驾护航。谢谢！

[ 2025-08-25 10:30:42 ]

08-25 10:38:52

澎湃新闻记者

我们了解到，自中老铁路开通以来，云南等地一些口岸凭借公铁双口岸联动的优势，年货物吞吐量已近千万吨。我们想了解一下，在“十四五”时期全国口岸建设情况如何？能否详细介绍一下，谢谢。

[ 2025-08-25 10:38:52 ]

08-25 10:39:17

孙梅君

谢谢您的提问，这个问题请我的同事张宝峰同志来回答。

[ 2025-08-25 10:39:17 ]

08-25 10:40:16

海关总署党委委员、办公厅主任张宝峰

口岸是国家对外开放的门户。国家历来高度重视口岸建设和发展，在“十四五”102项国家重大工程建设中专门安排了边境口岸扩能提质项目。海关总署作为口岸工作的牵头部门，会同其他部委和地方政府，统筹发展和安全，持续推动口岸高质量发展。“十四五”期间，主要有这么几个方面的特点，跟大家进行交流。

第一，口岸布局持续优化。刚才孙署长也讲到，“十四五”期间，我们结合国家区域战略和对外开放需求，新增对外开放及扩大对外开放口岸40个，截至目前，全国对外开放口岸达到了311个，这里面既有沿海的，也有内陆的，还有沿边的。比如，现在的水运口岸已经达到了125个，承担了我国外贸进出口货量的90%以上；空运口岸达到了85个，分布在全国各地，织就了全国各地快速联通世界的航空网；再比如，陆路口岸超过101个，成为与周边国家互联互通的重要通道，现在正值暑期，大家旅游的旺季，很多自驾游爱好者也选择了像霍尔果斯或者二连浩特等边境口岸，自驾去其他国家旅游，目前能够提供自驾游服务的边境口岸已经超过28个。总的来看，我国“东中西协同、海陆空联动”的口岸格局日趋完善。这是第一方面的特点。

第二，智慧口岸建设加速推进。我们在63个口岸开展了智慧口岸试点建设，已经取得了初步成效。比如说，在内蒙古的甘其毛都口岸建成了无人驾驶的跨境运输通道，实现了通关全流程的自动化监管；再比如，在厦门航空口岸，实现了“通关+物流”全程电子化协同办理；在青岛水运口岸实现了集装箱查验的“云办理”；刚才您提到云南的中老铁路口岸，在这个口岸，我们依托相关的智能设备实现了跨境数据互联互通。越来越多的口岸实现智能化、自动化作业，并且与智慧海关、智慧边检和智慧海事有机融合，使口岸风险联合防控更加精准有效，通关更加无感，便利更加有感。

第三，口岸通行能力不断提升。比如在2024年，全国的水运口岸进出口货运量超过了43亿吨，比“十三五”末增长了一成；而航空口岸增长超过17%；陆路口岸增长超过19%。便捷畅通的口岸通道让更多“中国制造”加速走向世界，也让更多“全球好物”快速进入中国市场，更好地服务百姓需求。谢谢！

[ 2025-08-25 10:40:16 ]

08-25 10:40:40

九派新闻记者

随着国际旅行和人员交往日益频繁，疫情输入风险不容忽视。请问海关如何做好口岸卫生检疫工作？谢谢。

[ 2025-08-25 10:40:40 ]

08-25 10:41:16

孙梅君

您这个问题提得很好，这个问题请我的同事赵增连同志来回答。

[ 2025-08-25 10:41:16 ]

08-25 10:43:23

海关总署副署长赵增连

口岸卫生检疫工作是国家公共卫生安全的重要组成部分，也是口岸外防疫情输入的第一道关口。

“十四五”以来，海关坚持人民至上、生命至上，坚决筑牢国门检疫防线，主要开展了以下几方面工作：

一方面，疫病监测更加高效。初步建立了全天候疫情监测网络，已覆盖全球220多个国家（地区）。“十四五”以来，海关累计发布警示通报、疫病公告150个，涉及46种传染病，发挥了口岸防疫“预警机”作用。

再就是，口岸检疫防线更加牢固。我们探索建立了“一国一策、一病一策、一口岸一策”的精准防控制度，与卫健、疾控等部门强化联防联控，打造了从境外到国门再到家门的闭环链条。刚才孙梅君署长也提到，“十四五”以来，海关在口岸检出了18万例传染病，这里我再提供几组数据，我们对超过6亿多进境人员进行检疫，另外对3亿进境交通运输器具实施卫生检疫，截获了病媒生物525万只，有效防范了30余种虫媒传染病的传入。

第三，口岸防控能力更加过硬。“十四五”以来，在全国口岸新增配备快速检测、基因测序等设施设备2100余台，新建立标准80多个，以“多病同检”支撑“多病同防”。电子申报、智能测温、远程流调等先进手段得到了推广应用，30个口岸被世卫组织考评为国际卫生港，口岸防控能力得到全面提升。

第四，检疫法治保障更加健全。像国境卫生检疫法、国际卫生条例、大流行协定等一批重要的国内国际法规陆续修订出台。我们面向重点人群开展了1.4万场次、涉及900多万人次的法治宣教。我们依法严惩隐瞒疫情、逃避检疫、伪造检疫单证等违法行为，立案处罚1300多起。

借此机会，也通过媒体朋友们提醒社会公众，口岸卫生检疫是把关更是保护，如果哪位旅客在口岸有像发热等传染病症状，建议主动联系海关，我们设有专用的绿色通道，可直达指定医院及时治疗。所以请大家消除顾虑、主动配合，携手共建健康中国！谢谢！

[ 2025-08-25 10:43:23 ]

08-25 10:48:00

大众新闻大众日报记者

近年来，我们经常看到海关公布打击走私的典型案例，大家对于扰乱正常市场经济秩序的走私犯罪行为都深恶痛绝。请问，海关作为打击走私工作的主管部门，是如何保持打击走私高压态势的？谢谢。

[ 2025-08-25 10:48:00 ]

08-25 10:48:48

孙梅君

谢谢您的提问。走私危害国家安全和人民群众利益，破坏经济和市场秩序，是违法犯罪行为，必须高压严打。“十四五”以来，海关会同公安等相关部门，高悬“国门利剑”，滚动开展专项行动，深化国际执法合作，重拳打击走私犯罪，累计侦办了走私犯罪案件2.3万起，案值近4800亿元，涉税600多亿元。洋垃圾、濒危物种、毒品、管制物项等重点商品的走私犯罪得到了有效遏制。同时，海关发挥全国打私办的统筹协调作用，联合相关部门和地方政府齐抓共管，动员群众广泛参与，构建“打、防、管、控”治理体系，反走私综合治理成效显著。中国海关两次被联合国环境署授予“亚洲环境执法奖”。下面，我给大家分享几个主要专项行动和取得的成效。

首先是“使命”行动。这是查缉毒品走私的专项行动。一克毒品，足以毁掉一个家庭，守护千千万万个家庭，就是我们的“使命”。“十四五”以来，我们立案侦办的走私入境毒品犯罪案件3032起，缴获冰毒、可卡因等各类毒品15.7吨，坚决防止毒品走私入境。

第二个行动是“蓝天”行动，这是打击洋垃圾走私的专项行动。我们查获的一些集装箱里面塞满了废塑料、旧衣服、废矿渣，这些东西携带大量的病菌和有害物质，对人民健康和生态环境都构成影响。我们通过持续高压严打，洋垃圾走私大幅减少，2024年查证的固体废物重量比2020年减少了96%。

第三个行动是“护航”行动，这是海关总署和公安部联合开展的打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动。“套代购”大家可能都知道，是利用免税资格和额度、购买免税品、进行二次销售牟利的违法行为。“十四五”以来，我们开展专项打击和综合治理，查办“套代购”案件的案值59亿元，对违法行为形成了强大震慑，为海南自贸港建设保驾护航。

第四个行动是“湄龙”行动，这是中国海关和越南海关联合发起的亚太地区国际执法行动，重点打击毒品和濒危野生动植物走私。“十四五”以来该行动已连续发起5期，参与国家（地区）已发展到20多个，根据各方通报，共查获各类毒品和易制毒化学品60多吨、濒危野生动植物制品479吨，该行动已经成为亚太地区国际执法合作的旗舰项目。

第五个行动是“大地女神”行动，这是中国海关在世界海关组织框架下发起的打击固体废物走私的国际联合行动。“十四五”以来，已经连续发起5期，参与国家（地区）共通报查获的走私废物3.5万吨，该行动已成为全球海关生态环境执法合作的公共产品，增强了打击固体废物走私的全球合力。

刚才，记者朋友关注到我们海关发布的不少典型案例。今后，我们还将陆续发布打击的一些典型案例，以案说法、以儆效尤。我们将进一步强化专业打击，深化反走私综合治理，巩固完善国际执法合作机制，以“更严打私”坚决维护国家安全和人民群众利益。谢谢！

[ 2025-08-25 10:48:48 ]

08-25 10:53:46

顶端新闻记者

近年来，《黑神话：悟空》《哪吒2》等游戏、电影周边和以LABUBU为代表的文创产品正成为全球消费新宠，与此同时也出现了一些假冒侵权产品。请问海关是如何加强知识产权保护的？谢谢。

[ 2025-08-25 10:53:46 ]

08-25 10:54:11

孙梅君

谢谢您的提问，这个问题请我的同事王军同志来回答。

[ 2025-08-25 10:54:11 ]

08-25 10:54:48

海关总署副署长王军

您问到了一个社会关注度很高的热点问题。众所周知，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，而海关保护知识产权就是在对外开放领域保护创新。刚才孙署长提到，我国出口的“含新量”更足，这个“新”字背后，离不开海关在进出境口岸对创新创造的保驾护航。“十四五”期间，海关围绕知识产权保护，主要开展了以下工作：

第一是重拳打假。我们聚焦侵权多发领域，连续开展知识产权保护的“龙腾行动”、寄递渠道的“蓝网行动”、出口转运货物的“净网行动”，这一系列专项行动，形成了打击侵权的高压态势，累计查扣侵权嫌疑货物26万批、接近4亿件，有效遏制了进出口环节的侵权势头。

第二是高效服务。我们通过“关长送政策上门”、企业协调员等助企服务措施，精准对接权利人需求；运用信息化手段，现在权利人“足不出户”就可以办理备案、申请确权，维权的便利化大大提升。“十四五”期间，新增权利人注册2万个，知识产权备案已经接近10万个，越来越多的权利人从知识产权海关保护中获益。

第三是协同共治。我们加强与国内相关部门的合作，行政保护与刑事司法实现了有效衔接。我们深度参与知识产权全球治理，与欧盟、俄罗斯等多国海关开展合作，积极参加国际联合执法行动，不断提高知识产权保护的执法效能。

在这里，我要特别强调的是，中国海关的知识产权保护不仅服务强国建设，更体现大国担当：我们对内对外一视同仁，既保护自主知识产权，也保护国外企业在我国的合法权益，既阻止境外侵权产品流入国内，也打击国内侵权产品流向境外。比如刚才记者朋友提到的近期火遍全球的LABUBU，今年以来全国海关就拦截了涉嫌侵权的产品183万件，有力维护了公平健康的国际贸易市场环境。

最后，我想借这个机会告诉广大企业，只要登录海关总署官方网站，点击“互联网+海关”，就可以在线办理注册、备案，也可以拨打12360海关服务热线随时进行咨询，中国海关将竭诚为大家提供高效优质的进出境知识产权保护服务。谢谢！

[ 2025-08-25 10:54:48 ]

08-25 10:56:00

上游新闻记者

当前，绿色发展理念深入人心，请问“十四五”时期海关在严防动植物疫情传入和外来物种入侵，筑牢国门生物安全屏障方面做了哪些工作？谢谢。

[ 2025-08-25 10:56:00 ]

08-25 10:56:31

孙梅君

谢谢您的提问，这个问题提得非常好，请我的同事赵增连同志来回答。

[ 2025-08-25 10:56:31 ]

08-25 10:57:15

赵增连

今年是“绿水青山就是金山银山”重要理念提出20周年。海关坚决贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院有关决策部署，坚决守护国家生物安全、生态安全。“十四五”以来，有关工作得到进一步加强，概括起来有这么几个方面。

首先，病虫害监测预警更加灵敏。我们不断优化立体监测网络，及时捕获病虫害风险，做到早发现、早预警、早应对。针对非洲猪瘟、沙漠蝗等重大动植物病虫害，依法发布140个风险预警和禁令公告，坚决防范境外病虫害通过口岸传入。

二是口岸检疫监管更加精准。开展口岸动植物检疫能力规范化建设，配备了1万余台先进设施设备，还投入应用147个一线快检实验室，口岸防控能力全面提升。我们开展严防外来物种入侵专项行动，在监管现场配备了智能查检设备，在不开包的情况下，让蜘蛛、甲虫等“异宠”无所遁形。“十四五”以来，查获“异宠”6.4万余只，截获检疫性有害生物27.8万批次。这里也提醒一下，“异宠”有风险，不可随便宠。

再就是人畜共患病防控更加有力。我们积极践行“同一世界同一健康”理念，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播途径。“十四五”以来，海关检出进境动物疫病1.1万种次，查获走私冻品110多万吨，截获违法入境生物制品近5000批次，全部依法退运或销毁。

还有就是合作共治更加高效。“十四五”以来，我们新增与27个国家（地区）建立合作机制，共同防范动植物病虫害跨境传播。对内加强与农业农村、林业草原等部门的沟通协作，共同守护生物安全和生态安全。我们严厉打击逃避检疫行为，全国首例非法引进外来入侵物种罪案、全国首例非法处置进境粮食妨害动植物检疫罪案成功宣判。开展国门生物安全宣教3000多场次，受众超过了4亿人次，持续推进社会共治。

这里我也特别呼吁，国门安全为大家、国门安全靠大家。恳请媒体朋友共同努力，继续引导社会公众，坚决抵制非法购买、引进外来物种和“异宠”，共同守护我们的美丽家园。谢谢！

[ 2025-08-25 10:57:15 ]

08-25 11:01:14

大象新闻记者

刚刚发布人介绍到，海关特殊监管区域作为对外开放的新高地，贡献了全国近五分之一的进出口总额。能否介绍一下海关在推进特殊监管区域建设方面有哪些特点？谢谢。

[ 2025-08-25 11:01:14 ]

08-25 11:01:41

孙梅君

谢谢您的提问，这个问题请王军同志来回答。

[ 2025-08-25 11:01:41 ]

08-25 11:02:23

王军

感谢您对海关特殊监管区域的关注。海关特殊监管区域是经国务院批准设立、实施封闭管理的特定区域，海关监管模式概括起来就是“一线放开、二线管住、区内自由”。说它特殊，原因有两个：一是政策优。进口入区可以享受保税、免税，许可证件管理相对宽松，出口入区可以享受退税。多重政策红利叠加形成了助力企业发展的“强力磁场”。二是功能全。区内可以开展保税加工、保税物流、保税检测、保税维修，多元业态汇集形成了促进外贸增长的“强力引擎”。“十四五”期间，海关特殊监管区域新增加19个，总数达到174个。同时布局更加优化，已经实现了全国各省区市全覆盖。我们持续创新监管、优化服务，不断推动海关特殊监管区域成为我国对外开放的重要“增长极”，2024年进出口值比2020年增长超过三成。主要成效可以概括为以下“四大平台”：

第一个平台是跨国产业的承接平台。特殊区域吸引了一大批高技术含量、高附加值的国际制造业巨头入驻，同步也带动了国内投资，辐射周边经济，促进了配套产业快速发展。比如说，重庆市依托海关特殊监管区域，以六大国际知名品牌为龙头，配套2300多家本地上下游企业，建成了世界上最大的笔记本电脑生产基地，全球每三台笔记本电脑就有一台“重庆造”。

第二个平台是开放发展的关键平台。像河南、四川、重庆这些既不临海、又不沿边的中西部省份，凭借着海关特殊监管区域加持，近年来外贸增速迅猛。特殊区域进出口值占到本地外贸的一半以上。可以说，海关特殊监管区域有力推动了“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局的形成。
第三个平台是新兴业态的培育平台。像检测维修、融资租赁、期货交割这些新业态，近年来在特殊区域蓬勃兴起，制造业和生产性服务业实现了深度融合，价值链、产业链不断向高端延伸，创新发展的内生动力不断增强。

第四个平台是制度创新的试验平台。国务院复制推广的自贸试验区改革试点经验中，涉及海关的68项改革有18项来自海关特殊监管区域，充分彰显了制度创新“试验田”作用。

下一步，我们将持续推动海关特殊监管区域向功能多元化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级，为服务我国高水平开放、高质量发展贡献更大力量。谢谢！

[ 2025-08-25 11:02:23 ]

08-25 11:02:43

21世纪经济报道记者

进出口商品质量安全与大家的生活密切相关，请问在“十四五”时期，海关在保障进出口商品质量安全方面采取了哪些举措？有哪些进展？谢谢。

[ 2025-08-25 11:02:43 ]

08-25 11:04:53

孙梅君

谢谢您的提问。保障进出口商品质量安全是我们海关的重要职责，这个问题请赵增连同志来回答。

[ 2025-08-25 11:04:53 ]

08-25 11:05:41

赵增连

的确如您所讲，进出口商品质量安全是广大消费者十分关心的话题，商品出入国门之际，海关严把质量安全关，主要是从“创机制、强监管、保安全、优服务”几个方面做好相关工作。

一是以机制创新让风险防控更加高效。我们建立了进出口商品质量安全风险防控监测体系，如同“预警雷达”，实时关注境内外商品质量安全的风险信息，一旦发现风险，第一时间快速应对处置。与美国、俄罗斯、欧盟等35个国家（地区）建立了商品质量安全信息共享机制，对内与市场监管、工信、商务等部门建立了进出口缺陷产品协作处理机制，加强进出口商品质量安全合作共治。

二是以强化监管让国门安全更有保障。“十四五”以来，海关检验进出口商品900多万批次，退运不合格矿产品、再生金属1万多批。严禁洋垃圾入境，退运固体废物4000多批次，立案侦办走私废物刑事案件589起。开展口岸危险品综合整治，累计查发伪瞒报9000余起，检出不合格危险品13万批，全力守护国门安全。

三是以安全可靠让人民群众更加放心。我们紧盯与公众生活密切相关的服装、家电和婴童用品，累计检出不合格商品1.2万批，不合格汽车6.8万辆，坚决阻拦不达标、不安全的问题商品走进家庭生活。

四是以优化服务让外贸企业享惠便利。我们不断增强政策供给能力和水平，为企业降本增效。通过创新监管模式，让进口矿产品、出口锂电池通关时长压缩了80%以上。对进口大宗商品实施智能化查验，助力企业增效18亿元。查发进口短重商品3.9万批，为企业挽回近100亿元的经济损失。

我们还联合相关部门共同开展出口商品质量安全促进行动，以质打底，以新增色，擦亮“中国制造”金字招牌，为全球提供“质优物美”的国潮商品。谢谢！

[ 2025-08-25 11:05:41 ]

08-25 11:06:01

寿小丽

继续提问，还有两位记者举手，最后两个问题。

[ 2025-08-25 11:06:01 ]

08-25 11:13:34

香港紫荆杂志记者

海关在监管工作中使用了一些新技术、新设备，我们在一些口岸也看到过海关的“机器狗”“无人机”。能否介绍一下海关工作中都应用了哪些新科技？谢谢。

[ 2025-08-25 11:13:34 ]

08-25 11:14:20

孙梅君

谢谢您的提问，也谢谢您对海关工作的关注。刚才，您提到的“机器狗”“无人机”，是我们智慧海关建设的应用场景。“十四五”开局之年，习近平总书记就提出“智慧海关、智能边境、智享联通”重要理念，为海关工作现代化指明了前进方向。我们坚持制度创新和科技赋能“双轮驱动”，加快智慧海关建设步伐，网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的海关监管服务新形态正在形成，监管效能和服务水平大幅提升，走在了世界前列。在前面的发布词里我也提到，我们上线全球“智慧海关”在线合作平台，注册国家（地区）已达到了142个，为全球海关治理贡献了中国方案。主要有以下几个特点：

一是装备设备更加智能。广泛应用检查机器人、非侵入式检查设备。以进口铁矿石为例，我们在卸货通道上加装近红外光谱议、高速图像识别系统、自动采样机器人，可以边卸货边检查是否属于固体废物、是否有夹杂其他物品，通关时间平均压缩15个小时以上。大家可能还注意到，我们在口岸配置有H986集装箱检查系统、配置有行李邮递物品CT检查设备，通过智能审图，可以快速识别伪报、瞒报和违禁物品。

二是数字赋能更加深入。海关监管各环节深度融入了大数据、人工智能。比如，在跨境电商监管领域，我们打通海关与平台企业、支付机构的数据通道，实现电子订单、支付单、物流单“三单”的“智能比对”，合规商品“秒级”验放，最高处理速度可以达到每分钟8.5万票，满足了快进快出和优进优出的需要。前期，我们还上线了进出境邮件“一站式”办理平台，线上办、方便办、免费办，受到了用户欢迎。

三是风险防控更加精准。我们开发大数据智能风险布控模型，从100多个维度，对每一份报关单实时进行风险甄别，对高风险报关单自动布控拦截，查获率比随机布控提高16个百分点，有关案例入选了世界海关组织《经修订的京都公约指南》。

四是通关服务更加高效。我们聚焦企业所需、群众所盼，以科技赋能提高服务水平。比如，我们推广远程视频查检模式，企业通过远程视频连线实现随报随检，压缩通关等待时间80%以上，帮助企业节本增效。我们还通过电子申报、联网测温、图像识别方式，让旅客在出入境的时候，可以无感通关、快速通关。相信很多旅客有过体验。

在智慧海关建设过程中，我们深刻体会到，我国科技创新与产业创新的深度融合，为智慧海关建设提供了强大的科技支撑。中国海关监管服务的体量大、链条长、领域广、类型多，也为智能科技提供了十分丰富的应用场景。“十五五”期间，我们将进一步强化科技引领和支撑作用，加快智慧海关总装集成、业务模式系统重构，全面推进海关工作现代化。也希望媒体朋友继续关心关注海关工作，积极为海关“十五五”现代化建设建言献策。谢谢！

[ 2025-08-25 11:14:20 ]

08-25 11:14:43

中新社记者

“十四五”以来，国际经贸环境复杂多变，请问海关在深化国际合作、参与全球海关治理中做了哪些工作？取得了哪些进展？谢谢。

[ 2025-08-25 11:14:43 ]

08-25 11:15:04

孙梅君

谢谢您的提问，这个问题请张宝峰同志来回答。

[ 2025-08-25 11:15:04 ]

08-25 11:15:34

张宝峰

正如您刚才说的，“十四五”期间国际经贸形势复杂多变，与此对应的是中国对外开放的大门越开越大，构建人类命运共同体理念更加深入人心。海关作为国家对外开放的前沿，以共建“一带一路”为我们的工作重点，积极拓展国际合作，努力营造良好的外部环境。主要做了几方面的工作：

一是拓展“朋友圈”。我们与共建“一带一路”国家新建海关合作机制85个，达到138个。打造了与非洲、中东欧国家海关检验检疫合作平台，助力非洲的柑橘、咖啡豆、野生水产品和中东欧的蜂蜜、葡萄酒、化妆品等优质产品走进中国市场。我们开展对外援助培训204期，涉及120个国家和地区近7000人次，分享中国经验，促进海关法规、技术、标准和文化友好交流。

二是提升“互联互通”。发挥与中亚、东盟海关署长会晤机制的牵引作用，推动与周边国家跨境安全风险的联防联控、合规产品快速通关。推动与主要贸易伙伴海关规则标准对接，高资信企业互认的主体数居全球第一，互认企业可以享受低查验率快速通关，实现了“一份认证、全球通行”。

三是贡献“中国方案”。我们与世界海关组织共建全球“智慧海关”在线合作平台，众多全球南方国家海关依托该平台交流互鉴，共同发展。还建成了金砖国家海关示范中心，全面总结了我国口岸疫情防控的经验，积极参与世卫组织《国际卫生条例》和“大流行条例”的制修订，贡献了诸多中国智慧和方案。

世界海关组织有一句名言叫做“边境相隔，海关相连”，国际经贸形势越复杂、越多变，海关的国际合作交流就要越加强、越深入。接下来，中国海关将更加深入落实习近平总书记提出的“三大全球倡议”，深度参与全球海关治理改革，为构建人类命运共同体作出更多贡献。谢谢！

[ 2025-08-25 11:15:34 ]

08-25 11:19:06

寿小丽

谢谢孙梅君署长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与。今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就

国务院新闻办公室定于2025年8月22日（星期五）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家市场监督管理总局局长罗文介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们邀请到国家市场监督管理总局局长罗文先生，请他向大家介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家市场监督管理总局副局长柳军先生，副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇先生，国家药品监督管理局副局长杨胜先生。

下面，我们首先请罗文先生作介绍。

[ 2025-08-22 10:00:45 ]

08-22 10:20:07

国家市场监督管理总局局长罗文

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好。很高兴和我的同事出席今天上午的新闻发布会，首先感谢大家一直以来对市场监管工作的关心与支持。

“十四五”以来，全国市场监管系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实国家“十四五”规划各项部署，坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。具体体现在以下几个方面：

一是营商环境持续优化。我们全面完成“证照分离”改革，建立了统一的经营主体准入制度，实施统一的市场准入负面清单，实现企业开办“一网通办”，充分激发了全社会的创业活力。完善涉企收费监管制度，持续降低经营主体成本。加强知识产权和商业秘密保护，有效增强了经营主体的创新动力。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

二是市场运行更加规范。我们推动修订《公司法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《广告法》以及计量、标准、认证认可、消费者权益保护等领域一批行政法规；查办计量、合同、消费者权益保护、价格、反不正当竞争、广告等领域违法案件483.2万件；建立和实施企业经营异常名录等信用监管制度，我国企业信用指数从2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。

三是市场循环有效畅通。我们推动出台《公平竞争审查条例》，对规制招商引资“恶性竞争”、违规财政奖补和限制企业迁移等问题形成了刚性制度约束。加大“非理性”竞争综合整治力度，强化对企业间过度低价竞争的规范引导。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法，发现和废除了阻碍要素流动的政策措施4218件，查处行政性垄断案件239件，及时纠治了地方保护、市场分割等突出问题。

四是质量水平显著提升。我们推动发布《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，我国宏观质量政策体系更加健全。积极开展质量强企强链强县行动，累计实施重点攻关项目4271个，解决质量堵点卡点问题1.8万个。加快推进质量基础设施建设，建成质量基础设施“一站式”服务站点2372个。五年来，我国制造业质量竞争力指数、生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到85.86、81.33、81.62。

五是安全监管持续加力。我们进一步强化食品安全全链条监管，建立健全了属地管理和企业主体责任落实机制，查办食品安全案件226.04万件。全面深化药品医疗器械监管改革，促进医药产业高质量发展，其中国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上。加强工业产品源头治理，将6种高风险产品纳入生产许可证管理，将15种产品纳入强制性产品认证管理，发现并依法处置22万批次不合格产品。同时，深入开展特种设备安全隐患排查治理专项行动，安全形势总体趋于平稳。

回顾过去五年，党中央关于市场监管体制改革的决策部署，有力地提高了我国市场综合监管能力和水平，有效地保障了我国市场稳定运行。五年来我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟，这些使得我们对“十五五”时期经济社会高质量发展、全面推进中国式现代化充满信心。

我先简要介绍上述情况，接下来我和我的同事将和大家作进一步交流，共同回答大家关心的问题。谢谢！

[ 2025-08-22 10:20:07 ]

08-22 10:20:27

寿小丽

谢谢罗局长的介绍。下面我们进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

[ 2025-08-22 10:20:27 ]

08-22 10:26:22

每日经济新闻记者

建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要任务。请问，近年来市场监管总局在构建全国统一大市场方面采取了哪些举措？取得了哪些成效？谢谢。

[ 2025-08-22 10:26:22 ]

08-22 10:28:48

罗文

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。大家知道，我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的一个突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。经过五年来的不懈努力，我们在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。主要体现在以下几个方面：

一是破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。我们推动《反垄断法》实现颁布15年后的首次大修，我们第三次修订《反不正当竞争法》，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定，适应了我国新形势下反垄断反不正当竞争需要。推动出台《公平竞争审查条例》，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束。同时，我们还制定了《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章，建立了灵活完善的合规和执法指南指引体系，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。

二是规制市场垄断的执法更加有力。我们加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处医药领域垄断案件，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的经营者集中审查，共审结案件3400件，查处违法实施经营者集中案件145件，有力地维护了公平竞争市场秩序。

三是反不正当竞争的政策措施更加刚性。我们建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。我们组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。

四是发挥区域市场一体化的引领作用更加有效。我们探索推动长三角等区域市场一体化建设，在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等方面实现“异地同标”。沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。建设大湾区信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台；发布“湾区标准”244项，发放“湾区认证”证书155张。上述区域市场制度规则的逐步统一，对全国统一大市场建设起到有效的辐射带动作用。

“十五五”时期，我们将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。谢谢！

[ 2025-08-22 10:28:48 ]

08-22 10:31:33

香港紫荆杂志记者

市场秩序直接关系到企业的公平竞争、消费者的合法权益，请问近年来市场监管部门在维护市场秩序方面采取了哪些举措，目前的市场秩序发生了哪些变化？谢谢。

[ 2025-08-22 10:31:33 ]

08-22 10:31:53

罗文

谢谢您的提问，这个问题请柳军同志回答。

[ 2025-08-22 10:31:53 ]

08-22 10:32:35

国家市场监督管理总局副局长柳军

谢谢记者朋友的提问。良好的市场秩序是促进经营者健康发展和消费者放心消费的重要保障。“十四五”期间，市场监管部门秉持“竞争公平、执法公正、信息公开、规则统一”的理念，不断强化监管执法和综合治理，积极提升经营主体合规能力，坚决维护消费者合法权益，全国市场秩序得到了有效规范。

一是市场秩序监管执法更加有力。5年来，我们连续组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，涵盖了30大类200多个品种，货值达到27.9亿元；聚焦医药、培训、理财等民生关切，大力查处违法违规广告，持续净化广告市场环境；严肃查办检验检测机构违法案件，依法撤销、注销1242家机构的资质；每年都开展民生计量领域的专项检查，如2023年开展了综合治理加油机作弊专项行动，2024年开展了水电气民用“三表”计量专项监督检查和电子计价秤综合整治，切实维护了民生计量公平。

二是经营主体合规引导机制更加健全。我们着力构建激励约束并重的合规体系，发布《经营者公平竞争合规管理规范》《经营者反垄断合规指南》，积极规范引导企业的经营行为；制修订《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，通过国家企业信用信息公示系统对严重违法失信名单和经营异常名录进行公示，以制度的刚性来强化信用约束。刚才，罗文局长也讲到，“十四五”期间我国企业信用指数持续提升，这也有力助推了我国市场秩序的向好态势。

三是消费者权益保护更加有效。我们推动出台《消费者权益保护法实施条例》，制修订配套制度，进一步筑牢维权的法治保障体系。积极处置投诉举报，整个“十四五”期间，全国市场监管部门共处理投诉举报8902.8万件，为消费者挽回经济损失217.1亿元；全国消协组织共受理消费者投诉574.9万件，挽回经济损失57.8亿元。同时，我们全力化解消费纠纷，发展20余万家企业参与在线纠纷解决机制，推动直接和解1038.2万件。5年来，消费者合法权益得到了有力维护、满意度稳步提升，全国消费环境持续优化。

“十五五”时期，我们将多措并举、综合施治，努力以良好的市场秩序激发市场活力、净化市场环境、保障民生福祉，更好服务经济社会高质量发展。谢谢。

[ 2025-08-22 10:32:35 ]

08-22 10:41:43

中央广播电视总台记者

随着市场环境不断变化，经营主体对良好营商环境的需求也是日益迫切。请问，“十四五”期间，总局针对进一步优化市场营商环境，激发经营主体活力，开展了哪些具体的工作？取得哪些成效？谢谢。

[ 2025-08-22 10:41:43 ]

08-22 10:42:18

罗文

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，为各类经营主体提供公平公正的竞争环境，有效激发了经营主体的发展动力和创新活力。具体成效体现在以下几个方面。

一是市场准入更加规范。我们深化注册资本认缴登记制度改革，推动修订《公司法》，依法增设最长5年出资期限，指导存量和新设公司按期认缴，遏制了天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象，有效提升了注册资本“含金量”。我们推行登记注册“实名认证”，加强住所信息核验，防止冒名登记、虚假地址登记，防范打击恶意逃废债行为，拧紧了登记管理“安全阀”。发布全国统一的《市场准入负面清单》，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置了登记事项“红绿灯”。

二是市场退出更加顺畅。我们进一步推进企业注销便利化，修订完善《企业注销指引》和注销流程图，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导，帮助企业解决在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际困难。依托企业注销“一网服务”平台，建立与人力资源社会保障、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”。建立健全经营主体歇业制度，探索行政机关和司法机关紧密配合的强制清算机制。全面实施经营主体简易注销登记，确保无债权债务经营主体能够通过简易程序，最短21天就可以退出市场。

三是企业办事更加高效。我们围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办。推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”，其中，开办餐饮店时间由过去的37天减少至现在的15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。扩大电子营业执照应用，电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次，大大地便利了企业和群众办事创业。发布实施《市场监管领域行政许可事项实施规范》，推进行政许可标准化、规范化、便利化。授权北京等11个省市开展不含行政区划企业名称登记管理工作，有效提高了企业登记效率。

四是监管执法更加公正。我们深入实施“双随机、一公开”监管，持续扩大部门联合抽查事项范围，最大程度减少对企业正常经营的干扰。建立和落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平。建立指导性案例制度，发布行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，着力防范“小过重罚”。深入开展行风建设三年攻坚行动，制定《市场监管执法行为规范》，大力推行服务型执法，推动全系统深入践行“监管为民”理念。建立与经营主体的常态化交流机制，定期听取和推动解决经营主体的诉求，用我们坚持不懈的努力，不断促进营商环境优化。

下一步，我们将持续推进市场监管公平统一，不断提高规范公正文明执法水平，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出更多贡献。谢谢！

[ 2025-08-22 10:42:18 ]

08-22 10:44:05

21世纪经济报道记者

平台经济在我国发展得很快，但是也存在一些比如算法滥用、不正当竞争等问题。请问市场监管部门如何既当好“监管员”管住乱象，又当好“服务员”促进行业健康发展？谢谢。

[ 2025-08-22 10:44:05 ]

08-22 10:44:28

罗文

谢谢您的提问，这个问题请邓志勇同志回答。

[ 2025-08-22 10:44:28 ]

08-22 10:48:00

国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇

谢谢这位记者的提问。我国平台经济正处于转型发展的关键时期，过去五年中，数字技术与各行业加速融合，新业态新模式不断涌现，虽带来了新的增长点，但流量优先、算法滥用、竞争失序等潜在风险也影响了平台经济健康发展。市场监管总局坚持管促结合、刚柔并济，维护网络交易秩序、净化网络市场环境。

一是把规矩“划清楚”。把握鼓励创新和规范发展的平衡点，构建促进平台经济有序竞争创新发展的政策体系。出台《网络交易监督管理办法》《网络交易执法协查暂行办法》《自然人网店管理规范》等规则，提升监管执法效能。推动《反垄断法》《反不正当竞争法》完成修订，配套出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络反不正当竞争暂行规定》，明确平台经济领域竞争规则。成立全国平台经济治理标准化技术委员会，加快制定相关国家标准，强化标准引领、加强行业自律。

二是对乱象“出重拳”。会同相关部门持续开展网络市场监管专项行动，共督促平台删除违法商品信息454.1万条，责令停止平台服务网店5.8万个次，查处涉网类案件10.5万件。突出强化直播电商乱象治理，加大违规行为监测处置力度，查办“三只羊”“东北雨姐”等直播电商领域重大案件。督促网络交易平台全面取消“仅退款”、解除“自动跟价”“强制运费险”等不合理限制、提升收费合理性和透明度，要求外卖平台规范促销行为、理性参与竞争、共建良好生态。

三是将服务“送上门”。出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，引导平台完善合规管理机制。围绕重大活动及“6·18”、“双十一”等重要时段，发布合规提示，引导平台规范促销经营行为。试点向平台提供政务数据比对服务，帮助平台有效拦截、及时清退违规主体。常态化开展与平台、商户、外卖骑手、主播等各方主体的沟通交流，听诉求、给指导，让监管更有温度。

下一步，我们将继续坚持监管规范和促进发展并重的原则，不断健全平台经济常态化监管制度，持续提升预防式、穿透式监管能力和水平，促进平台经济持续健康发展。谢谢。

[ 2025-08-22 10:48:00 ]

08-22 10:50:39

封面新闻记者

社会对食品安全高度关注，请问近年来食品安全形势如何？市场监管部门采取了哪些措施守护人民群众舌尖上的安全？谢谢。

[ 2025-08-22 10:50:39 ]

08-22 10:52:19

罗文

谢谢这位记者的提问，这个问题请柳军同志回答。

[ 2025-08-22 10:52:19 ]

08-22 10:52:27

柳军

谢谢记者朋友的提问。食品安全是与人民群众关系最密切的民生大事，保障食品安全是市场监管部门的重要职责。“十四五”期间，我们推动强化全链条监管，严防各类风险，严守安全底线，全国食品安全形势总体平稳。我们重点抓了以下几个方面：

一是牢牢盯住“大宗食品”。米面油、肉蛋奶、果蔬茶等大宗食品是百姓“一日三餐”的必需品。我们严把许可准入关，强化全过程监管，组织全覆盖抽检，严防不合格食品流向餐桌。粮食加工品、肉制品、奶制品等合格率连续多年保持高位。

二是全力守护“重点人群”。我们严格婴配乳粉质量安全监管，加强注册管理、加密体系检查。严厉整治校园食品安全突出问题，会同相关部门常态化开展监督检查管理。严打“坑老骗老”违法行为，组织开展保健食品专项清理整治。

三是严格规范“新兴业态”。针对近年来平台经济快速发展衍生的网络购物、外卖点餐、直播带货等多种新消费场景，我们强化对平台企业合规指导，加大专项抽检力度，综合治理“幽灵外卖”、虚假声称等突出问题；同时我们抓紧制定网络销售、平台外卖、直播电商等监管制度，进一步明确各类主体食品安全责任，在维护消费便利的同时，及时消除新的风险隐患。

四是重拳整治“突出问题”。聚焦人民群众关心的重点区域、重点品种，严惩重处掺杂掺假、非法添加、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，依法吊销许可证3072件，实施从业限制23.8万人，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，坚决以“零容忍”的高压态势打击震慑不法分子。

五是积极推动“社会共治”。食品安全人人关心，更需要人人参与。我们大力欢迎广大媒体朋友加强舆论监督，鼓励广大消费者通过“12315”积极反映食品安全问题，倡导广大从业人员主动举报内部风险隐患和违法线索，推动广大行业组织强化企业诚信自律。在社会各方的共同努力下，食品安全共建共治共享的良好格局更加稳固。

下一步，我们将持续强化“严”的主基调，不断提升食品安全治理能力和保障水平，坚决守护好人民群众饮食安全。谢谢。

[ 2025-08-22 10:52:27 ]

08-22 10:56:31

人民日报社健康时报记者

药品安全无小事，想请问在“十四五”期间，在药品监管领域有哪些重点举措为这份安全保驾护航？取得了哪些成就？谢谢。

[ 2025-08-22 10:56:31 ]

08-22 10:57:11

罗文

谢谢这位记者的提问，这个问题请杨胜同志回答。

[ 2025-08-22 10:57:11 ]

08-22 10:57:18

国家药品监督管理局副局长杨胜

谢谢您对药品监管工作的关注。“十四五”期间，国家药监局按照“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路，高质量完成了“十四五”规划目标任务，切实保障人民群众用药安全有效。下面，我简要介绍三方面的工作及成效：

一是全方位筑牢药品安全底线。保障药品质量安全是药品监管部门最根本的职责。我们强化覆盖药品全生命周期的动态监管，建立完善药品安全风险会商机制，聚焦药品网络销售、药品委托生产、临床试验管理等重点环节，聚焦疫苗、血液制品等重点产品，聚焦农村、城乡接合部等重点区域，实现药品安全风险排查、研判、处置的常态化、长效化。近年来，相继开展了药品安全专项整治行动、药品安全巩固提升行动，今年又开展了药品经营环节的“清源”行动，持续打击处置违法违规行为。每年抽检各类药品20余万批次、医疗器械2万余批次、化妆品2万余批次，对国家集采中选产品实行生产企业检查和中选品种抽检100%全覆盖。严格按照国际公认标准开展仿制药质量和疗效一致性评价，监督保障仿制药安全有效。

二是全链条支持医药产业高质量发展。持续深化审评审批制度改革，设立突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批、特别审批4个加快通道，对重点品种实行“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”。“十四五”以来批准的创新药达到204个、创新医疗器械265个，其中今年1到7月份，批准创新药50个、创新医疗器械49个。目前，我国医药产业规模位居全球第二位，创新药在研数目达到全球的30%左右。我们大力促进中药传承创新发展，着力构建中医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药审评证据体系，中药新药批准的数量快速增长，“十四五”以来批准中药创新药27个。

三是全覆盖保障人民群众用药需求。满足人民群众用药需求是药品监管部门的重要职责。我们进一步优化临床急需境外新药的审评审批程序，让我国患者更早更快地享受到全球最新药物研发成果。加快儿童用药、罕见病药品上市速度，“十四五”以来，共批准387个儿童药品、147个罕见病药品上市，有效满足了重点人群的用药需求。

下一步，我们将继续全面深化药品监管改革，为保障药品高水平安全、促进医药产业高质量发展、造福人民群众高品质生活而不懈努力。谢谢！

[ 2025-08-22 10:57:18 ]

08-22 11:01:23

总台央广网记者

我们知道，标准在我们生产生活和国际贸易中无处不在，比如在我们的高质量生产中、生活中需要更高更多的标准，企业“走出去”也需要适应不同国家的标准。能否介绍一下市场监管总局在加大标准供给、提高标准水平、推动国际对接等方面的情况？谢谢。

[ 2025-08-22 11:01:23 ]

08-22 11:02:13

罗文

谢谢您的提问，这个问题请邓志勇同志回答。

[ 2025-08-22 11:02:13 ]

08-22 11:02:19

邓志勇

感谢这位记者对标准化工作的关心。标准是经济社会发展的重要技术支撑，也是国际贸易往来的重要技术规则。近年来，我们深入实施《国家标准化发展纲要》，坚持标准引领、有序提升，着力在标准更快、更优、更强、更开放上下功夫，加快建设支撑高质量发展的标准体系。

一是推动标准供给“更快”。优化国家标准制修订机制，标准制定发布不断提速，国家标准平均研制周期由36个月缩减到16个月。去年以来，我们制定实施《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，发布一批新能源汽车、家电家具等重要标准，让更新换新的生产设备和消费品更智能、更绿色。“十四五”期间，新发布国家标准1.3万余项，国家标准总数已达到4.7万余项。

二是推动标准质量“更优”。重要科技计划项目形成标准的比率超过57%。实施新产业标准领航和高端装备制造标准化强基工程，发布人工智能、智能制造等重点领域国家标准2400余项，让新领域新赛道有新标准。实施碳达峰碳中和标准化提升工程，健全企业碳排放核算、产品碳足迹标准体系，新修订的粗钢能耗限额标准实施后，可实现年节能1000多万吨标准煤。实施养老和家政、基本公共服务标准化专项行动，发布一批居家养老、社保医保国家标准，以高标准助力高品质生活。

三是推动标准效力“更强”。出台安全生产、消费品安全等强制性国家标准500余项。常态化推动新标准制定、老标准更新和推荐性转强制性工作，今年上半年，新立项强制性国家标准148项、新发布106项，同比分别增长131%和58%，燃气用具、电动自行车等一批重要标准先后出台实施，新修订的人造板甲醛释放限量提升到E0级，达到全球最严要求。

四是推动标准合作“更开放”。“十四五”期间，我国牵头制定国际标准1079项，采用国际标准6900余项。推动500余项标准实现中外互认，中吉乌、中老、印尼雅万高铁等8个铁路合作项目建设使用中国标准，启动赞比亚等非洲国家10万亩农业标准化示范区建设，中国标准海外影响力持续增强。

下一步，我们将围绕全国统一大市场建设，深化标准化工作改革，加快完善国家标准体系，以更加统一协同高效的标准服务经济社会高质量发展。谢谢。

[ 2025-08-22 11:02:19 ]

08-22 11:07:26

中新社记者

工业产品涉及人民群众生产生活的方方面面，产品质量也事关老百姓的身体健康和生命财产安全。请问在保障工业产品质量安全方面，重点开展了哪些工作？谢谢。

[ 2025-08-22 11:07:26 ]

08-22 11:07:43

罗文

谢谢您的提问，这个问题继续由邓志勇同志回答。

[ 2025-08-22 11:07:43 ]

08-22 11:07:49

邓志勇

谢谢这位记者的提问。产品质量事关千家万户，保障产品质量安全是市场监管部门的重要职责。“十四五”以来，全国市场监管部门不断加大工业产品质量安全监管力度，质量安全形势总体平稳。我们主要做了以下几方面工作：

一是管住产品源头质量。注重发挥工业产品生产许可和强制性产品认证，也就是我们常说的CCC认证的准入把关作用，强化产品质量安全源头治理。2024年5月，国务院印发决定，对冷轧带肋钢筋、安全帽等6种产品实施生产许可证管理，调整后，生产许可证管理产品增加到14类27个品种。将电动自行车锂电池等15种产品纳入CCC认证管理，目前CCC目录内产品共计17大类106种。

二是压实企业主体责任。保障产品质量安全，关键是企业；压实企业质量安全主体责任，关键在人。我们制定出台工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定，指导生产和销售单位对质量安全风险实施清单式管控，有效解决企业在管控产品质量安全风险中“不懂、不会、不准”等问题。

三是严查重点风险隐患。每年印发实施全国重点工业产品质量安全监管目录，切实加强重点产品质量安全监管。对133万余家企业285万余批次产品开展监督抽查。持续加大缺陷产品召回力度，累计召回汽车3647万辆、消费品3467万件。切实加强老幼病残孕等重点群体用品质量安全监管，连续开展儿童和学生用品安全守护行动。开展电动自行车安全隐患全链条整治。

四是开展质量技术帮扶。深入推进质量技术帮扶“提质强企”行动，累计帮扶企业37.6万家。在全国推进产品质量可靠性提升实践，产品故障率逐步下降，产品耐用性显著增强。连续开展消费者质量安全教育活动，受益群众达2105万人。

下一步，我们将继续坚持问题导向、强化底线思维，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续加大工业产品质量安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。谢谢。

[ 2025-08-22 11:07:49 ]

08-22 11:12:56

澎湃新闻记者

我的问题是，“十四五”规划《纲要》提出，加快推进质量强国建设，市场监管总局也承担着组织实施质量强国建设这一重大任务，请介绍一下在推进质量强国建设方面，我们有哪些具体的举措及进展？

[ 2025-08-22 11:12:56 ]

08-22 11:13:02

罗文

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。“十四五”时期，党中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。我们在落实这个文件的过程中，找准了推进企业、产业、区域质量提升的切入点，同步推进质量基础设施建设，以务实举措推动质量强国建设落地见效。具体效果体现在以下几个方面。

一是在深入开展质量强企方面，我们着力发挥质量在促进企业做大做强过程中的作用，大力培育质量强国建设领军企业，引导企业不断提升产品品质，坚定不移地走以质取胜的发展道路。推动全国27.9万家企业设立首席质量官。面向中小微企业组织开展质量素质提升、质量认证升级等系列活动，对200余万家企业实施精准帮扶，参与提升行动的小微企业年度营收平均增长9.7％。我们出台质量融资增信措施，帮助3万家企业获得贷款超过2000亿元，为企业质量改进升级注入了源头活水。

二是在推进实施质量强链方面，我们有效发挥质量在支撑产业建圈强链过程中的作用，面向新兴产业、未来产业，组织实施质量强链十大标志性项目，完成精度计量测试、先进检验方法等146项攻关任务。带动各地实施质量强链项目1724个，组建质量技术创新联合体1331个，4200家链主企业、25万家链员企业积极参与，增强了产业链上下游稳定性和可靠性，推动了重点产业质量竞争力有效提升。

三是在培育建设质量强县（区、镇）方面，我们更好发挥质量在推动城市可持续发展中的作用，引导县域城市立足自身资源优势，探索质量强县培育建设特色模式和路径。制定质量强县培育建设方案，注重因地制宜、分类指导，推动超过1200个城市实施质量强县战略。建设数字化服务平台，将首批580个城市纳入培育库，促进城市加强质量监测和比对提升。我们开展质量强县培育建设创新试点和百城质量提升活动，鼓励城市开展特色质量实践，交流推广先进经验和典型做法，以点带面打造区域质量发展新优势。

四是在强化质量基础设施建设方面，我们充分发挥质量基础设施在促进新质生产力发展中的作用，有力支撑产业升级和科技创新。建成208项计量基准、7.4万多项社会公用计量标准、1.8万多种国家标准物质，国家量值传递溯源体系更加完善。批准发布国家标准1.3万余项，主导制定国际标准1079项，标准在引领产业发展和消费升级中的作用更加显著。新增检验检测机构4138家，规划建设国家质检中心874家，质量基础设施先进要素不断向培育新质生产力聚集应用。

下一步，我们将紧扣质量强国建设目标和人民群众关切的质量问题，进一步完善质量政策措施，全面加强质量管理，为高质量发展提供更加坚实的质量支撑。谢谢。

[ 2025-08-22 11:13:02 ]

08-22 11:13:22

寿小丽

请继续提问。还有一位记者举手，最后一个问题。

[ 2025-08-22 11:13:22 ]

08-22 11:22:21

光明日报记者

当前，我国医药产业发展迅速，越来越多的创新药品医疗器械研发上市、惠及患者。请问在药品医疗器械监管改革方面有哪些进展？谢谢。

[ 2025-08-22 11:22:21 ]

08-22 11:22:27

罗文

谢谢您的提问，这个问题请杨胜同志回答。

[ 2025-08-22 11:22:27 ]

08-22 11:22:34

杨胜

谢谢记者朋友的提问。“十四五”期间，我国医药产业已经进入高质量发展的快车道。2024年12月30日，国务院办公厅印发了《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》，这个意见是贯彻落实党的二十届三中全会重要部署的具体举措。这一轮新的改革在药品研发、审评、生产、流通、使用的全过程都进行了系统谋划，在支持研发创新、提高审评审批质效、严格产品质量监管、扩大对外开放合作等方面提出一系列重要改革措施。在此简要介绍四个方面的落实进展情况。

一是进一步加大研发创新支持力度。建立从研发前端到审评末端的全流程跟踪指导服务网络，引导企业以临床为导向、以患者为中心开展新药研发。出台支持高端医疗器械创新发展的十条具体举措，开展医疗器械临床研究成果转化“春雨”行动，遴选一批“中国造、全球新”的医疗器械进行重点跟踪服务。颁布了2025年版《中国药典》，有效发挥标准的引领作用。正在研究制定药品试验数据保护实施办法和工作程序，切实强化药品知识产权保护。

二是及时推广复制改革试点经验。全面推行在30个工作日内完成重点创新药临床试验审评审批。在11个省（市）开展药品补充申请审评审批改革试点，将需要核查检验的补充申请审评时限由200个工作日缩短为60个工作日。优化药品注册检验程序规定，减少样品用量，大幅减少企业送样的成本。

三是全力支持医药产业开放合作。支持企业在全球同步开展药物临床试验，缩短药品全球上市周期。支持外商投资企业将原研药品、生物制品和高端医疗装备等引进境内生产。拓展药品医疗器械出口销售证明出证范围，为我国药品“走出去”提供有力支撑。

四是打造适应产业发展的监管能力。服务国家区域重大战略，优化监管技术支撑机构设置，着力发挥审评检查分中心的作用，正在加快推进京津冀、华中、西南三个分中心的组建工作。实施药品监管科学行动计划，加快开发监管新工具、新标准、新方法。大力发展智慧监管，建成疫苗药品电子追溯体系，全面提升全生命周期监管数字化水平。

接下来，国家药监局将继续全面推进药品监管改革新实践，以“钉钉子”精神抓好《意见》的贯彻落实，切实将改革红利转化为发展的动力。谢谢！

[ 2025-08-22 11:22:34 ]

08-22 11:23:01

寿小丽

谢谢罗文局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期体育强国建设成就

国务院新闻办公室于2025年8月19日（星期二）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家体育总局局长高志丹介绍“十四五”时期体育强国建设成就，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到国家体育总局局长高志丹先生，请他向大家介绍“十四五”时期体育强国建设成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，国家体育总局群众体育司司长丁东先生，竞技体育司司长张新先生，体育经济司司长杨雪鸫女士。

现在，我们先请高志丹先生作介绍。

08-1910:11:09

国家体育总局局长高志丹

谢谢主持人。借此机会，感谢媒体朋友和社会各界长期以来对体育事业的关心支持。

习近平总书记指出，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。“十四五”时期，全国体育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足高质量发展，强化改革创新，体育强国建设奋斗目标更加清晰，治理能力提升，多元价值和功能日益彰显，体育在为强国建设、民族复兴提供凝心聚气的精神力量，促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

一是全民健身取得惠民新成效。我们坚持以人民为中心的发展思想，为群众提供更高水平的体育公共服务和产品。截至2024年，全国体育场地面积达到42.3亿平方米，较“十三五”末增加了11.31亿平方米，群众健身更加方便。全民健身日、大众冰雪季等赛事活动联动各地、贯穿全年，呈现出“天天有赛事、人人可参与”的生动局面。社会体育指导员人数达到371万人，经常参加体育锻炼人数的比例超过38.5%，科学健身指导通过APP、短视频和直播间走进千家万户。“三亿人参与冰雪运动”带动冰雪文化、冰雪产业实现新发展。

二是竞技体育彰显强国新形象。我国体育健儿牢记为国争光使命，再创佳绩。截至2024年底，“十四五”时期共取得世界冠军519个，创世界纪录68次。北京冬奥会参赛取得历史最好成绩，巴黎奥运会创造境外参赛最好成绩，跻身奥运强国之列，充分彰显了新时代中国形象。成功举办北京冬奥会、杭州亚运会、哈尔滨亚冬会、成都大运会、世运会，“冬奥精神”汇聚时代力量，中国式现代化建设的体育成就备受瞩目。

三是体育产业成为经济发展新亮点。出台冰雪经济、户外运动等政策，推动体育产业提质增效，体育产业总规模近五年年均增速超10%，“赛事进景区、进街区、进商圈”，“跟着赛事去旅行”，“苏超”“村超”火爆出圈。户外运动发展成果诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，冰雪运动高质量发展激发冰雪经济新活力。体育产业为国民经济增长和地方经济转型增添了新的动力。

四是体育文化展现时代新活力。弘扬中华体育精神与坚定文化自信有机结合，“中华体育精神颂”等主题活动深入开展，优秀运动员赴学校、到军营、走边疆、访港澳，体育正能量持续充盈。武术成为达喀尔青奥会比赛项目，中华优秀传统体育项目广泛传播，国际体育“朋友圈”不断扩大，体育对外交往成为中国特色大国外交重要组成部分。

五是体育改革开创发展新局面。党的二十届三中全会明确提出“完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制”。我们锚定体育强国建设目标，围绕提升体育治理体系和治理能力现代化水平，着力破解制约体育发展的体制机制障碍，出台了一系列举措：我们改变体育发展方式，充分挖掘现有资源，走内涵式发展道路，城乡社区闲置空地已经成为群众健身的重要阵地；我们改革体育工作评价方式，研究制定了体育强国建设指标体系；充分发挥社会力量在培养竞技体育人才方面的积极性，并取得显著成效；我们推动修订完善了《体育法》和600余项体育项目制度规范，设立体育仲裁中心，体育法治建设进入新阶段；我们扎实推进足球改革振兴，理顺体制机制，深入开展“假赌黑”治理，足球工作逐步走上了良性发展的轨道；我们不断加强体育安全工作，遏制“饭圈文化”，体育领域各方面都取得了新的进展。

下一步，我们将在全力完成好“十四五”规划目标任务的基础上，科学谋划“十五五”时期体育事业发展，不断深化体育改革，加快建设体育强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献体育力量！

我就先介绍这么多。接下来，我和我的同事将回答大家的提问。谢谢！

08-1910:12:45

周建设

谢谢高志丹先生的介绍。现在大家可以提问，提问前请通报所在的新闻机构。

08-1910:15:01

大象新闻记者

近年来，各类富有特色的群众赛事活动日益涌现，广受关注和欢迎。能否为我们介绍一下全民健身赛事活动有哪些新变化新亮点？谢谢。

08-1910:16:36

高志丹

请群体司的丁东司长来回答这个问题。

08-1910:17:43

国家体育总局群众体育司司长丁东

感谢您的提问。“十四五”期间，体育总局持续引导推动群众赛事活动广泛开展，为群众搭建全民健身展示的舞台，不断提升群众获得感、幸福感。

一是推动赛事活动形成品牌。每年贯穿全年、有计划、有节奏开展各项全民健身主题活动，广受群众欢迎，成为示范带动群众参与的品牌活动。以刚刚结束的2025年“全民健身日”为例，全国共举办2.2万余场赛事活动，直接参与人次超1100万，一系列内容丰富、形式多样、便于参与的赛事活动，带动更多群众主动健身、自觉健身，全民健身融入大众生活的良好态势日益增强。

二是创新举办各类赛事活动。首次以“大区赛”形式举办的全国全民健身大赛，参与人次近200万，赛事达6000余场，充分下沉举办权和自主权，为群众提供身边的全国性赛事活动平台；连续3年举办全民健身线上运动会，累计举办赛事500余项，参赛总人次突破5800万，既顺应了互联网发展新形势，也以体育在线方式便捷服务群众。各地方也结合实际创新开展群众喜闻乐见的各类赛事，为群众生活增彩添色。

三是聚焦不同人群。积极回应老年人、妇女、农民、残疾人、新就业形态人员等人群的体育健身需求，提高供给质量。连续三届全运会设置覆盖各年龄段、各类人群的项目，全国妇女广场舞大赛、残疾人健身周以及“村字号”赛事蓬勃开展。各地方也针对不同人群开展差异化的赛事活动，比如，四川连续7年举办“川籍农民工运动会”，累计带动川籍务工人员参与健身超200万人次。

四是凸显赛事活动综合效益。当下火爆的“村赛”“城赛”以体育为媒，有机融合多种业态，聚人气、促消费、助发展，既推动全民健身与全民健康深度融合，也促进文体旅商融合发展。赛事活动的广泛开展，营造了人人参与体育锻炼的良好氛围，使全民健身理念进一步深入人心，越来越多的人主动走出家门、走上运动场，享受体育健身乐趣，做自己健康的第一责任人。

五是注重安全。针对全民健身赛事活动涉及面广、项目种类多、参与人群复杂等情况，2023年我们制定4项行业标准，2024年发布《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》国家标准，这也是全民健身赛事活动领域的第一项“国家标准”。同时，多措并举推动户外运动等赛事活动安全、有序、规范开展。一道道安全防线的设立，有力保障了广大群众全身心享受运动乐趣，也推动了各相关项目的稳定可持续发展。

一花独放不是春，百花齐放春满园。下一步，我们将继续聚焦“民之所盼”，以更新思路、更实举措、更优作风进一步提质升级，支持各地发挥首创精神，推动全民健身之花开遍华夏大地。谢谢。

08-1910:19:47

海报新闻记者

新时代以来，我国竞技体育在国际赛场上屡创佳绩，不仅在传统优势项目上保持领先地位，还在一些非优势项目实现新的突破。请问，在“十四五”期间，我国竞技体育在均衡发展方面有何进展？“十五五”还有哪些考虑？谢谢。

08-1910:20:27

高志丹

请我们竞技体育司张新司长回答这个问题。

08-1910:21:23

国家体育总局竞技体育司司长张新

感谢您的提问。“十四五”期间，中国体育健儿在国际赛场屡创佳绩，我国竞技体育整体水平进一步提升，均衡发展取得显著成效。以“十四五”期间中国体育代表团参加的两届夏季奥运会、一届冬季奥运会为例，我国获得奥运会参赛资格的项目越来越多，更多的运动员获得奥运会参赛资格，有机会在奥运会舞台上展示自己刻苦训练的成果和高超的竞技水平。特别是在巴黎奥运会上，自由式小轮车、艺术体操、花样游泳首次获得奥运会金牌，实现了项目发展的历史性突破。我国获得奥运会金牌的项目由“十四五”之前的21个增至24个，获得金牌的运动员所在的省份也达到20个，有力推动了我国竞技体育项目间、区域间的均衡发展。

“十五五”期间，我们考虑，随着经济社会发展，广大人民群众对田径、游泳、“三大球”等项目的期望越来越高，我国综合国力不断提升也为竞技体育全面均衡发展提供了更为坚实的保障。在从体育大国、奥运强国向体育强国迈进的新征程上，体育总局提出“633”发展战略，也就是以跳水、举重、体操、射击、乒乓球、羽毛球六个优势项目，田径、游泳、水上三个基础大项，足球、篮球、排球“三大球”为引领，巩固优势项目优势地位，提升基础大项竞技实力，推动“三大球”振兴发展，带动其他项目水平提高，促进各项目均衡发展，不断提高竞技体育综合实力和为国争光能力。

谢谢！

08-1910:24:37

中央广播电视总台记者

近年来，我们注意到，在体育领域推动了一系列的改革举措，想请问国家体育总局，“十四五”期间在深化体育改革方面做了哪些方面的工作？

08-1910:25:44

高志丹

谢谢你的提问，我来回答这个问题。“十四五”期间，我们聚焦体育发展的新任务、新要求，加快改革创新的步伐，不断开创体育事业发展的新局面。

一是强化顶层设计，构建体育强国建设推进体系。党的十九届五中全会作出到2035年建成体育强国的战略部署。五年来，我们锚定体育强国战略目标，研究建立体育强国指标体系并开展试点工作，动态评估和推进体育强国建设的进程；深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，从普惠性、适应性、共建共享等方面完善全民健身体制机制，构建更为多元开放的全民健身公共服务体系，以理顺政府体育部门、体育社会组织关系，完善共同参与、多元投入、竞争择优、规范有序的新型举国体制和竞技体育发展模式为目标，改革完善竞技体育管理体制和运行机制，相关的改革方案和配套措施正在加紧推进；积极发挥体育在惠民生、促消费方面的重要作用，搭建户外运动产业大会平台，推出体育旅游精品线路等项目，制定体育企业扶持等政策，更好服务经济社会发展大局。

二是聚焦重点领域，推动体育高质量发展取得实效。创新全民健身场地设施建设模式，因地制宜、适老适小完善社区、公园健身服务功能，坚持以“小切口”服务“大民生”，持续解决人民群众健身难题；围绕人民群众高度关注的体育协会改革和治理问题，建立和完善了一整套体育协会发展的制度体系；广泛吸纳社会力量参与奥运争光工作，巴黎奥运会上，自由式小轮车、冲浪等18个小项通过备战模式改革创新实现历史性突破；第十五届全运会首次由粤港澳三地联合举办；努力推动足球振兴发展，成立足球职业联赛联合会，实施管办分离，足球管理新的格局初步形成。

三是狠抓行风建设，提升体育治理能力和水平。坚持和加强党对体育工作的全面领导，坚决惩治体育领域腐败，强化以案为鉴和警示教育，体育政治生态得到修复。以“假赌黑”治理为契机，重拳整治足球、象棋等项目发展乱象，开展马拉松、山地越野等专项整顿，维护体育行业秩序。以《体育法》修订为契机，完善体育法律和行业标准体系，健全体育纠纷解决机制，持续提高体育行业法治化规范化水平。

下一步，我们将继续深化体育改革，努力让体育改革成果更多更好惠及全体人民。我就回答这些，谢谢！

08-1910:31:25

经济日报记者

“十四五”时期，我国举办了不少大型国际国内体育赛事，这些赛事在提升城市形象、促进消费等方面发挥了重要作用。我想请问一下，“十四五”时期体育总局在推动赛事经济发展方面有哪些思路和进展？谢谢。

08-1910:32:02

高志丹

请我们体育经济司杨雪鸫司长回答这个问题。

08-1910:33:22

国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，我们坚持以赛事体系建设为核心，“赛事+”“+赛事”深度融合的“一体两翼”发展思路，着力推动赛事经济发展。今年上半年，河北、浙江、福建等7地一共监测了511场重点赛事活动，带动体育及相关消费超160亿元，场均带动超3000万元，在扩大内需方面发挥了重要作用。

一方面，贯通竞技体育和群众体育，不断丰富大型体育赛事、职业赛事、群众赛事活动供给，构建更加完善的体育赛事体系。大型综合性赛事辐射性、带动性强，冬奥会、亚运会、世运会相继举办，以杭州亚运会为例，在杭州亚运会举办期间，带动周边地区消费最高增长达到了40%以上。职业赛事市场价格逐步提升，CBA、WTT、F1等热门赛事门票销售火爆，去年中国网球公开赛门票收入超8000万元，CBA24-25赛季季后赛场均视频播放量超1500万。群众赛事活动不断拓展创新，“村超”“浙BA”等一批群众身边的赛事活动火爆出圈，“苏超”单场上座超6万人，带动江苏全域多场景消费380亿元，有力地促进了消费。

另一方面，发挥体育赛事引流和带动作用，做强“赛事+”，推动赛事与文化、商务、旅游等领域融合，文体商旅已经成为带动消费、扩大内需的“黄金组合”。体育文创产品备受青睐，赛会的吉祥物、体育徽章及运动明星球衣圈粉无数，扩大了体育文化的价值。“乐享精彩赛事寻味中华美食”，让赛事变得有滋有味。“跟着赛事去旅行”深入人心，“一人参赛全家旅游，一场赛事多日消费”成为新风尚。

做深“+赛事”促进赛事深度融入相关场景、业态，为多产业协同发展赋能。“体育赛事进景区、进街区、进商圈”如火如荼，国际田联街头挑战赛为天津津湾广场商圈带来了5.8万人次的日客流量。街舞、小轮车、滑板等潮流赛事活动为2024年服贸会聚人气、添活力，赋能了展会经济。

下一步，体育总局将研制推动赛事经济的政策文件，进一步丰富赛事供给、提升赛事品牌影响力、强化赛事与产业的协调联动，推动赛事成为激活消费、拉动经济和提升形象的“强引擎”。

谢谢。

08-1910:40:25

中国经营报记者

党的二十届三中全会提出，改革完善竞技体育管理体制和运行机制，请问“十五五”时期，对推动竞技体育与经济社会融合发展有什么考虑？谢谢。

08-1910:41:03

高志丹

请竞技体育司张新司长来回答这个问题。

08-1910:42:06

张新

感谢你的提问。竞技体育具有经济、社会、文化等多元属性和功能。从某种程度讲，竞技体育对体育事业发展具有龙头带动作用，对经济社会发展具有催化促进作用。当前，体育总局正在全面贯彻党的二十届三中全会作出的“改革完善竞技体育管理体制和运行机制”战略部署，深入推进竞技体育改革各方面工作，其中一项重要的改革目标就是推动竞技体育更好地融入经济社会发展大局，充分挖掘和发挥竞技体育在促进群众体育和青少年体育，助力经济社会文化发展等方面的功能价值。

我们将坚持开门开放办竞技体育，坚持办人民满意的竞技体育，通过改革完善竞技体育管理体制和运行机制，建立有为政府、有机社会、有效市场共同发展竞技体育的新机制。将有序放开竞技体育的优质资源，加快建立社会力量参与竞技体育的政策体系，拓宽市场机制促进竞技体育发展的方式路径，调动更多社会力量、经营主体参与到竞技体育训练、竞赛、科技攻关、人才培养、服务保障、器材装备研发等各方面工作中，保证各类主体依法依规平等使用竞技体育公共资源，公平参与竞技体育各领域的竞争并获得合理的收益。我就回答这么多，谢谢。

08-1910:44:45

21世纪经济报道记者

体育产业越来越受关注，已经成为国民经济的重要增长极。请介绍一下“十四五”以来体育产业发展的整体情况。

08-1910:45:19

高志丹

请我们体育经济司杨雪鸫司长来回答。

08-1910:46:29

杨雪鸫

谢谢您对体育产业的关心。“十四五”以来，我国体育产业稳步发展，2023年全国体育产业总规模已经实现了3.67万亿元，年均增速10.3%，增加值达到了1.49万亿元。在这里，我主要介绍四方面情况：

政策保障更加有力。我们与国家顶层设计紧密衔接，新《体育法》增加了体育产业专章，编制体育产业专项规划，相继出台激发冰雪经济、促进户外运动产业、强化金融支持等系列政策文件，发布84项体育标准，构建起宏观引领、专项支撑、部门协同的政策矩阵。

平台支撑更加有效。先后推出81个国庆、春节体育旅游精品线路，19个户外运动精品线路和26个国家级滑雪旅游度假地，促进区域内优势资源开发利用和协同发展。体育用品博览会、体育文化博览会、体育旅游博览会的影响力持续扩大。今年上半年，体育用品进出口总额超155亿美元。

结构质量稳步提升。以竞赛表演业和健身休闲业为龙头的体育服务业快速增长，占体育产业增加值的比重由2020年的68.7%增至2023年的72.7%。以转型升级和自主创新为引擎，体育制造业提质增效，2024年底，体育领域国家级“专精特新”小巨人企业达146家，比2022年底翻了一番多。先进材料和技术等在体育领域加速转化应用，提高了体育产品的创新力和竞争力，碳纤维自行车、智能健身器材等大批高新技术产品走进了千家万户。

经济贡献更加显著。体育产业增加值以年均11.6%的速度增长，2023年占GDP的比重达1.15%，向成为支柱性产业的目标更进一步。冰雪产业规模从2020年的3811亿元，增加到2024年的9700亿元，年均增长26.3%，“冷资源”变为“热经济”。40个国家体育消费试点城市，2020-2023年居民消费体育总额增长超千亿，体育消费潜力持续释放。

下一步，我们将对标体育强国建设目标，坚持规划引领、强化政策赋能、壮大经营主体、培育新兴业态，推动体育产业高质量发展。谢谢！

08-1910:47:00

北京青年报记者

这几年青少年的近视、肥胖等体质健康问题一直备受关注。我们注意到今年的政府工作报告中也提出要加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。想问一下，在推动青少年身心健康发展方面，体育总局都做了哪些工作？谢谢。

08-1910:48:56

高志丹

谢谢你的提问，我来回答这个问题。少年强则国强！体育是提高青少年身心健康水平的重要手段。近年来，我们在增强青少年体质、锤炼意志、健全人格、适应社会和习惯养成等方面不断创新举措，发挥积极作用。

一是不断增加青少年赛事活动供给，突出示范引领作用。积极打造“奔跑吧·少年”主题健身活动等特色品牌，“十四五”期间，共举办各类“奔跑吧·少年”活动14.5万余场，参与青少年达到1.51亿人次，基本实现活动的年龄段、时段全覆盖，通过活动示范引领，强化了广大青少年“健康第一”的理念，种下了体育的种子，培养了锻炼身体和参与体育的热情。

二是强化青少年科学健身指导，加大研究成果转化和科普工作的力度。去年，我们向社会发布“儿童青少年科学健身20条”，对青少年在健身方式、运动量、运动时间等8个方面提出严谨科学的指导建议，让家长和孩子们更加了解怎样安全、科学地锻炼。我们制播系列科普动画，全网点击量超1.2亿次；打造“专家直播间”开展云科普，累计受众超1200万人次；“2024全国青少年科学健身知识竞赛”吸引全国超1600所学校700万人次青少年参与，通过这些孩子们喜闻乐见的方式，让他们形成科学、健康的体育理念。体育正成为越来越多青少年及家庭的生活方式。

三是积极布局健康干预试点，形成模式广泛推广。针对青少年常见的近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题，在12个省（区、市）初步形成运动干预、健康教育、跟踪监测、建立档案、效果评估的青少年体质健康干预模式，总结出一些行之有效的运动干预方法。试点学校青少年的体质健康异常数据普遍下降，身体素质显著提高，特别是“小胖墩”“小眼镜”等问题得到了有效控制，家长和老师们看到了实实在在的效果，越来越多的地方开始借鉴相关经验，科学的运动干预惠及更广大青少年。

四是持续深化体教融合。会同教育部等部门成功举办了全国学生（青年）运动会、全国青少年三大球运动会、全国青少年田径运动会等一系列高水平体教融合赛事，与教育部共同制定颁布青少年足球赛历。在探索建立体教融合的体育后备人才培养体系方面进行了有效实践。我们聚焦破解边远地区体育师资不足问题，开展体育支教志愿服务，“十四五”期间，组织50多所高校3200余名志愿者赴全国12个省区、112个县、800余所中小学，开设体育课、课后服务超30万课时，直接服务学生超150万。大山里的孩子们有了正规的体育课，有了更多的机会了解体育、参与体育，体育事业发展的成果惠及到了更广泛的青少年群体。

下一步，我们将一如既往地把青少年体育工作作为基础性、战略性工作常抓不懈，通过体育让更广大青少年更加健康阳光、昂扬向上，成长为国家发展和建设的栋梁之材。谢谢。

08-1910:54:13

极目新闻记者

全民健身场地设施是广泛开展群众体育活动的重要基础保障，《全民健身计划（2021-2025年）》提出建设社区15分钟健身圈的任务目标。请介绍一下相关情况？另外，在全民健身场地设施建设方面取得了哪些进展？谢谢。

08-1910:56:01

高志丹

请我们群体司丁东司长来回答。

08-1910:56:39

丁东

谢谢您的提问。建好用好场地设施是群众关心的话题，也是完善全民健身公共服务体系的核心要素。目前社区15分钟健身圈得到基本实现，群众依托场地设施，因地制宜、就近就便开展健身活动的需求得到基本满足。

一方面我们保基础、增活力，建设群众身边的场地设施，积极开展“国球进社区”“国球进公园”活动，在不到三年的时间，在近2万个老旧小区、5000余个城市公园配建了17万多套乒乓球台等小型多样的健身设施，让老旧小区变身为活力社区，城市公园升级为运动公园，群众锻炼有了新去处。另一方面，我们不断满足群众多样化、高品质健身需求，不断加大“三大球”场地、体育公园、滑冰场、滑雪场、全民健身中心的建设力度，类型丰富、功能齐全的场地设施成为群众健身的热门选择。截至2024年底，建成并投入使用占地面积4万平方米以上的体育公园共有1300多个，“无体育不公园”成为群众健身新风尚。

城市人口密集区场地设施供需问题是“老大难”问题，也是我们工作的重点。近年来，我们积极推动各地变废为宝、见缝插针，在公园绿地、桥下空间、老旧厂房等金角银边配建健身场地设施，昔日杂草丛生的立交桥下、生锈斑驳的废旧厂房变成了普惠共享、幸福和谐的灯光球场和健身驿站，越来越多的健身设施点缀在城市“肌肤”之上，为钢筋水泥城市不断增添“体育温度”。

我们不断提高体育场馆综合使用效益，引导各地通过各种方式推动体育场馆开放，真正让公共体育场馆成为群众身边的“健身乐园”，为城市注入蓬勃的活力与朝气。“十四五”期间，国家累计投入56.5亿元，支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，其中2025年补助了近1500个县级行政区域的3370个场馆，公共体育场馆惠民开放成为新常态。

我们欣喜地看到，越来越多的群众积极参与马拉松、自行车、铁人三项、桨板、皮划艇、匹克球等运动，体育健身人口持续增加，为经济社会发展和健康中国建设不断注入动力、活力。下一步，我们将不断提高全民健身基本公共服务均衡性、可及性，围绕城市社区和乡村建设更多群众喜爱、贴近身边、举步可就的场地设施，让大家更加便捷地参与运动、科学健身，让我们的生活更加健康、更加充实、更加幸福。

谢谢！

08-1911:02:07

中国日报记者

“十四五”期间，我国举办了诸如北京冬奥会、杭州亚运会等多场国际综合性运动会，这些赛事对我国体育发展有哪些积极意义？“十五五”期间，对于继续申办承办这些大型综合赛事还有哪些想法？谢谢。

08-1911:03:56

高志丹

请竞技体育司张新司长回答这个问题。

08-1911:04:02

张新

感谢你的提问。“十四五”期间，我国先后成功举办了北京冬奥会、杭州亚运会、哈尔滨亚冬会、成都世界大学生运动会和成都世界运动会等五场国际综合性运动会，是新中国历史上举办国际综合性运动会最为集中的一个时期。这些运动会在我国成功举办，彰显了新时代中国的吸引力和影响力，展现了我国不同地区蓬勃发展的良好局面。

对主办城市来讲，通过举办国际综合性运动会，加速了城市发展进程，提高了城市国际影响力，提升了市民的精神面貌，带动了消费和文化、旅游等产业发展。这些综合性运动会筹办举办过程中，绝大部分比赛使用的是已有场馆设施，能改不建、能租不买成为通行做法，办赛经费大幅压减，办赛效益有效提高，“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求得到充分贯彻。

近年来，举办国际体育赛事对经济社会文化的拉动促进作用越来越显著。“十五五”期间，我们将继续积极承办国际高水平体育赛事，目前已有田径、游泳、体操、举重、单板滑雪和自由式滑雪等多个项目的世界锦标赛落户中国，我们还将引进更多项目的分站赛、系列赛、积分赛等。我们希望通过举办各类国际体育赛事，加强与各国家和地区的交流，助力我国经济社会发展，不断丰富广大人民群众的社会文化生活。谢谢。

08-1911:05:38

周建设

请继续提问，还有两位记者。

08-1911:06:21

大众新闻大众日报记者

现在身边的场地设施越来越多了，赛事活动也越来越丰富，但“谁来教”“上哪学”成为了不少健身群众更为关心的话题。对此，体育总局做了哪些工作？谢谢。

08-1911:07:55

高志丹

请群体司丁东司长回答。

08-1911:08:52

丁东

谢谢您的提问。“十四五”期间，我们围绕“有人教”“上哪学”，不断推进科学健身指导深入基层。围绕足球、篮球、排球等运动项目，以及青少年、老年人、妇女等重点人群，不断增加体育健身培训供给，力争让广大群众“会健身”“健好身”。

“有人教”的首要前提是培养基层体育人才队伍。大家熟悉的广场舞领队、太极拳辅导员、跑团达人等，他们中的很多人都是我们各级体育部门培养的社会体育指导员，他们广泛活跃在基层社区和乡村，是科学健身的指导者、组织者和宣传员。近年来，为满足广大农民群众日益旺盛的健身需求，我们推出了“万村女性社会体育指导员培训计划”，目前已经在全国2.6万个行政村培养了5.6万名农村女性社会体育指导员，她们已成为农民健身的带头人。

“十四五”期间，我们还充分利用体育资源，积极培育体育志愿者，广泛开展“奋进新征程运动促健康”体育志愿服务，积极推动国家队、省队进校园、进社区，将群众需要的健身知识送到千家万户、送到群众身边。据不完全统计，仅2024年全国范围内开展体育志愿服务就超过1.4万场。

关于“上哪学”，一方面，我们加强信息发布，搭建了国家全民健身信息服务平台，为广大群众提供场地设施、赛事活动、健身指导等各类信息。充分用好体育总局抖音号、全民健身公众号、中国奥委会新浪微博等网络平台，积极推送体育科普内容。我们还与“学习强国”“人民网”等平台合作，开设科学健身系列专栏，让健身爱好者不出家门也可随时了解健身信息，学习健身知识。另一方面，我们下沉社区，开展“职工体质检测与科学健身指导万里行”“体育科普中国行”“科学健身指导走基层”等活动，在上海、浙江、湖北等地组织开展社区运动健康中心试点建设，在全国范围内设置375个站点开展常态化国民体质监测，推动各地全民健身中心、体质监测中心进一步丰富科学健身指导职能，积极探索构建运动促进健康新模式，为群众提供就近就便的科学健身指导常态化服务。

下一步，我们将继续扩大社会体育指导员和体育志愿者队伍，不断促进科学健身知识、方法的研究和普及，为群众获得科学健身指导提供更多路径和平台，营造积极锻炼、科学健身的良好社会氛围。谢谢！

08-1911:09:28

周建设

最后一个问题。

08-1911:10:07

新黄河客户端记者

近年来，“滑雪板、冲浪板、桨板”被大家称作体育“新三板”，户外运动产业成为市场热点，请介绍一下“十四五”以来户外运动产业的发展情况。谢谢。

08-1911:11:43

高志丹

请体育经济司的杨雪鸫司长来介绍这个情况。

08-1911:12:47

杨雪鸫

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，发布户外运动产业发展规划，连续举办中国户外运动产业大会，产业影响力持续扩大。根据相关研究机构的数据显示，2024年，我国户外运动线上消费人次约2亿人次，消费总额超3000亿元。在这里，我主要介绍三方面的情况：

一是场地设施不断扩容。实施促进户外运动设施建设与服务提升行动，启动高质量户外运动目的地建设，截至2024年底，健身步道已达17.18万条，长度达40.75万公里，全国飞行营地、汽车营地等数量已达2055个，全国滑雪场地914个。场地设施更加多元，覆盖山水陆空，贯穿春夏秋冬，让人民群众更好地共享了美丽中国建设的成果。

二是服务保障持续完善。回应人民关切，围绕安全性、规范性，一批路跑、登山、攀岩、滑雪等户外运动体育标准相继发布，普及防护装备、行前风险预判以及急救技能等相关知识。深化产教融合，强化人才基础支撑，完善专业资质认证，促进产业的规范发展。

三是市场潜力有效释放。从飞盘、垂钓到滑雪、潜水、陆地冲浪，新兴项目不断“顶流”换位，户外运动产业稳步发展，用户版图不断扩张，户外赛事持续增加，户外运动消费逐渐成为人民追求健康和生活品质的重要领域。2024年水上运动参与人数突破1.2亿，产业规模达到4386亿元，同比增长18.7%。钓鱼爱好者约1.5亿人。全国飞盘玩家约300万人，相关社团超1500个。

下一步，我们将持续完善户外运动产业政策，丰富产品和服务供给，加快高质量户外运动目的地建设，不断优化发展环境，激发市场活力，促进户外运动产业高质量发展。谢谢。

08-1911:13:24

周建设

今天的发布会就到这里，谢谢四位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期发展社会主义民主有关情况

国务院新闻办公室定于2025年8月18日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请中央统战部副部长马利怀，全国人大常委会副秘书长、办公厅研究室主任宋锐，全国政协副秘书长胡衡庐，国家民委副主任段毅君介绍“十四五”时期发展社会主义民主有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到中央统战部副部长马利怀先生，全国人大常委会副秘书长、办公厅研究室主任宋锐先生，全国政协副秘书长胡衡庐先生，国家民委副主任段毅君先生，请他们向大家介绍“十四五”时期发展社会主义民主有关情况，并回答大家关心的问题。

现在，请马利怀先生作介绍。

08-1810:09:34

中央统战部副部长马利怀

各位媒体朋友，大家好。感谢大家长期以来对统战工作的关心和支持。

统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，是全过程人民民主制度体系的重要方面。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央从发展社会主义民主政治、全面建设社会主义现代化国家的战略高度，提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”，加强党对统战工作的全面领导，完善大统战工作格局，推动统战工作取得显著成就。我们发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，正确处理一致性与多样性的关系，充分发扬民主，尊重包容差异，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，为中国式现代化建设凝聚了广泛智慧和力量。

我们着眼提升中国新型政党制度效能，不断完善知情明政、协商反馈等机制，支持各民主党派、无党派人士聚焦党和国家中心工作建言资政，为科学决策、有效施策发挥了积极作用；支持各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督，专项监督工作实现常态化、长效化；支持党外人士担任各级人大、政府、司法机关领导职务，参加国家政权建设，并在人民政协中发挥重要作用，彰显了我国政治制度的独特优势。我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，推动各民族共同走向社会主义现代化，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断推进中华民族共同体建设。我们全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，我国宗教与社会主义社会相适应迈出新的步伐。我们加强政治引领、协调利益关系，支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活，引导民营经济人士坚定发展信心、积极履行社会责任，为保持安定团结的政治局面、推动经济社会高质量发展作出重要贡献。我们着眼争取人心，坚定支持爱国爱港爱澳力量、岛内爱国统一力量、海外爱国力量的发展，海内外中华儿女同圆共享中国梦的信心更加坚定、行动更加坚决。

下一步，我们将在党中央的坚强领导下，进一步巩固和发展新时代爱国统一战线，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

我就先简要介绍这些，谢谢。

08-1810:14:21

周建设

谢谢马利怀副部长的介绍。现在请宋锐先生作介绍。

08-1810:15:29

全国人大常委会副秘书长、办公厅研究室主任宋锐

各位媒体朋友，大家好！感谢大家对人大工作的关注和支持。

习近平总书记深刻阐述全过程人民民主重大理念，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度作为我们国家的根本政治制度，是全过程人民民主的重要实践平台，也为实行全过程人民民主提供制度和法治保障。

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人大工作取得新的成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

一是党中央对人大制度建设和人大工作提出新要求。2021年首次召开中央人大工作会议，2024年隆重庆祝全国人大成立70周年。习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述人民代表大会制度的显著政治优势，对在新的起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求，这为做好新时代人大工作指明了方向。

二是人大组织制度和运行机制更加健全完善。先后修改全国人大组织法、地方组织法、立法法、代表法、议事规则等，出台或修订关于国有资产管理监督、预算审查监督、经济工作监督等决定，建立听取审议政府债务管理情况报告制度，进一步提升人大工作的制度化、规范化水平。

三是以法治方式保障人民权益、增进民生福祉。2021年3月以来，全国人大及其常委会制定法律35件、修改法律62件次，通过有关决定、决议34件，进一步健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。

坚持正确监督、有效监督、依法监督，检查21部法律实施情况，听取审议“一府一委两院”88个工作报告，开展7次专题询问和33项专题调研，推动解决就业、社保、教育、医疗、托育、养老、生态环保等方面的民生关切问题。加强合宪性审查、备案审查工作，维护国家法治统一。

四是更好发挥人大代表作用。十四届全国人大常委会设立代表工作委员会。健全和落实常委会、专工委联系代表制度，认真研究吸纳代表意见建议，提高代表议案和建议工作质量。支持保障代表通过多种方式听取和反映群众意愿呼声，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

五是全面加强人大自身建设。习近平总书记提出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。按照“四个机关”的定位要求，全国人大及其常委会全面加强自身建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。我就先简要介绍这些，谢谢。

08-1810:16:12

周建设

谢谢宋锐副秘书长的介绍。现在请胡衡庐先生作介绍。

08-1810:20:05

全国政协副秘书长胡衡庐

各位媒体朋友，大家好。很高兴向大家介绍“十四五”期间全国政协的有关工作。

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。“十四五”时期，全国政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，聚焦党和国家中心任务履职尽责，积极开展政治协商、民主监督、参政议政，为推进中国式现代化广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

一是坚持中国共产党对人民政协的全面领导。建立“第一议题”制度，十四届全国政协党组会议、主席会议及时传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署54次，健全贯彻落实的制度和督查机制。制定向党中央请示报告事项清单，共向党中央请示45项、报告138项。围绕“十四五”规划实施组织开展50项民主监督，监督情况每年向党中央报告，确保党的路线方针政策和决策部署在人民政协全面贯彻和有效执行，确保履职的正确政治方向。

二是坚持深化专门协商机构建设。紧扣“国之大者”和“民之关切”建言献策，发挥专门委员会基础性作用，提高调研、协商、提案、信息等工作质量，共举办专题议政性常委会会议、专题协商会等各类协商活动279场次，开展视察考察调研活动413项，提案立案25043件，收到信息来稿21.6万余篇，向党中央、国务院报送政协信息2380余期，一大批建言成果转化为政策举措。完善政协民主监督、委员联系界别群众等机制，制定修订全国政协协商工作规则等229件制度文件，提高协商议政和各项履职工作制度化、规范化、程序化水平。

三是坚持画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。始终用党的创新理论凝心铸魂，制定服务保障参加政协的民主党派成员和无党派人士发挥作用的实施意见，组织编写《历史文化中的中华民族共同体100讲》，开展“委员促三交”系列活动，开展深化港澳与内地交流合作考察12场、支持港澳委员以“进校园”形式面向港澳青年举行185场国情报告会。助力深化两岸各领域融合发展，团结联系海外侨胞。870名党员委员同1257名党外委员建立联系，组织委员开展联系界别群众活动12525项。开展“进政协”等各类对外交往活动694次，讲好中国故事、中国人民民主故事。推进委员队伍建设和政治机关、模范机关建设，取得积极成效。

我先介绍这些，谢谢。

08-1810:21:39

周建设

谢谢胡衡庐先生的介绍。现在请段毅君先生作介绍。

08-1810:23:35

国家民委副主任段毅君

各位媒体朋友，大家上午好。非常感谢各位对民族工作的关心和支持。

“十四五”以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，有力推动新时代党的民族工作和民族地区各项事业高质量发展。主要体现在以下几个方面：

一是中华民族共有精神家园建设取得新进展。我们举办了首个铸牢中华民族共同体意识文物古籍展，已接待观众超过了40万人次。举办了第六届全国少数民族文艺会演，生动展现了各族人民“同心共圆中国梦，团结奋进新征程”的时代风貌。组织编纂了中华民族交往交流交融史。编写了首部《中华民族共同体概论》统编教材，这个教材已经在1200多所高校投入教学使用。

二是各民族共同走向社会主义现代化取得了新成效。我们多措并举助力民族地区更好地融入新发展格局、实现高质量发展。2020年到2024年，五个自治区的地区生产总值总和从60129亿元增加到83766亿元，年均增长5.6%，其中西藏和新疆的年均增速分别是6.1%和6.0%。我们坚持在发展中保障和改善民生，深入实施兴边富民行动，不断满足各族人民对美好生活的向往。

三是各民族交往交流交融呈现了新气象。我们创新实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，常态化组织全国少数民族参观团到祖国各地参观访问。成功举办了第十二届全国少数民族传统体育运动会，首次在全国性综合体育赛事上实现了包括港澳台在内的各地区代表团各民族大团圆。

四是民族事务治理体系和治理能力现代化迈上了新台阶。配合推动民族团结进步促进法的立法工作，铸牢中华民族共同体意识已写入了11部相关的法律，为依法治理民族事务提供法律支撑。我们持续深化民族团结进步创建，累计选树了956个全国民族团结进步示范区和示范单位。2024年，首次以党中央、国务院名义表彰了720个全国民族团结进步模范集体和个人，隆重召开了全国民族团结进步表彰大会，充分展现了新时代民族团结进步事业取得的历史性成就。

下一步，我们将深入贯彻党中央决策部署，不断推进中华民族共同体建设，为以中华民族大团结促进中国式现代化作出应有的贡献。我就介绍这么多，谢谢大家。

08-1810:24:55

周建设

谢谢段毅君先生的介绍。现在请各位媒体记者提问，提问前请通报所在的新闻机构。

08-1810:40:17

香港紫荆杂志记者

我们注意到，近年来全国人大在立法工作中更加注重公开征求意见，吸纳民意、汇集民智。请问“十四五”时期在密切联系群众，健全吸纳民意、汇集民智的机制方面，人大有哪些具体做法？取得了哪些进展？谢谢。

08-1810:41:40

宋锐

感谢你的提问。全国人大及其常委会坚持人民主体地位，不断健全完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，夯实人大工作的民意基础。

一是深化人民群众对人大工作的有序参与。全国人大每五年要编制立法规划，每年要制定年度立法、监督工作计划，这些都要通过调研、座谈、论证、公开征求意见等方式，听取社会各方面的意见建议，回应社会关切。人大初次审议和继续审议的法律草案，都坚持向社会公布征求意见。2021年3月以来，共有127件次法律草案向社会征求意见，收到40多万人次提出的119万条意见建议，其中很多意见建议得到了研究吸纳，体现在有关立法中。全国人大常委会法工委设立了54个基层立法联系点，发挥立法听取民意“直通车”作用。各位媒体朋友有机会到地方采访的时候，可以到基层立法联系点去看一看，这是我们践行全过程人民民主的一个重要窗口。人大注重加强立法全过程宣传解读，定期举办记者会、发布会等，介绍有关立法等工作情况，普及法律知识，弘扬法治精神。

二是加强常委会同代表、代表同人民群众的联系。我们把它叫做“两个联系”。每年组织代表1700余人次开展集中视察，1800余人次参加专题调研。代表还就地就近参加代表小组、代表之家、代表联络站等活动，直接和群众联系，听取和反映群众的意见建议，依法推动解决群众关心的突出问题。常委会建立了常委会组成人员直接联系代表机制，专门委员会、工作委员会联系相关领域的代表工作机制，注重发挥代表专业特长，拓展代表对立法、监督等工作的参与。还和有关方面齐心协力高质量做好代表议案建议办理工作，把代表反映的民意诉求体现落实到国家各方面工作中。

三是加强社情民意反映和表达平台建设。全国人大信访工作平台实现接收、转送、办理、答复全流程“一网通办”，2024年办理人民群众来信来访19.4万件次。委员长会议定期听取群众信访工作情况报告。完善备案审查信息平台和国家法律法规数据库建设，对群众反映集中、涉及公民权利义务的规范性文件开展重点审查。

这是重点方面，其他各个层面的吸纳民意、汇集民智的工作机制还有很多。人大将践行全过程人民民主要求，充分听取和吸纳社会各方面意见建议，集思广益、凝聚共识，忠实代表人民的利益和意志，行使国家权力。谢谢。

08-1810:45:18

人民政协报记者

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。请问这一制度在国家政治生活和社会生活中发挥了什么样的作用？谢谢。

08-1810:46:59

马利怀

谢谢您的提问。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。它也是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是发展全过程人民民主的重要制度基础。

“十四五”期间，中国新型政党制度不断发展完善，在国家经济社会发展和政治生活中发挥了十分重要而独特的作用。主要有以下几个方面：

一是政党协商规范有序。党中央制定印发了《中国共产党政治协商工作条例》，党和国家领导同志每年就有关重大议题召开政党协商会议，听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表的意见建议。“十四五”期间，共召开政党协商会议49次，其中习近平总书记主持召开18次，就党的全国代表大会和中央全会的报告、有关重要法律法规修改、国民经济和社会发展中长期规划、当前经济形势等重要议题，听取党外人士的意见建议，有效凝聚共识，促进科学决策。

二是围绕中心、服务大局的作用进一步凸显。各民主党派、无党派人士聚焦“十四五”规划实施中的重点难点问题深入开展调查研究，提出意见建议。5年来，各民主党派中央、全国工商联、无党派人士围绕“推动科技创新和产业创新融合发展”、“全方位扩大国内需求”等10个主题开展重点考察调研，通过调研协商座谈会、“直通车”等形式提出意见建议400余件，为党中央、国务院科学决策、精准施策提供有力参考。同时，各民主党派、无党派人士深入开展民主监督、积极参与乡村振兴，为服务国家中心大局作出了积极贡献。

三是政治参与渠道不断拓宽。一大批民主党派成员、无党派人士在各级人大、政府、政协任职，积极反映所联系群众的意见建议。2023年换届时，有791名党外人士担任全国人大代表，1320名党外人士担任全国政协委员，还有不少担任最高人民法院、最高人民检察院、国务院组成部门，以及省级、市级人大、政府、政协领导职务。

同时，各民主党派围绕更好发挥参政党作用，不断加强自身建设、提高履职能力，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，共同致力于中国式现代化。可以说，中国新型政党制度的作用和效能，在“十四五”期间得到了更加有效而充分的发挥，彰显了我国社会主义民主政治的显著优势。谢谢。

08-1810:47:05

澎湃新闻记者

人民政协作为专门的协商机构，在服务“十四五”规划实施过程中开展了哪些工作，有哪些具体的举措？谢谢。

08-1810:48:09

胡衡庐

谢谢您的提问，人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕“十四五”规划的实施深入协商建言、开展民主监督，做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处，服务党和国家的科学民主决策、精准有效施策。

坚持协商于决策之前和决策实施之中。聚焦“十四五”规划的目标任务制定年度协商计划，报党中央批准后组织实施。五年来，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、加强生态环境保护、推进文化自信自强等共召开10次专题议政性常委会会议；围绕推进高水平对外开放、统筹城乡融合发展等召开10次专题协商会；围绕优化区域教育医疗资源配置、积极发展银发经济、强化粤港澳大湾区规则衔接机制等召开57次双周协商座谈会和16次远程协商会。同时，经常性地开展提案办理协商、界别协商、对口协商、专家协商等，以高质量协商助推高质量发展。

注重发挥调查研究基础作用。出台加强和改进调研工作的意见，在“深、实、细、准、效”上持续用力，通过“调研—协商—再调研”，努力把问题研深议透，提出针对性、可操作性强的对策建议，向党中央、国务院报送调研报告150余篇，刊发《政协调研》180期。今年还聚焦“十五五”规划的制定，增设《政协调研（关于“十五五”规划制定建言专题）》，印发了50余期。同时还创立主席会议成员牵头、跨专门委员会、跨领域的专题研究制度，围绕新质生产力发展、新污染物治理、中华文明发展史研究阐释传播等重大战略性、前瞻性的课题开展深度研究84项，形成一批高质量的研究成果。主席会议成员深入到委员所在的单位，开展学习调研148场次。

持续开展民主监督助推决策落实。自2021年起，全国政协围绕“十四五”规划中关于持续优化营商环境、加强黑土地保护、加快推进社会适老化改造等10个方面重点任务，全国政协10个专门委员会分别聚焦一个主题，连续5年选择不同侧重点持续开展民主监督。比如，围绕“农村人居环境整治”问题，分别聚焦农村生活污水处理、生活垃圾治理、厕所革命等小切口，从不同角度持续提出意见、批评和建议，有效助推决策和规划的实施。

谢谢。

08-1810:49:52

经济日报记者

近年来，国家民委和全国工商联创新开展了“民营企业进边疆”这样一项活动，旨在助力边疆省区和东中部省份的合作，请介绍一下国家民委在推动各民族共同走向社会主义现代化方面的具体举措还有成果，请问，您认为如何使经济社会发展的成果推动中华民族共同体建设？谢谢。

08-1810:50:47

段毅君

谢谢您的提问。国家民委和全国工商联共同开展“民营企业进边疆”行动，主要目的就是动员和引导广大民营企业积极有序参与边疆民族地区经济建设，促进区域协调发展，充分发挥民营企业在推动铸牢中华民族共同体意识中的积极作用。

在“十四五”期间，我们通过资金支持、产业引导、试点探索等多种方式，着力加快民族地区的高质量发展，扎实推进各民族共同富裕，有力有效推动各民族共同走向社会主义现代化。累计安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（少数民族发展任务）371亿元，支持民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴的推进。探索推动各民族共同走向社会主义现代化的实践路径，截至目前，我们已经在浙江景宁畲族自治县等38个县、市开展了共同现代化试点。实施民贸民品产业提升行动，聚焦“区域共需、各族共享”，做强做优民贸民品企业的发展。实施民族手工业品牌培育提升行动，打造了一批、提升了一批民族手工业品牌。组织开展和美村寨建设行动，发展乡村旅游等特色优势产业，深入推进新时代兴边富民行动，实施边境旅游提质增效计划，支持边疆地区加快发展。

通过以上举措，有力推动了民族地区高质量发展和现代化建设，成为铸牢中华民族共同体意识的重要抓手。下一步，我们将进一步支持民族地区加快推动高质量发展，促进各民族共同富裕。

谢谢。

08-1810:58:01

新社记者

“十四五”期间，我国的生态环境持续改善，特别是在长江生态环境保护上，各有关方面都采取了积极措施，确保“一江碧水向东流”。请问，各民主党派、无党派人士在长江生态环境保护中发挥了哪些作用，取得了哪些成效？谢谢。

08-1810:59:47

马利怀

谢谢您的提问。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动长江经济带高质量发展和长江生态环境保护，作为国家重大战略进行谋划部署，明确提出了“共抓大保护、不搞大开发”。2021年开始，受中共中央委托，各民主党派中央、无党派人士就长江生态环境保护开展为期5年的专项民主监督工作，这是第一次对具有流域性特点的国家重大战略贯彻落实情况进行专项监督。

按照工作安排，各民主党派中央对口1—2个省、直辖市，无党派人士面向全流域开展专项监督。各民主党派中央、无党派人士都成立专门的工作机构，每年制定计划，确定监督重点内容，与有关部委对接相关工作情况，发挥自身优势，组织专家学者赴一线进行调查研究，与当地党委、政府进行交流沟通，帮助地方解决面临的困难和问题，并提出相关工作意见建议。中央领导同志每年出席座谈会，就专项监督工作听取各民主党派中央和无党派人士意见建议，推动相关部委和地方积极研究落实。

近5年来，各民主党派中央、无党派人士重点围绕工业污染治理、水生态保护和修复、突发环境事件风险防控和应急处置等问题开展实地调研近500次。同时，还通过大数据分析、卫星遥感等技术手段，采取点线面结合方式开展经常性监督，并结合助力公益诉讼志愿服务等方式，有效提升了专项监督的针对性和实效性。截至2024年底，各民主党派中央、无党派人士围绕长江生态环境保护向党中央、国务院报送意见建议近30份，向地方党委和政府反馈意见建议近2000条。在各方的共同努力之下，长江经济带环境质量持续提升，长江干流连续5年保持Ⅱ类水质，“一江碧水向东流”美景重现，长江经济带地区生产总值占全国比重也在提高，实现了生态环境保护和经济社会发展的双赢。

通过深度参与长江生态环境保护民主监督工作，各民主党派、无党派人士深化了对党和国家重大方针政策的理解，增强了对中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的切身感受，巩固了团结奋斗的共同思想政治基础，中国新型政党制度的优势和价值得到了充分彰显。谢谢。

08-1811:05:01

总台央视记者

我们看到，人大监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，请问全国人大及其常委会围绕推动“十四五”规划落实，如何运用好法定监督方式，来提升监督工作的实效？谢谢。

08-1811:05:29

宋锐

谢谢你的提问。“十四五”规划和2035年远景目标纲要是2021年3月由十三届全国人大四次会议审查批准的。四年多来，全国人大及其常委会贯彻落实党中央决策部署，聚焦“国之大者”和民生关切，依法行使职权，推动“十四五”规划落实落地。一是围绕大局加强财政经济工作监督。每年的人代会上，人大要审查批准年度计划、预算，将“十四五”规划的部署要求体现落实到年度各方面工作中。全国人大常委会听取审议计划执行、预算执行、审计工作、国有资产和政府债务管理情况报告等，审查批准年度决算，推动实施好经济政策，强化预算执行和绩效管理。全国人大常委会听取审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告，从坚持高质量发展、全面深化改革、推动科技创新、防范化解风险等方面提出建议，推动实现“十四五”规划确定的预期目标任务。

二是突出重点听取审议专项工作报告。围绕“十四五”规划确定的创新驱动发展、区域协调发展、金融工作、粮食安全、海洋经济、促进民营经济发展等重大部署，听取审议相关工作报告，助力构建新发展格局、推动高质量发展。

三是确保重大改革和决策于法有据、顺利实施。贯彻落实党中央决策部署，以国家立法形式将8月15日设立为全国生态日，作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。作出关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定，批准国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，依法助力经济回升和风险化解。

四是围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研。调研从今年3月开始，共有26个专题，由10余位全国人大常委会副委员长带队、专门委员会和常委会工作机构共同参加，深入基层和一线开展调研。现在已经形成一批调研报告，供党中央决策参考，也为明年十四届全国人大四次会议审查规划纲要做准备。谢谢。

08-1811:06:07

人民日报记者

我们知道，团结和民主是人民政协的两大主题。请问全国政协如何在发扬协商民主中做好思想政治引领、广泛凝聚共识工作，更好把社会各界智慧和力量凝聚起来？谢谢。

08-1811:07:58

胡衡庐

谢谢您的提问。全国政协把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，常态化开展政治培训、理论研究、委员读书，以理论清醒筑牢政治上的坚定，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。十四届全国政协举办新任委员学习研讨班、委员专题学习研讨班6期，参学的委员达3624人次，届内将实现委员参学全覆盖。全国政协办公厅每季度召开理论研讨会，在《求是》杂志、《人民日报》及全国政协的所属媒体等刊发理论文章1641篇。开设了151个委员读书群，组织开展线上线下委员读书活动947期。

坚持把深入学习领会习近平总书记相关重要论述作为政协开展视察考察调研、协商议政活动的前置环节，做到凝聚共识方向明、议政建言成效实。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，培育政协协商民主文化，通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。召开30场专题座谈会，覆盖10个专门委员会、34个界别，鼓励讲真话、建诤言、献良策，逐一听取538位政协委员的意见和建议。召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，宏观经济形势分析座谈会，重点关切问题情况通报会等，引导政协委员深入学习了解党和国家方针政策，更好地建言献策。全国政协党组成员每年同党外委员开展“一对一”谈心交流不少于30人次，了解思想动态、听取意见建议。

同时，积极面向委员和界别群众做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。健全发挥委员履职作用、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众制度机制，宣传政策、理顺情绪、增进认同。优化委员的日常联络、服务管理和反馈沟通机制，建设委员之家、民主之家、团结之家。创新开展委员履职“服务为民”活动，举行委员科学讲堂13场、科普万里行84场、文史讲堂6场；截至2024年底，组织开展委员企业进校园促就业、捐资助学、扶残助弱、技术培训、普法宣传、项目帮扶等活动8981项，让人民群众真切感到政协离自己很近、委员就在身边。谢谢。

08-1811:13:25

封面新闻记者

党的二十届三中全会《决定》指出，制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。请问“十四五”期间为铸牢中华民族共同体意识提供了哪些政策法规支撑，在坚持和完善民族区域自治制度等方面取得了哪些成效，下一步在深入推进这些工作方面还有什么考虑？谢谢。

08-1811:14:23

段毅君

谢谢你的提问。“十四五”期间，我们在政策法规领域主要开展了以下几个方面的工作。一是积极推动制定民族团结进步促进法。制定该法已写入了党的二十届三中全会《决定》、十四届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2025年度立法工作计划，目前我们正全力配合全国人大加快推进制定出台该法。二是积极推进将铸牢中华民族共同体意识的要求融入到相关的法律法规。已推动写入《立法法》等11部相关法律。三是积极稳慎地调整和完善民族工作的有关政策法规。坚持正确的，调整过时的，尽可能减少同一地区内不同民族之间公共服务的差异性，切实保障各族群众的合法权益。

五年来，我们按照铸牢中华民族共同体意识主线要求，坚持统一和自治相结合，民族因素和区域因素相结合，进一步推动各地各部门坚持和完善民族区域自治制度，取得了显著成效。

一是全过程人民民主充分发展。各族人民民主参与的形式和渠道不断得到丰富。比如，截至2024年底，西藏共创建了790个“人大代表之家”，所有的村（社区）都设有人大代表的联络站、人大代表联系群众活动室，为人民群众反映社情民意提供了有效平台。二是经济发展水平不断提升。比如，2024年，内蒙古生产绿电2000亿度，在全国率先开展了跨省特高压绿电交易，绿电交易的规模居全国第一位。新疆2024年全年铁路货物发送量2.37亿吨，增长10.6%，增速位居全国第一。宁夏2024年实现地区生产总值5503亿元，增长5.4%，连续10个季度超过全国平均水平。三是社会事业全面发展。民生福祉显著改善。比如，2024年，广西城镇新增就业40.5万人，新建、改扩建中小学和幼儿园8427所，新增学位7.54万个。

下一步，我们将进一步坚持和完善民族区域自治制度，继续配合民族团结进步促进法的制定出台，推动将铸牢中华民族共同体意识要求融入到更多的法律和法规，用法律保障中华民族大团结。

谢谢。

08-1811:15:56

海报新闻记者

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。请问“十四五”时期全国人大及其常委会在保障和改善民生方面都做了哪些工作？谢谢。

08-1811:16:19

宋锐

谢谢你的提问。全国人大及其常委会贯彻和践行以人民为中心的发展思想，通过依法行使职权，从法律上、制度上回应人民对美好生活的向往。

在立法工作方面，完善民生领域法律制度。这方面的立法很多，我主要介绍几个老百姓关切的立法项目。比如，制定无障碍环境建设法，依法保障老年人、残疾人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。制定学前教育法，回应人民群众对学前教育普及普惠安全优质发展的期盼。统筹推进传染病防治法修改和突发公共卫生事件应对法制定，强化公共卫生法治保障。全国人大常委会正在审议社会救助法草案、医疗保障法草案、食品安全法修正草案等，这些都是人民群众急难愁盼的问题，人大推动立法，通过立法完善相关的法律制度。

在监督工作方面，进一步提升监督质效，推动解决一批实际问题。比如，听取审议关于考试招生制度改革情况报告，提出扩大优质教育资源供给、推动学生健康成长、促进教育公平等建议。听取审议关于反家庭暴力工作情况报告，促进家庭和谐、社会稳定。听取审议关于精神卫生工作情况报告，特别是关注青少年心理健康，提升精神卫生服务水平。听取审议推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护、推进托育服务等工作情况报告，开展建立长期护理保险制度情况专题调研等，推动解决群众关心的“一老一小”问题。持续监督生态环保、公共资金资产管理、执法司法等领域的突出问题，推动有关方面改进工作、完善制度，更好保障和改善民生，维护社会公平正义。谢谢。

08-1811:17:56

周建设

时间关系，最后一个问题。

08-1811:25:27

每日经济新闻记者

“十四五”期间围绕鼓励、引导、支持民营经济发展，党中央出台了一系列政策措施。我们知道，统战工作的一项重要任务是促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展。请问中央统战部在这方面采取了哪些举措？谢谢。

08-1811:26:40

马利怀

谢谢你的提问。“十四五”时期，中央统战部会同全国工商联立足民营经济统战工作新形势新特点，坚持和落实“两个毫不动摇”，着力促进“两个健康”。

在促进非公有制经济人士健康成长方面：围绕思想政治引领主责主业，铸牢思想根基、巩固政治共识。常态化机制化加强科学理论武装和社会主义核心价值观引领，宣讲解读中央经济工作会议、民营企业座谈会精神等，邀请经济职能部门、行业主管部门负责同志，分层分级分领域开展形势政策解读，引导民营经济人士认清发展大势、提振发展信心、把握发展机遇。每年专题开展民营经济人士理想信念教育活动。规范政治安排，落实“三强一好”选人用人标准（思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好）。健全“选育管用”全流程、全方位动态工作机制，实施“年轻一代领军人才青蓝工程”，选拔培育新时代优秀民营经济代表人士。近期，开展了第六届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，评选出100位优秀中国特色社会主义事业建设者，发挥他们示范引领作用，带动广大民营经济人士坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。

在促进非公有制经济健康发展方面：推动优化民营经济发展环境，配合出台《中华人民共和国民营经济促进法》，落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等，为促进民营经济健康发展、高质量发展提供坚实的法律和制度保障。定期举行中国民营企业500强发布会、全国民营企业科技创新与标准创新大会、民营企业绿色发展大会等活动，引导民营企业实现创新发展、绿色发展。积极搭建国际经贸合作平台，推动民营企业“走出去”，助力参与高质量共建“一带一路”。同时，注重引导民营经济人士自觉履行社会责任，厚植家国情怀。“十四五”期间，全国共有23.51万家民营企业参与“万企兴万村”行动，投资总额1.2万亿元，捐赠总额达564亿元，惠及16.19万个村，以实际行动展现责任与担当。

我就介绍这些，谢谢。

08-1811:27:01

周建设

今天的发布会就到这里，谢谢四位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就

国务院新闻办公室定于2025年8月14日（星期四）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。今天我们邀请到国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏先生，请他介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家数据局副局长沈竹林先生，副局长陈荣辉先生，副局长夏冰先生。

下面，首先请刘烈宏先生作介绍。

08-1410:29:33

国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏

各位媒体朋友，大家上午好！感谢各位对数据工作的关心和支持。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。这里我重点介绍五方面情况。

第一、数字基础设施实现长足发展。我国数字基础设施在规模、技术等方面处于世界领先地位，截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长了5倍达到455万个，千兆宽带用户增长了34倍达2.26亿户，算力总规模位于全球第二，有力带动了经济社会发展。产业带动方面，数字基础设施投资形成庞大市场需求，带动集成电路、通信网络设备、计算机、服务器和终端产品等信息通信技术产业链上下游发展，培育了先进的、完整的产业体系。激发消费方面，数字基础设施的超前部署和迭代升级，带动网络购物、在线教育、远程医疗、5G+工业互联网等新模式新业态蓬勃发展。农业农村方面，随着5G网络和农村电商的发展，手机成了“新农具”、数据成了“新农资”、直播成了“新农活”，有效带动了农村居民增收致富。区域发展方面，“东数西算”工程深入实施，促进算力这个新质生产力的科学布局，八大算力枢纽节点5个在西部，有利于发挥西部地区清洁能源优势，有效促进区域协调发展。

第二，数字技术创新实现新突破。过去业界常说“缺芯少魂”，形象反映了我国在高端芯片、操作系统等方面自主可控不足的问题。经过多年持续攻坚，数字领域突破了一批关键核心技术，这些问题逐步解决，展现出我国显著的发展成绩。集成电路加快布局，形成覆盖设计、制造、封装测试、材料和装备的完整产业链。国产操作系统加速崛起，以鸿蒙系统为例，鸿蒙生态设备总量突破11.9亿台，为手机、汽车、家电等1200多类产品装上了“智能中枢”。我国人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升，人工智能专利数量占全球总量的60%，人形机器人、智能终端等领域不断突破。

第三，数据要素价值加快释放。我们体系化推进数据要素市场化配置改革，打出了一套政策“组合拳”，推动海量数据优势不断转化为国家竞争新优势。完善数据基础制度方面，去年推出了公共数据资源开发利用等21项政策，今年还将推出数据产权等10多项制度。布局数据基础设施方面，支持各地开展流通利用基础设施先行先试，不断夯实数据开发利用的设施底座。推动数据开发利用方面，以场景牵引带动数据要素价值充分释放，深入实施“数据要素×”行动，开展公共数据“跑起来”示范场景建设。培育数据市场方面，一批围绕数据汇聚共享、开发利用的数据企业正在孕育兴起，标准、规范不断推出，数据交易日趋活跃，全国一体化数据市场正在加快构建。

第四，数字经济发展动能更加强劲。数字技术和实体经济融合程度显著加深。数字产业化方面，截至2024年底，我国软件收入规模较2020年增长80%，规模以上电子信息制造业增加值增长超70%。产业数字化方面，智能化转变、数字化改造加速推进，建成了万余家智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类，智能家居、智能穿戴等成为消费的新潮流。数据要素正加速赋能千行百业发展，农业领域，有的企业利用数据赋能智慧施肥，综合提升产量5.5%；工业领域有的企业依托海量测井数据开发出行业大模型，钻井决策效率提升了15倍；服务业领域，有的企业利用公路货运行业数据实现司机与货主分钟级车货匹配，提升单车运行效率30%以上。数字经济的蓬勃发展带动新增超100个新型职业，创造了新的就业机会。

第五，数字公共服务更加可感可及。数字技术显著提升了公共服务的可及性和公平普惠水平，让民生保障持续“升温”。“高效办成一件事”已进入制度化、常态化推进的新阶段，越来越多的事项实现“数据多跑路、群众少跑腿”。以新生儿出生“一件事”为例，过去为新生儿办理业务需要往返多部门提交材料，如今在线上完成信息填报后，相关数据通过跨部门共享机制自动流转，多个事项可在几天内高效办结。教育、医疗、社保、养老等公共服务数字化水平不断提升，有效破解“最后一公里”难题。数字化打破了传统公共服务中的“流程壁垒”“数据壁垒”，在一次次在线办事中实现了高效便捷。

“十四五”时期数字中国建设有力支撑了我国经济社会高质量发展。展望“十五五”，我们有信心、有能力在数字中国建设的征程上取得更大成就，推动数据要素赋能经济社会发展，让全体人民更好共享数字化发展红利。

我先向大家通报这些情况。谢谢！

08-1410:31:19

寿小丽

谢谢烈宏局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请大家开始举手提问。

08-1410:31:41

中国财经报记者

近年来，数字产业越来越受到社会各界的关注，培育数据产业成为壮大数字经济、发展新质生产力的重要环节。前面刘局长讲到数据产业的一些应用场景，能否进一步介绍数据产业的发展情况？谢谢。

08-1410:33:01

刘烈宏

谢谢你对数据产业的关注。数据产业主要包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设及服务等业态，是促进数据要素市场化价值化的新兴产业。近年来，我国数据产业发展乘势而上、逐步壮大。

数据产业规模快速增长。我国数据产业处于快速发展阶段，市场空间大，已成为数字经济发展的新增长点。据国家数据发展研究院研究，2024年，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，预计未来几年仍将保持较高的增长水平。

数据产业链加速形成。当前，数据技术正从商业智能（BI）向人工智能（AI）加速演进，以数据深度挖掘和融合应用、算法算力和数据高度集成为主要特征的产业生态正在形成。数据驱动技术创新、应用创新、产业创新不断深化，数据“采存算管用”全链条焕新迭代，催生出“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新模式、新业态。据国家数据发展研究院研究，2024年，上市数据企业平均研发投入较“十三五”末增长79%，年均增速是15.7%，产业链创新活力持续增强。

数据产业呈现集群发展态势。各地抢抓机遇、加快布局，资源集聚、技术创新、应用牵引、安全支撑的产业特征初步显现。从区域来看，长三角形成了多层次、全链条的数据产业生态，资源共享、创新联动的集聚效应尤为突出，2024年，长三角数据产业规模占全国的22.6%，集聚数据企业超过了10万家，是我国数据产业的重要增长极。从城市来看，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市，资源要素富集、技术创新活跃、应用场景丰富，吸引大量头部企业和创新主体，产业生态化集聚趋势较为明显。今年，我们计划部署一批数据产业集聚区建设试点，以此为抓手不断优化产业布局，加快形成产业生态和规模优势。

总体来看，我国数据产业发展势头良好、前景广阔。下一步，我们将持续优化产业发展环境，培育多元经营主体，为发展新质生产力、塑造新动能新优势提供更加有力的支撑。谢谢。

08-1410:40:57

极目新闻记者

近些年，可以感受到数字社会建设步伐加快。请问，随着数字技术不断创新和数据资源的开发利用，我们的日常生活、公共服务以及社会运行等方面有哪些新变化？谢谢。

08-1410:41:34

刘烈宏

这个问题请荣辉同志回答。

08-1410:42:28

国家数据局副局长陈荣辉

谢谢您的提问。“十四五”时期，我国数智技术加速应用使人们的生产生活方式以及社会治理方式都发生了深刻改变。当前，我国网民数量达到11.23亿人，互联网普及率达到79.7%，在各部门、各地区共同努力下，用得上、用得起、用得好的数字服务正惠及更多百姓。在这里我向大家介绍三个方面情况：

首先是公共服务更加普惠便捷。智慧医疗服务扩面提速，全国互联网医院年服务量超过1亿人次，全国医保码用户超过12亿人，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。数字教育实现扩容升级，我们已经建成全球规模最大、资源最丰富的国家智慧教育平台，慕课也就是大规模开放在线课程，建设数量和应用规模都居世界第一，实现“全网好课、尽在掌中”。数字社保扩围增效，全国10.7亿人领用电子社保卡，覆盖75%以上人口，长三角、成渝等城市群逐步实现“一卡通”区域服务互联互通。数字养老服务取得积极成效，互联网应用改造、“一键呼入人工客服”等数字适老服务水平稳步提升，全国养老服务信息平台上线，促进了养老服务资源供需高效对接。

然后是数字生活更加美好智能。智慧文旅方面，全国5A级景区数字化改造完成率达100%，数字孪生、虚拟现实等新技术应用让千年文明“触手可及”。智慧社区方面，社区服务更加智能，“一键式”老人求助等服务“指尖可达”，居家智能健康管理、智慧助餐、远程问诊等应用，让社区生活更有温度。数字消费方面，即时零售、智能网联汽车、微短剧等数字消费新业态新产品不断涌现，持续释放新型消费潜力。

最后是社会治理更加精准高效。深化数据资源开发利用和多场景应用，数据要素赋能社会治理水平持续提升。政务服务“一网通办”纵深推进，“高效办成一件事”应用场景日益丰富，“接诉即办”市民热线数据加速整合利用，群众办事便利度不断提升。城市运行“一网统管”持续深化，自然灾害智能预警等应用取得实效，城市治理从“分散管控”转向“全域协同”，智慧治理和韧性安全能力全面增强，公共服务“一网通享”效能提升，跨部门、跨层级数据共享，业务协同不断深化，生活服务、企业服务等领域免申即享场景应用不断丰富。

下一步，国家数据局将充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，着力推动公共服务、数字生活、社会治理数字化转型和智能化升级，形成更多数字社会建设成果。谢谢！

08-1410:47:52

中国证券报记者

为更好地推进数据流通，基础设施建设必不可少，党的二十届三中全会提出建设和运营国家数据基础设施，请问现在进展情况怎么样？

08-1410:48:15

刘烈宏

谢谢你的提问，这个问题请夏冰同志回答。

08-1410:49:07

国家数据局副局长夏冰

谢谢这位记者朋友。我们知道，数据流通应用需要在安全可信的环境下进行，实现可管可控可计量。同时数据基础制度的承载落地以及数据资源的供需对接，都需要一套强大的物理设施支撑和保障。党的二十届三中全会提出了建设和运营国家数据基础设施，正是顺应数据科技持续迭代、人工智能高速发展所作出的科学决策。作为“十四五”期间提出的全新概念，建设运营国家基础设施，强调以释放数据价值为目的，强调以建设运营数据流通应用平台为重点，同时充分融合网络、技术以及各种标准和规范。

数据基础设施建设工作从去年开始启动，作为一阶段安排，我们突出两个关键：一个是抓规范、促共识，实现数据领域的“车同轨、书同文”；一个是抓试点、重落地，确保设施建设“跑得通、用得好”。具体进展情况可以从三个维度简要概述：

首先是奔着目标去。要实现释放数据价值的目标，我们认为规模化流通是关键。实现规模化流通的一个重要前提就是在不同行业、不同地域的主体之间建立共识，形成统一的标准和技术架构。“十四五”期间，我们制定下发了《国家数据基础设施建设指引》，制定了数据基础设施参考架构、明确了“三统一”的互联互通要求，提出了匿名化处理等9项重点技术规范。基于统一标准和以点带面的工作推进，到目前为止，我们已经建成包含北上广深杭等25个城市在内的城市节点，布局了16个省（区、市）的数据基础设施架构，并在7月底全面完成互联互通。预计到今年底，我们的节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。

第二个维度是盯着问题来。数据领域有一些共性难题或者痛点，包括“找数用数难”“规模流通难”“跨域加工难”，针对这样一些难题，我们组织了数场、可信数据空间等6个技术路线的创新探索，通过加快推动与数据基础设施紧密相关的关键技术攻关，典型应用场景适配以及统一标准验证工作，在设施的功能方面，目前实现了数据的“一点发布，全域可见”，应用的“一点部署，跨区通用”。举个例子，今年3月，国内7家科学数据中心联动，通过标准化数据基础设施搭建，将过去散布在各个单位的分散数据实现有机聚合，为20余个模型及海量数据的联合调度及跨域交互提供了基础，实现了数据处理效率提升6.5倍，极大促进了多学科的联合创新工作。

最后是围着产业转。“十四五”期间，我们数据基础设施建设吸引接入了包括数据交易所、数据开发商供数、治数、用数等各类主体超过2000家。在设施标准制定方面，吸纳了产学研1200余家单位积极参与，广泛凝聚共识；在设施应用方面，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架了近万个数据产品，形成了以数据基础设施建设运营、安全支撑为重点的良好产业发展态势。

应该说，数据基础设施建设还处于起步阶段。面向“十五五”，我们将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施，有效支撑数字经济发展、科技创新和全国统一大市场建设。谢谢。

08-1410:54:35

总台央视记者

高质量、大规模数据是推动“人工智能+”深度落地的核心支撑。请问，国家层面在围绕人工智能高质量数据提质扩量方面开展了哪些工作？谢谢。

08-1410:55:31

刘烈宏

谢谢这位记者朋友的提问。有专家说，算力是骨骼、算法是神经、数据是血液。作为人工智能发展的三大核心要素之一，数据在推动“人工智能+”过程中发挥着关键作用，特别是高质量数据集的建设至关重要，比如在医疗健康领域，通过标注的医学影像高质量数据集，模型的疾病诊断准确率可以提升15%以上。在人工智能时代，Token，也就是大家通常所说的词元，作为处理文本的最小数据单元，如同互联网时代大家所说的“流量”。2024年初，我国日均Token的消耗量为1千亿，截至今年6月底，日均Token消耗量已经突破30万亿，1年半时间增长了300多倍，这反映了我国人工智能应用规模的快速增长。

我国人工智能的快速发展，与我国高度重视数据工作是密不可分的。我国是第一个把数据作为生产要素的国家，多措并举促进数据资源的开发利用。我们强调“人工智能+”行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里。我们大力推动高质量数据的供给，出台了高质量数据集建设相关文件，多部门联合推动相关工作。我们指导全国数据标准化技术委员会研究制定了相关标准和技术文件，组织了高质量数据集建设先行先试工作和典型案例征集活动，分行业、分领域树立了一批典型的解决方案。

我们持续推进高质量数据集建设工作。截至今年6月底，我国已经建设高质量数据集超过3.5万个，总体量超过了400PB（1PB可存储约5亿张2MB大小的高清照片，400PB的总量相当于中国国家图书馆数字资源总量的140倍左右）。人工智能模型的训练也推动了数据交易需求的攀升，截至今年6月底，各地高质量数据集累计交易额近40亿元，数据交易机构挂牌的高质量数据集总规模达到了246PB。以北京数交所为例，高质量数据集占交易总量的比例从去年的10%跃升到目前的近80%。上海、天津、安徽等地正在试点“数据语料作价入股”等新模式，引导企业将高质量数据集折算为股权投入到相关企业。高质量数据集的发展需要数据标注产业的支撑，我们已布局了成都、沈阳、合肥等7个数据标注基地，助力高质量数据集的建设。

中文数据在国内大模型的训练性能提升方面发挥着重要作用。大家都非常关心中文数据在训练数据中的占比情况，经过一段时间的努力，国内多数模型训练使用的中文数据占比已经超过了60%，有的模型已达到80%。中文高质量数据的开发和供给能力持续增强，推动我国人工智能模型性能的快速提升。

下一步，我们将通过体系化布局持续推进高质量数据集建设，加快打造具身智能、低空经济、生物制造等重点领域数据高地。我们也将推动全社会强化数据要素价值认同，加快推进数据要素价值共创，培育“为优质数据买单”的市场共识。谢谢！

08-1411:15:00

封面新闻记者

我们注意到，越来越多数据产品或服务等形式进入流通交易市场，请问在数据市场培育方面有哪些发展变化？谢谢。

08-1411:15:26

刘烈宏

谢谢这位记者朋友的提问，这个问题请沈竹林同志回答。

08-1411:16:46

国家数据局副局长沈竹林

谢谢你的提问。你提到更多数据进入到市场这样一个现象，是推动数据要素市场化配置改革的成果，也是数据市场孕育兴起的一个缩影。党的二十届三中全会作出了培育全国一体化数据市场的决策部署，为数据市场建设按下了加速键。在这里，可以用四个“更加”概括近年来数据市场的新变化。

第一个更加是制度规则更加明晰。2022年，印发了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，也就是我们常说的“数据二十条”，创造性作出了数据持有权、使用权、经营权三权分置的制度设计，为数据基础制度建设构筑起“四梁八柱”。各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，相继推出了50多项配套政策措施。各地方也在大胆实践，据不完全统计，有20多个地方出台了数据条例，还有10个数据要素综合试验区也在积极探索，在数据产权、流通交易、收益分配等方面的制度建设不断取得新进展。

第二个更加是数据供给更加充分。监测数据显示，今年上半年，主要数据交易机构新上架数据产品达到3328个，同比增长70%。其中人工智能领域的数据供给表现尤为亮眼，刚才刘烈宏局长也介绍了这方面情况，今年上半年，上架的高质量数据集产品同比增长2.8倍，这些优质的数据供给也带动提高了各行业用数水平，解决了很多痛点问题。比如，某个地方的农商行，充分运用社保等多源数据推出了“社保e贷”普惠金融产品，帮助中小微企业解决贷款融资难题，不良贷款率降到0.28%，自助办贷最快可以在5分钟之内完成。

第三个更加是市场生态更加丰富。我们持续深入推进“数据要素×”行动，带动更多主体投入到数据市场建设中来。据统计，中央企业新成立了数字科技类公司近500家，约有三分之二的，包括像金融、制造、互联网领域的龙头企业积极采购物流、气象等数据。仅今年二季度，主要数据交易机构新增供需主体达到2600多家。同时，一批从事数据标注、治理、交易服务等业务的企业也在快速成长，一些第三方数据服务机构从无到有，逐渐向专业化领域拓深，包括一些律师事务所、会计师事务所也在加快成立专业化团队，专门从事数据业务。

第四个更加是市场设施更加坚实。数据市场的“硬建设”和“软环境”加快推进，有力支撑了数据合规高效流通。“硬建设”方面，印发《国家数据基础设施建设指引》，积极开展可信数据空间创新试点，这方面情况刚才夏冰同志已经作了介绍，这里不再赘述。“软环境”方面，积极推动数据交易机构优化布局和进一步整合，也在推动数据交易机构互认互通，目前在北京、上海、浙江等地已经实现数据产品“一地上架、全国互认”。发布数据流通交易合同示范文本，结合不同场景，列出一些数据交易的参考条款。有企业表示，合同示范文本将大幅降低数据流通成本，初步估算，交易效率可以提升30%以上。

以上是通过四个“更加”简要向大家介绍了数据市场的变化，我们也看到，培育全国一体化数据市场是一项从无到有、逐渐深入的工作，还任重道远。下一步，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，锐意改革创新，加快培育壮大数据市场，为促进高质量发展作出更大贡献。希望各位媒体朋友继续关心、继续支持数据市场的建设和发展。谢谢。

08-1411:17:12

寿小丽

还有两位记者举手，最后两个问题。

08-1411:17:41

南方都市报记者

我们知道，数据是重要的生产要素和社会财富，开发利用好数据资源，可以更好地赋能经济社会高质量发展。请问，我们在加快数据资源开发利用方面有什么新举措？取得了哪些新进展？谢谢。

08-1411:18:08

刘烈宏

谢谢这位记者的提问，请陈荣辉同志回答。

08-1411:19:11

陈荣辉

谢谢你的提问。“十四五”时期，无论是全社会对数据资源重要性的认识，还是数据资源管理制度建设以及开发利用的成效和水平，都达到了全新高度。在这里，我介绍三方面的情况：

首先，数据规模持续扩大。从全国数据资源统计调查情况来看，2024年我国数据生产量达到41.06泽字节，这相当于1564万个中国国家图书馆的数据资源总量，去年年底公布了中国国家图书馆数据资源总量是2189T。这个41.06泽字节，从纵向来看，比“十三五”末翻一番多；横向看，在国际上比较，我们占全球的数据总量达到26.67%，全球去年是154泽字节。2024年人均数据生产量更是“十三五”末的2.2倍。数据资源爆发式增长，既反映了我国经济总量的持续增长、经济发展持续向好、综合国力不断提升，也反映数字中国建设深入推进，数字化、网络化、智能化进程加速，数字经济已经成为经济增长的重要引擎。

其次，数据资源供给更加开放。我们加快推进数据资源开发利用制度建设，在公共数据方面，印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，资源登记、授权运营、价格机制相关政策发布实施，可以说已经形成了“1+3”的政策体系。《政务数据共享条例》出台实施，省市两级制定公共数据授权运营相关政策超过87项，政务数据共享、公共数据开发和授权运营更加规范和高效。我们开展公共数据资源登记服务，国家登记平台登记的资源、产品和服务快速增长，目前已经覆盖超过78个国民经济大类，覆盖数据体量超过6PB，提供了便利、权威的找数、用数渠道。在企业数据方面，出台专门政策文件，推动可信数据空间的试点，目前布局了22个行业和28个企业试点项目，实施国有企业数据效能提升行动，形成打破数据孤岛、促进要素流通的政策“组合拳”，为企业推进数据开发开放，融入数智化浪潮按下“加速键”。

第三，应用场景不断丰富。我们以场景为牵引，打造“数据要素×”、公共数据“跑起来”等品牌，目前发布70个示范场景，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等重点行业领域，形成一批可感可及的应用成果。从行业看，基于气象数据开发的产品和服务超过1.4万个，支撑了近13万个应用场景。医保部门通过海量数据分析精准识别欺诈骗保的线索，有力保障了医保基金的安全。从地方看，一些城市开展政企数据合作，实现对道路信号灯的智能调控，助力破解拥堵难题。从市场看，服装企业利用消费数据，开展个性化的设计生产，从设计下单到生产到发货，最快只需要3-7天，数据驱动的柔性供应链模式让中国制造更具竞争力。

我国数据事业恰逢人工智能高速发展的历史机遇，推动数据资源开发利用从“量的积累”向“质的飞跃”，需要政策体系、市场机制、场景应用和技术创新协同发力，也需要社会各界共同推进。欢迎大家继续关注和支持数据资源的开发利用工作。谢谢！

08-1411:20:01

寿小丽

最后一问题。

08-1411:20:22

中国日报记者

我们关注到，数字经济合作已成为国家领导人双多边会晤时的重要议题之一。请问，过去五年数字经济国际合作有哪些特点？谢谢。

08-1411:21:22

刘烈宏

谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”时期，在各部门、各地方，以及各相关行业领域的共同推动下，我国数字经济国际合作取得了显著成效。总体可以概括为三个“新”：

首先是引领形成合作共赢的“新共识”。我们深入践行习近平主席提出的“三大全球倡议”，积极提出数字经济“中国主张”。先后在G20、APEC、“一带一路”等国际平台上就数据安全、数字经济国际合作、数据跨境流动等重要议题发起倡议，重点是“弥合数字鸿沟、共享创新红利、共创美好未来”。这些理念和主张得到了越来越多国家的响应，“朋友圈”不断扩大。国家数据局成立以来，我国与26个国家签署了数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到33个，合作共赢的基本共识得到了越来越多国家的认同。

其次是打造形成深化合作的“新纽带”。我们把握数字经济国际合作的特点，在“通路、通关、通商”的基础上，更加强调数字基础设施的“硬联通”、数据规则标准的“软联通”、数字经济人才的“心联通”。硬联通方面，北斗卫星导航系统已经服务全球，智慧港口等融合基础设施解决方案在“全球场景”下得到了广泛应用。软联通方面，国家数据局作为中方代表，参与联合国《全球数字契约》框架下数据治理国际规则制定。心联通方面，我们面向全球南方国家设置一系列数字经济培训项目。今年举办的上合组织数字经济部长级研讨班，设置了数据开发利用、人工智能、智能制造、新型工业化等核心课程，这是在全球发展倡议下打造“数字南方”品牌的首个培训项目。我们还依托数博会、数字中国建设峰会等开展多层次人员交流，搭建可持续合作的“连心桥”。

最后是不断拓展务实合作的“新空间”。一大批具有全球竞争力的创新型数据公司正在涌现。今年上半年，我们遴选了一批面向上合组织国家数字经济合作的典型案例，涵盖了产业数字化转型、数字基础设施建设、数字技术创新应用、数字产业园区建设、民生服务、数据安全等六大类，数字经济合作的深度和广度在不断拓展，发展空间和潜力巨大。

下一步，我们将进一步加强统筹协调，推进务实合作，充分发挥央地协同、产学研联动作用，与全球合作伙伴共创数字经济发展的美好未来。谢谢！

08-1411:21:51

寿小丽

谢谢烈宏局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里。大家再见！

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期中国移民管理工作发展成就

国务院新闻办公室定于2025年7月30日（星期三）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，公安部副部长、国家移民管理局局长王志忠介绍“十四五”时期中国移民管理工作发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到公安部副部长、国家移民管理局局长王志忠先生，请他向大家介绍“十四五”时期中国移民管理工作发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家移民管理局公民出入境管理司司长熊树人先生，边防检查管理司司长池景阳先生，外国人管理司负责人柳佳先生。

现在，请王志忠先生作介绍。

07-3010:35:48

公安部副部长、国家移民管理局局长王志忠

各位媒体朋友，大家上午好，非常高兴和大家见面，也感谢大家对移民管理工作的关心支持。我首先向大家介绍“十四五”期间中国移民管理工作取得的发展成就。

“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家移民管理局紧紧围绕国家“十四五”规划纲要，统筹发展和安全，持续深化移民管理改革和政策制度创新，全面推进移民治理体系和治理能力现代化，坚决维护国家政治安全和国门边境稳定，主动服务促进高水平开放高质量发展，为中国式现代化建设贡献了移民管理力量。主要是体现在以下三个方面。

“十四五”期间，移民管理工作为“开放中国”“活力中国”注入新的动能。一是聚焦服务构建新发展格局，主动对接高水平开放布局，探索创新更加开放、更加便利的移民管理新政50余项，有力服务国家“一带一路”高质量发展、自由贸易试验区建设、粤港澳大湾区建设，积极促进人员要素跨境流动，助力建设更高水平开放型经济新体制，为国家开放发展注入了新活力。二是聚焦服务人才强国战略，创新实施更加积极开放有效的引才引智政策制度，推动构建入境签证、停留居留、融入服务等全流程响应的制度体系，移民管理助力引才引智数量质量实现双增长，一批高层次国际人才来华参与中国式现代化建设，在一些重要领域发挥了积极作用。三是聚焦促进国际交流交往，积极推进优化各类免签政策，对75个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，入境口岸增加至24个省（自治区、直辖市）60个口岸，停留时长统一延展至240小时，极大便利了外国人来华旅游、商贸、访问。免签政策红利持续释放，增强了中国与世界各国人民的交流交往，拉近了情感、增进了友谊，许多外国朋友通过亲身感受，认识了全面、真实、立体的中国。

“十四五”期间，移民管理工作为“幸福中国”“和谐中国”增添新的活力。一是办证更加便利。坚持让“数据多跑路，群众少跑腿”，出入境证件申办实行“只跑一次”“全国通办”，在20个试点城市实现换发补发“全程网办”“一次都不跑”；台湾居民来往大陆通行证实现“网上办”“口岸办”；港澳居民来内地通行证可以在内地换发补发，长达40余年往返奔波办证的历史一去不复返。二是通关更加便捷。坚持以人为本、科技赋能，持续优化边检快捷通关，试点启用“智能通关”边检快捷通道，实施国际货物船舶“零等待”作业、“零延时”验放，国际货运航班“好来快走”，为重点物资车辆开通边检“绿色通道”，中外出入境人员和交通运输工具通关时长大幅压缩。“十四五”期间，全国边检机关累计验放出入境人员15.56亿人次，交通运输工具超9800万架（艘/列/辆）次，中国已经成为世界上口岸通关效率最高效的国家之一。三是办事更加舒心。深入推进“互联网+政务服务”改革，建强移民管理政务服务平台、出入境身份认证平台，开通面向全球、24小时多语种服务的12367热线平台，会同有关方面，积极推进出入境证件在政务服务、公共服务和互联网等方面便利化应用，目前港澳台居民、华侨凭出入境证件在交通、金融等10大领域40余类民生事项中享有和内地居民基本相同的办事便利，在华外国人支付等工作生活堵点在进一步打通。

“十四五”期间，移民管理工作为“法治中国”“平安中国”做出新的努力。一是国门边境持续安全稳定。坚持总体国家安全观，大力加强边境立体化管控体系建设，推进平安边境模范创建活动，依法持续开展集中打击妨害国（边）境管理犯罪专项斗争和行动，深入推进外国人非法入境、非法居留、非法就业专项斗争和行动，口岸边境管控能力持续增强。“十四五”期间，全国公安机关和移民管理机构共侦办妨害国（边）境管理犯罪案件15.1万余起，抓获犯罪嫌疑人32.2万余人，打掉犯罪团伙7648个，涉枪、毒、赌、私等各类跨境违法犯罪逐年下降。二是移民管理国际务实执法合作不断深化。与31个国家移民（边防）主管部门建立了36个合作机制，积极参与国际移民组织、上海合作组织、东盟与中日韩合作交流框架下的多边移民事务合作，成功举办全球公共安全论坛（连云港）移民管理分论坛，为全球和区域性移民治理提出了中国方案，贡献了中国智慧。

回首“十四五”，移民管理工作正日益成为展现中国繁荣开放包容大国形象的国门名片，但是我们也清醒地认识到，移民管理工作与党中央的部署要求还有很大差距，与人民群众的期待希望还有一定的提升空间。下一步，我们将继续忠实履行好党和人民赋予的职责使命，坚持党和国家的战略部署到哪里，移民管理工作就跟进到哪里；高水平开放高质量发展的需要在哪里，移民管理工作就保障到哪里；人民群众的期待在哪里，移民管理工作就服务到哪里，在新征程上奋力谱写移民管理事业高质量发展的新篇章。

我先介绍这些，谢谢大家。

07-3010:37:50

周建设

谢谢王志忠副部长的介绍，现在请各位记者提问，提问前请通报所在的新闻机构。

07-3010:38:18

大象新闻记者

促进中外人员交往交流是一场双向奔赴。近年来，中国公民出国旅游、商务、留学等需求日益旺盛，国家移民局在服务中国公民“走出去”方面有哪些举措，进展如何？谢谢。

07-3010:38:57

王志忠

请熊树人司长回答。

07-3010:39:51

国家移民管理局公民出入境管理司司长熊树人

近年来，随着我国经济社会快速发展，公民出入境需求不断攀升。“十四五”期间，国家移民局聚焦广大群众的现实需求，采取一系列改革创新举措，累计为中国公民签发出入境证件超过3亿人次，公民持有有效普通护照数量已经超过1.6亿本。

一是不断提升出入境证件申办便捷性。在持续优化出入境证件“只跑一次”“全国通办”的基础上，2024年5月，我们在北京、上海等20个城市试点实施部分出入境证件“全程网办”政策，符合条件的申请人可在网上申请换发补发出入境证件，实现了办理出入境证件“一次都不跑”。下一步，我们还将继续扩大“全程网办”试点城市范围，进一步释放政策红利，更加便利中国公民“走出去”。

二是不断扩大中国护照免签范围。国家移民局积极配合外交部持续推动更多的国家为持中国护照人员提供免签入境便利，2021年以来，新增新加坡、泰国、马来西亚等10个免签入境国家。目前，持用中国护照可以免签或者落地签进入全球90多个国家和地区。根据有关国际咨询机构统计排名，中国护照在全球的通行度排行榜已经由2021年的第72位上升至第60位，中国护照“含金量”持续提升。

三是提供全时全球咨询服务。我们开通国家移民管理机构12367服务平台，通过电话、网站、APP、小程序等多种服务渠道，收集群众对移民管理工作的意见建议，及时回应群众“急难愁盼”问题。“十四五”期间，我们为全球范围内的中国公民及时提供业务咨询服务等超过4.8亿人次，有效解决了群众在出入境方面遇到的困难和问题。谢谢。

07-3010:40:25

总台央视记者

在全面推进法治中国建设的大背景下，社会各界对移民管理服务的规范化、透明化期待很高。请问国家移民管理局近年来在推进法治中国建设，提高移民治理法治化水平方面采取了哪些措施，取得了哪些进展，下一步还有哪些打算？

07-3010:43:22

王志忠

谢谢这位记者，这个问题由我来回答。“十四五”期间，国家移民局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治国方略，持之以恒构建移民管理法治建设“四个体系”，切实提升依法行政能力水平，为建设更高水平的法治中国积极贡献移民管理力量。

一是构建完备的移民管理法律规范体系。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极配合立法机关健全完善移民管理法律规范体系，加快推进《出境入境管理法》修订进程，努力将移民管理体制改革成果、政策创新举措、群众期盼需求通过法律形式予以固化，进一步规范出入境管理，维护国家主权、安全和社会秩序，保障出入境人员合法权益，促进对外交往和对外开放。

二是构建高效的移民管理法治实施体系。编制移民管理权责事项、行政许可事项、政务服务事项清单，确保依法全面履行移民管理职责。落实重大行政决策程序制度，健全行政规范化文件合法性审核和备案机制，确保科学决策、依法行政。推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步统一执法标准，严格执法程序，确保严格规范公正文明执法。

三是构建严密的移民管理执法监督体系。健全完善执法权力运行机制，构建职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的执法责任体系。实施执法全流程全要素监督管理，构建全链条、闭环式执法监督管理机制。认真落实执法质量考评等制度，扎实开展执法问题排查整治和规范涉企执法专项行动，整体提升执法质量和执法公信力。主动拓宽外部监督渠道，自觉接受国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督。

四是构建有力的移民管理法治保障体系。加强组织保障，建立健全学习贯彻习近平法治思想常态化机制、法治建设第一责任人职责清单制度等。加强队伍保障，强化执法技能基本训练、专业训练和实战演练，完善法治人才培养模式，全面提升队伍法治素养，着力锻造高素质专业化移民管理队伍。

下一步，我们还将继续深入学习贯彻习近平法治思想，扎实贯彻法治建设“一规划两纲要”，统筹推进移民管理领域立法、执法、守法、普法工作，奋力在法治轨道上推进移民管理工作现代化。谢谢。

07-3010:44:00

红星新闻记者

偷渡、贩毒等问题一直是公众比较关心的问题。近年来，国家移民管理局在打击妨害国（边）境管理违法犯罪活动方面做了哪些具体工作，取得了哪些成效？谢谢。

07-3010:44:32

王志忠

这个问题请池景阳司长回答。

07-3010:45:33

国家移民管理局边防检查管理司司长池景阳

谢谢这位记者对我们边防检查管理工作的关注和支持。“十四五”期间，国家移民管理局立足职责任务，指挥指导全国移民管理机构不断深化“打、查、管、控、治”这五项工作措施，依法严打严惩严防各类妨害国（边）境违法犯罪活动，也就是俗称的偷渡活动，有效维护了口岸边境安全稳定。

一是我们持续开展专项打击。始终保持高压严打态势，持续开展“獴猎”专项工作，重点加大对偷渡活动组织者、运送者及其团伙网络的打击力度。近5年来，全国公安机关和移民管理机构共抓获偷渡活动组织者、运送者，也就是俗称的“蛇头”达5.58万人，一些“蛇头”被依法判处10年以上有期徒刑，极大震慑了境内外违法犯罪分子的嚣张气焰。

二是我们加强口岸的精准查缉。及时分析研判跨境违法犯罪活动的新特点、新规律、新动向，动态调整针对性检查措施，依法查处不法分子通过虚构事实、伪造证件等方式实施非法出入境行为，全力保障合法人员顺畅通行，最大限度将不法分子查缉在口岸。

三是我们强化边境管控。充分发挥移民管理机构部署口岸边境前沿的职能优势和区位优势，调整增加警力布防，广泛发动边民群众积极参与守边固边，全面强化边境巡查管控。同时，我们配合国家主管部门大力推进边境铁丝网、视频监控、智能预警报警这些物防技防设施建设，有效提升边境管控智能化、信息化水平。“十四五”期间，我们在边境地区查缉毒品34.9吨，查缉走私物品案值达19.1亿元。

四是我们积极推动综合治理。认真贯彻落实中央关于进一步推进社会治理总体部署，坚持打击与治理有机融合、一体推进，推动将反偷渡纳入基层综合治理。会同有关部门联合开展平安边境模范创建活动。2024年我们在全国边境有5个县市、20个边境乡镇获评首批平安边境县市、乡镇，示范引领作用明显，使建设更高水平平安中国在边境地区具体落实落地。

五是我们深化国际执法合作。与周边国家主管部门建立联系机制，常态化开展案件线索通报、联合执法办案、犯罪嫌疑人追逃等双边务实合作，联手打击偷渡这种跨境违法犯罪活动，去年就有121名逃到境外的“蛇头”被抓捕归案，共同维护了边境地区的安全稳定。谢谢。

07-3010:46:06

海报新闻记者

近年来，中国持续扩大开放，我们也确实看到身边有更多外国朋友来华工作、学习、生活。请问，为了便利外国朋友来华方便，国家移民局推出了哪些实实在在的举措和服务，取得了怎么样的成效？谢谢。

07-3010:46:36

王志忠

谢谢，这个问题由柳佳副司长回答。

07-3010:47:40

国家移民管理局外国人管理司负责人柳佳

谢谢你的提问。“十四五”时期，国家移民局认真落实党中央、国务院决策部署，积极顺应经济全球化发展大势，全力助推多层次、多领域的对外交流交往，会同有关部门陆续推出一系列便利外籍人员来华的移民出入境政策措施，归纳起来主要体现在三方面：

一是系列免签政策助力“多来快来”。目前，中国已与29个国家实现全面互免签证，对46个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，还有海南入境免签、东盟国家旅游团入境免签、游轮入境免签等区域性免签政策，便利更多外国朋友来华旅游商贸。

二是口岸签证政策便利“急来速办”。对急需来华开展商贸、访问等活动，来不及在驻外使领馆办妥签证的，我们还提供办理口岸签证便利，目前已覆盖国际航线多、外籍人员入境量较大的73个城市99个对外开放口岸，满足外国朋友紧急入境需求。

三是停留居留服务保障“安心舒心”。对来华外籍人员签证有效期、免签停留期不能满足需求的，提供就近办理签证延期和换补发的服务，让外籍旅客“游得安心”。我们还会同有关部门持续优化提升外籍人员在华生活服务便利度，努力让外国朋友在中国旅行生活更舒心便捷。

这些政策措施相互配合、协同发力，最直接作用，就是简化了入境手续，降低了时间和经济成本，带动更多外国朋友便捷来华。当前，免签入境已成为外籍人员来华旅游、商贸的主渠道。最显著的效果，就是带动入境旅游持续升温，助推了全球“ChinaTravel”热潮，“游”在中国、“购”在中国、“食”在中国成为国际新时尚。据文化和旅游部门数据显示，2024年，我国接待外国游客2694万人次，同比增长96%。最深远的意义，就是密切了中外人员交流交往，一个开放包容、繁荣稳定、充满活力的中国越来越被各国人民所感知、所认同。谢谢。

07-3010:50:06

香港紫荆杂志记者

随着港澳与内地人员往来日益热络，中国出入境管理局促进内地与港澳人员往来，支持港澳更好融入国家发展大局方面出台了哪些政策措施，成效如何？谢谢。

07-3010:50:38

王志忠

这个问题请熊树人司长回答。

07-3010:52:02

熊树人

谢谢紫荆杂志的记者。我主要从两个方面来介绍“十四五”期间我们在促进内地和港澳人员便捷往来方面采取的一系列制度性开放举措。

在便利内地居民往来港澳方面，聚焦服务促进人才交流交往，在北京、上海和粤港澳大湾区的内地城市，试点实施往来港澳人才签注政策，“十四五”期间已经为6.3万余名高层次人才签发人才签注，有力促进了内地和港澳间人员、技术要素高效便捷流动。聚焦服务经贸往来，实施往来港澳商务签注“全国通办”，并将商务签注持有人每次在港澳停留期由7天延长至14天，同时允许赴澳门参会参展、从事演艺等活动的内地居民申办一年期的多次签注，更好地支持促进澳门经济适度多元发展。聚焦服务促进旅游业高质量发展，新增西安、青岛等10个城市签发赴港澳个人旅游签注，内地赴港澳“个人游”城市增加至59个；创设“琴澳游”旅游签注，服务推进琴澳旅游一体化，已有5.6万余人次享受便利；在深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区实施赴港澳旅游“一签多行”“一周一行”政策，进一步便利内地居民赴港澳观光旅游，服务经济社会发展。

在服务港澳居民来往内地方面，聚焦港澳居民所需所盼，推出港澳居民来往内地通行证在内地换发补发政策。“十四五”期间，已经有39.4万人次享受在内地办证便利。针对大量港澳居民因疫情原因来不及换发回乡证致使来往内地受阻的问题，我们及时推出依法延长港澳居民来往内地通行证有效期的政策措施，共保障了440余万人次港澳居民持延期通行证顺畅过关。为进一步便利人员往来，2024年7月，我们创新推出为非中国籍港澳永久性居民签发来往内地通行证政策，实现新时代“一国两制”下出入境管理领域重大创新突破，目前已签发通行证8.5万余张。

下一步，我们还将持续推进出入境管理政策改革创新，进一步推动内地和港澳人员交流交往和深度融合发展，支持港澳更好地融入国家发展大局。谢谢。

07-3010:52:44

北京青年报记者

我们注意到很多海外人才除了旅游，他们对于来华工作和创新创业热情非常高涨，国家移民局有哪些政策措施可以让这些人才可以“少跑腿、快办事”，这些政策的效果如何？谢谢。

07-3010:53:17

王志忠

这个问题由柳佳副司长回答。

07-3010:54:21

柳佳

谢谢这位记者的提问。2021年以来，国家移民局积极服务促进高水平开放、高质量发展，推动构建入境签证、停留居留、融入服务全流程响应的移民引才制度体系，为深入实施人才强国战略提供移民出入境政策支持。总结有三个方面：

着眼“方便来”，加强政策供给。主动对接国家和区域重大发展战略，先后出台服务便利企业生产经营和科研创新活动，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设发展等系列移民出入境便利政策措施。支持鼓励符合条件的外籍高层次人才、高技能人才、青年科技人才来华创新创业，长期发展。

着眼“留得住”，提供工作居留便利。全面推进优化外籍人才来华工作手续流程，推行外国人工作许可和工作类居留证件“一口受理、并联审批”、重点企事业单位跨区域调动外籍员工免予重新办理居留证件等措施，助力优化营商环境，为企业生产经营聚力赋能。

着眼“融得好”，优化社会融入服务。聚焦打通外籍人才在华长期工作生活难点堵点，于2023年底启用新版外国人永久居留身份证，也就是我们常说的“五星卡”，对标我国居民身份证社会应用场景，聚焦重点领域加快推进“五星卡”的社会便利化应用。目前已经实现“五星卡”在交通住宿、旅游观光、金融消费、移动通信等公共服务领域，税费缴纳、财产登记等政务服务领域，以及各主要互联网平台的顺畅使用。“五星卡”的社会认知度、使用便利度和外籍人员好评度大幅提升，成为展示我国大国形象、彰显我国对外籍人才尊重关怀的重要载体。

“十四五”期间，我国引进国际人才在华永久居留的数量大幅增长，一批国际高层次科技人才在我国长期发展。下一步，国家移民局将深入贯彻落实党的二十届三中全会关于探索建立高技术人才移民制度的重大部署，持续深入推进移民管理政策改革创新，积极会同有关部门完善相关制度设计，提升移民管理制度供给与国家产业发展规划的适配度，为国际高技术人才来华工作生活提供更加系统完备、便捷高效的移民管理政策支持，为经济社会高质量发展注入更大动力。谢谢。

07-3011:00:43

21世纪经济报道记者

近年来，越来越多港澳台居民在内地（大陆）生活发展，中国出入境管理局为港澳台居民在内地（大陆）生活发展提供便利方面采取了哪些举措？可否介绍一下有关进展？谢谢。

07-3011:01:14

王志忠

这个问题请熊树人司长回答。

07-3011:01:56

熊树人

谢谢这位记者。近年来，为更好服务港澳台居民在内地（大陆）生活发展，我们主要是建成了“一个平台”，推出了“两项措施”。下面我作简要的介绍。

“一个平台”就是我们建成了出入境证件身份认证服务平台，会同交通运输部、中国人民银行等17个部门，大力推动港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等出入境证件的便利化应用，目前平台服务领域已经覆盖交通、金融、通信、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿、文旅等10个领域40余类事项，实现“一证在手、安心出行”，“十四五”期间已经为超2亿人次提供了免费实时身份验证服务。

“两项措施”包括为遗失、损毁或者忘记携带通行证，需要紧急乘坐飞机、火车在内地（大陆）城市间出行的港澳台居民签发电子临时通行证；为有需求的港澳台居民提供来往内地（大陆）通行证与居住证“双证关联”核验服务，有效解决了港澳台居民融入发展中的急事难事。目前，已签发临时通行证2.2万张，提供“双证关联”核验服务1.6万人次。此外，我们聚焦台胞台企所需所盼，出台实施支持福建建设两岸融合发展示范区十项出入境政策措施，包括缩短台胞定居审批和办证时限，允许台胞人才随带外籍家政服务人员入境停留居留等，精准服务便利台胞在大陆的生活发展，真正做到让台胞愿意来、留得住、发展好。谢谢。

07-3011:04:27

顶端新闻记者

我们注意到出入境旅客流量在持续增长，大家非常关心口岸通关走的顺不顺、快不快。国家移民局在提升口岸便利性方面做了哪些工作？能否具体介绍一下？谢谢。

07-3011:05:00

王志忠

这个问题请池景阳司长回答这个问题。

07-3011:05:49

池景阳

谢谢你的提问。“十四五”期间，国家移民局始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣经济社会发展需要，紧贴出入境服务对象的需求，持续优化口岸通关环境，不断提升通关便利化水平，助力国家高质量发展、高水平开放。

我们聚焦服务国家发展战略。正如王志忠副部长前面提到的，我们紧紧围绕共建“一带一路”和京津冀、长三角、粤港澳、海南自贸港等国家和区域重大发展战略，先后制定出台一批服务发展的移民管理政策，比如在空港口岸为重点货运航班开通“绿色通道”，在陆路口岸推行重点物资车辆的“快速通道”，在水运口岸推广“边检登轮码”自助办理，实现边检行政许可全部网上办理，全程网办的比例超过95%，在24个口岸新增“一带一路”专用通道240余条，有力服务保障国家和区域重大发展战略。

围绕刚才你提出的“快不快”的问题，我们聚焦提高通关便利性。加强出入境客流预测分析，及时发布口岸通关提示信息，提前疏导客流。优化完善边检快捷通道，符合条件的中外籍旅客可以经过全国200多个海陆空口岸快捷通关，15秒左右即可完成边检通关。最近在粤港澳大湾区深圳湾和拱北口岸试点“刷脸”智能通关，不用拿出证件，刷脸即可完成通关，人均通关时间可缩短至10秒左右。此外，广东深圳、珠海和广西友谊关陆路口岸，推广出入境车辆边检“一站式”快捷通关，通行效率可以提升60%以上。研究出台对邮轮外籍旅客免签入境、免采指纹等一系列支持促进邮轮产业发展若干措施，今年以来乘坐邮轮出入境的人员超过110万人次，同比增长54.2%。

我们聚焦提升通关体验。在全国口岸启用新版出入境边防检查现场标志标识，出入境通关的指示指引信息更加明确，动线更加清晰。在深圳湾、广深港高铁西九龙站口岸实施“一地两检”的通关模式，进一步优化粤港两地通关流程；在港珠澳大桥、横琴、青茂口岸实行“合作查验、一次放行”查验方式，实现粤澳口岸边检、海关等执法部门一体联动验放；我们还在北京首都、上海浦东等9个枢纽机场推行24小时过境直接免办查验手续，省去了出境入境两道检查，政策实施以来已经有超过500万人次的中外籍旅客享受到直接过境的便利。谢谢。

07-3011:06:17

周建设

最后一个问题。

07-3011:10:48

每日经济新闻记者

“十四五”即将收官，“十五五”即将开启，请问对“十五五”时期的国家移民管理工作有什么展望？谢谢。

07-3011:11:51

王志忠

谢谢你的提问，这个问题我来回答。

展望“十五五”时期，国家移民管理工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念法治思维强基导向，锚定到2035年基本实现移民管理工作现代化的远景目标，重点聚焦五个方面，抓好“五个体系”建设。

一是聚焦推进国家安全体系和能力现代化，健全完善风险监测预警、国门边境管防打控跨境违法犯罪，党政军警民合力强边固防等制度机制，进一步强化维护国门边境安全稳定工作体系。在这方面，我们只会加强不会削弱。二是聚焦稳步扩大移民管理领域制度型开放，健全完善服务国家重大战略和区域发展战略、便利中外交往和经贸合作、优化移民管理政务服务政策制度，进一步创新移民管理政策制度体系。目前，一些便利、利好的政策也正在紧锣密鼓的研究，成熟后将会陆续发布。三是聚焦新型基础设施、新锐装备设备、新型警务运行模式建设，以科技创新应用为导向，强化移民治理的数智优势、装备优势、体系优势、组织优势，进一步培育新质战斗力的生成体系。四是聚焦打造友好发展国际移民治理环境，加强与国际组织、相关国家联系合作，运用好双多边移民事务合作机制，积极参与全球和区域性移民治理，进一步拓展移民领域国际合作体系。五是聚焦锻造革命化正规化专业化职业化高素质移民管理队伍，大力强化政治建警、素质强警、从严治警，进一步健全全面从严管党治警体系，为做好新时代移民管理工作奠定坚实的基础。

正如前面我所说的，当前，国家移民管理工作与党中央的部署要求还有一定差距，与人民群众的期望希望还有一定的提升空间。接下来，我们将不断地改进工作，推动移民管理工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。谢谢。

07-3011:12:35

周建设

今天的发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友的参与，大家再见！

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期退役军人工作高质量发展成就

国务院新闻办公室于2025年7月31日（星期四）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请退役军人事务部部长裴金佳介绍“十四五”时期退役军人工作高质量发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们邀请到退役军人事务部部长裴金佳先生，请他介绍“十四五”时期退役军人工作高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：退役军人事务部副部长徐耀先生，思想政治和权益维护司司长陈二伟先生，就业创业司负责人盛保晨先生。

现在，请裴金佳先生作介绍。

07-3110:21:22

退役军人事务部部长裴金佳

谢谢主持人。女士们、先生们、媒体朋友们，大家好！很高兴和大家见面。明天就是“八一”建军节，借此机会，我代表退役军人事务部向广大退役军人表示亲切的问候，致以崇高的敬意，向大家长期以来对退役军人工作的关心支持和帮助表示衷心的感谢！

对退役军人和退役军人工作，习近平总书记始终牵挂在心，就退役军人接收安置、服务保障、教育管理、作用发挥、权益维护等工作发表一系列重要论述，就关心关爱退役军人作出一系列重要指示，为退役军人工作高质量发展提供了根本遵循，成为“十四五”时期推进退役军人工作的行动指南。

“十四五”退役军人服务和保障规划，是退役军人事务领域首部国家级专项规划。规划实施以来，我们认真抓好贯彻落实，各项工作都达到了预期。

一是主要指标落实进展顺利。退役军人安置率等约束性指标全部如期实现，退役军人服务中心（站）、烈士纪念设施建设等预期性指标稳步落实，有的超额完成，有效提升了退役军人服务保障水平。

二是重点任务取得积极成效。我们全面深入贯彻习近平总书记“五好”重要指示，扎实推进8个方面84项重点规划任务，开创了退役军人工作新局面。在接收安置好方面，制定出台退役军人安置条例等法规政策，完善考试考核、赋分选岗、直通车等多种安置办法，接收安置程序更加规范、质效持续提升。进一步优化拓展定岗式、订单式培训，定期组织退役军人就业招聘会，我们还与一批大中型企业签订了接收退役军人就业合作协议，不断拓展退役军人就业渠道。在服务保障好方面，为符合条件的退役士兵集中补缴基本养老保险，每年提高抚恤补助标准，积极拓展优待证应用场景，完善困难帮扶援助工作机制，定期组织随军家属就业招聘会，优化完善军人子女教育优待，不断提高服务保障效能。在教育管理好方面，着力健全理论武装、教育引导、荣誉激励、关爱帮扶等相结合的思想政治工作体系，强化思想政治引领，出台军休干部日常管理规范，加强退役军人党员教育管理，我们还发挥系统红色资源优势，开展红色教育、弘扬英烈精神，隆重组织开展在韩中国人民志愿军烈士遗骸归国安葬等活动，努力营造共上思政课、共奏主旋律的良好社会氛围。在作用发挥好方面，表彰模范退役军人，选树“最美退役军人”，通过典型激励、示范引导广大退役军人在各行各业见贤思齐、奋勇争先；开展“兵教师”、“兵海员”招录，实施“兵支书”培育工程，鼓励引导广大退役军人积极投身乡村振兴、生态保护、基层治理、抢险救灾等任务中，成为党执政为民的坚定力量、经济社会发展的重要力量、应急应战的骨干力量。每年都涌现出了一批退役军人见义勇为的感人事迹，彰显了“退役不褪色、退伍不退志”的鲜亮底色。在权益维护好方面，我们完善修订了军人抚恤优待条例，加强退役军人法规政策的宣传和解读，进一步加强了退役军人司法救助、法律援助。同时，我们还修改了信访工作办法，认真解决退役军人的合理诉求，努力维护好、保障好退役军人合法权益，不断提高退役军人的幸福感、获得感、荣誉感。

三是工程建设有序推进。我们以项目为牵引，聚焦退役军人事务领域社会服务设施项目补短板、强弱项、提质量，累计支持了438个优抚医院、光荣院、烈士纪念设施的建设项目。建成了国家级退役军人综合信息数据库，推进退役军人服务“一件事”集成办理模式，将军人退役后涉及的事务整合为“一站式”办理。

下一步，我们将遵照习近平总书记指引和党中央决策部署，不断完善政策制度，切实提升退役军人服务保障的针对性、便捷性，努力推动“十四五”退役军人服务和保障规划的圆满收官，认真谋划“十五五”发展改革的路径和创新举措，在新时代新征程展现新担当新作为，为强国建设、民族复兴贡献更大的退役军人工作力量！谢谢大家。

07-3110:23:59

周建设

谢谢裴金佳部长的介绍。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

07-3110:24:22

大众新闻大众日报记者

“十四五”期间，退役军人服务中心（站）建设取得了不少进展，很多基层站点成了退役军人的“暖心之家”，请具体介绍一下具有代表性的建设成果，在打通服务保障退役军人“最后一公里”方面发挥了哪些重要作用？谢谢。

07-3110:24:55

裴金佳

谢谢你的提问，你提的这个问题非常重要。退役军人服务中心（站）的建设是我们落实政策的“最后一公里”，应该讲，跟退役军人我们的服务对象关系特别密切。退役军人服务中心（站）是我们党和政府密切联系团结凝聚广大退役军人的桥梁和纽带，是服务保障退役军人的“最后一公里”。同时，又是我们进行思想政治教育、传承红色基因、开展国防教育的重要平台。“十四五”以来，我们高度重视服务中心（站）建设，不断地提升服务保障的基本效能。主要概括有几个方面：

一是在服务体系上力求全覆盖。我们进一步健全从国家到村（社区）的6级服务中心（站）建设，现在有61万个服务机构。同时，我们还在有条件的高校、企业、商圈建立服务站点，就近就便为退役军人提供日常服务。

二是在服务内容上实行清单化。退役军人服务的需求按照职责明确、相互衔接、规范有序提出服务清单。比如，乡镇（街道）服务站就思想政治引领、就业创业扶持、权益维护等6个方面明确了32项服务内容。

三是在服务方式上实现便捷化。我们组织推进了退役军人服务APP，不断丰富完善服务功能，通过信息化赋能服务流程，不断提高服务水平。

再一个就是在服务队伍上逐步实现专业化。我们设立了退役军人事务员新职业，纳入国家职业分类大典，定期加强对服务人员的业务培训、交流践学、技能竞赛等各种方式，不断提高工作中的服务能力和水平。通过服务中心（站）建设和工作水平不断提高，我们深切地感受到退役军人与党和政府的联系更加密切，退役不褪色、永葆军人本色更加坚定自觉。

下一步，我们将在做实做细上进一步下功夫，进一步推进服务中心（站）和基层治理的深度融合、与公共服务机构协调配合，不断地拓展服务功能和职责，为退役军人提供更加精准、便捷、优质、高效的服务。谢谢。

07-3110:31:40

法治日报记者

法治建设是推动军人工作高质量发展的重要保障，请介绍一下近年来推进退役军人事务领域法治建设的有关情况，如何更好用法律来保障退役军人的权益？谢谢。

07-3110:32:02

裴金佳

下面请徐耀副部长回答这个问题。

07-3110:32:33

退役军人事务部副部长徐耀

感谢这位记者朋友的关注和提问。确如您在提问中所讲的，法治建设具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，也是退役军人工作高质量发展的有力保障。“十四五”期间，我们进一步完善了法律法规政策制度体系，法治建设为把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好都起到了实质性保障作用。

一是以法治来推动事业发展。我们贯彻落实退役军人保障法、英雄烈士保护法，先后推动制定修订退役军人安置条例、军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例等5部行政法规，出台了思想政治、安置就业、优抚褒扬、服务管理、权益维护等一系列规章政策，政策制度体系更加完善有效，退役军人工作法治化迈上了新的台阶。

二是以法治维护退役军人的权益。我们依法全面履行退役军人事务工作职能，加强思想政治引领，创新移交安置机制，完善就业创业政策，优化服务保障措施，深入开展法律服务。比如，我们依法将800余万抚恤优待对象纳入到国家抚恤补助范围，也依法设立了到村和社区一级的退役军人服务站点61万余个，把服务送到退役军人身边，也把对退役军人的尊重落到实处。

三是以法治捍卫英烈荣光。我们对个别侵害英烈名誉、荣誉的违法行为，坚决拿起法律武器予以打击。近年来，与相关部门合力惩治了仇某诋毁贬损卫国戍边英雄官兵、罗某侮辱志愿军“冰雕连”英烈等违法行为，有力维护了英烈尊严荣誉，弘扬英烈精神，推动全社会形成崇尚烈士、缅怀烈士的浓厚氛围。

下一步，我们将着眼退役军人的所盼所需，推动出台退役军人就业创业促进条例等，进一步完善法律制度体系。同时，不断提升法律法规执行落实的力度和温度，更好地用法律来保障退役军人的权益。谢谢。

07-3110:33:13

中新社记者

我们时常能够在活动保障、应急救援等现场看到退役军人的身影，他们用志愿服务续写着责任与担当。能否详细介绍一下“十四五”期间退役军人志愿服务工作的有关情况？下一步还有什么样的打算？谢谢。

07-3110:37:12

裴金佳

请陈二伟司长回答这个问题。

07-3110:37:48

退役军人事务部思想政治和权益维护司司长陈二伟

感谢这位记者的提问。退役军人在参与志愿服务方面确实有着非常强的积极性、自觉性和主动性。志愿服务已经成为退役军人彰显本色担当，服务奉献社会的一个重要平台。“十四五”期间，各级退役军人事务部门积极宣传普及志愿服务理念和志愿服务精神，通过政策支持、业务培训、示范引领指导着全国61万余个服务中心（站），组建了各具特色的志愿服务队伍，组织动员退役军人就近就便参与志愿服务活动。经过近几年的实践，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神在退役军人当中得到了更好弘扬，退役军人志愿服务品牌也得到了逐步树立。在服务领域方面，广大退役军人始终坚持“党有所呼、我有所应，国有所需、我有所为”，把党和国家的需要和个人优势特长紧密结合起来，积极作为、勇于担当、无私奉献。比如，在基层社会治理方面，退役军人通过组建治安巡逻、网格管理等志愿队伍，助力地方平安建设，也为身边群众送去了优质便捷的服务；在乡村振兴的战场上，退役军人把军旅魂融入乡土情，用在部队锤炼的攻坚精神助力培育特色农业和特色产业，成为了农业农村发展不可或缺的生力军和排头兵；在应急抢险第一线，退役军人踊跃参加应急处突、抢险救灾志愿队，主动担当急难险重任务，以专业素养构筑了生命防线。可以说，通过志愿服务更加彰显了退役军人“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”的优秀品质，近几年各地相继涌现出北京“首都老兵”、吉林“吉行军”、湖北“长江卫士”和深圳“红星”等一系列退役军人志愿服务品牌。

下一步，我们将更加聚焦基层所需、群众所盼，持续健全完善退役军人志愿服务组织体系，丰富志愿服务的形式和内容，加强志愿者能力建设，构建多元化激励保障机制，大力宣传先进典型，使更多退役军人能够投身志愿服务事业。谢谢。

07-3110:46:15

总台央视记者

退役军人曾为国家作出了巨大贡献，因为种种原因有些退役后的军人面临生活困难，请问退役军人事务部采取了哪些帮扶援助措施来帮助他们排忧解难？下一步还有什么具体的措施会推出？谢谢。

07-3110:46:23

裴金佳

谢谢你的提问，这个问题大家都很关注。习近平总书记一直高度重视退役军人帮扶援助工作，对困难退役军人给予关心关爱，并作出了很多重要指示。退役军人为国防和军队建设奉献了青春、做出了贡献。有的到地方后因患有重大疾病，也有一些人遭遇了重大的突发事件，生活遇到很大困难，陷入了困境。这些人更需要我们的关心关爱。在“十四五”时期，我们积极探索各种关心帮扶的措施办法，不断加强制度建设，也取得了积极成效。

一是在制度建设上，我们按照普惠和优待叠加的原则，出台了困难退役军人帮扶援助工作规范，同时我们出台了加强退役军人司法救助等文件，对困难帮扶援助作出了明确规定和要求。比如，在资金保障方面，要求各地要把困难退役军人帮扶资金列入当地的财政预算；在医疗救助方面，对困难退役军人医疗费用负担比较大的，要予以倾斜帮扶。

二是在平台建设上，我们搭建了困难退役军人帮扶信息化服务系统，定期和民政部门比对数据，努力探索“一次申请，多方帮扶”联动帮扶格局。同时，我们发动社会力量做好困难帮扶工作，已经成立了1100多家关爱帮扶基金，形成全社会共同关心帮助困难退役军人的良好氛围。

三是在合力共为上，我们采取一系列措施，会同相关部门和社会组织开展“情暖老兵”专项行动，切实解决退役军人的一些实际困难。

下一步，我们将进一步聚焦经济困难、失能老年困难退役军人的关爱照护，广泛发动社会力量共同关心这项工作，形成多主体供给、多举措保障、多项目支撑的帮扶援助格局，切实提升帮扶援助工作的及时性精准性，努力做到呼有所应、难有所帮、弱有所扶，积极帮助退役军人克服困难、渡过难关。谢谢。

07-3110:49:03

人民网记者

我比较关注的是抚恤优待工作方面的情况。请问，近五年来，在加强退役军人和其他优抚对象抚恤优待方面有哪些新成效和亮点？下一步如何进一步提升优抚对象的获得感、幸福感和荣誉感？谢谢。

07-3110:50:23

徐耀

感谢这位记者的提问和关注。我们服务保障的优抚对象主要包括现役军人和军属、退役军人、烈士、因公牺牲和病故军人的遗属等，广大优抚对象曾为革命、国防和军队建设做出过牺牲和奉献，党和国家始终关心关爱他们，社会尊崇尊重他们。近五年来，我们始终坚持全心全意为优抚对象服务的宗旨和理念，努力把党和国家的关心关爱更好体现和落实到优抚对象身上。

我们强化了依法优抚，先后修订制定了《军人抚恤优待条例》《优抚对象医疗保障办法》等法规政策10多项，涵盖优抚对象生活、医疗、养老、优待等方面的政策制度体系基本健全。

我们强化了优惠保障，随着国力增强，连年提高定期抚恤补助标准，2024年已经是国家连续第20年提高优抚对象定期抚恤补助标准。我们不断完善“保险+救助+补助”的优抚医疗保障体系，积极开展走访慰问和帮扶解困活动，扎实推进优抚事业单位改革发展，全国800余所优抚医院、光荣院，在“十四五”期间改扩建提标80多个，服务保障水平和能力得到进一步提升。

我们强化了荣誉激励，为优抚对象家庭悬挂“光荣牌”，为优抚对象发放优待证，热心拥军优抚的单位、企业和社会组织队伍不断壮大，“爱国拥军”“崇军优属”的传统在新时代传承和发扬，尊崇军人职业、尊重退役军人的社会氛围日益浓厚。

下一步，我们将重点在精准、优质服务上下功夫、见实效，通过加强人文关怀、高效办成一件事、“一站式”服务等方式，不断加大关爱力度，提升服务质效，使优抚工作更加高效便捷，让优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感更加可感可及。谢谢。

07-3110:50:43

香港紫荆杂志记者

就业是广大退役军人回归社会后十分关心的事，请问退役军人事务部，在扶持退役军人就业创业方面有哪些创新举措？下一步还有哪些具体举措？谢谢。

07-3110:51:08

裴金佳

请盛保晨同志来回答这个问题。

07-3110:51:48

退役军人事务部就业创业司负责人盛保晨

谢谢记者朋友的提问。就业始终是广大退役军人的核心关切，我们坚持把促进退役军人高质量充分就业作为头等大事，引导他们成为各行各业的生力军，为经济社会发展贡献力量，主要做了四方面工作。

在“政企合作”上广发力。我部先后与69家央企、国企和大型民企签约，带动各级退役军人事务部门与全国近2万家企业合作，引导企业落实“同等条件下优先招用退役军人”，“适当放宽学历、年龄等条件”的优惠政策；共计22万家吸纳退役军人就业的企业享受了税费减免，有效激发了企业招用退役军人的积极性。

在“搭建平台”上聚合力。完善退役军人服务APP招聘功能，推进与人力资源社会保障部门以及其他招聘平台资源共享；每年组织退役军人就业服务专项行动。累计举办招聘会5万多场次，140万余名退役军人达成就业意向。

在“创业创新”上激活力。会同有关部门出台金融信贷、场地支持等优惠政策，支持有条件有意愿的退役军人创业创新。指导各地挂牌设立1988个创业孵化基地，组建14000多名创业导师队伍，举办两届全国退役军人创业创新大赛，营造创业创新氛围，促进退役军人经营主体不断发展壮大。

在“发挥作用”上增动力。加强“兵支书”“兵教师”“国防教育辅导员”等培育使用，推动开展消防员专项招录，引导退役军人继续为国家作贡献。约37万名优秀退役军人担任村（社区）两委委员，14800多名退役军人进入中小学任教，18000余名退役军人进入国家综合性消防救援队伍。

下一步，我们将推动出台《退役军人就业创业促进条例》，推广“教培先行，岗位跟进”培训模式，挖掘新行业领域岗位资源，持续优化创业环境，开发使用好退役军人这个重要人才资源，引导他们积极投身中国式现代化建设。谢谢。

07-3111:05:56

封面新闻记者

战争年代，很多无名烈士用生命守护家国，让他们的名字被铭记、帮助他们与亲人重逢是我们的牵挂和期盼。请问近年来，在让“无名烈士有名”“让烈士找到亲人”方面有哪些进展？谢谢。

07-3111:06:31

裴金佳

谢谢您的提问，这个问题让我们感到肩上的一种责任。很多无名烈士，遗骸没有找到，我部这几年采取了很多措施。总书记高度重视英烈褒扬工作，他在地方的考察调研中，经常瞻仰烈士纪念设施，对尊崇烈士、关爱烈士作出了一系列重要指示。我们如今的幸福生活，是千千万万烈士用鲜血和生命换来的，由于当时战争环境和条件的限制，还有很多是无名烈士，甚至还有一些烈士遗骸尚未找到，他们应该被找到，应该被祭奠，应该被铭记。为烈士寻亲，让忠魂归根，既是对烈士亲属的深情慰藉，也是对革命先烈的深切缅怀，更是中华儿女的共同心愿。

但由于时间的跨越比较长，地域又很广泛，要完成这样的寻找确实也不容易。但是路再难，我们也必须要坚持走下去。近年来，我们先后制发了关于稳妥开展烈士遗骸搜寻发掘鉴定保护和推进烈士寻亲工作等政策文件，同时成立了烈士遗骸鉴定中心、组建烈士遗骸搜寻队和国家烈士遗骸DNA鉴定实验室，推动烈士遗骸搜寻，开展遗骸DNA信息采集、鉴定等工作。我们现在已经采集了迎回的981位在韩中国人民志愿军烈士遗骸信息和1300多位相关烈士亲属的DNA数据，建立了精细化、动态化的数据库，开通了烈士寻亲政府公共服务平台，同时引导鼓励社会力量依法有序参与寻亲工作，累计为近7000名烈士确定了安葬地或找到亲属，实施湘江战役红军烈士遗骸收敛保护工程，隆重举行了黄公略烈士遗骸安葬仪式，进一步弘扬了英烈精神。

下一步，我们将进一步加强烈士遗骸搜寻发掘、鉴定保护和寻亲工作，常态化讲好英烈故事，弘扬英烈精神，在全社会营造尊崇英烈、关爱烈属的良好社会氛围。谢谢。

07-3111:07:14

闪电新闻记者

退役军人告别军营，踏入社会，安置工作是助力他们顺利转换角色、适应新生活的核心环节。请介绍一下在“十四五”期间，退役军人事务部在提升军人安置工作质量方面采取了哪些关键措施？取得了怎样的具体成效？未来还会有哪些计划？谢谢。

07-3111:19:22

徐耀

感谢这位记者的提问和关注。前面有一位记者提问了关于退役军人就业的问题。军人退出现役之后，自主就业士兵组织就业创业，符合条件的军官和士兵安排工作。在“十四五”期间，转业安置工作始终坚持一条主线，就是坚持把退役军人接收安置好、作用发挥好。到目前为止，我们接收安置了25万余名转业军官和安排工作的退役士兵，安置工作质效不断提升。我们经常讲，退役军人是党和国家的宝贵财富，他们在经济社会发展中正发挥着越来越重要的作用。

我们不断盘活岗位和人才“两个资源”，调动党政机关、群团组织、事业单位、国有企业的安置积极性，优化各类单位的安置比例，引导各单位拿出更多适合退役军人的岗位，实现“人岗相适、人尽其才”；推进专业人才直通安置，“盘活用好”科研类、飞行类等通用人才，实现“转业不转岗”，截至目前，直通安置了8000余人。

“十四五”期间的转业安置工作实现了三个突破。在政策制度上出台了《退役军人安置条例》，完善了不同类别退役军人的安置政策，安置法治化规范化水平迈上新台阶；在安置方式上建立了逐月领取退役金安置方式，开辟了退役军人安置新通道；在工作机制上完善了退役军人服役贡献评价机制，重点是安排好长期在艰苦边远地区、特殊岗位服役以及立功受奖人员，强化安置与贡献挂钩的鲜明导向。

实际工作中，我们在退役前，开展“送政策进军营”，深入基层一线进行政策宣讲；在离队后，举办退役军人欢迎仪式，组织适应性培训；在安置中，实现岗位、分数、排名、结果全部公示，推进报到落户、保险关系转接等“一站式”服务；在上岗后，回访了解退役军人作用发挥情况，组织专业培训和进高校专项培训，帮助退役军人建功新岗位。

下一步，我们将继续完善安置政策制度体系，着力抓好加大岗位供给、优化安置程序、强化服务管理三个重点，不断推进安置工作高质量发展。谢谢。

07-3111:29:23

每日经济新闻记者

随着时代的发展，退役军人对教育培训的需求日益多样化，请问退役军人事务部如何构建和完善适应性培训、职业技能培训、学历教育等有机统一的教育培训体系？成效如何？谢谢。

07-3111:29:54

盛保晨

谢谢这位记者朋友的提问。面对新一轮科技革命和产业变革，亟需牢牢把握高质量发展这个首要目标，因地制宜发展新质生产力。为此，我们积极推出系列举措，推动教育培训工作提质扩面，促进退役军人人才队伍建设，服务新质生产力发展。

上好“退役第一课”。创新培训方式，精准对接服务，不断提升适应性培训效能。坚持思想引领与职业引导、赓续传承与角色转换相结合，激发退役军人内生动力，增强就业创业信心，开启人生新征程。

办好“就业预备班”。立足市场需求和退役军人特点，及时调整培训专业，覆盖范围从维修、驾驶等传统培训，到教师、技工等职业资格培训，还加大了无人机、人工智能等新兴领域培训力度。有序推行跨省异地职业技能培训，推进优质培训资源共享。“十四五”期间，遴选承训机构4600多家，组织职业技能培训49万多人，着力满足退役军人多样化培训需求。

搭好“能力提升桥”。多措并举支持退役军人提升学历，从专业转换、学分替代两个方面支持退役军人复学就读，从入学优先、学费资助两个方面支持退役军人学习深造。鼓励各地开办退役军人学院，探索退役军人事务专业学科建设，进一步拓宽职业成长通道。

铺好“创新发展路”。推进“政校企”合作培训，牵头协调国企、大型民企和行业龙头企业，与优秀承训机构合作共建，开展定向式、定岗式培训，促进培训链、人才链、产业链、创新链有机融合。深入挖掘退役军人创办的优质经营主体，针对性开展创业培训，促进其向专精特新发展，加快创新成果转化。截至目前，退役军人创办的国家高新技术企业9500多家，专精特新以及“小巨人”企业2800多家，为新质生产力发展增添新鲜活力。

下一步，我们将聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，增强人力资源开发的前瞻性、有效性、针对性，为高质量发展提供稳定可靠的退役军人人才支撑。谢谢。

07-3111:30:31

周建设

最后一个问题。

07-3111:30:54

北京青年报记者

英烈是民族的脊梁，英烈精神是激励我们前行的重要力量。想问一下，“十四五”时期退役军人事务部在英烈褒扬、红色资源宣传教育、示范引领方面都做了哪些工作？下一步在更好保护利用和传承弘扬这方面，我们还有哪些举措？谢谢。

07-3111:31:30

陈二伟

感谢记者朋友对英烈精神传承弘扬的关心和关注。英雄烈士是民族最闪亮的坐标，他们的事迹和精神是国家的宝贵财富，也是激励后人不断前进的力量源泉。“十四五”期间，退役军人事务部门把宣传英烈事迹、弘扬英烈精神作为重要抓手，持续推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。这几年我们主要开展了三方面工作：

一是深情缅怀革命先烈。围绕重要时间节点，比如2021年庆祝中国共产党成立100周年、2024年庆祝新中国成立75周年和今年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，组织了丰富多彩的活动，缅怀纪念革命先烈。我们还评选公布了第七批国家级烈士纪念设施。“十四五”期间，迎回了4批265位在韩中国人民志愿军烈士遗骸并进行隆重安葬。组建了国家烈士遗骸搜寻队和国家烈士遗骸DNA鉴定实验室，推动7000多名英烈事迹进入中国共产党历史展览馆进行展陈，以此彰显党和国家对烈士的铭记和崇敬。

二是崇尚和学习英烈精神。我们每年都开展“清明祭英烈”活动，制作和播出一系列专题节目，并指导各地发挥红色资源优势，在全社会营造崇敬烈士、学习英雄的浓厚氛围。我们还联合驻外使领馆瞻仰境外烈士纪念设施，深切缅怀为国际友谊、世界和平献身的中国先烈。

三是大力传承红色基因。连续举办了四届全国英烈讲解员大赛，会同有关部门开展了“红领巾讲解员”主题队日等实践活动，用英烈精神引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，让红色血脉和革命薪火代代相传。

下一步，我们将抓好新修订《烈士褒扬条例》的贯彻落实，管理保护运用好烈士纪念设施，及时公布第四批国家级抗战纪念设施、遗址和著名抗日英烈、英雄群体名录，讲好抗日英烈、英雄群体的故事，更好凝聚民族奋进力量。谢谢。

07-3111:31:53

周建设

今天的发布会就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期税收改革与发展有关情况

国务院新闻办公室于2025年7月28日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家税务总局局长胡静林介绍“十四五”时期税收改革与发展有关情况，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们邀请到税务总局局长胡静林先生，请他为大家介绍“十四五”时期税收改革与发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有税务总局副局长王道树先生，副局长蔡自力先生，总经济师兼新闻发言人荣海楼先生。

现在，请胡静林先生作介绍。

07-2810:11:27

国家税务总局局长胡静林

记者朋友们，大家上午好！首先，感谢广大纳税人缴费人以及社会各界人士长期以来对税务工作的关心、理解和支持。今天，我和我的同事们将围绕“十四五”时期税收改革与发展，与大家一起交流。

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会高质量发展取得了历史性成就。税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扛牢主责主业，税收改革发展取得积极成果。透过这些成果，可以展现“十四五”时期我国经济社会高质量发展取得的巨大成就。

第一，国家财力基础进一步壮大。“十四五”时期，我国经济平稳增长，税务部门累计征收的税费收入预计将超过155万亿元，占全口径财政收入的80%左右。其中，税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元，比“十三五”期间税收总额还多13万亿元；随着2020年社会保险费、2022年土地出让金等征收职责划归税务部门，税务部门“十四五”期间累计征收的社会保险费和土地出让金等收入将超过70万亿元，经济社会发展和民生改善的财力基础将不断夯实。

第二，经济社会活力进一步增强。“十四五”时期，国家出台了一系列减税降费政策，全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿元，办理出口退税预计超过9万亿元，有力促进了经济社会向好、向新。从税务登记的数据来看，截止到今年上半年，全国涉税经营主体突破了1亿户，比2020年净增加3000万户，显示出我国市场活力足、韧性强。发票数据显示，“十四五”期间，我国实体经济稳中提质，制造业销售收入占全部销售收入比重保持在29%左右，高技术产业销售收入年均增长13.9%。民营经济发展稳中有升，今年上半年民营经济销售收入占全部销售收入的71.7%，比2020年提升了2.8个百分点。区域经济发展稳中增效，县域经济销售额、省际间贸易销售额占全部销售额的比重，比2020年分别提升了1.5个点和3个百分点。同时，税制改革和减税降费为改善民生提供了有力支持，拿与老百姓最密切的个人所得税为例，今年刚刚结束的个税汇算与2020年初次汇算相比，享受专项附加扣除的人数达到了1.19亿，增加了55%，减税金额增长了156.5%，2020年是1160亿，今年增加至近3000亿元。

第三，市场营商环境进一步优化。“十四五”时期，我国营商环境持续向好，税收营商环境也不断改善。税务部门围绕让办税缴费更简化、更便捷、更省心，实施了一系列措施，累计为纳税人压减50%的办税资料和25%以上的纸质材料报送，97%的税费事项和99%的纳税申报事项都可以在网上办和掌上办。2024年，世界银行开展的营商环境评估调查结果显示，我国在纳税指标等方面提升很快，与2019年上次评估相比，我国企业年度纳税时间压缩了78.2%，位于各国前列。我国税收营商环境的市场化、法治化、国际化水平取得了积极进展。

第四，法治治理体系进一步完善。“十四五”时期，以法治为保障的税收治理体系不断健全、治理能力不断提升。在城市维护建设税、契税、印花税相继立法实施后，作为我国第一大税种的增值税法正式颁布。在此基础上，适应新经济新业态发展要求的税收征管法制建设也进一步加强。比较有代表性的是，现行税收征管法历经24年后开始全面修订；新修订的《中华人民共和国发票管理办法》付诸实施，有力保障了数字经济背景下数字电子发票的全面推行；《互联网平台企业涉税信息报送规定》正式出台，将有效推进平台经济健康发展和全国统一大市场建设。同时，我们依托智慧税务建设，构建了“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，在促进守法、查处违法、规范执法中，努力实现对经营主体干扰的最小化、监管效能的最大化。“十四五”以来，税务部门共依法查处违法纳税人6.21万户，挽回各类税款损失5710亿，持续曝光各类典型涉税案件超1500起，全社会税法观念和维护法治公平的意识明显增强。

以上是向大家介绍的总体情况。下面，我和我的同事回答媒体朋友的问题，谢谢大家！

07-2810:26:59

周建设

谢谢胡静林先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在新闻机构。

07-2810:28:49

大众新闻大众日报记者

个人所得税牵扯到千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。能否详细介绍一下具体情况？谢谢。

07-2810:29:18

胡静林

请我们自力副局长回答这个问题。

07-2810:32:13

国家税务总局副局长蔡自力

谢谢你的提问。“十四五”以来，税务部门认真落实新个人所得税法，持续改进征管和服务，不断完善的个人所得税制度在促进公平分配、民生改善和提升全社会税法遵从意识等方面发挥了积极的作用。

在促进公平分配方面，从2021-2024年度个税申报数据看，年收入居前10%的群体，缴纳的个税占比约九成；综合所得年收入12万元以下的个人，汇算后基本无需缴税。由此反映出“高收入者多缴税、中低收入者少缴税或者不缴税”的个税调节收入分配效应持续显现。

中低收入群体少缴或不缴个税，主要与我国个税扣除制度有关。一方面，我国个税扣除项目从国际上看是相对较多的，既有俗称“起征点”的基本减除费用，又有“三险一金”专项扣除，还有子女教育、赡养老人等7项专项附加扣除，以及商业健康险、个人养老金等其他扣除，基本覆盖了大部分民生支出；另一方面，我国个税扣除标准也是相对较高的，比如，每年6万元的“起征点”基本扣除标准，约占2024年我国人均GDP的62.7%。从国际上看，发达国家这一比例通常在40%以下。

在促进民生改善方面，“十四五”期间，国家聚焦减轻居民的家庭生育养育和赡养老人的支出负担，不断完善个税专项附加扣除政策，既增加扣除项目“扩围”，又提高扣除标准“加力”，以新个税优惠的“温度”传递国家改善民生的“力度”。以今年刚结束的个税汇算为例，全国有超过1亿人享受专项附加扣除,其中，30-55岁“上有老下有小”的中青年是主要受益人群，人数占比超八成，享受减税金额占比超九成。

“十四五”期间，国家还出台或延续了一系列个税优惠政策，其中，延续实施全年一次性奖金单独计税、400元以下汇算补税豁免等受众面广的优惠政策，减免个税5800亿元，居民换购住房退税政策自2022年10月实施以来，已退还个税111亿元等，有效减轻了这部分人员税收负担。

在促进税法遵从方面，新个税制度要求纳税人自行按年度办理汇算，有利于社会公众在亲身办税中增强税法意识。为便利纳税遵从，税务部门持续优化升级个税APP，为上亿纳税人提供申报智能预填服务，纳税人登录APP简单确认即可快捷完成补退税，简便易行好操作。这一点大家一定都有感受。

我们还以精准监管促进遵从，坚决依法严查偷逃税，累计曝光60余起网络主播、文娱领域从业人员偷逃税案件，在警示震慑中强化依法纳税观念。从今年刚结束的个税汇算看，有超过1亿的纳税人依法申请退税1300多亿元，还有700多万纳税人自行依法申报补税480余亿元。这一退一补中，体现了我国新个税制度带来的法治规范和公平正义。谢谢！

07-2810:36:15

中国财经报记者

税收数据是经济社会发展的晴雨表，能否介绍一下税收数据反映出“十四五”时期我国高质量发展有哪些亮点？谢谢。

07-2810:36:54

胡静林

谢谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”以来，各地区各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在创新、协调、绿色、开放、共享方面取得了明显成效，可以说，亮点纷呈。

一是新质生产力加速成长。2021-2024年，高技术产业销售收入年均增长13.9%，今年上半年增长14.3%，其中高技术制造业占全部制造业比重由2020年的15.3%提升到今年上半年的16.9%，创新产业势头强劲。同时，实体经济和数字经济融合加深，2021-2024年，全国数字经济核心产业销售收入年均增长10.8%。

二是区域发展更为协调。京津冀、长三角、珠三角三大动力源地区的销售收入占全国的比重超过了50%，今年上半年，三大区域的对外销售收入分别增长4.2%、6.2%和5.6%，高于总体增速，反映出这些地区对域外的辐射带动作用增强。县域经济销售收入占全国比重由2020年的22.8%上升到今年上半年的24.3%，新型城镇化建设在加快。

三是绿色转型不断加快。2021-2024年，包括风力发电、太阳能发电、水力发电在内的清洁能源发电行业销售收入年均增长13.1%，占全部电力行业销售收入比重由原来的30.3%上升到33.8%。与此同时，生态保护类相关行业的销售收入年均增长26%，实现了快速发展。

四是开放水平持续提升。“十四五”时期，我国对外开放力度进一步加大，外商来华投资稳步增长。截至今年6月底，外资涉税经营主体的户数比2020年增长了12.7%，外资企业销售收入实现平稳增长。出口退税数据显示，2021-2024年，全国税务部门办理的出口退税年均增长6.6%，按可比口径，今年上半年增速进一步提升为7.1%，反映出在错综复杂的形势下我国外贸出口的强劲韧性。

五是共享红利加快释放。2021-2024年，国家在养老、托幼、医疗、教育等领域实施的惠民税收优惠政策，年均减免税增长11.7%，有力促进了民生改善。消费需求稳定增长，发票数据显示，2021-2024年，全国商品消费年均增长6.8%，今年上半年增长7.7%。

以上这些数据，从五个维度反映了“十四五”时期我国高质量发展呈现的一些亮点，其他方面的亮点还有很多，今后的亮点一定会更多，更值得期待。谢谢。

07-2810:43:37

香港经济导报记者

我们关注到，“十四五”期间税务部门在跨国税收协调与合作方面取得了一些进展。能否介绍一下相关情况？主要从哪些方面助力高水平对外开放？谢谢。

07-2810:47:55

胡静林

这个问题请道树副局长回答。

07-2810:48:27

国家税务总局副局长王道树

感谢您的提问。“十四五”以来，税务部门主动服务对外开放战略，深度融入国际税收治理，助力我国对外开放向更大范围、更深层次、更宽领域推进。

我们致力于加强多边税收合作，积极推动中国税务的朋友圈越来越广。自2019年我国首倡发起“一带一路”税收征管合作机制以来，理事会成员已增加至37个国家和地区，观察员增加至31个。依托合作机制，先后在中国、哈萨克斯坦、阿尔及利亚、格鲁吉亚、中国香港举办了五届“一带一路”税收征管合作论坛。吸引了80多个国家、16个国际组织参加，累计形成29项重点成果，今年9月还将在尼泊尔举办第六届论坛。合作机制致力于推动各方共建共享，目前已在全球范围内建成北京、利雅得等6所“一带一路”税务学院，培训覆盖120多个国家和地区的6000多名财税官员，助力各国税收征管能力提升。

我们致力于优化跨境税收服务，积极助力我国企业“走出去”的底气越来越足。主动融入国家海外综合服务体系，创新推出“税路通”跨境税收服务品牌，不断丰富完善跨境税收知识产品体系。截至目前，累计发布110份国别（地区）投资税收指南，持续更新发布“走出去”税收指引，帮助“出海”企业“一站式”了解海外税法环境、提高合规能力。今年年底前，我们还将发布智利、葡萄牙等5个国家的投资税收指南。

我们致力于支持入境投资和消费，积极促进国内市场“引进来”的吸引力越来越强。“十四五”期间，外资企业累计有超过6300亿元的利润享受到再投资税收优惠，最近国家又进一步出台外商再投资税收抵免优惠政策。在政策落实中，税务部门为超过1000个“引进来”重点外资项目配备了服务人员和团队，帮助其更好适用中国税收政策。今年以来，我们在全国推广离境退税“即买即退”服务措施，退税办理效率提升40%以上，有力支持了入境旅游和消费。前不久，一位荷兰游客在成都的退税商店选购了一款1.7万余元的商品，现场申请退税后5分钟就收到了1500多元的退税款，他又用这个退税款进行了二次消费。今年1-6月，国内离境退税商店数量成倍增加，已经超过7200家，享受退税人数同比增长186%，退税商品销售额及退税金额同比分别增长94.6%和93.2%，境外旅客“中国游”热度持续提升。

我们致力于维护国家税收权益，积极推进中国税务在国际税收治理中的影响力越来越大。我们通过联合国、OECD等国际组织平台广泛参与国际税收治理，逐步成为国际税收规则制定和全球税收治理的重要参与方和贡献者。我们持续加大税收协定谈签和修订力度，目前我国税收协定网络已经覆盖114个国家和地区，其中包括90个共建“一带一路”国家和地区。同时，我们还积极利用税收协定下的相互协商机制解决跨境税收争议，“十四五”以来累计为我国纳税人避免和消除国际重复征税近百亿元。

谢谢。

07-2810:49:54

每日经济新闻记者

刚才发布人提到，这些年国家实施的减税降费政策对稳增长起到了积极作用，经营主体对此非常关心。请问这些优惠政策的具体落实情况如何？谢谢。

07-2810:50:32

蔡自力

感谢你的提问。“十四五”时期，党中央、国务院审时度势、科学决策，聚焦支持科技创新和制造业发展等关键领域，部署实施了一系列税费优惠政策，既为市场主体和居民带来了实实在在的减税红利，也为经济高质量发展持续注入了强劲动力。税务部门始终坚持落实税费优惠政策实打实，依托税收大数据精准开展“政策找人”，在政策直达快享中增强了广大纳税人缴费人的获得感。

据统计，2021年至今年上半年，全国累计新增减税降费9.9万亿元，预计到今年年底将达到10.5万亿元，年均新增减税降费超2万亿元。从政策导向看，聚焦支持科技创新和先进制造业发展的优惠政策，新增减税降费3.6万亿元，占比达到36.7%；从受益主体看，在各类经济主体中，包括民营企业和个体工商户在内的民营经济纳税人，新增减税降费7.2万亿元，占比达到72.9%；在各类规模企业中，中小微企业共享受新增减税降费6.3万亿元，占比达到64%。

在国家税费优惠和其他相关政策的有力推动下，“十四五”时期我国高质量发展取得了积极成效。一是制造业发展量稳质升。发票数据显示，2021—2024年，制造业企业销售收入占全部企业的比重保持在29%左右，为经济增长提供了重要支撑。特别是制造业“高端化、智能化”稳步推进，装备制造业和高技术制造业销售收入年均分别增长9.6%和10.4%，今年上半年同比分别增长8.9%和11.9%。其中，新能源车、光伏设备、锂电池“新三样”销售收入年均增长37.6%；工业机器人、服务消费机器人制造业销售收入年均分别增长23.2%和17.2%。二是创新动能增势较好。研发费用加计扣除是促进科技创新的重要税收支持政策。“十四五”期间，我国研发费用加计扣除政策不断优化、力度不断加大，其中2024年度企业享受研发费用加计扣除3.32万亿元、享受户数61.5万户，较2021年度分别增长25.5%和16.7%，为我国研发投入强度提高到2.68%发挥了关键作用。三是民营经济稳步壮大。发票数据显示，民营经济销售收入占全国比重由2020年的68.9%提高至今年上半年的71.7%。其中，工业机器人、新能源汽车领域的民营企业2021—2024年销售收入，年均分别增长24.1%和50.1%，展现出更强的发展活力和潜力。

下一步，税务部门将继续不折不扣落实好税费优惠政策，加力提效做好政策辅导、便利享受和规范执行等工作，更好服务新质生产力和高质量发展。谢谢！

07-2810:51:19

总台央视记者

保障国家税收收入是税务部门的主责主业，请问“十四五”时期税务部门征收的税收收入有哪些特点？谢谢。

07-2810:54:25

胡静林

谢谢您的提问，我来回答这个问题。总体来看，“十四五”时期我国税收收入，在规模上是稳步增长，在结构上是不断优化，呈现出“量增质优”的特点。

从行业结构看，占比最大的是制造业税收，近年来均保持在30%左右，反映出以制造业为代表的实体经济在税收上的“压舱石”作用；增速最快的是信息软件和技术服务等现代服务业，其税收占比，2024年较2020年提高了1.6个百分点。

从税种结构看，“十四五”期间直接税比重超过40%，较“十三五”期间提高了1个百分点，反映出税收的调节分配功能在增强，我国税制结构在优化。

从税收与经济的协调性来看，经济决定税收，但也会有一些因素影响，造成经济与税收不完全同步。比如，减税降费因素，近年来我国减税降费力度较大，这对经济增长具有拉动作用，对长期税收也是有利的，但是会减少当期的税收收入。再如，价格变动因素，GDP增速是以不变价计算，税收收入是以现价计算，价格特别是工业生产者出厂价格指数（PPI）对税收收入影响很大。从过去10年看，PPI的增减会带来税收收入的同幅度增减。可以说，这两年的税收受PPI影响是比较直接的。还如，税源结构因素，近年来随着产业结构的调整升级和科技创新，我国经济税源发生了一些结构性趋势性变化。其中最显著的就是，对税收贡献相对较大的房地产等传统行业增速下降，带来相应税收增速放缓甚至减收；“新三样”等新兴行业发展势头好，但是税收总体规模较小，而且享受的优惠政策比较多，现阶段对税收增长的拉动作用还不够大。剔除这些因素后，我国税收收入与GDP增速大体是匹配的。谢谢！

07-2811:01:55

浙江日报潮新闻记者

法治是最好的营商环境，对违法者的依法查处就是对守法者最好的保护。税收部门作为重要的执法部门，在“十四五”期间是怎么维护税收法治公平的？谢谢。

07-2811:02:14

胡静林

请道树副局长回答。

07-2811:04:16

王道树

谢谢您的提问。“十四五”时期，税务部门认真落实税收法定原则，着力推进税收立法，健全税法体系，并且坚持促进守法、查处违法和规范执法一体推进，努力为经济高质量发展营造法治公平的税收环境。

在促进守法方面，我们注重通过精准宣传辅导，帮助经营主体了解国家税收政策，也通过曝光违法案件，以案示警促进依法经营。全国纳税信用年度评价结果显示，2024年A级纳税人超过375万户，比2020年增加近100万户。对这些A级纳税人，我们联合29个部门予以激励支持。比如，联合金融监管部门及商业银行，通过“银税互动”助力小微企业发展，“十四五”期间累计为3621万户次诚信纳税人发放信用贷款11.3万亿元。我们还积极引导纳税人主动纠正失信行为，“十四五”期间，累计有3362户重大税收违法失信主体在自我改正后实现信用修复，11.5万户“黑名单”企业达到合规条件后从名单中移出。

在查处违法方面，近年来我们积极会同公安、人民银行、法院等八部门健全一体化打击涉税违法犯罪的工作机制，强化对违法行为的精准查处。特别是紧盯团伙犯罪，对职业化、网络化、跨区域涉税违法加力狠打，2024年以来查处779个职业化犯罪团伙，对9734名犯罪嫌疑人采取强制措施，838人受到震慑主动投案自首。我们紧盯重点人员，依法查处了一批包括网络主播、明星艺人在内的高收入人员偷逃税案件。其中，2021年以来，查处网络主播偷逃税案件达360余起，查补税款30多亿元。我们紧盯骗享优惠，持续加大工作力度，“十四五”期间，累计查处骗取和违规享受税费优惠案件2.18万起，查补税款269亿元，坚决不让税费优惠政策的“红包”落入不法分子的“腰包”。

在规范执法方面，我们持续健全动态“信用+风险”的监管体系，着力推进精确执法、精准监管，努力把大部分中低涉税风险化解在申报前或申报中，减少对企业不必要的打扰。今年上半年，实施涉税风险事后应对的户次下降了20.6%，但通过风险管理入库的税款增长了12.7%，反映出执法的精准性有效提升。今年国办印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》之后，我们结合实际细化了29项规范涉企税务执法的具体任务，着力推进涉企税务检查减频控量、提质增效。

下一步，我们将坚持“法治公平就是最优的营商环境、最好的税收支持”这一理念，一以贯之秉公执法，积极促进企业在合规经营中发展壮大。

谢谢。

07-2811:05:16

大象新闻记者

近年来，税务部门在改进和优化办税缴费服务方面做了许多工作，能否介绍一下“十四五”时期老百姓办税缴费方面的新变化？谢谢。

07-2811:05:32

胡静林

请海楼总经济师回答。

07-2811:06:10

国家税务总局总经济师兼新闻发言人荣海楼

感谢您的提问。办税缴费便利度跟老百姓的生产生活息息相关，也是反映我国营商环境的重要指标。“十四五”期间，税务部门连年开展“便民办税春风行动”，着力提供更加省心省力省时的办税缴费体验。和以往相比，主要有三个方面的明显变化：

首先是办税“跑马路”少了，“走网路”多了，办税服务厅里排长队基本成为了历史。以北京涉税业务量最大的朝阳区办税服务厅为例，其服务辖区近40万户企业和400万自然人纳税人，办税大厅过去常年是熙熙攘攘。随着统一规范的新电子税务局在全国上线，现在“云端”的办税大厅热闹起来了，实体的办税大厅变得清静了。前些天，我们去调研的时候，碰到一个企业的会计，这家企业要从外省迁到北京朝阳，以往需要往返1000多公里提交资料现场办理，如今在网上就可以办。相信以后这样便利化的办税场景会越来越多。

第二个变化就是发票“纸质票”少了，“电子票”多了，纳税人耗用大量的人力物力精力去领票开票寄票基本成为了历史。在“纸质票”的条件下，纳税人需要经常去办税大厅申领发票，领回以后要精心保管好，生怕“票丢了”；开票的时候要精细安排好，生怕“票少了”不够用；开票以后还要一张一张打印好，交给受票人，有时候还要邮寄过去；票用完以后还得清点好，再到办税大厅验旧换新，可以讲牵扯了纳税人不少的精力和成本。“十四五”期间，我们推行了全环节、全要素的数字化电子发票，纳税人可线上领票、开票，票开好以后实时就能电子送达受票人。现在大家去餐厅吃饭、酒店住宿，仅需要在前台扫一下二维码，发票很快就会发到手机上来。随着电子发票的普及，每年约减少印制300亿张纸质发票，节约企业发票开具、邮寄等用票成本1000亿元以上。在这里，我们也倡议大家在消费之后主动索要发票，这不仅有利于电子发票更好地推行，也是对自身合法权益的维护，还是为国家税收做贡献。

第三个变化是报表“手工填”少了，“自动填”多了，企业抱着厚厚的资料去税务机关现场申报办税基本成为了历史。过去，纳税人在办理日常申报的时候，需要从一堆堆的发票报表中去找数据来填纳税申报表，费时费力并且容易出错。现在，我们的智能申报系统可以为很多纳税人预先填好数据，纳税人确认后一键提交，就可以一次完成多个税种的申报和缴税，申报的时间也提速到按分钟办理。

以上的这些变化，不仅体现了税收营商环境的改善，实际上也是国家治理能力提升的缩影。下一步，税务部门将持续推出更多务实便利管用的服务措施，不断增强纳税人的满意度和获得感。谢谢。

07-2811:14:36

红星新闻记者

“十四五”规划明确要求加快构建国内统一大市场，今年中央财经委员会会议强调，纵深推进全国统一大市场建设。请问，税务部门在推进统一大市场建设方面采取了哪些措施，取得了哪些进展？谢谢。

07-2811:15:04

胡静林

谢谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”期间，党中央、国务院对全国统一大市场建设作出全面部署，着力推动资源要素的有序流动、高效配置。税务部门坚持立足自身职责主动作为，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为，积极助力统一大市场建设。

我们要求各级税务机关上下步调一致，助力统一大市场建设，税务部门实行以税务总局为主的管理体制，在落实党中央决策部署上是一个统一的整体，在服务全国统一大市场建设中更有基础和条件，必须做到上下同心、步调一致。我们注重发挥这一特点和优势，自2024年初以来，扎实开展违规招商引资涉税问题专项治理，明令各级税务机关对地方违规招商引资要坚决抵制，不得参与配合，对企业正常迁移不得设置障碍，并紧盯相关税费的申报异常、收入异常和减免异常等问题，依托税收大数据建立监测指标体系，按月开展常态化监控分析，对先后发现的3000多条疑点线索及时组织排查，对核实后确有问题的及时推动查处和纠正，重大问题及时向相关部门推送，协同纠治违规招商引资乱象，坚决维护党中央权威。

我们要求税务机关规范执法服务，助力统一大市场建设。为避免各地对税费政策理解不一带来的执法差异，近年来我们发布了系列税费政策执行口径。与此同时，先后在华东、东北等六大区域，统一了税务行政处罚的裁量基准，实现区域内执法标准统一。我们还将征管程序和服务标准嵌入信息系统，为税务执法装上“公平秤”和“标准尺”，着力防止人为因素造成的执法差异。

我们要求各级税务机关推进法治公平，助力统一大市场建设。法治公平是统一大市场建设的基石，我们一方面注重为各类经营主体营造公平竞争的税收环境，另一方面注重推进税收政策和法治制度的完善，助力夯实法治基础。比如，我们会同有关部门将个人转让上市公司限售股的纳税地点，从证券账户的开户地调整为上市公司所在地，从而防止上市公司股东通过转移证券账户变换纳税地点，以享受地方为“争夺”税源而违规实施的奖补问题。又如，对实行区域性税收优惠政策的地区，明确实质性运营标准，凡享受优惠的企业和个人，必须符合这些标准，以防范骗享优惠带来的区域间不公平竞争。我们还统筹线上和线下“两个市场”，积极推动《互联网平台企业涉税信息报送规定》于今年6月以行政法规形式颁布实施，既促进平台经营者依法纳税、合规经营，又引导平台与平台之间、商户与商户之间、线上与线下之间更公平竞争，为线上平台经济与线下实体经济“两个市场”更好发展提供积极支持。

谢谢。

07-2811:15:35

周建设

请继续提问，还有两位记者。

07-2811:22:08

总台央广网记者

绿色是高质量发展的鲜明底色，在推动生态文明建设方面，绿色税制也发挥了重要作用，能否介绍一下相关情况？谢谢。

07-2811:22:50

王道树

谢谢您的提问。这些年来，我们都切身感受到天更蓝了，水更清了，山更绿了。这凝聚了方方面面的不懈努力，其中，税收也发挥着积极作用。

“十四五”期间，我国绿色税制建设不断完善。目前已构建起以环境保护税、资源税、耕地占用税、车船税等专门税种“多税共治”，以增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税等专项政策“多策共促”，涵盖生产、消费、排放、处理等多个环节的绿色税制体系。2021年至今年6月，环境保护税、资源税等专门的绿色税种实现税收收入2.5万亿元；推动绿色发展的税费优惠政策减税降费1.5万亿元。通过这“有增有减”的调节，绿色税制的政策不断优化，优惠更加精准，管理持续创新。从节水、减排、利废等方面为美丽中国建设提供了积极的支持。

从促进“节水”来看，作为“十四五”时期绿色税制改革的重要举措，水资源费改税试点继2017年12月起在10个地区开展之后，于去年12月1日向全国推开。今年上半年取得“三增两降”的积极成效，新试点地区税收收入比原水资源费增长8%，纳税人户数比原缴费人户数增长19.6%，新增申领取水许可证0.46万户，地下水、特种行业取用水量较去年季度平均分别下降20.6%和57.7%，促进了水资源节约集约利用。

从促进“减排”来看，“十四五”时期，这方面的减税降费近1万亿元，有效发挥了对企业的激励引导作用，推进形成了“国家减税—企业减排”的良性循环。比如，享受环保税优惠政策的城乡污水和生活垃圾集中处理厂从2021年的5589户增加到2024年底的6218户，增幅达11.3%，同期累计享受环保税免税389亿元。在系列促减排政策的作用下，国家重点调控的大气污染物二氧化硫、氮氧化物环保税收入，2024年比2020年分别下降4.8%、11.7%，一定程度上反映了减排降污的效果。

从促进“利废”来看，一方面，税费政策体系不断完善，“十四五”时期累计减税降费约5000亿元。其中，全国资源综合利用行业享受增值税、企业所得税优惠达3396亿元，为循环经济发展提供了积极支持。另一方面，税收管理创新不断加强，特别是2024年4月起，实施资源回收企业“反向开票”措施，截至2025年6月底，全国有1.33万户资源回收企业向167万名自然人反向开票，开票金额5152亿元，开票份数511万份，既有力支持了“两新”政策落地落实，又有力促进了行业的规范健康发展。

下一步，税务部门将按照党的二十届三中全会关于健全绿色低碳发展机制的部署，认真落实并积极完善绿色税制体系，进一步推动税制更优、落实更好、生态更美，为生态文明建设和高质量发展营造良好的税收环境。谢谢。

07-2811:23:10

周建设

最后一个问题。

07-2811:23:36

海报新闻记者

随着电子发票服务平台在全国上线，全面数字化的电子发票试点工作持续深化，我们愈发感受到智慧税务建设带来的便利，能否介绍一下这方面的相关情况？谢谢。

07-2811:24:10

荣海楼

感谢您的提问，我来回答这个问题。建设智慧税务是中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》中明确的重点任务，并且纳入了国家“十四五”规划。近年来，税务部门认真贯彻党中央、国务院部署，顺应数字化发展大势，以纳税人缴费人为中心，以发票电子化改革为突破口，以税收大数据为驱动力，全面推进税费征管的数字化升级和智能化改造，在便利税费业务办理、规范税务行政管理、服务经济社会治理等方面都发挥了积极作用。

建设智慧税务旨在便利办税缴费，实现各项税费业务的高效能办理。为更好适应越来越庞大的办税缴费群体和越来越多样化的办税缴费需求，我们注重围绕从线下办到线上办、从人工办到自动办、从分散办到集成办的转型升级，不断推进办税缴费服务项精细化、智能化、个性化转变。特别是上线运行了全国统一规范的新电子税务局，紧扣“高效办成一件事”，集成推出“智能开业”“自动算税”“问办协同”等业务办理场景，90%的高频办税缴费业务可以在3分钟内办结，70%的纳税人仅需一键确认或者补正少量的信息就可以完成纳税申报。

建设智慧税务还重在规范权力行使，推进税务行政执法的高效能管理。规范税务人也是为了更好服务纳税人和缴费人。我们注重技术变革推进业务变革，最大限度减少人为因素对执法的干预。特别是以“数据+规则”为驱动，打造智慧监督体系，在各个业务系统中嵌入了监控预警的指标，对税务人员的执法风险进行事前提醒、事中阻断，事后按周期自动扫描，及时查错纠错，在规范用权、有效治权中一体防控税收流失风险、执法风险、廉政风险。

建设智慧税务最终的目的还是为了服务发展大局，助力国家经济社会的高效能治理。以数电发票为例，截至今年6月底，全国已使用数电发票的纳税人超过6100万户，开票金额占全部发票金额的比重超过90%。通过对发票这一重要商事凭证的全面数字化重构，不仅让纳税人用票更便利，而且提高了开票-结算-回款的财务周转效率，有利于降低经济活动中的制度性交易成本。随着数电发票的推广应用，税收大数据归集性快、涵盖面全、颗粒度细的特点进一步增强，以此为驱动力推进的智慧税务建设，将致力打造一个拓展性更强的公共服务一体化应用平台，让智慧税务在服务国家治理现代化中贡献更多的税务智慧。谢谢。

07-2811:24:38

周建设

今天的发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期深化医保改革，服务经济社会发展有关情况

国务院新闻办公室于2025年7月24日（星期四）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家医疗保障局局长章轲介绍“十四五”时期深化医保改革，服务经济社会发展有关情况，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，我们邀请到国家医疗保障局局长章轲先生，请他向大家介绍“十四五”时期深化医保改革，服务经济社会发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家医疗保障局副局长施子海先生，副局长李滔女士，副局长黄华波先生。

现在，先请章轲先生作情况介绍。

07-2410:10:43

国家医疗保障局局长章轲

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位媒体朋友长期以来对医保事业的关心、理解、帮助和支持。下面，我就“十四五”期间中国的医保工作情况向大家作介绍。

“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国医疗保障系统坚持以人民为中心，开拓创新、锐意进取，圆满完成了各项医保改革发展任务，主要体现在五个方面：

我们积极推进公平可及。“十四五”期间，基本医疗保险参保率稳定在95%左右，2024年度全国基本医保参保人数达到13.27亿人。基本医保参保长效机制不断健全完善，医疗救助每年资助参保约8000万人。职工和居民住院费用目录内基金支付比例稳定在80%和70%左右。职工医保门诊共济保障和普通门诊费用统筹保障机制全面建立。长期护理保险制度试点深入推进，参保覆盖达1.9亿人。

我们积极推进法治建设。《医疗保障法》立法持续推进，《医疗保障基金使用监督管理条例》等2部行政法规颁布实施，医保基金监管法治建设持续强化，执法程序逐步规范，执法能力不断提高。

我们积极维护基金安全。医保基金的安全网不断织密扎牢，基金运行持续稳健。截至2024年底，医保统筹基金累计结余3.86万亿元。基金运行监测不断强化。基金监管体系全面建立，事前教育、事中提醒、事后监督和飞行检查等措施常态化综合推进，累计追回医保基金1045亿元。

我们积极推进科技赋能。全国统一的医保信息平台全面建成，医保业务编码标准全国统一，医保智能管理水平显著提升。医保码、移动支付和电子处方全面应用，群众就医购药更加便捷。跨省异地就医直接结算人次从2020年的537万人次增加到2024年的2.38亿人次，增长了44倍，跨省异地就医住院费用直接结算率超过了90%。

我们积极推进协同发展。建立多层次医疗保障体系，医保各项改革持续赋能医疗机构和医药产业高质量发展。即时结算、直接结算、同步结算稳步推进。国家医保药品目录实现了全国统一，目录内药品总数达到了3159种。医保支付方式不断完善。药品、医用耗材集中带量采购常态化制度化运行。医疗服务价格改革试点有序推进，医疗服务价格动态调整机制全面建立。

今年是“十四五”规划的收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进全民医保“十四五”规划各项任务的落地落实落细，为“十五五”工作起好步、开好局。

下面，我和我的同事们非常愿意回答大家的提问。谢谢。

07-2410:14:45

邢慧娜

现在请大家开始举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

07-2410:18:52

中央广播电视总台新闻中心记者

今年是“十四五”全民医保规划的收官之年，在过去的四年里，医保部门在解决老百姓急难愁盼这方面做了哪些方面的工作？谢谢。

07-2410:23:43

章轲

谢谢您的提问。医保部门始终牢记习近平总书记“解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”的殷殷嘱托，保障人民健康、助力经济社会发展，在进一步全面深化改革，推进中国式现代化的伟大征程中，推动医疗保障事业高质量发展。

过去四年多，医保提质扩面广覆盖。我们持续巩固全民参保成果，“十四五”期间，全国基本医保参保率稳定在95%左右。2021-2024年，累积有近200亿人次享受就诊医保报销，2024年是2020年的1.6倍。

过去四年多，医保坚持呵护“小的”。我们强化生育保险保障，截至2025年6月，2.53亿人参加生育保险，基金累计支出4383亿元，享受待遇9614.32万人次。优化“出生一件事”，新生儿凭出生医学证明就可以参保。31个省份和兵团都将辅助生殖项目纳入医保报销范围。全国有近6成统筹地区将生育津贴直接发放给参保女职工。我们加快新生儿护理和分娩镇痛等价格项目立项，促进儿科产科优化服务，积极推动目录内生育医疗费用全报销。

过去四年多，医保坚持照顾“老的”。我们积极推动建立长期护理保险制度，截至2024年底1.9亿人参加长护险，妥善解决失能人员长期照护问题。推动住院免陪护服务，引导护理资源优化配置。将95%以上的村卫生室纳入医保，方便老人家在家门口就医。持续完善跨省异地就医政策，方便随迁老年人就近享受优质医疗服务。

过去四年多，医保坚持保障“病的”。我们积极将符合条件的医药机构纳入医保定点，截至2025年6月，全国医保定点医药机构达到110万家。持续巩固住院医保待遇。全面建立职工医保门诊共济保障机制，将职工医保个人账户共济范围从家庭成员扩展到近亲属，地域上从本统筹区扩大到全省，目前已经有超过一半的地区实现了全国范围内个人账户家庭共济。跨省直接结算门诊慢特病从无到有，目前有10种门诊慢特病能够跨省异地直接报销。全国跨省联网定点医药机构达64.4万家，四年多来全国跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，累计减少参保群众垫资5900亿元。

过去四年多，医保坚持支持“新的”。我们制定支持创新药高质量发展的若干措施，坚持医保药品目录动态调整，推动更多新药、好药尽快纳入医保目录，“十四五”以来累计402种药品进入目录。持续深化医保支付方式改革，制定按病种付费方案2.0版，建立完善特例单议和数据工作组等配套机制，在引导资源配置同时支持医疗技术创新。印发30批医疗服务价格项目立项指南，促进更多体现新质生产力的新技术、新设备进入临床应用。

过去四年多，医保坚持打击“假的”。我们坚决扛起维护医保基金安全政治责任，持续加大监管力度，健全完善飞检工作机制，以零容忍的态度严厉打击各种形式的欺诈骗保行为，切实看护好人民群众的“看病钱”“救命钱”。我们持续强化药品追溯码监管，“卖药必扫码、买药请验码”已成常态，“收回流药违法、卖回流药犯罪”的认识已经深入人心。

过去四年多，医保坚持帮扶“弱的”。我们建立健全1+3+N多层次医疗保障体系，具体来说，“1”是构建以全国统一的医保信息平台、医保大数据为核心的医保基础设施及服务能力；“3”是完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重梯次减负的基本医疗保障制度体系；“N”是引导支持商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用。在这当中，我们完善大病保险，推进统一规范的医疗救助制度建设，实现高额费用负担患者精准帮扶，全力巩固医疗保障脱贫攻坚成果。“十四五”时期各项医保帮扶政策累计惠及农村低收入人口就医达到6.73亿人次，减轻费用负担超过6500亿元。积极支持商业健康保险、慈善和工会互助等发挥健康帮扶作用，共同保障困难群众看病就医。

谢谢！

07-2410:30:52

人民日报社健康时报记者

“十四五”期间，群众的就医环境明显变好了，看病用药也更加规范。想请问医保部门，在改善医药行业生态方面有哪些举措？谢谢。

07-2410:31:13

章轲

这个问题请施子海同志回答一下。

07-2410:32:13

国家医疗保障局局长施子海

非常感谢记者朋友的提问。为了减轻人民群众疾病医疗负担，营造良好的医疗保障环境，过去五年，我们采取了一系列措施，推动净化医疗医药行业生态。

一是规范“药品企业”。一段时间以来，医药购销领域通过医疗回扣“带金销售”等问题多发频发，导致药品耗材价格被层层加码、价格虚高，人民群众意见较大。为此，我们建立了医药价格和招采信用评价制度，由省级医药集中采购部门根据法院判决或者行政处置对企业开展信用评级、分级处置，打击不正当竞争。截至2024年底，各省份评定失信企业735家，受到失信评价的企业，其药品的挂网资格、集中采购资格都会受到不同程度的制约，各级医疗机构在采购时也会得到该企业失信提示。多数失信企业能够正视自身问题，主动修复信用。信用评价的实施，正在逐渐重塑医药企业开拓市场的路径，从过去的“标高价、招代理、高返点、高销量”转向规范化管理、以质量取胜。

二是规范“两定机构”。通过基金监管系列举措，推动定点医疗机构和定点零售药店规范医保基金的使用行为，为群众提供优质高效的医疗服务。我们建设了医保智能监管系统，将医保基金监管关口前移，做到违法违规行为早发现、早预警、早处置。我们健全医保基金事后监管和飞行检查工作机制，以监督执法促进行为规范。我们开展药品追溯码采集应用，让二次销售的“回流药”无处藏身，让通过收售“回流药”骗保的不法机构和不法分子人人喊打。

三是规范“医务人员”。我们建立了定点医药机构相关人员医保支付资格管理制度，做到医保基金监管精准到人，极大提高了监管的精准性和震慑力。这个管理制度，主要是对定点医药机构相关人员实行“驾照式记分”，一旦发现相关人员在一家定点医药机构被暂停或终止医保支付资格，在其他定点医药机构也将被采取相应措施，处理信息全国共享，跨区域联动。同时，我们把记分和暂停、终止人员有关情况通报给卫健和药监部门，由其按照职责对相关人员加强管理，形成监管合力。

下一步，国家医保局将继续加大监管规范力度，持续改善行业生态，协同“三医”部门共同为人民群众提供更加安全、更高质量的医药服务。谢谢大家。

07-2410:32:38

21世纪经济报道记者

我们了解到，深化医保支付方式改革，是提高医疗资源使用效率的重要举措。请问，国家医保局如何通过这些改革引导医疗机构从“规模扩张”转向“提质增效”，更好满足人民群众看病就医的需求？谢谢。

07-2410:32:53

章轲

这个问题请李滔同志回答。

07-2410:33:31

国家医疗保障局副局长李滔

谢谢您的提问。近年来，国家医疗保障局在着力减轻人民群众看病就医负担的同时，也更加注重发挥医保鼓励、支持、引导医疗机构高质量发展的作用，积极推进医疗、医保、医药协同发展和治理。

一是医保支付方式更加科学。“十四五”期间，医保部门持续推进支付方式改革，目前与医疗机构的结算按病种付费已基本实现全覆盖，基金支付实现了从“后付制”到“预付制”、从传统的按项目付费到按病种付费、从被动付费到主动付费的转变，促进医疗机构从规模扩张转向提质增效。医疗机构住院服务更有效率，诊疗行为更加合理，2024年，基本医保基金支出2.98万亿元，患者个人负担同比下降5%左右。

二是医保支付流程更加高效。近年来，医保基金支出持续稳定增长，不仅为广大参保群众的生命健康提供了坚实保障，也为医疗机构的发展提供了重要支撑。医保部门改革支付流程，会同财政等部门建立了医保基金预付金制度，指导地方推进即时结算改革，进一步减轻医疗机构垫资压力。一方面，从“事后付”转变为“事前付”，医保部门向符合条件的定点医疗机构，提前预付1个月左右的医保基金。2024年至今，全国已预付医保基金超过1700亿元。另一方面，从“按月结”转变为“即时结”，将医保部门与定点医药机构的结算周期从以往的30个工作日压缩到不超过20个工作日，部分地区还实现了医疗机构申报“次日结”。截至目前，即时结算已覆盖全国91%的统筹地区、48.48万家定点医药机构，拨付金额5948亿元。此外，医保基金年度清算连续提速，清算完成时间较“十四五”初期提前半年左右。

三是医保支付结果更加透明公开。我们指导全国各地建立了医保数据工作组，定期向医疗机构公开医保基金支付情况，通过“亮家底”实现“强赋能”，帮助医疗机构分析费用水平、结构变化、基金使用绩效等，助力医疗机构找准定位、发现问题、优化管理。截至目前，所有统筹地区已经实现了与医疗机构面对面数据发布，医保数据发布已经成为“开门办医保”的生动实践。接下来，我们还将持续推进医保数据发布常态化，更好赋能医疗机构高质量发展。

谢谢。

07-2410:36:13

海报新闻记者

医疗保障基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，但各种骗保行为、手段日益隐蔽化、团伙化，使得医保基金监管面临挑战。请问国家医保局是如何维护基金安全的？谢谢。

07-2410:36:32

章轲

这个问题请黄华波同志回答。

07-2410:45:21

国家医疗保障局副局长黄华波

谢谢你的提问。国家医保局一以贯之坚决贯彻落实习近平总书记关于医保基金监管的重要指示批示精神，采取一系列强有力的监管举措，坚决守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。

一是强监管，也就是严厉打击欺诈骗保和违法违规使用医保基金行为。深入开展医保基金管理突出问题专项整治。聚焦欺诈骗保举报线索和大数据筛查线索相对集中的地区，聚焦医保基金使用管理风险较高的定点医药机构、参保人、医保经办机构等主体，深入开展集中整治。今年1—6月，全国共检查定点医药机构33.5万家，追回医保基金161.3亿元。持续推进飞行检查扩面提质。今年以来，飞行检查全部采取了“四不两直”的检查方式，实现了所有统筹地区、各类医保基金使用主体全覆盖。国家医保局共派出了4201人次，开展49组飞行检查，覆盖21省47个地市，累计检查定点医药机构2314家。深入治理医保“回流药”历史顽疾。开展应用追溯码打击欺诈骗保和违法违规行为专项行动，曝光一批典型案件，强化警示教育。

二是筑防线，也就是构筑全流程、全领域、全链条的智能监管防线。随着医保基金监管力度的逐年加大，骗保手段也翻新升级，日益专业化、隐蔽化、团伙化。对此，我们创新监管方式，强化大数据赋能，构建“异常住院”“医保药品倒卖”“重点药品监测”等大数据分析模型，精准锁定违法违规行为，极大提高了监督检查的精度和力度。同时，开展智能监管改革试点，发布了两批智能监管规则和知识点，帮助定点医药机构主动加强内控管理。今年以来，我们通过智能监管子系统拒付、追回医保基金3.3亿元。

三是建机制，也就是健全严密有力的基金监管长效制度机制。强化法治建设，加快推进《医疗保障法》立法进程，《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》也拟于近期向社会公开征求意见。推进行业自律，引导定点医药机构深入开展自查自纠，合理合规使用医保基金。出台医保支付资格管理规范，落实“监管到人”。建立医保与相关部门联查联办和联合惩戒的工作机制，凝聚监管合力。强化社会监督和宣传引导，拓宽信访举报渠道，落实举报奖励制度，广泛深入开展宣传活动，营造全社会共同守护医保基金安全的良好氛围。谢谢。

07-2410:45:43

北京青年报记者

我们注意到，随着医疗创新技术的不断突破，国家医保局密集推出了各学科医疗服务价格项目立项指南，来回应这些新技术加快进入临床需求，想问一下，这些新的价格项目将对群众就医、医院运行、医疗技术的进步带来哪些积极影响？谢谢。

07-2410:46:11

施子海

我来回答这个问题。正如你所说，去年以来，我们加快了医疗服务项目立项指南的编制工作，到现在为止已经出台了放射检查、心血管系统等30批立项指南，接下来我们还会出台一系列立项指南。通过立项指南，我们逐步实现了医院收费项目一致、收费水平可比。在工作过程中，我们突出了“三个聚焦”：

一是聚焦科技创新，新增了一批填补诊疗空白、代表科技前沿、满足临床急需的技术项目，加速推动新技术的临床应用。目前已发布的立项指南新增了100多项与新技术相关的价格项目，既激励了医疗机构提供更加丰富的专业医疗服务，满足群众多样化需求，又助力临床急需的新技术、新产品加快应用，获得收益回报，例如，在神经系统立项指南中，我们把脑机接口单独立项，目前，湖北、浙江等地已经率先落地。又比如，耳鼻喉类立项指南中，我们设立了人工耳蜗、人工喉等项目，鼓励医疗机构为听力障碍、发音障碍的患者提供诊疗服务。

二是聚焦优质服务，推出了一系列体现技术价值和劳务付出的价格项目。比如，新设“床旁超声”等价格项目，更好保障老年人看病就医。新设“早产儿护理”等价格项目，鼓励医疗机构为小朋友提供更优质安全的医疗服务。以政府指导价统一规范辅助生殖类价格项目，并新设“分娩镇痛”“亲情陪产”等价格项目，引导医疗机构为孕妈妈提供更加优质的生育医疗服务。

三是聚焦行业规范，在保障群众看病就医基本需求的基础上，国家医保局积极发挥价格管理职能，推动和引导医疗行业规范健康发展。例如，我们在不改变美容整形项目市场定价的前提下，通过项目规范改变医美行业项目名称繁多、收费混乱的现状，构建了更加规范、透明、有序的美容整形市场环境，促进行业高质量发展。

总之，国家医保局始终旗帜鲜明支持医疗服务供给侧的创新发展，秉持开放态度，畅通新技术、新服务价格项目立项的绿色通道，推动患者急需的创新成果和服务加快进入临床使用、获得合理收益，赋能新兴产业健康有序发展，为广大患者提供更加优质的服务。谢谢！

07-2411:01:13

中国经营报记者

我们注意到，今天发布会的主题是介绍“十四五”时期深化医保改革，服务经济社会发展有关情况。请问医保部门在服务经济社会发展方面有哪些具体举措和成效？谢谢。

07-2411:04:48

章轲

谢谢您的提问。过去四年多，国家医保局既坚持管好用好医保基金，奋力解除广大人民疾病医疗后顾之忧；也积极服务经济社会发展，持续为社会进步、人民健康和经济发展注入新增量。在这个过程中，我们对医疗保障的认识和实践也在不断深化。

第一，医保既是付钱，也是服务。我们大力支持、服务医药行业发展。我们努力服务医疗机构，和财政部门共同建立医保基金预付制度，并积极推进医保基金与医药机构的即时结算改革，目前改革已经覆盖了全国357个统筹地区，2025年以来累计拨付即时结算资金5948亿元。我们努力服务医药企业，探索医保基金对集采和国谈药品耗材企业的直接结算，推动药企的回款周期从6个月努力缩短到30天以内。我们努力服务商业健康保险，积极推进医保对商业保险同步结算，仅山东一省2024年就有2700多万笔医保报销业务享受了医保商保“一站式结算”服务，既让患者实现了“零跑腿”“零等待”“零垫资”，也大幅提升了相关保险产品的竞争力。

第二，医保既是民生工作，也是经济工作。从医保基金整体看，“十四五”以来，医保基金累计支出12.13万亿元，年均增速9.1%。这12.13万亿元既为广大人民群众看病就医报销提供了坚实的资金保障，也通过医保真金白银的战略购买，为医药行业发展、医药技术进步、产业转型升级提供了有力支持。从医保的重点工作看，“十四五”以来，医保基金对医保谈判新增药品，也就是通俗理解的创新药的支出大幅增加，2024年的支出是2020年的3.9倍，年均增速达到40%。

第三，医保既促改革，也促开放。在改革方面，医保系统大力推进三明医改经验，按照“稳临床、保质量、防围标、反内卷”的原则持续推进药品集中带量采购改革，净化医药行业生态，推动医务人员的劳动付出取得合理回报；指导19个省份推进医保省级统筹，探索合理规划确定医保定点医药机构布局和数量，保障广大参保人的医药服务需求。最近大家比较关注“医保双目录”改革，新设立了商业健康保险创新药目录，这是医保支持医药创新的扎实举措之一。这里和大家报告一下，目前一共有超过100个药品申报了创新药目录，接下来我们会按程序做好后续工作。在开放方面，联合国对中国全民医保的成就予以高度评价。在国务院领导的见证下，我们和世界卫生组织签署了合作协议，努力将中国特色医保制度的经验分享给世界，支持中国医药走出去。我们鼓励相关地区探索搭建面向东南亚、中亚和“一带一路”其他国家的全球药品交易平台，帮助中国医药产品更好地走向世界。

第四，医保既重传承，更重创新。在医保目录、价格管理、支付方式等方面大力推动中医药的传承发展，着力保护好、发掘好、发展好、传承好中华民族的瑰宝。我们也大力支持新质生产力的发展，通过医疗服务价格立项，推动“人工心脏”、脑机接口等医疗“黑科技”从临床试验走入大规模应用；推动医疗影像资料“上云联通”，既为患者提供便利，也助力云存储、云计算技术等快速普及；我们推动“航空医疗转运”落地应用，助推低空经济加速起飞。

下一步，国家医保局将持续管好用好医保基金，在守护全体人民生命健康的同时，也为包括医药产业在内的各相关产业发展持续注入强劲动力，推动相关产业为全体人民提供更加高效、更加安全、更加可及的医药产品与医疗服务，在更高水平上助力健康中国建设。谢谢！

07-2411:05:14

顶端新闻记者

我国60岁以上人口占比已达20%，失能老人护理需求激增，社会各界对长期护理保险很关注。我们想了解，“十四五”期间医保部门在推动长护险试点方面做了哪些工作？解决了哪些问题？谢谢。

07-2411:05:49

李滔

谢谢您的提问。长期护理保险制度主要是为了减轻老年人等丧失生活自理能力后的日常照料护理费用和事务负担，努力解决失能人员长期护理的后顾之忧。

党的二十大和国家“十四五”规划提出稳步建立长期护理保险制度，党的二十届三中全会进一步强调“加快建立长期护理保险制度”，指明了建立长期护理保险制度方向和节奏要求。国家医保局会同有关部门，在2016年组织了15个城市开展长期护理保险制度试点工作，在2020年又将试点范围扩大至49个城市，目前我们还在持续扩大范围，参保群众近1.9亿人，累计筹集资金过千亿元，支出超过850亿元。试点地区探索形成了基本制度框架，积累了可复制可推广的经验，长期护理保险制度综合效应正在逐步显现。

一是聚焦改革谋划，基本完成了长期护理保险制度机制“架梁立柱”。“十四五”以来的实践证明，具有中国特色的长期护理保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。通过49个城市试点，统筹城乡的制度框架初步搭建，责任共担的筹资机制基本确立，公平适度的待遇保障不断完善，行之有效的管理运行机制总体成型。在2020年扩大试点的基础上，近期，国家医保局又陆续出台了失能等级评估、服务机构管理、长期照护师等15个文件，政策体系更加健全，制度基础不断夯实。

二是聚焦民生兜底，长护险切实减轻了失能人员家庭负担。聚焦解决最急需人群的最迫切需求，合理确定了保障范围。为失能人员提供协助进食、沐浴、排泄照护等生活照料和留置导尿、压疮预防照护等医疗护理服务，基金按规定分担70%左右的护理服务费用。“十四五”期间累计惠及超过200万失能群众，减轻群众护理服务费用负担超过500亿元，群众获得感有效提升。

三是服务发展大局，积极发挥长护险促产业、稳就业的功能。长期护理保险发挥了保险制度资金聚集和战略购买的作用，为有关机构发展提供稳定的资金支持，既稳定了经营主体预期，又助力养老服务业和健康产业的发展。我们新增了长期照护师职业，系统组织了职业技能等级认定，拓宽了就业渠道，社会反响非常积极，报名也非常踊跃。据不完全统计，在“十四五”期间，49个试点城市长期护理保险拉动社会资本投入相关产业超过500亿元，长期护理保险定点服务机构超过了8800家，护理服务人员达到30万人，均较“十四五”初期增长超过50%，成为银发经济新的增长点。

下一步，国家医保局将继续会同有关部门加快建立适应我国基本国情、制度逐步覆盖全民、政策规范统一的长期护理保险制度，进一步织密织牢民生保障安全网。谢谢。

07-2411:06:14

农民日报记者

“十四五”期间，医保在全民参保工作上有新进展，未来医保局如何进一步巩固和扩大参保覆盖面？谢谢。

07-2411:06:44

黄华波

谢谢媒体朋友的提问。我们知道，对个人来讲，没有参保就没有医保，就会有很大的疾病医疗风险。对于一个国家来讲，全民参保是全民医保的基础和基石，也是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。国家医保局一直以来高度重视全民参保工作，通过完善机制、优化政策、强化宣传、加强服务保障等措施，不断巩固全民参保工作成果。“十四五”期间，我们不断巩固和完善了全球规模最大的基本医疗保障网，联合国于今年5月份发布报告称，中国医保经验有助于为世界上更多正在探索全民健康覆盖的国家提供经验借鉴，助力全球健康保障事业的发展。

下一步，我们将从三个方面加大工作力度，也就是“三个加强”，进一步巩固和扩大参保覆盖面：

一是加强机制保障。全面贯彻落实基本医保参保长效机制，充分发挥连续参保和基金零报销激励等八项工作机制的作用，深入实施全民参保计划，大力推进职工医保个人账户跨省共济，推动医保钱包支持居民参保缴费。横向上，强化部门协同，进一步加强与公安、民政、卫生健康、教育等部门的信息共享，形成工作合力。纵向上，强化上下联动，建立县级联系点工作机制，开展参保长效机制创新综合试点。研究完善居民医保筹资机制。

二是加强数智赋能。深入推进“一人一档”全民参保数据库建设，动态更新参保人员的参保状况变化，赋能基层工作人员能够精准掌握群众漏保断保原因困难，改变大水漫灌式泛泛宣传发动，有针对性地开展宣传讲解、困难帮扶工作，消除群众参保续保的堵点障碍，提高参保续保的便捷性，不断提高参保工作实效。进一步挖掘数据赋能潜力，赋能参保人健康管理，增强医保的获得感，更精准高效推动全民参保扩面。

三是加强宣传动员。用好全民参保网格员、宣讲员、志愿者队伍，用身边人身边事，用群众听得懂的“方言”“土话”，讲清楚我国基本医保的制度政策、财政对居民医保的巨大投入、参保共济防风险的重要性必要性。同时，征集发布一批典型性强、群众喜闻乐见的宣传文案和视频。既要讲清中国特色社会主义制度优越性的大道理，更要讲透群众听得懂、听得进的“小道理”，让全社会认识、认同、支持医保，更好凝聚全民参保共识。谢谢。

07-2411:23:43

新华社新华财经记者

药品价格直接影响群众的看病费用，大家都非常关心药品的价格治理。我们了解到“十四五”期间，国家医保局在药品价格管理上推出了多项措施，请问取得了哪些工作进展？谢谢。

07-2411:24:31

施子海

感谢提问。药品价格是社会各方面广为关注的一个重大问题，目前我们除了麻醉和第一类精神药品执行政府指导价以外，其他药品都是由企业自主定价，通过市场竞争形成。实践中，我们发现一些企业滥用自主定价权，通过医疗回扣、带金销售、垄断控销等手段干扰市场秩序，加重了人民群众的医药费用负担。国家医保局旗帜鲜明支持鼓励医药创新高质量发展，坚持市场决定价格的改革方向，尊重企业自主定价权，同时更好发挥政府作用，提升药品价格治理能力，维护正常的市场秩序。

这几年，在深化药品价格治理过程中，我们主要采取了四方面措施：

一是组织开展药品集中带量采购。2018年以来，国家层面已经开展了10批药品集采，覆盖了435种药品；地方也相继开展了省级和省际联盟集采，形成了协同补充的工作格局。实践证明，集采是治理价格虚高的有效途径，推动了行业秩序逐步规范，降低了群众用药负担，促进群众用药质量和可及性的整体提升。近期，第11批集采工作已经启动，按照国务院常务会议研究通过的优化集采措施，我们坚持“稳临床、保质量、防围标、反内卷”的原则，研究优化了具体的采购规则，比如在报量方面，医药机构可以通过选择报具体品牌的量，把自己认可、想用的品牌报上来。在中选规则方面，优化了价差计算的“锚点”，不再以简单的最低价作为参考，同时报价最低企业要公开说明报价的合理性，并承诺不低于成本报价；在质量保证方面，要求投标药品的生产线两年内不存在违反药品生产质量管理规范的情形，药监部门对集采中选企业检查和产品抽检两个“全覆盖”，这方面的要求比以往更高了。

二是实施挂网药品价格专项治理。在全面提升药品数据质量基础上，我们组织开展了通用名、厂牌、剂型、规格都相同的“四同”药品价格治理，规范了2.7万余个药品品规的价格。启动了同通用名、同厂牌、同规格“三同”注射剂价格治理，处置因包装数量等形成的不公平价格问题。同时，我们正在建设全国挂网药品价格一览表，全量汇总展示各地挂网价格信息，对异常价格予以标识，推动各地持续纠治不合理的挂网高价。

三是滚动推进医药价格风险处置。针对日常监测、部门移交问题线索和群众反映强烈的价格异常药品，通过价格核查、价格约谈、公开问询、信用评价等措施，督促企业规范价格行为，压缩流通环节过高加价，降低虚高价格。目前已经推进了8批药品价格风险处置，督促566家企业调整了726个药品品规的价格。

四是开展零售药店线上线下价格比较。我们指导全国31个省份上线定点药店公开比价小程序，方便群众选择价格适宜的药店。通过“上网店、比药价”行动，引导平台挂网价格趋于合理。针对定点药店在线上线下不同渠道，对医保和非医保结算方式定价不同问题，督促了近20万家定点药店完成整改。

作为医药价格主管部门，国家医保局始终主张企业应遵循公平、合法和诚实信用的原则进行自主定价，坚决反对不公平高价、歧视性高价等不正当价格行为，也希望社会各界随时向医保部门反映异常高价药品线索，我们愿与社会各方共同推进医药产业高质量发展，确保人民群众用上质优价宜的药品。

谢谢。

07-2411:24:54

每日经济新闻记者

近几年我们明显感觉到医保服务让老百姓就医更加便利，能否具体介绍一下“十四五”期间医保便民取得了哪些进展和突破？谢谢。

07-2411:25:24

黄华波

谢谢你的提问。不断优化医保服务是医保工作的重要内容，医保服务我们认为没有最好、只有更好。国家医保局始终坚持以人民为中心，以群众需求为导向，聚焦群众医保领域急难愁盼的问题，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，建成了全国统一、高效、兼容、便捷、安全的医疗保障信息平台。大力发展智慧医保，优化经办服务，我们的工作主要体现在“四个办”。

一个是“身边办”。加快健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级医保经办体系和服务网络，大力推动医保服务下沉延伸，打造“15分钟医保服务圈”。截至2025年6月底，全国超过12.36亿人开通使用医保码，就医买药实现扫码直接结算，一些地方还可以直接刷脸结算。“药品比价”等小程序也全面上线，医保政务服务线上可办率从2020年的55%增长至2024年的92%。培育了一批基层医保明白人，群众在家门口就能够找得到人、办得成事。

二是“规范办”，大力开展医保标准化规范化建设，形成了23项规范编码标准和37项技术规范。统一全国28项医保常用业务办理清单和服务标准。进一步减环节、简材料、压时限，实现生育津贴审核支付10个工作日内办结。

三是“异地办”。跨省直接结算范围逐步从住院拓展到普通门诊和高血压、糖尿病等10种门诊慢特病，惠及更多参保人员，并实现每个县至少有一家联网定点医疗机构能够提供跨省直接结算服务。“十四五”期间，跨省异地就医直接结算服务超5亿人次，减少群众垫付超5500亿元，跨省住院直接结算率达到90%左右，提前两年完成“十四五”目标任务。

四是“高效办”。全国统一的医保信息平台系统响应时间实现毫秒级，医保码日均结算超过1450万人次，医保药品耗材追溯信息查询功能日均使用超过500万人次，基本医保关系转移接续、生育保险待遇核定与支付等8项高频事项实现“跨省通办”，大力推进新生儿“出生一件事”联办，探索新生儿凭出生医学证明参保、在线申领医保码，实现新生儿“出生即参、床边即办”。推动实现生育津贴“即申即享”和直接发放至生育女职工个人。

下一步，我们将积极构建与“1+3+N”多层次医疗保障体系相适应的医保服务体系，推进数智赋能，更好提供精准化、精细化服务，更好满足群众多元化的医疗保障需求。谢谢。

07-2411:25:53

上游新闻记者

在聚焦医保服务经济社会发展、助力乡村振兴、保障农村居民基本医疗权益方面，在“十四五”时期医保政策做了哪些倾斜，如何巩固拓展医保脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接？谢谢。

07-2411:26:31

李滔

谢谢您的提问。国家医保局坚决守牢不发生因病规模性返贫的底线，确保困难群众应参尽参、应保尽保，稳定实现“基本医疗有保障”。

一是精准资助困难群众参加基本医保，做到应参尽参。全额资助特困人员参保，定额资助最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的困难群众参保。指导各地健全完善防范化解因病致贫返贫的长效机制，做好综合帮扶。“十四五”以来，各地通过医疗救助渠道资助了3.5亿人次困难群众参保，累计支出了722.9亿元，农村低收入人口和脱贫人口参保率始终稳定在99%以上，及时将困难群众纳入了医疗保障与救助的范围。

二是基本医保、大病保险、医疗救助梯次减负，实现应保尽保。基本医保坚持公平普惠，居民医保政策范围内住院费用报销比达到70%左右，居民医保“两病”门诊用药保障达到50%左右。大病保险对困难群众提高保障待遇、降低起付标准，在基本医保基础上报销比例再提高10-15个百分点。医疗救助向低保、特困、低保边缘家庭等救助对象倾斜，年度救助额度普遍达到3万-5万元。三重保障制度后农村困难群众政策范围内报销比例超90%。同时，国家医保局还指导各地对困难群众就医报销提供便捷优质的服务，选择技术条件好、服务质量优的医疗机构作为医疗救助定点医疗机构，开展“一站式”结算，减轻困难群众的垫资压力。“十四五”以来，各项医保帮扶政策惠及困难群众就医6.73亿人次。

三是对重点人群分层分类救助，强化托底保障。医疗部门完善政策，全额资助孤儿参加基本医疗保险，落实严重精神障碍患者门诊医疗救助政策。完善多层次医疗保障体系，着力解决群众多元化医疗保障需求。建立了医疗救助信息管理服务平台，吸引慈善力量参与医疗救助，精准匹配需要救助的困难群众，提高慈善救助的精准性和可及性。

下一步，国家医保局将继续完善医疗救助制度，提升医保服务能力，坚决维护好困难群众的医疗保障权益。谢谢。

07-2411:26:50

邢慧娜

最后一个问题。

07-2411:39:18

大众新闻大众日报记者

近日，国务院常务会议讨论了《中华人民共和国医疗保障法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。请问“十四五”期间医疗保障法治建设有哪些关键进展？谢谢。

07-2411:43:57

黄华波

谢谢您的提问。国家医保局深入贯彻习近平法治思想，持续推进医疗保障法治建设，以法治思维破解诸多改革难题，以法治方式巩固“十四五”改革成果，医疗保障法治基础持续夯实，医疗保障法治体系逐步完善，初步构成新时代医疗保障领域法治框架，为医疗保障事业高质量发展提供有效法律法规支撑。

在立法方面，我们初步构建医保法制体系。形成了以《社会保险法》为基础，以《医疗保障基金使用监督管理条例》《社会保险经办条例》两部条例为支撑，以《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》等六部部门规章为骨干的新时代医疗保障法律体系，医疗保障领域法律法规持续完善。同时，加快推进《医疗保障法》立法进程，多次征求意见、开展立法调研，医疗保障法的工作取得了长足进展。6月24日，全国人大常委会审议了法律草案，并且向社会公开征求意见，现在已经收集了很多意见。结合长期护理保险、药品、耗材集中带量采购等改革实践，我们也制定实施了医疗保障领域系列行政规范性文件，推进医疗保障改革制度更加成熟定型。

在执法方面，我们不断规范医疗保障行政执法，完善工作机制，建立健全行政执法监督体系，全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核制度三项制度，健全行刑衔接和案件移交工作机制，医疗保障依法行政质量显著提高，治理水平有效提升。

在普法方面，我们努力培育医疗保障法治文化。持续加强习近平法治思想学习贯彻宣传，持续开展医疗保障法治专题培训和医疗保障基金监管集中宣传月活动，广泛凝聚打击欺诈骗保、维护基金安全的社会共识。

下一步，国家医保局将继续坚持以习近平法治思想为指引，持续完善医疗保障法律体系、强化行政执法效能、提升医疗保障法治化治理水平，以医疗保障法治建设护航医疗保障事业高质量发展。

谢谢。

07-2411:44:17

邢慧娜

今天的发布会就到这里，感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友，大家再见！

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期残疾人事业发展成就

国务院新闻办公室于2025年7月22日（星期二）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请中国残联主席程凯，中国残联党组书记、理事长周长奎介绍“十四五”时期残疾人事业发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，我们邀请到中国残联主席程凯先生，中国残联党组书记、理事长周长奎先生，中国残联副主席、副理事长李东梅女士，请他们向大家介绍“十四五”时期残疾人事业发展情况，并回答大家关心的问题。

现在，先请程凯先生作介绍。

07-2210:19:09

中国残联主席程凯

谢谢主持人。首先，我代表中国残联向各位媒体朋友长期以来对残疾人的关心关爱，对残疾人事业的支持表示衷心地感谢。“十四五”时期，在习近平总书记格外关心、格外关注和党中央、国务院的坚强领导下，中国残联会同国务院残疾人工作委员会各成员单位和有关部门认真实施《“十四五”残疾人保障和发展规划》，规划确定的主要目标、主要指标进展符合预期。经初步评估，“十四五”残疾人保障和发展规划明确的11项指标，有6项约束性指标、5项预期指标，将如期全面实现。

首先在收入和就业方面。残疾人家庭年均纯收入持续增长，2020-2023年年均增速超过了6.9%，与国内生产总值的增长基本同步。接受职业培训的残疾人超过217万人次。

在社会保障方面，残疾人获得最低生活保障、残疾儿童康复救助、残疾人困难生活补贴、重度残疾人护理补贴实现应保尽保，残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的参保率稳定在90%和95%。截止到2025年6月，残疾人两项补贴分别惠及1188.4万困难残疾人和1640万重度残疾人。

在公共服务方面，残疾儿童义务教育入学率已经实现了97%，残疾人基本康复、辅助器具适配服务覆盖率稳定在85%以上，困难重度残疾人家庭无障碍改造完成128万户，超额完成110万户的既定任务目标。

总的看来，经过五年的努力，我国残疾人的保障水平和发展能力进一步提升，残疾人事业发展朝着高质量发展要求和现代化发展目标的方向迈出了坚实步伐。具体有以下六个方面：

一是巩固残疾人脱贫攻坚成果成效明显。将易返贫致贫残疾人全部纳入国家防返贫动态监测和帮扶机制。相关部门持续开展数据比对和数据共享，共有99.1万易返贫致贫残疾家庭纳入监测和帮扶范围，并持续加大帮扶力度，守住了不发生残疾人规模性返贫的底线。

二是残疾人社会保障制度进一步完善。改革完善社会救助制度，1050万残疾人纳入最低生活保障，调整特困供养救助对象范围，确定低保边缘户及支出型困难人员的认定办法，受益残疾人超过200万。2748万以上的残疾人参加了城乡居民基本养老保险，981万残疾人获得参保资助。各省（区、市）全部建立了残疾人两项补贴标准的动态调整机制。我们还持续实施“阳光家园计划”，全国残疾人托养服务机构超过1万家以上，残疾人接受托养服务266万人次，残疾人基本生活保障的网织得更密、底兜得更牢。

三是残疾人就业规模稳中有升。实施促进残疾人就业三年行动（2022-2024年），上个星期在这儿，中国残联李东梅副主席发布了新一轮促进残疾人就业三年行动计划（2025-2027年）。“十四五”期间，全国已经就业的残疾人达到了901万，城乡新增残疾人就业累计达到231万，三年行动计划也完成了164.8万的新增残疾人就业，越来越多的残疾人进入到互联网平台等新形态就业，一批残疾人技术能手在国内外技能大赛中取得好成绩。“美丽工坊”中国残疾妇女文创作品精彩亮相巴黎残奥会和纽约联合国总部。

四是残疾人康复服务质量不断提高。实施新修订的残疾人基本康复服务目录，共有3446万人次的残疾人得到了基本的康复服务。657.89万人次的残疾人获得了辅助器具适配服务，各省（区、市）都建立起了残疾人辅助器具适配补贴制度，康复大学在山东青岛建成开始招生，康复人才培养步入快车道。实施新一轮国家残疾预防行动，残疾预防和残疾人的健康水平也明显提高。

五是残疾人教育体系进一步健全。实施第三期特殊教育提升计划行动，做好“一人一案”教育安置，适龄残疾儿童义务教育权利得到有力保障，刚才说已经实现了97%的义务教育入学率，这也是非常不容易的。全国中等职业教育在校学生快速增长，在校生现在有7.58万，普通高中在校残疾学生也有5.98万，特别是每年都有3万多名残疾人走进大学，在校的残疾大学生超过10万。这都是过去不可能做到的。

六是残疾人权益得到有效维护。十四届全国人大常委会审议通过无障碍环境建设法并颁布施行。全国政协围绕完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，召开双周协商座谈会协商议政。与人民法院建立“总对总”在线多元解纷机制，维护残疾人合法权益，推动残疾人权益保障检察公益诉讼、残疾人司法救助和法律服务进一步提质增效。无障碍环境建设水平再上新台阶，无障碍环境建设法的颁布和地方相关实施办法的制定实施，进一步改善了残疾人出行和参与的环境，残疾人居家、出行和社会参与的能力、便利度明显提高。

综上我们可以说，“十四五”时期我国残疾人兄弟姐妹的获得感真切、幸福感充盈、安全感踏实。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面高质量完成“十四五”规划任务目标，科学编制“十五五”残疾人保障和发展规划，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，在中国式现代化进程中不断推动残疾人事业全面发展、高质量发展。

我就先介绍这些情况，谢谢大家。

07-2210:25:44

周建设

谢谢程凯先生的介绍。现在各位可以提问，提问前请通报所在的新闻机构。

07-2210:40:19

总台央视记者

前不久，高质量完成“十四五”规划首场新闻发布会介绍了国家“十四五”规划纲要部署的102项重大工程的推进情况。请问中国残联在其中承担了哪些任务？现在进展情况如何？谢谢。

07-2210:41:20

中国残联党组书记、理事长周长奎

谢谢您的提问，我来回答这个问题。中国残联承担了“十四五”规划纲要102项重大工程中的3项二级任务，分别是“加强专业化残疾人康复、托养和综合服务设施建设”，“补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造”，“建设残疾儿童康复救助定点机构，推动残疾儿童普遍享有基本康复服务”，这三项内容。目前看，进展均符合预期。

一是残疾人康复、托养和综合服务设施建设如期推进。国家发展改革委、中国残联等部门统筹协调社会服务设施建设工程，共安排中央资金21.46亿元，支持122个残疾人康复、托养设施以及省级盲人按摩医院建设。中央投资安排的104个项目已建成项目43个，在建项目52个。10个省级盲人按摩医院已有8个开工建设。目前全国已竣工残疾人服务设施4614个，总建设规模1664.8万平方米。这些服务设施的建成运营极大地增强了残疾人康复、就业、托养、辅具适配等服务能力，也为残疾人参加文化、体育、技能培训等活动提供了重要场所。

二是110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造任务超额保质完成。根据各类别残疾人特点、需求和实际居住环境实施无障碍设施改造，有的地方还为残疾人提供了定制式改造，帮助残疾人消除日常居家活动障碍、促进生活自理自立，提升了居住品质和生活品质，得到广大残疾人及其家属的充分肯定。截至2025年6月，实际完成128万户。

三是残疾儿童康复救助定点机构建设规范发展。中国残联深入实施残疾儿童康复救助制度，确保符合条件的残疾儿童“应救尽救”。加强和规范定点机构管理，从建设标准、内部管理、设施设备、机构管理、业务功能等方面规范提升服务质量，加强安全生产检查。“十四五”以来，全国残疾儿童康复救助协议服务机构已经超过1万家，许多公办医疗机构参与儿童康复服务，培育发展了一大批民办康复机构、助残社会组织。

总体上看，这些重大工程有力改善了基层基础设施条件，有效解决了残疾人急难愁盼问题，同时还为扩内需、促增长、保安全作出贡献。谢谢！

07-2210:45:42

新黄河客户端记者

我们知道，全国有700多万建档立卡的贫困残疾人在脱贫攻坚战期间如期脱贫，成为他们新生活、新奋斗的起点。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果是“十四五”规划的重要内容。请问，这项工作取得了哪些成效？当前残疾人的返贫风险主要来自哪些方面？此外在防止因残致贫方面建立哪些长效机制？谢谢。

07-2210:46:14

程凯

这个问题由我来回答，首先谢谢你的提问。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，确保不发生残疾人规模性返贫，是“十四五”时期残疾人保障和发展的底线任务，是必须要守住的。“十四五”时期，脱贫不稳定、边缘易致贫和突发困难的残疾人家庭都被纳入到了国家防返贫监测和帮扶范围，守住了不发生规模性返贫的底线。通过持续实施党员干部帮扶、生活救助、就业帮扶、康复服务、集中和分散托养以及居家服务、家庭无障碍改造和公益慈善组织的帮带等措施和行动，解决或者缓解了许多残疾人家庭的特殊困难和需求。就像刚才记者朋友说的，710万脱贫的残疾人不光稳定地巩固了脱贫攻坚成果，他们在“两不愁、三保障”、生活稳定等方面也持续得到了帮扶。农村残疾人生产生活状况也得到了大幅改善。“两不愁、三保障”大家都熟，包括安全住房、安全饮水等这些基本民生保障，农村的脱贫残疾人和农村的残疾人普遍得到了制度性保障。

农村残疾人的保障服务水平明显提升，但我们必须要看到，由于我们的发展阶段和城乡差距，特别是农村残疾人身心障碍和环境障碍、增收渠道有限、劳动技能低、发展能力弱以及残疾人身心障碍的问题，他们在康复医疗方面的刚性支出比较突出等因素，残疾人依然是农村人口中最容易返贫和致贫的，我们必须要实事求是地面对。主要表现在已经纳入到上述“三项监测”的农村人口数量中，残疾人数量一直是比较高的。截至去年底，纳入到防返贫致贫监测的残疾人有99.1万，占监测总人数的12.1%，而且这个数每年还在增加。其次是农村残疾人增收难，许多农村残疾人劳动就业机会少，已经就业和从业的劳动层次低，难以从事规模化种植、养殖等体力比较繁重的增收项目，像以工代赈、外出务工难度更大，有一定劳动能力的残疾人大多数就在家门口打零工、挣点零钱，依靠土地流转、村集体产业入股分红等方式，增加财产性收入的机会比较少，这些有残疾成员的家庭，由于要照顾家里的残疾人，特别是照顾重度残疾人，也没有办法长期外出务工、打工，或者开展能够增加家庭收入的长期增收项目。再就是，农村残疾人特殊家庭的困难比较突出，主要集中在一户多残、以老养残（一个老年妇女或者一个老年母亲养着一个重度大龄残疾人），还有重度残疾和精神、智力残疾这样的特殊家庭，在农村困难还是比较突出的，他们还存在着“脱贫不解困”的突出矛盾，也存在出行难、就医难、康复难、照护难等问题。

针对这些问题，过去五年，为解决和缓解上述致贫风险，我们坚持精准再精准的基本方略，建立了一系列长效机制。首先是在国家制度推动下，将农村易返贫致贫的残疾人全部纳入到了动态监测和帮扶范围。同时，也将农村残疾人的巩固拓展脱贫攻坚成果这项工作纳入到了上级对地方的巩固拓展脱贫攻坚考核范围，这两个纳入非常关键，一个是纳入监测范围，一个是纳入考核范围。同时，将符合条件的残疾人进一步纳入到分层分类的社会救助、党员干部帮扶等精准帮扶中，做到发现一户及时纳入一户、及时帮扶一户。还比如，我们充分发挥各级残联组织的优势，我们基层残疾人组织还是比较健全的，县、乡、村都有我们的基层组织，我们发挥这种优势，建立困难残疾人家庭访视和联系制度，及时掌握困难残疾人家庭“两不愁、三保障”“两项补贴”等救助帮扶政策的落实情况，及时听取残疾人家庭的困难和诉求反映。还比如，我们持续开展东西部残疾人帮扶协作，按照国家东西部协作的制度，把残疾人的东西部协作纳入到东部发达地区对西部特别是160个国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶行动中，精准建立残疾人帮扶项目库，大大增强了西部地区特别是重点帮扶县残疾人的保障和发展能力。

另外，我们还开展了金融助残、志愿者助残、慈善公益助残，包括开展了“乡村振兴自强有我”等一系列激励残疾人及其家庭内生动力的活动，提高经营和发展能力，这些效果在过去四年半，明显巩固了农村残疾人特别是脱贫残疾人的脱贫攻坚成果。过渡期后，我们还将会同有关部门进一步优化政策措施，重点关注农村残疾人，特别是低收入残疾人家庭的基本情况，包括收入和获得服务的保障情况，继续做好农村残疾人常态化监测和帮扶工作。谢谢。

07-2210:56:22

人民日报社健康时报记者

我们注意到，残疾朋友的日常生活确实变得更加便利了。想请问一下，目前正值“十五五”规划编制的关键时期，想问一下残疾人事业还将在哪些领域重点提升？谢谢。

07-2210:57:48

周长奎

谢谢您的提问，我来回答这个问题。今年全国助残日前夕，习近平总书记对残疾人工作作出重要指示，为新征程上发展残疾人事业指明了前进方向，也为研究编制“十五五”残疾人保障和发展规划提供了根本遵循。“十五五”时期是基本实现现代化承上启下的关键时期，我们将以推动残疾人事业高质量发展为主题，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，以改革创新为动力，重点在以下几个方面着力。

一是着力提升残疾人民生保障水平。残疾人仍然是一个需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。“十五五”时期，将把提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，完善与残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性的民生保障制度，根据经济社会发展动态调整、逐步提高残疾人社会保障水平，特别是加强对农村残疾人的常态化帮扶。同时，多渠道、多形式促进残疾人就业增收。

二是着力提升残疾人公共服务质量。目前，残疾人公共服务总量和质量均有待进一步提升。“十五五”将持续扩大重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等急需短缺服务的供给，立足残疾人多层次多样化的需求，着力提升公共服务质量。残疾人和老年人、儿童一样，都是促进公共服务均衡可及的重点人群，将统筹整合生活性服务业、城市社区嵌入式服务设施建设等资源，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。

三是着力保障残疾人平等权益。目前，我们国家已经形成了以宪法为核心，以残疾人保障法、无障碍环境建设法为主干，以残疾预防、康复、教育、就业条例等为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系。“十五五”将推动修订残疾人保障法，深入实施无障碍环境建设法，切实加强司法保护，提供更加优质便捷的法律服务，努力让残疾人感受到社会的公平正义。

四是推进科技助残创新应用。科技创新是促进残疾人事业高质量发展的关键要素。“十五五”时期，将在国家科技创新战略布局下大力推动科技助残，进一步健全工作机制和体系，搭建“政产学研用”的合作平台，推动人工智能等前沿技术应用于残疾人领域，推动脑机接口等助残新技术、新业态。重点掌握残疾人需求和推动创新科技应用这两端用力，让科技发展造福更多的残疾人。

五是丰富残疾人精神文化生活。实现残疾人对美好生活的向往，物质要富裕，精神也要富裕。我们将坚持立足社区、面向残疾人群众，广泛开展残疾人群众性的文化体育活动，提供更多优质的服务和产品。支持残疾人参与文艺创作，培育发展残疾人文化产业，尽展残疾人聪明才智。在竞技体育发展的同时，更加注重残疾人群众体育发展，让更多残疾人走出家门、休闲健身。

目前，“十五五”残疾人保障和发展规划正在广泛征求包括残疾人在内各界意见建议，我们也欢迎大家共同多提宝贵建议，一起谋划好推进残疾人事业现代化的发展蓝图。谢谢。

07-2210:58:04

极目新闻记者

刚才介绍“十四五”期间残疾儿童少年入学率已经达到97%，不同类别残疾学生有不同的教育需求，在保证他们“有学上”的同时，如何让他们“学得好”？谢谢。

07-2210:58:50

中国残联副主席、副理事长李东梅

这个问题我来回答。教育是改变残疾人命运，帮助他们融入社会、实现自身价值的重要途径。“十四五”期间，我们通过实施特殊教育发展提升行动计划，在保障残疾学生“有学上”的同时，努力让他们“学得好”。

在义务教育阶段，共建适龄残疾儿童少年入学监测系统，“一人一案”做好教育安置，实现入学率97%的目标。实施辅助器具进校园工程，为近10万名残疾学生提供辅助器具适配服务，使他们的生活学习更加安全便利。针对不同类别残疾学生的教育教学需求，大力推广国家通用手语、盲文；将随班就读低视力学生大字版教材列入义务教育国家课程教学用书目录，盲、聋、培智三类特殊教育学校义务教育国家课程统编教材在去年已经全部投入使用；研制出版数学等9个学科配套的国家通用手语书籍，发布国家通用手语版国歌、队歌、团歌和国家通用盲文版国歌的语言文字规范，落实立德树人根本任务，让残疾儿童少年走好人生第一步。加强孤独症儿童教育，国家孤独症儿童特殊教育资源中心和61个特殊教育改革试验区先后设立；实施孤独症儿童关爱促进行动，全国已建立12个专门的孤独症儿童学校。

积极推动特殊教育向“两头”延伸，《学前教育法》对残疾儿童接受学前普惠性教育作出系列规定。有条件的地区建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。加快发展以中等职业教育为主的高中阶段教育，加强残疾人职业学校基础能力建设和规范化管理。完善残疾人高等教育政策，每年为上万名残疾学生参加普通高考提供合理便利。目前，在校残疾大学生已超过10万人，近3年，每年有3万余名残疾学生进入高校学习。

持续加大对残疾学生的保障。2025年，义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上。家庭经济困难残疾学生普遍享受12年免费教育。中央财政彩票公益金助学项目投入近2亿元持续改善中高等特殊教育院校的办学条件。

未来，我们将进一步落实教育强国战略，通过教育质量提升促进残疾儿童青少年实现更好发展，努力让他们成为有用之才。谢谢。

07-2210:59:22

每日经济新闻记者

文化体育是丰富残疾人精神文化生活、促进残疾人平等参与社会生活的重要方式，像北京冬残奥会奥运健儿们首次获得金牌榜、奖牌榜第一，巴黎残奥会也取得了出色的成绩，为祖国争得了荣誉。请具体介绍一下“十四五”期间，残疾人文化体育有哪些新特色新亮点？谢谢。

07-2211:00:05

程凯

美好生活不能没有精神文化的滋养，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，发展残疾人文化体育事业，对于保障残疾人平等权利、促进残疾人融合发展、践行社会主义核心价值观都具有重要的意义。党中央、国务院在致第17届残奥会中国体育代表团的贺电中指出，巴黎残奥会中国体育代表团出色的表现标注了我国残疾人体育运动的新高度，展现了新时代我国残疾人事业的新成就。这两个“新”是对残疾人体育事业非常高的评价。我国残疾人运动员在国际赛场屡创佳绩。“残奥、特奥、聋奥”这三项残疾人体育国际运动协同发展。东京、巴黎残奥会续写辉煌，北京冬残奥会首次获得金牌榜、奖牌榜第一，实现了冬季项目的跨越式发展。我们还成功举办了杭州亚残运会，目前我们也正在全力备战2026年米兰冬残奥会和2028年洛杉矶残奥会等重大国际体育赛事，努力继续为祖国争光，为人生添彩。

我们积极推动残疾人群众体育融入全民健身公共服务体系。残疾人体育事业发展的基础工作，就是将残疾人群众体育纳入全民健身。开展“全国特奥日”“残疾人健身周”“残疾人冰雪运动季”等品牌活动，残疾人康复健身体育广泛开展。推动“康乐乡村”、特奥融合学校及融合项目试点，提升残疾人群众体育参与度和服务质量。残疾人大众冰雪运动，特别是我们筹办2022年北京冬残奥会，带动残疾人大众冰雪运动蓬勃发展。开展冰雪运动季地区已经由过去的14个省发展到现在的31个省（区、市），实现全面覆盖。上周我到新疆出差，到了新疆最西边的温泉县，没想到那么一个边远的边境县，冰雪运动场地和残疾人参加冰雪运动的欢快场景让我们非常感动。冰雪运动为促进残疾人群众体育参与起到很好的推动作用。

在文化方面，首先是残疾人公共文化服务体系日益完善。推动公共文化场馆免费向残疾人开放，提供无障碍服务。无障碍广播视听节目供给不断优化，今年央视春晚实现了无障碍转播，广大听力残疾人、视力残疾人欢欣鼓舞，“光明影院”等深受残疾人欢迎。《马拉喀什条约》，就是保护阅读障碍者能够平等获得阅读机会的国际条约落实落地，残疾人文化权益得到进一步保障。全国建立的盲人阅览室已经达到1659个，盲文版无障碍格式版本作品，不断满足包括视力残疾人在内的阅读障碍者的需求。其次是群众性文化活动蓬勃开展。连续十五年举办全国残疾人文化周活动，文化进社区、进家庭“五个一”等项目累计覆盖20余万困难、重度残疾人家庭和5700余个社区，广大残疾人走出家门，就近就便参与文化活动。残疾人文化服务和供给能力明显增强。积极参与全民阅读活动，组织残疾人融入社区，参与全民阅读，通过特殊艺术基层巡演、“送盲童一本书”等项目，让优质的文化资源直达基层。残疾人文学爱好者走进鲁迅文学院等殿堂，故宫文创融合馆为残疾人文创作品搭建展示交流平台，鼓励更多残疾人参与中华优秀文化和非物质文化遗产的传承，并吃上文创饭。

下半年，残疾人文化体育还有两个标志性的活动，一个是将在8月下旬在湖北武汉举办的第十一届全国残疾人艺术汇演，另一个是在12月上旬在粤港澳大湾区举办的第十二届全国残疾人运动会和第九届全国特殊奥林匹克运动会，届时我们也欢迎媒体朋友们支持参与。谢谢。

07-2211:00:50

红星新闻记者

近年来，电子导盲犬、脑机接口等科技助残技术已经逐步走进现实，有效提高了残疾人朋友们的生活质量。能否介绍一下“十四五”期间，科技助残工作取得了哪些具体进展？下一步在推动助残科技研发应用方面还有哪些着力点？谢谢。

07-2211:01:58

周长奎

感谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”期间，在党和政府高度关心重视和社会各界大力支持下，科技助残工作取得了显著发展。助残科技创新成果不断涌现，可以从四个方面来回顾已经取得的新进展。

一是顶层设计逐步完善。2024年，党中央、国务院将发展助残科技创新纳入科技强国建设的总体部署。2024年《政府工作报告》强调“加强健康、养老、助残等民生科技研发应用”。为落实党中央、国务院决策部署，中国残联和科技部、工业和信息化部等9部委制定出台了《关于推进科技助残的指导意见》，明确了发展科技助残的总体要求、主要任务和保障措施。

二是助残力量汇聚壮大。“十四五”期间，中国残联加强与高校、科研院所和高科技企业的紧密联系，目前已经与北京大学、清华大学、中国科技大学、浙江大学、华中科技大学、北京航空航天大学，还有西安交大等高校签署了战略合作协议，和华为、科大讯飞等高科技企业也签署了战略合作协议，共同开展助残科技研发、成果转化以及人才培养等工作。我们还和北京海淀区、上海浦东新区，还有深圳、杭州、苏州、青岛、武汉、长沙、西安、成都共十个地方政府签署战略合作协议，确定科技助残重点联系地区，协力推进助残科技创新和产业发展。

三是助残科技研发应用不断增强。“十四五”期间，中国残联积极参与科技重点研发计划，比如“主动健康和人口老龄化科技应对”、“生育健康及妇女儿童健康保障”等重点科技专项，推动将视障人群、残疾青少年等不同残疾群体需求纳入国家重点专项。积极推动项目成果运用，全面推广“残疾人与失能和半失能老年人康复辅助器具评估与适配体系研究与应用示范”项目成果，并先后在10多个省市、40多个地区转化落地。

四是科技助残社会氛围进一步浓厚。2024年，第三十四次全国助残日确定了“科技助残，共享美好生活”的主题，在全国开展了丰富多彩的活动；第17届中国国际福祉博览会以“科技赋能，共享福祉”为主题，展示了现在最新的辅助技术科技创新成果。今年3月份还举办了以“科技有爱，共享美好世界”为主题的中关村论坛年会科技助残平行论坛，发布了智能仿生手、导盲六足机器人等15个典型案例。

目前看，现在很多最新的科技创新成果，在残疾人康复等领域都取得了比较好的应用成果。残疾人群体作为非常庞大的科技创新场景，是科技创新一个非常重要的牵引。比如，脑机接口技术首要的应用场景就是医疗康复，很多都将造福广大残疾人。

下一步，中国残联将继续会同有关部门抓好科技助残相关部署的贯彻落实，持续汇聚助残科技研发力量，加大助残科技研发力度，进一步营造科技助残良好环境，用科技赋能残疾人，推动残疾人事业高质量发展。谢谢。

07-2211:08:56

中新社记者

残疾人事业“十四五”规划中提到要务实开展“一带一路”残疾人群体交流和残疾人事务合作。请问这项工作有哪些进展和成效？谢谢。

07-2211:09:34

程凯

谢谢你的提问。残疾人事业是展示人权保障水平和社会文明进步的重要窗口，也是超越国界、传递友好、促进民心相通的独特优势领域。“十四五”时期，中国残联努力推动残疾人领域的国际交流和合作，让“民心相通”的丝路故事更温暖、更绵长。

首先，我们服务国家外交大局，主动践行全球文明倡议，积极开展“一带一路”框架下的双边与多边合作。与希腊、阿尔及利亚等国签署合作谅解备忘录，与俄罗斯、法国、埃塞俄比亚、阿联酋、沙特阿拉伯、乌兹别克斯坦等国签署了20多项合作协议，持续巩固合作成果。为响应习近平总书记两届“一带一路”国际合作高峰论坛提出的“密切妇女、青年、残疾人等群体交流”的倡议，我们打造“一带一路”残疾人事务主题活动平台，已经连续举办了三届主题活动，进一步深化与“一带一路”友好国家的合作。

其次，我们继续打造区域合作平台，扩大朋友圈。成功举办了两届中国-阿拉伯国家“一带一路”残疾人事务合作研讨会，成为覆盖阿拉伯地区的区域性对话平台；依托中非民间论坛框架，实施惠及非洲残疾人的合作项目。与马来西亚等东盟国家持续对话交流，在中国-东盟博览会框架下推动残疾人事务交流合作。我前天刚从中亚两个国家回来，应邀与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家开展残疾人的民生项目合作，助力构建中国-中亚命运共同体。借助残奥会、冬残奥会、亚残运会等国际体育赛事，与多国残奥委员会深化交流，拓展合作项目。

同时，我们还精准对接“一带一路”共建国家需求，组织国内顶尖的康复专家团队，“走出去”到东南亚国家，为当地培训300多名本土的假肢矫形师和康复护理人员，提供助听器等辅助器具，把技术留下来，受到当地政府和民众的高度赞誉。我们携手有关物流企业，将他们在国内开展的圆梦助残就业项目成功经验复制到周边国家，带动当地更多残疾人实现稳定就业。今年，我们还聚焦残疾人康复、就业、体育等领域，开设5期残疾人工作领域的对外培训班，把非洲、东南亚等国家的朋友“请进来”，提供手工技能培训和能力建设，做到“授人以渔”。

未来，中国残联将继续与“一带一路”伙伴们携手同行，把这条民心相通的路铺得更宽、筑得更牢，让世界各地的残疾人朋友都能够感受到中国发展的温度，共享发展的机遇，共筑人类命运共同体的理想。谢谢。

07-2211:10:37

顶端新闻记者

随着社会包容理念的普及，我们看到越来越多的残疾朋友渴望并积极参与到更广阔的社会活动中去，比如旅游、观看演出、参观比赛、接受继续教育等。但这些丰富的活动场景，往往有一些容易被忽视的无障碍“盲区”或者新的挑战。请问，在鼓励和支持残疾朋友扩大社会参与的过程中，我们是如何应对这些新需求和新挑战的？谢谢。

07-2211:11:21

李东梅

这个问题我来回答，首先谢谢你的提问。近年来，残疾人无障碍需求由设施扩展到信息交流、公共服务等社会生活的各个方面，面对这些新的需求，我们采取了一系列措施。

第一，推进无障碍法规政策进一步健全，法治保障更加有力。关于突发事件应对、城市公共交通等新制修订的法律法规中都增加了无障碍条款。盲文版政府工作报告连续两年亮相全国人大会议，全国政协开展“适老化改造”监督调研并召开协商座谈会。加强城市无障碍设施建设、适老化无障碍出行服务的政策文件先后出台。《无障碍环境建设法》得到有效实施。各地残联推进完善地方立法，比如甘肃、内蒙古都已经出台了无障碍环境建设地方性法规。

第二，推进无障碍技术标准进一步完善，技术支撑更加坚实。目前，以《建筑与市政工程无障碍通用规范》《城市公共汽电车无障碍运营服务规范》《公共场所数字化指示和服务信息无障碍通用技术要求》等国家标准为核心，涵盖行业标准、地方标准、团体标准及产品标准的无障碍建设标准体系已经初步建立了，为无障碍环境建设提供了坚实技术支撑。

第三，推进无障碍科技赋能创新应用加快发展，残疾人参与社会生活更加便利。通过开展互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，目前有3000多家网站和手机APP完成了改造，语音识别、文本转换等功能上线。更多电视节目加配了字幕和手语。多地开展了药品说明书适老化及无障碍改革试点。目前已经有1543个药品参与试点。相关企业公益无障碍导航已覆盖了69座城市，听障人士呼救小程序和120报警平台在多地启用，智能化公交出行服务系统逐步推广，科技让无障碍体验持续升级。

第四，推进无障碍督导宣传广泛开展，无障碍文明理念更加深入人心。我们为128万户困难重度残疾人家庭完成无障碍改造，超额完成了“十四五”任务。设立国家无障碍环境展示馆，开展无障碍认证宣传活动。各地残联建立无障碍督导队伍，截至去年底，督导或促进员已经有20608人，其中残疾人的督导员有9458人。

无障碍环境建设问题是一个国家和社会文明进步的标志，下一步我们将会同有关部门落实好各项法律法规，更好回应残疾人对无障碍环境建设的新需求新期待。谢谢。

07-2211:19:01

香港紫荆杂志记者

在上个月中外记者见面会上，我们关注到新当选的第七次全国自强模范唐占鑫在自身康复后，还成立组织帮助他人康复，重建生活。请问，这种让残疾人从“被动接受”转变为“积极主导者”的自助互助康复项目，工作开展情况如何？谢谢。

07-2211:20:35

周长奎

感谢您的提问，我来回答这个问题。残疾人自助互助康复服务是残疾人及其亲友通过分享康复经验，接受康复知识、技能培训，增强自我和家庭康复能力的一种康复服务形式，这也是一种新兴的康复服务形式。为发挥残疾人主体作用，创新残疾人社区康复服务，在“十四五”规划当中提出了“加强社区康复，推广残疾人自助互助康复”，也将其列入残疾人健康和康复服务重点项目。2023年11月，中国残联启动在全国范围内推广开展中途失明者、中途失聪者、脊髓损伤者、成年智力障碍者及亲友和稳定期精神障碍者等五类残疾人自助互助康复服务工作，目前看还是取得了比较好的成效。截至目前，这项服务已经在范围内初步展开，各地已经选择确定了上千家自助互助康复服务基地，培养骨干师资7719名，服务各类残疾人11.85万名。受助残疾人普遍对此给予高度评价，认为它切合自身需要，能够切实解决居家护理、生活自理等现实难题，大大提升了生活质量。全国自强模范唐占鑫同志就是一个典型案例，她作为一名脊髓损伤者，不仅能够独立生活，还成为残疾人自助互助康复服务的专家，积极推广这项服务。

这项工作还填补了机构康复后居家康复的短板，发挥了残疾人主体作用，帮助残疾人更好融入社会。以脊髓损伤者自助互助康复服务为例，许多残疾人原来难以生活自理，更谈不上走出家门。接受这项服务后，他们的内心打开了，恢复了对生活的信心。有的还参与了轮椅马拉松，有的成功实现了就业，还有的在训练营找到了生活伴侣。有部分骨干伤友已经成为老师、专家，帮助服务其他伤友，普遍实现了从“被动接受”到“主动参与”的转变。这些生动的事例也让我们看到，自助互助康复服务的成效和价值，也坚定了我们加快推广这项服务的信心和决心。谢谢。

07-2211:21:43

南方都市报N视频记者

残疾人事业“十四五”规划提出要帮扶残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。经过这五年的努力，残疾人就业工作有哪些新的变化？大家最关心的就业难题破解得怎么样了？谢谢。

07-2211:22:59

李东梅

谢谢你的提问。就业是民生之本，也是残疾人平等融入社会、实现人生价值的关键。回顾过去五年残疾人就业工作，可以用两个“显著提升”来概括。一是就业规模“显著提升”。“十四五”期间，全国每年新增城乡残疾人就业均稳定在40万人以上，残疾人就业率提升了近5个百分点，就业更加充分。二是就业质量“显著提升”。五年来，就业更稳定、收入更高的按比例就业残疾人人数增长超20%，同时组织217万城乡残疾人参加职业技能培训，就业质量持续向好。

过去五年，残疾人就业工作重点围绕“四个强化”持续发力：一是强化政策扶持。积极推动修订《残疾人就业条例》，开展残疾人就业促进专项行动。推动完善落实按比例就业、辅助性就业等扶持政策。提供补贴奖励、税费减免、金融信贷等支持。机关、事业单位和国企带头安排残疾人就业取得了突破，拓宽了残疾人的就业渠道。

二是强化技能提升。实施“十四五”残疾人职业技能提升计划，进一步加强培训服务与管理，丰富培训项目，着力提升培训的精准性和实效性，确保残疾人经过培训后能就业、稳就业。举办国内外残疾人职业技能大赛，“以赛促训、以赛提能”。

三是强化就业服务。完善残疾人就业信息实名系统，精准掌握就业年龄段持证残疾人状况。用人单位可以通过“全国残疾人按比例就业情况联网认证系统”，实现年审“跨省通办”。出台就业服务、能力测评、盲人按摩等20余项标准规范，有就业意愿的高校残疾人毕业生普遍实现了“一对一”精准服务，就业率连续五年都超过了85%。持续开展“圆梦行动”“就业援助月”“访企拓岗”“美丽工坊”“直播带货”等专项服务活动。

四是强化权益维护。进一步规范按比例就业审核服务工作。会同人力资源社会保障部加强监察，依法严肃查处侵害残疾人就业权益的行为。组织开展残疾人就业宣传年、宣传月等活动，营造全社会关心支持残疾人就业、维护残疾人合法权益的良好氛围。

下一步，我们将把促进残疾人就业摆在“十五五”的突出位置，上周也是在这个地方举办了促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）的政策吹风会，我们将与相关部委密切配合，加大政策扶持，优化就业服务，提升技能培训，让更多残疾人在中国式现代化建设中贡献力量。谢谢。

07-2211:22:38

周建设

最后一个问题。

07-2211:23:19

上游新闻记者

我们注意到，这几年残联组织加强了与司法机关的协作，先后发布了一批依法保障残疾人权益的典型案例。请问“十四五”期间，在有效保障残疾人合法权益方面有什么进展？谢谢。

07-2211:24:42

李东梅

非常感谢你对残疾人权益保障的关注。正如你注意到的，“十四五”期间中国残联通过加强与各司法机关的合作，建立起了全方位的残疾人权益司法保护网。

第一，残疾人事业和残疾人权益保障法律法规体系进一步完善。“十四五”期间，无障碍环境建设法颁布实施，41部国家法律法规在制定、修订过程中增加了保障残疾人权益的规定。目前，我们国家涉及残疾人保护的法律法规已经达到了180多部。

第二，残疾人司法保护进一步加强。中国残联会同有关部门先后出台了加强残疾人司法保护、加强残疾人法律服务工作等政策文件，开展了“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌活动。先后发布了残疾人权益保护的10大案例、残疾人权益保障检察公益诉讼10大案例和5件行政检察典型案例，有效带动了全社会关心、重视残疾人的权益保障。

第三，普法宣传更加精准。我们积极落实“八五”普法宣传规划，启动了残疾人尊法学法守法用法的专项行动，支持5个残疾人专门协会打造了符合各类残疾人特点的普法活动，有针对性地回应了各类别残疾人的特殊普法需求，取得了一定的进展。

第四，矛盾纠纷化解更加有效。中国残联落实“枫桥经验”，会同最高法不断优化残疾人诉讼服务，保障残疾人平等、充分、便捷地参与诉讼活动。启动了全国残联系统“总对总”在线多元解纷试点工作，我们第二期培训班18日刚刚在青岛结束。一年来已经有来自8个省份的365个各级残联调解组织、1286位调解员入驻了人民法院调解平台，成功调解涉残疾人的案件292件，还有11个省份的残联调解组织调解员即将入驻法院调解平台，这将帮助残疾人用更少时间、更低成本、更加方便地维护自身合法权益。

我们相信，在法治阳光的照耀下，8500多万残疾人兄弟姐妹都一定能够拥有更加光明、多彩的生活。谢谢。

07-2211:25:24

周建设

今天的发布会就到这里，谢谢三位发布人，谢谢各位记者朋友。大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍以高水平安全护航“十四五”规划高质量完成有关情况

国务院新闻办公室于2025年7月23日（星期三）下午3时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请公安部分管日常工作的副部长亓延军介绍以高水平安全护航“十四五”规划高质量完成有关情况，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到公安部分管日常工作的副部长亓延军先生，请他为大家介绍以高水平安全护航“十四五”规划高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：公安部刑事侦查局政委姜国利先生，环境资源和食品药品犯罪侦查局、知识产权犯罪侦查局局长李剑涛先生，交通管理局局长王强先生。

下面，我们首先请亓延军先生作介绍。

07-2315:19:50

公安部分管日常工作的副部长亓延军

主持人好！各位新闻界的朋友好！“十四五”时期，全国公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，全面推进公安工作现代化，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展，为我国圆满完成“十四五”规划、续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章作出公安贡献。我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，是世界公认的最安全国家之一。

“十四五”时期，党对公安工作的绝对领导更加坚强有力。牢牢把握公安姓党的根本政治属性，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等党内集中教育，举办各类政治轮训班9.2万期、培训民警848万人次。健全“第一议题”和贯彻落实党中央决策部署督促检查、问责问效等制度机制，狠抓习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的贯彻执行。

“十四五”时期，捍卫政治安全体系更加完善。坚持把捍卫国家政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚定支持香港、澳门警队依法履职，确保港澳地区长治久安，护航“一国两制”行稳致远。

“十四五”时期，社会治理效能更加凸显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理、多元化解，强化社会治安整体防控体系建设。创新完善打击犯罪新机制，始终保持对涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害弱势群体权益和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪的严打高压态势。组织开展“净网”“护网”专项工作，侦办网络犯罪案件51.2万余起，有力保护网络空间安全。破获各类经济犯罪案件49.2万起，挽回经济损失1226.5亿元。强化排查整治道路交通、铁路、民航等重点领域安全隐患，全力确保人民群众生命财产安全，全国较大道路交通事故较“十三五”同期下降34%。

“十四五”时期，服务高质量发展更加精准。以落实“高效办成一件事”重点事项为牵引，推出多批次受益面广、含金量高的具体措施，持续深化高频户政业务“跨省通办”，全面实施居民身份证业务“全国通办”，近1亿人次群众享受异地办证便利。推进农业转移人口市民化，2024年末全国常住人口城镇化率比2021年末提高了2个百分点。驾驶证“全国通考”、小客车登记“一证通办”、驾驶证行驶证电子化等60余项交管便民措施全面落地，惠及群众60多亿人次，减少群众办事成本1000多亿元。持续深化移民管理领域制度型开放，过境免签政策适用国家扩展至55个，2024年外籍人员来华3253.9万人次，其中免签入境2011.5万人次，同比分别增长80.7%、112.3%。建立完善常态化警企联系服务机制，深入开展规范涉企执法专项行动，为企业安心发展营造良好环境。

“十四五”时期，改革强警科技兴警战略更加深化。完善公安机关机构职能体系，着力构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务管理体制，公安改革实现系统性重塑、整体性变革。全面实施公安机关新质战斗力提升工程，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，警务运行更加协同高效。强化大数据赋能实战，优化公安科技创新平台布局，不断推进新技术新装备建设和应用，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

“十四五”时期，法治公安建设体系更加完备。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治公安建设。健全公安法律制度体系，推动出台有关法律23件、行政法规19件。完善执法监督管理机制，深化受立案制度和刑事案件法制部门统一审核统一出口、涉案财物管理、“阳光警务”等改革措施。建成执法办案管理中心3200余个，因地制宜打造“一站式”执法办案基地。192.2万名民警取得基本级执法资格，近7万名民警取得高级执法资格。

“十四五”时期，新时代公安铁军更加过硬。纵深推进全面从严管党治警，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项铁规禁令，开展全警常态化练兵，公安队伍纪律作风持续改进。2021年以来，全国公安队伍共授予（追授）一级英模21名、二级英模1029名，为捍卫国家安全、维护社会安定、保障人民安宁作出了重大牺牲奉献。

下一步，全国公安机关将在全力完成“十四五”规划目标任务的基础上，积极参与做好“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”时期公安事业发展，努力以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

我就介绍这些！下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

07-2315:20:34

寿小丽

谢谢亓延军副部长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

07-2315:25:14

经济日报记者

今年以来，公安部动员部署规范涉企执法的专项行动，提到要整治违规异地涉企执法和趋利性执法。能否介绍下公安系统在规范涉企执法方面采取了哪些具体举措？谢谢。

07-2315:26:10

亓延军

好，谢谢这位记者朋友的提问，由我来向各位记者朋友介绍一下相关的情况。规范涉企执法是市场普遍关注的问题，开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。公安部深入贯彻党中央、国务院部署要求，以坚决的态度、刚性的要求、严格的措施，扎实推进专项行动各项工作，通过“四严”，也就是严教育、严制度、严监督、严查纠，着力根治涉企执法突出问题，完善可执行、可检查、可追溯的执法监督体系，切实规范涉企执法行为，更好保护企业和经营者合法权益。在这里，我主要介绍三方面工作：

首先，完善制度规范，严密机制措施。公安部强化对下指导，明确跨省涉企犯罪案件管辖规则和监管机制，建设跨省涉企案件管理系统，进一步健全制度机制，加强监督管理，提高案件办理效能。

其次，深入排查案件，强化问题整治。按照“一件事”全链条治理要求，梳理确定涉企执法容易产生问题的立案、强制措施适用等7个重点环节、45项风险点和6类案件类型及领域，提供给各地精准排查整治，对涉事人员和单位毫不姑息、狠抓问责。截至目前，已查纠刑事执法突出问题3.1万个、行政执法重点问题2895个，变更或解除冻结账户8.8万个，释放资金46.2亿元。

最后，细化责任措施，狠抓推动落实。建立重点地区挂牌整治机制，目前已对问题多发的52个市级公安机关、328个县级公安机关进行挂牌整治。此外，公安部还对有关省份开展两轮重点督察，查纠问题473个，均已督促整改到位。

下一步，公安部将进一步强化工作统筹，压紧压实责任，扎实推动专项行动深入开展，确保取得更多实实在在的成效。谢谢。

07-2315:36:35

南方日报南方+记者

当前，我国智能驾驶技术发展迅速，有的在售新能源汽车配备了智驾系统，有车企表示，下一代的智驾系统会彻底“解放双手”，实现真正的智能驾驶和无人驾驶，请问公安机关对此有何评论？下一步将如何规范管理？谢谢。

07-2315:36:56

亓延军

谢谢记者朋友，这个问题请交通管理局局长王强同志来回答。

07-2315:38:08

公安部交通管理局局长王强

我来回答这个问题，这是一个社会普遍关注的问题。据我们了解，目前我国市场上销售的汽车搭载的“智驾”系统都不具备“自动驾驶”功能。这些“智驾”系统都还暂时停留在辅助驾驶阶段，也就是说是由系统辅助驾驶人来去执行一些动态驾驶的任务，车辆还是需要人来操控，驾驶人才是最终的责任主体。如果驾驶人在驾驶车辆的时候“脱手脱眼”，也就是我们说的双手脱把，两眼不是观察前方，而是低头看手机，甚至是睡觉打盹，不仅存在严重的交通安全风险，一旦出事，还可能面临着民事赔偿、行政处罚和刑事追责三重法律风险。为进一步加强规范管理，公安机关将会同有关部门从以下三方面开展工作：

首先，加强车企管理。积极配合工业和信息化部等行业主管部门，督促车企落实主体责任，充分开展组合驾驶辅助测试验证，明确系统功能的边界和安全响应措施，严格遵守《中华人民共和国广告法》，杜绝进行夸大和虚假宣传；督促车企严格履行告知义务，强化新用户培训，帮助新用户熟悉掌握汽车辅助驾驶功能的使用方法和禁止事项，切实担负起生产一致性和质量安全的主体责任。

第二，加强法律配套。会同相关部门推动细化《中华人民共和国道路交通安全法》及配套法规规章，明确0到2级辅助驾驶系统“人机共驾”的法律属性，同时推动智能网联汽车生产企业不断提升辅助驾驶系统技术可靠性，制定相关的安全技术标准，并探索将自动驾驶分级标准、辅助驾驶的操作规范纳入到驾驶人教育培训和考试范围。

第三，加强宣传提示。驾驶人始终是行车安全的第一责任人。我们希望通过采取多种形式的宣传提示，使广大驾驶人清楚认识到现阶段辅助驾驶不等于自动驾驶，在购车和使用的时候，都应该全面了解、掌握辅助驾驶系统的功能特性以及启动和关闭的方法。在使用的过程中，应该清楚认知辅助驾驶的技术边界，一旦我们“脱手脱眼”，可能面临严重交通安全隐患和法律风险。谢谢。

07-2315:38:42

总台央视记者

当前，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪受到了广泛关注，社会上关于严打电诈的呼声非常高。所以我想请问一下，在依法严厉打击电信网络诈骗犯罪这方面，公安机关做了哪些工作？谢谢。

07-2315:39:03

亓延军

谢谢这位记者朋友。这个问题请姜国利政委来回答。

07-2315:39:36

公安部刑事侦查局政委姜国利

好的，我来回答这个问题。刚才这位记者朋友问的问题也是大家同样比较关注的。当前，电信网络诈骗犯罪已成为世界公害和全球社会治理难题，近年来，此类犯罪发案多、上升快、涉及面广、人民群众反映强烈。对此，“十四五”期间，全国公安机关按照“十四五”规划关于“提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力”有关要求，坚持“四专两合力”思路，即加强专题研究、专门队伍、专案攻坚、专业技术，抓好内部合力、促成外部合力，统筹推进电信网络新型违法犯罪打防管控各项工作，共破获电信网络诈骗案件173.9万起，为人民群众挽回大量损失，有效维护了人民群众的合法权益。我们主要从五个方面发力：

第一持续依法严厉打击。部署开展“断流”“拔钉”“斩链”等专项行动，组织集群战役，依法严厉打击为境外诈骗集团提供推广引流、转账洗钱、技术开发、组织偷渡等非法服务的涉诈黑灰产犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人36.6万名，其中包括诈骗集团幕后“金主”、头目和骨干3442名。

第二持续加大通讯领域监管力度。会同相关部门深入贯彻《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，强化行业监督，堵塞监管漏洞，全力挤压涉诈违法犯罪活动空间。公安机关会同相关部门共拦截诈骗电话124.1亿次，短信109.3亿条，处置涉诈的域名网址2521万个。

第三持续强化“资金链”治理。坚持关口前移，深挖黑灰产信息，加强线索分析研判和案件关联串并，全力推进预警劝阻和技术反制工作，最大限度预防案件发生。国家反诈中心累计下发资金预警指令2036.8万条，各地公安机关累计见面劝阻2821.5万人次，有效避免人民群众的财产损失。

第四持续做好宣防管控工作。用心做实反诈宣传，加强信息及时精准推送，提高了宣传覆盖面和有效性。加强涉诈人员管控，组织开展摸排专项工作，教育敦促涉诈人员回国；严密口岸边境管控，加强人员甄别审查，建立健全紧急拦截机制，严厉打击偷渡组织者，清理斩断了一批人员流出通道。

第五持续深化对外执法合作。依托双多边渠道，先后派出工作组赴缅甸、泰国、柬埔寨等国家开展警务执法合作，持续推进联合打击行动，捣毁境外诈骗窝点2000余个，抓获犯罪嫌疑人8万余名，对境外诈骗团伙形成有力震慑，有效遏制了跨境电信网络诈骗犯罪高发态势。

尽管电信网络诈骗打击治理工作取得显著成效，但是当前境外电信网络诈骗犯罪形势依然严峻复杂。由于我们境内持续严厉打击，大批的诈骗分子向境外转移，继续实施诈骗。在此，提醒广大群众，一定要警惕境外高薪招聘等伎俩，增强自身的安全防范意识，避免落入电诈骗局。谢谢。

07-2315:45:02

中国青年报记者

“十四五”以来，公安行政管理服务改革特别是“一网通办”“高效办成一件事”取得了不少成效，推出的“一网通办”等便民措施覆盖了多少事项？有哪些标志性成效？下一步有没有具体的创新举措？谢谢。

07-2315:45:27

亓延军

感谢这位新闻记者的提问，这个问题由剑涛局长来回答。

07-2315:49:11

公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局、知识产权犯罪侦查局局长李剑涛

谢谢这位记者朋友的提问。近年来，公安机关不断推进“一网通办”、高效办成一件事改革，持续优化营商环境，极大便利企业和群众办事创业。全国一体化公安政务服务平台，是公安机关在推进“一网通办”基础上，落实“十四五”规划关于“全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化”要求而升级打造的服务型平台，也是全国一体化在线政务服务平台的重要组成部分，与国家政务服务平台对接，是公安机关的“一站式”线上服务窗口。

“十四五”期间，通过全国公安一体化政务服务平台和公安“一网通办”APP，整合集成身份证办理、交通管理、出境入境等与群众密切相关的高频政务服务事项和无犯罪记录证明开具、重名查询、规范汉字查询、网站备案查询等便民应用308项，累计注册用户1.14亿人，共提供服务3700余万次。另外，平台建成身份认证、跨网交互、电子证照、电子印章、消息服务、办件寄递、事项管理等7个共性基础功能，可供铁路、民航、交管、移民等部门共同使用，自上线以来，已累计提供身份认证服务13.91亿次，部门间跨网交互服务16.1亿次，为后续更好推动“一网通办”落地见效奠定了良好基础。

下一步，公安机关将积极利用移动互联网、人工智能、大数据等技术，整合各类公安政务服务应用，以公安政务服务APP为主渠道，面向群众提供更加高效、便捷、智能的“一网通办”服务：

首先，加强顶层设计，在系统建设上做“减法”。依托公安信息化大基座和公安统一数据资源库，统筹各部门分散部署的政务服务应用，通过公安政务服务APP统一提供服务；搭建统一的公安政务服务APP框架，为新建的公安政务服务应用提供可轻量化开发、快速上线的良好生态。

其次，围绕难点堵点，在服务内容上做“加法”。聚焦群众、企业办事中高频、刚需、痛点问题，着力推动跨部门跨地区数据共享和业务协同。将电子行驶证信息、电子驾驶证信息、居住证信息、机动车信息、特型机动车临时行驶车号牌信息纳入《政务数据共享责任清单》，支撑开办运输企业、教育入学等“一件事”高效办理。与相关部委共同推动身份证、驾驶证、行驶证等证件电子化应用，将电子证照卡包接入统一的公安政务服务APP。

第三，围绕创新驱动，在服务质效上做“乘法”。探索利用“区块链+”技术，开展与其他部门间的共享数据，创新部门间数据共享方式，进一步提升服务效能。开展大模型在公安政务服务场景中的应用研究，利用智能化手段提升政务服务平台运营运维水平，不断优化企业群众办事体验。谢谢。

07-2315:49:41

人民公安报记者

我们知道，“国泰民安”离不开对刑事犯罪的有效治理。请问，“十四五”期间，我国刑事犯罪的形势如何？有何规律特点？谢谢。

07-2315:50:01

亓延军

好的，谢谢这位记者，这个问题由姜国利政委来回答。

07-2315:50:32

姜国利

好的，谢谢人民公安报记者的提问。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。“十四五”期间，全国公安机关着眼人民群众对安全感、幸福感的新期待新要求，依法持续加大对刑事犯罪的打击力度，全国刑事案件总体呈下降趋势，向好态势持续巩固。

从刑事案件数来看，“十四五”期间，全国公安机关依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，刑事案件立案数大幅下降。其中，2024年立案数同比下降25.7%。

从命案发案率来看，我国长期处于全球命案发案率最低国家行列，“十四五”期间，命案发案率持续走低，2024年中国每10万人命案发生数为0.44起，是世界上命案发案率最低的国家之一。

从八类严重暴力刑事案件数来看，“十四五”期间，我国杀人、爆炸等八类严重暴力刑事案件数持续在低位运行，2024年同比下降2.7%，社会治安环境持续净化。谢谢。

07-2315:50:51

人民日报记者

“高质量发展”是近年来广受关注的“热词”“高频词”，请问，在服务高质量发展方面，公安机关下一步将如何开展工作？有哪些举措和部署？谢谢。

07-2315:51:25

亓延军

谢谢这位记者朋友的提问。公安机关是高质量发展的护航者，也是参与者。近日，公安部召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，就进一步完善公安机关服务高质量发展体系作出全面部署，下步还将专门出台文件，制定针对性具体措施。总的来说，我们从五个方面着力：

着力服务创新发展，更加主动服务现代化产业体系建设，升级优化既有政策举措，积极推出增量政策，对有关新兴领域实行包容审慎监管；更加有力保护科技创新成果，依法严打侵权假冒等犯罪，坚决维护企业合法权益和核心竞争力；更加精准服务引才引智，分类设计来华签证、停留居留等便利措施，加快形成更具竞争力的引才引智制度体系。

着力服务协调发展，围绕推动城乡协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深化户籍制度改革，推动建立全国统一的人口登记管理制度，助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；围绕推动区域协调发展，深化区域警务协作，适时推出一批新的服务举措；围绕推动物质文明和精神文明协调发展，优化文化体育活动等审批流程，支持推出更多优秀公安影视文化作品。

着力服务绿色发展，完善专业带动、全警行动、部门联动、群众发动的“四动”工作格局，依法严打污染环境、破坏野生动植物资源、非法开采矿产资源、破坏耕地等环境资源犯罪，助力持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；协同做好生态治理，做好“长江禁渔”等工作，构建立体化、多维度、多层圈生态防护体系；依法严打假冒绿色农产品、扰乱旅游市场秩序等违法犯罪，加快推进乡村民宿等规范化管理，促进生态保护效果转化为经济发展优势。

着力服务开放发展，继续优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签、邮轮入境免签等政策，改进交通、住宿等服务管理措施；全面提升空港、海港、陆地边境等口岸通关便利化水平，优化查验手续，把住安全关口，助力建设贸易强国；深化国际执法安全合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。

着力服务共享发展，大力推进公安政务服务均等化、便利化，推进平台事项标准统一、数据信息共享、机制衔接顺畅；依法严打侵害妇女、儿童、老年人、残疾人等群体权益的各类违法犯罪，健全未成年人违法犯罪综合治理体系，加强涉养老诈骗等突出问题整治；发展壮大群防群治力量，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。谢谢。

07-2316:02:30

凤凰卫视记者

打击侵犯知识产权犯罪是为创新“护航”的重要一环。请问在“十四五”期间，公安机关在打击侵犯知识产权犯罪方面做了哪些工作？另外取得了哪些成效？谢谢。

07-2316:02:56

亓延军

谢谢，这个问题请李剑涛局长来回答。

07-2316:03:34

李剑涛

谢谢这位记者朋友的关注。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。“十四五”时期，全国公安机关按照“十四五”规划关于“健全知识产权保护运用体制”的有关要求，立足新时代公安工作职责使命，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪。下面我从四个方面作个介绍：

一是强化打击攻坚，切实加大知识产权刑事保护力度。聚焦科技创新、产业发展、文化繁荣、民生安全，依法严厉打击各类侵权假冒犯罪活动，全国公安机关共立案侦办各类侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件15.6万起。开展“安芯”专项工作，坚持“防范、打击、服务”三位一体，全面加强战略性新兴产业、未来产业和传统优势产业等重点领域商业秘密刑事保护，立案侦办侵犯商业秘密犯罪案件576起。

二是强化部门协作，推动完善知识产权综合管理体制。依托知识产权强国建设等工作机制，加强与市场监管、版权等部门协作配合，会同有关部门建立重大案件鉴定协作机制，凝聚治理合力；与市场监管、农业农村、应急管理等部门联合开展食品打假、农资打假、院线电影版权保护、消防产品质量安全专项整治等联合行动，对重点领域、重点区域协同开展打击治理。比如，今年春节期间《哪吒之魔童闹海》等电影热映，浙江、安徽、重庆等地公安机关根据掌握的线索，侦破了数起通过搭建盗版网站、APP，传播盗版电影牟利案件，抓获一批犯罪嫌疑人，有力维护良好的院线电影版权保护秩序。

三是强化主动警务，积极服务优化营商环境。组织开展“惠民利企”调研走访活动，畅通企业涉法诉求办理反馈闭环机制。比如，浙江推出“知产警官”做法，设立知识产权重点企业警务联络室，派驻“知产警官”，为企业提供定制化服务。深化网络平台通报警示工作机制，推进与重点企业的沟通协作，推动落实安全管理主体责任。会同相关国家开展多层面的国际执法合作，加强交流互鉴，携手打击跨国境侵权假冒犯罪。

四是强化专业建设，加快塑造新动能新优势。全国公安机关全面建强知识产权犯罪侦查部门，全面加强情报支撑、侦查技术、执法制度、装备保障、科研培训等工作体系，全力提升知识产权刑事保护专业水平。

今年6月，公安部专门印发《关于依法打击知识产权犯罪服务高质量发展的意见》。下一步，我们将以“钉钉子”精神狠抓《意见》贯彻落实，以更高的水平、更高的标准做好知识产权保护工作。

谢谢。

07-2316:06:25

法治日报记者

我们知道，常态化扫黑除恶是维护社会公平正义、保障群众安全感的重要举措，可否介绍一下“十四五”期间，公安机关在深入推进常态化扫黑除恶方面的情况？

07-2316:06:55

姜国利

谢谢法治日报记者的提问。黑恶不除，群众难安。“十四五”期间，全国公安机关充分发挥主力军作用，持续保持对涉黑恶犯罪的高压严打态势，共打掉黑社会性质组织590余个、恶势力犯罪组织8900余个，破获相关各类刑事案件10.5万起。主要有以下三方面工作：

一是进一步强化精准打击。对黑恶犯罪特别是案情复杂、打击难度大、社会关注度高的重大黑恶案件始终保持“零容忍”，加强线索摸排、打早打小和集中攻坚，决不给黑恶势力喘息之机。“十四五”期间，公安部先后挂牌督办183起案情重大、复杂的黑恶案件，缉捕“漏网之鱼”行动目标逃犯2353名。

二是进一步推动长治长效。坚持打防结合、标本兼治，健全未成年人保护、有组织犯罪预防和治理长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。“十四五”期间，打掉涉网黑恶犯罪组织2192个，破获刑事案件3.8万起。同时，对群众举报线索多、涉黑涉恶警情案件多的重点市县开展线索“大起底”、案件“回头看”，全面整治相关违法犯罪。

三是进一步深化行业监管。针对农村地区以及集贸市场、自然资源、建筑工程等黑恶势力容易滋生的重点行业领域，会同主管部门整治行业乱象，及时斩断由乱生恶、由恶变黑的链条，让黑恶势力在各行各业无处生根。谢谢。

07-2316:08:06

红星新闻记者

我们都说民以食为天，食品安全直接关乎广大人民群众的身体健康和生命安全。请问，为守护餐桌上的安全，公安机关都做了哪些工作？谢谢。

07-2316:08:41

李剑涛

好的，我来介绍一下这方面的情况。正如这位记者朋友所说，民以食为天，食以安为先，食品安全问题大家都比较关注。“十四五”期间，全国公安机关认真贯彻“十四五”规划关于“深入实施食品安全战略”的有关要求，依法严厉打击食品安全领域突出的犯罪活动，坚决守护大家舌尖上的安全。下面，我从三个方面作介绍：

首先，坚持严打方针，深入开展专项打击整治。全国公安机关持续深入开展“昆仑”等专项行动，严打食品安全领域突出犯罪，共破获相关刑事案件6.4万起。针对非法制售特供酒违法犯罪问题，组织开展“净风”专项行动，侦破“特供酒”刑事案件540起，缴获各类假冒“特供酒”26万瓶，涉案金额37亿元；强力推进肉制品犯罪的集中打击整治，2024年破获刑事案件3700起，依法严厉打击食品“两超一非”（超限量、超范围滥用食品添加剂和非法添加非食用物质）、危害校园食品安全等犯罪，侦破相关案件5300余起。

第二，坚持改革创新，不断提升打击犯罪的能力水平。针对食品安全隐案多、发现难的问题，我们大力强化主动警务，依托各级公安机关建立的快检技术室，加大对肉制品、校园食材、外卖等问题多发重点领域的暗访抽检力度，主动发现犯罪线索，主动开展打击整治。针对网上食品犯罪增多的新形势，加强网络巡查，开展跨区域集群打击，斩断一批涉网犯罪链条、网络黑灰产业链。

第三，坚持协同共治，助力提升食品安全综合治理水平。与行政主管部门建立“检打”联动机制，主动通报重大食品安全风险隐患，联手开展整治，推动源头治理。深化警企联系服务机制，广泛发动群众举报食品安全犯罪，持续曝光典型案例，及时发布风险提示，增强群众法治意识、防范意识。

下一步，公安机关将始终坚持以“零容忍”态度持续严厉打击食品安全犯罪，助力提升食品安全治理水平，努力让广大群众吃得更安全、更放心、更健康。谢谢。

07-2316:18:03

寿小丽

继续提问。还有两位记者举手，我们最后两个问题。

07-2316:24:02

澎湃新闻记者

我们关注到，为适应我国机动车和驾驶人数量的增长，交管领域的行政管理服务不断改革创新，比如说通过“交管12123”APP就可以申领到电子的行驶证、电子的年检标志等。能否详细介绍一下公安部门在改进交管服务便民利企方面的情况？谢谢。

07-2316:24:26

亓延军

谢谢这位记者朋友，这个问题请交通管理局局长王强同志来回答。

07-2316:24:59

王强

好，谢谢记者的提问，我来介绍一下这方面的情况。“十四五”期间，面对经济社会高质量发展的新要求，以及人民群众对普惠均衡、高效便捷、智能精准交管服务的新期待，公安部持续深化公安交管领域的行政管理服务改革，推出了60多项“一证办、异地办、网上办”的改革新措施，有力服务了群众美好出行的愿望和需求。

在减证便民服务方面，驾驶证“全国通考”、小客车登记“一证通办”等改革措施全面落地，有近1亿群众已经享受到了跨省异地考试、补换证，还有处理交通违法等改革措施带来的便利。同时，全面推行放宽检验周期、“交钥匙”便捷办等车检改革的新措施，提升车检便利化水平。同时，我们还推进与税务、商务等部门实现信息网上传递、网上核查，累计为群众减少办事材料40多亿份。

在助力优化营商环境方面，会同商务部等部门推出了系列改革措施，便利汽车流通消费，目前有2000多万车主办理了二手车异地交易登记，还有350多万待售二手小客车进行了单独签注。我们同时还推进与法国、塞尔维亚等国家实现驾驶证的互认，积极配合交通运输部与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家签订国际道路运输协定，服务构建更高水平对外开放新格局。

在创新应用电子证照方面，目前全国已有1亿多机动车车主申领了电子行驶证，有3亿多名驾驶人申领了电子驾驶证。同时，我们还推进电子证照跨行业互认互信，方便群众在保险理赔、汽车租赁、通行证办理等业务场景中亮证亮码。

在提升线上服务质效方面，坚持科技引领，推广应用全国统一的交管互联网服务平台、“交管12123”手机APP，为群众提供了35项业务网上通办。目前，互联网服务平台的注册用户已经达到了5.85亿，网办业务比例也超过41%。谢谢。

07-2316:25:35

寿小丽

最后一题。

07-2316:25:55

光明日报记者

群众常说“有困难找警察”，请问近年来公安机关在社会治安防控体系建设方面做了哪些工作，让群众更安心？谢谢。

07-2316:26:51

亓延军

谢谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。社会治安防控体系是平安中国建设的重要支撑。“十四五”规划就“推进社会治安防控体系现代化”作出部署，公安部专门编制了《社会治安防控体系建设“十四五”规划》，确立27项重点任务。全国公安机关认真落实规划目标任务，推动社会治安防控体系建设立体化更加严密扎实、法治化更加规范健全、社会化更加广泛深入、专业化更加精准有力、智能化应用更加普及到位，有效提升了社会治安防控的整体性、协同性、精准性。下面，我从四个方面介绍一下：

首先，整体防控效能实现新提升。深入落实公安武警联勤武装巡逻等机制，优化部署“1、3、5分钟”快反圈，日均投入巡防警力52万人次、群防群治力量54万人次。会同教育部门深化“护校安园”专项工作，全国涉校刑事案件连续多年下降。会同卫健部门落实医院安保10条措施，全力守护医院安全。

其次，基层基础得到新加强。坚持“大抓基层、大抓基础”，连续6年以公安部1号文件部署加强派出所工作，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，全国基本实现派出所警力占比县级公安机关40%以上，21个省份实现“一村（格）一警”全覆盖。深入推进派出所“两队一室”改革，1.3万个派出所建立了“两队一室”。探索建立新型社区警务机制，支撑服务公安工作的实战效能明显提升。

同时，综合治理开创新局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“百万警进千万家”活动，持续深化矛盾纠纷排查化解，及时发现消除一大批安全隐患。广泛发动群防群治工作，社区安防、警民联防普遍加强，共建共治共享的综合治理格局加快形成。

另外，机制建设取得新突破。持续完善基础防范、联合打击、区域协作、应急处置等机制，推动资源整合、力量融合，警务协同效能不断提升。连年开展打击整治枪爆违法犯罪、平安长江、“净网”等专项行动，连续3年组织开展夏季治安打击整治行动。围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家战略，签订区域警务合作协议280余项，进一步增强服务保障水平。谢谢。

07-2316:27:22

寿小丽

谢谢亓延军副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期加快建设交通强国成效

国务院新闻办公室定于2025年7月21日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，交通运输部部长刘伟和国家邮政局局长赵冲久、中国民用航空局局长宋志勇、国家铁路局副局长安路生介绍“十四五”时期加快建设交通强国成效，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们邀请到交通运输部部长刘伟先生，请他为大家介绍“十四五”时期加快建设交通强国成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家邮政局局长赵冲久先生，中国民航局局长宋志勇先生，国家铁路局副局长安路生先生。

下面，我们首先请刘伟先生作介绍。

07-2110:15:04

交通运输部部长刘伟

女士们、先生们，新闻媒体的朋友们，大家上午好！非常高兴在这里与大家见面。首先感谢大家长期以来对交通运输事业的关心和支持！

“十四五”以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要论述和重要指示批示精神，牢记“交通成为中国现代化的开路先锋”的使命定位，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快建设交通强国实现良好开局。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，行业上下坚持一张蓝图干到底，全力推进现代化综合交通运输体系建设，“十四五”规划确定的17项主要指标中，高速公路建成里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口重要港区铁路进港率、建制村快递服务通达率、重点领域北斗系统应用率、城市新能源公交车辆占比等6项指标已经于2024年提前完成，高速铁路营业里程、枢纽机场轨道交通接入率等11项指标年底前将全部完成。

总的看，这五年我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。这里我主要向大家介绍6个方面的情况。

第一，设施网络更加完善。突出现代化高质量，国家综合立体交通网加快构建。截至2024年底，铁路营业里程达到16.2万公里，比“十三五”末增加了约1.6万公里，其中高铁增加了1万公里；公路总里程达到549万公里，增加了约29万公里，其中高速公路增加了3万公里；高等级航道通航里程达到1.76万公里，增加1600公里；港口万吨级以上泊位2971个，增加了379个；颁证民航运输机场达263个，增加了22个。“十四五”前4年交通固定资产投资达到15.2万亿元，同比增长了23.3%。

第二，战略支撑更加有力。交通运输服务支撑区域城乡协调发展的作用进一步凸显。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等已经建成全国领先的综合立体交通网络，轨道上的城市群、世界级港口群和机场群基本建成。西部地区交通“留白”加快填补，东北地区交通网络整体效能持续提升，中部地区大通道大枢纽加快建设，东部地区交通承载力不断增强。农村和边境地区交通通达深度明显提升，乡村全面振兴的交通基础进一步夯实。

第三，运输服务更加高效。人员货物的高效流动彰显了中国繁荣发展的活力。在过去一年中，平均每天约有1.8亿人次跨区域出行、每天运送1.6亿吨货物、每天揽收4.78亿件快递。轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展，城市轨道交通运营里程约1.1万公里、居世界首位，城市公交运营线路总长度达到175万公里，比“十三五”末分别增加了48.5%、18.3%。运输结构调整深入推进，铁路、水路货物周转量分别比“十三五”末增加17.5%和33.6%，港口集装箱铁水联运量年均增速约15%。2024年，全社会物流成本节约超过4000亿元，其中交通运输成本降低了约2800亿元。

第四，技术装备更加先进。中国高铁、中国路、中国桥、中国港、中国快递等“中国名片”更加亮丽。深中通道创造了多项世界纪录，平陆运河、小洋山北集装箱码头等重大工程科技成果竞相涌现。CR450动车组发布，首艘国产大型邮轮正式运营，C919大型客机常态化商业运营。超过4000公里公路完成了智能化升级改造，电子航道图发布里程9950公里，自动化码头在建设规模、作业效率、技术水平上稳居世界前列。自动驾驶、智能航运、智慧物流蓬勃发展，无人机、无人车、无人船加快推广应用。

第五，开放合作更加深入。面向全球的交通互联互通格局加快构建。上海国际航运中心建设深入推进，海南自由贸易港航空航运政策创新突破。中老铁路、中俄黑河公路桥、秘鲁钱凯港等重大项目建成投运，中吉乌铁路启动建设。中欧班列累计开行超过11万列，西部陆海新通道海铁联运班列年度开行近万列，中欧跨里海直达快运正式开通。成功举办了第二届联合国全球可持续交通大会，成立了中国国际可持续交通创新和知识中心，建立多项双多边合作机制，交通国际合作“朋友圈”越来越大。

第六，治理体系更加完备。交通运输治理效能进一步提升，市场活力进一步激发。颁布实施了海上交通安全法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、城市公共交通条例，发布综合交通、安全应急、智慧绿色等方面的标准超过1200项。综合交通运输体系改革纵深推进，统一开放的交通运输市场加快建设。“高效办成一件事”深化落实，“全程网办、一网通办”“一窗受理、限时办结”的服务模式不断完善，全国大件运输许可发证时间平均缩短了80%。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定加快建设交通强国战略目标，全力做好“十四五”收官和“十五五”规划编制工作，加快推进交通运输一体化融合、安全化提升、智慧化升级、绿色化转型，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强有力的交通运输保障。

以上是我的简要介绍。下面，我和我的同事们愿意回答大家提出的问题。谢谢！

07-2110:16:55

寿小丽

谢谢刘部长的介绍。下面我们开始提问。

07-2110:19:38

九派新闻记者

过去这五年，我们有个直观的感受，就是现在的交通网络更加密集了，车站、机场的接驳也更加顺畅了。刚才提到我国综合立体交通网主骨架已经建成了90%，能否介绍一下具体情况？谢谢。

07-2110:20:48

刘伟

感谢您的提问。国家综合立体交通网是国民经济循环的动脉，是服务构建新发展格局的重要支撑。“十四五”时期，交通运输行业以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，加快构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。

一是“大通道”加快贯通。我们加快推进出疆入藏、沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架已经基本贯通，连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量。比如，围绕“6轴”中的“长三角—成渝”的这一个主轴，我们实施了长江干线武汉至安庆段的6米水深航道整治工程，万吨货轮可直达武汉，主轴上的3条高铁线、2条普铁线、2条高速公路、2条普通国道也都加快贯通，已经形成了多通道、立体化、大容量、快速化的经济“主动脉”。再比如，我们加快推进京藏走廊、川藏通道等建设，拉萨至林芝的拉林铁路开通运营，结束了西藏东南地区不通铁路的历史；京新高速全线通车，天山胜利隧道打通了南北疆的千年屏障，穿越天山只需20分钟，既压缩了时空，又延展了希望。

二是“大网络”基本形成。我们建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网。“八纵八横”高铁网已建成投产81.5%，高铁营业里程达4.8万公里，占世界高铁总里程的70%以上，覆盖全国97%的50万以上人口城市；33条国家高速公路主线基本贯通，高速公路里程达19.1万公里，覆盖了99%的20万以上人口城市；“四纵四横两网”国家高等级航道已经达标70.4%，港口规模能力多年保持世界第一；航空服务覆盖全国92.6%的地级行政单元、91.2%的人口；邮政行业设立营业网点50多万处。

三是“大枢纽”加快建设。由综合交通枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站这“三位一体”构成的国家综合交通枢纽系统持续完善。80%的新建客运枢纽平均换乘距离不超过200米。我们还支持37个城市开展国家综合货运枢纽补链强链，重点枢纽货物换装次数缩短至1—2次，多式联运1小时换装率超过85%。

下一步，我们将继续谋划建设一批重大工程项目，加力贯通综合运输大通道，推动存量交通基础设施更新提质增效，更好服务保障国民经济循环和人民群众便捷出行。谢谢！

07-2110:37:42

中央广播电视总台记者

作为长期在交通领域报道的记者有个切身的感受，“十四五”以来，人民群众的出行越来越便捷，“说走就走”的旅行成了很多人新的选择。请问交通运输部过去几年，在提升出行服务方面都开展了哪些工作？谢谢。

07-2110:38:10

刘伟

感谢您的提问。人民对美好生活的向往在交通运输领域表现最突出的，就是期盼出行有更多选择、有更大便利、有更优品质。我们始终坚持“人民交通为人民”，持续优化服务供给，推动公众出行从“走得了”向“走得好”转变。

一是出行选择更多元。作为快速出行，高铁、民航是大家的首选。2024年，动车组旅客发行量32.72亿人次，占铁路旅客发送量的75.9%，其中京沪高铁、武广高铁发送量都超过了2亿人次；民航日均服务200万人次以上，年旅客吞吐量1000万人次以上的机场已经达到了40个，其中还有5个机场旅客年吞吐量超过5000万。作为跨区域出行，自驾成为人们的主流方式。平均每天大约有1.3亿人次选择自驾出行，占跨区域人员流动量的七成以上，全国有约90%的县级行政中心实现30分钟上高速。作为城市内通勤，多元化的公共交通有力保障了群众出行。现在每天约有1亿人次乘坐轨道交通高效通勤，1亿人次乘坐公交穿梭街巷，1亿人次乘坐出租车和网约车“门到门”出行，这三个“1亿人次”是城市交通承载能力和韧性活力的生动体现。

二是出行服务更加便捷。我们大力推进智慧出行，线上售票、电子支付、刷脸出行得到了广泛应用，“一次购票、一次支付、一票通行”加快实现。全国80多个枢纽城市、2000多条线路实现空铁联运，枢纽机场轨道接入率达到了81%，北京西站等一批客运枢纽实现了铁路与地铁的安检互认。建制村基本实现了村村通客车、半数以上通了公交。

三是出行体验更美好。我们开通定制客运线路9000多条，满足了旅游、通勤、商务出行等个性化需求。完成了1.3万个公交站台的适老化改造，5000余座地铁车站可无障碍进出站、上下车。我们也非常重视高速公路节假日的交通服务保障，在节假日出行高峰，主要有两方面的风险：一是大城市周边公路拥堵；二是服务区新能源汽车充电设施的紧张问题。针对充电繁忙服务区，我们实行了“一区一策”来强化服务，已经累计建成了充电停车位6.2万个，服务区充电桩覆盖率达到了98.4%，有效缓解了“里程焦虑”，高速公路日均通行的新能源车占比已经提高到20%左右。针对易拥堵的路段，我们节假日实行了“一段一策”的疏堵保畅措施，高峰时我们保障了单日7000万次以上的车辆通行，相当于我们日常通行量的2倍。

当前正值暑期，研学、探亲、亲子旅游等出行需求明显增加。这里也提醒大家，暑期高温、暴雨、台风等极端天气频发，一定要注意出行安全。我们也将持续加强客流研判分析，科学调度部署，优化服务措施，努力让大家出行更安心、更放心、更舒心。谢谢！

07-2110:39:45

经济日报记者

近年来，我国电商发展迅速，对航空物流需求比较旺盛，请问“十四五”期间我国航空物流整体发展的情况如何，呈现哪些新特点？谢谢。

07-2110:40:16

中国民航局局长宋志勇

谢谢您的提问。航空物流业是现代产业体系的重要支撑，发展航空物流产业，对于做强国内大循环，保障国际供应链稳定具有重大意义。为推进航空物流发展，“十四五”期间，我们制定了“十四五”航空物流发展专项规划，围绕规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效4个方面设置了14个发展指标，整体来看，各项指标基本达到目标，主要有以下4个特点：

一是运输规模稳步增长。2024年，航空货邮运输量达到898.2万吨，相比2020年增长32.8%。在跨境电商等产业带动下，国际市场成为航空物流发展的重要驱动，今年上半年，国际货邮运输量达到203.7万吨，同比增长23.4%。

二是运营主体实力增强。截至2024年底，全国货运航空公司有13家、货机达到268架，相比2020年分别增加2家、82架。东航物流、南航物流、国货航相继完成混合所有制改革，服务链条不断延伸，综合物流服务水平不断提高，我国航空企业国际货运市场份额达44%，同比提高4个百分点。

三是航线网络不断优化。国内形成以主要城市群、都市圈为核心的航空货运通道，目前已经通航50个国家的106个城市，畅达全球核心市场。

四是保障能力大幅提升。“十四五”期间，国内首个专业性货运机场鄂州机场建成投用，智慧设施设备加快运用，货运单证电子化率稳步增长，中转、联运保障效率不断提高，航空物流综合保障能力明显提升。

下阶段，我们将继续贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，加快国际航空货运枢纽建设，优化关键资源配置，拓展国际航线网络，尤其是加快新兴市场布局，提升航空货运通道保障韧性；持续深化改革创新，引导行业加强与制造业、跨境电商等产业的协同，按需设置前置货站，强化航空货运中转能力，提高通关服务便利化水平；加强航空物流信息化智慧化建设，引导行业以创新技术赋能解决业务开展中的堵点、难点，不断推动航空物流高质量发展，为做强国内大循环、畅通跨境贸易通道、维护产供链稳定提供有力保障。谢谢！

07-2110:41:45

大众新闻大众日报记者

邮政业在“十四五”期间发展迅速，能否就邮政业五年的快速发展情况作一个总体介绍？有哪些重要的发展指标数据？谢谢。

07-2110:42:16

国家邮政局局长赵冲久

谢谢您的提问，也感谢您对邮政业的关心支持。“十四五”期间，邮政业坚持以高质量发展为首要任务，以物畅其流为努力方向，行业的改革和发展取得了明显成效。交通强国邮政篇建设扎实推进。有以下几方面的体现：

一是邮政业在经济社会发展中的作用更加突出。邮政业业务收入在2020年是1.1万亿元，到2024年实现了1.7万亿元，年均增长11.3%。其中，快递的业务量从2020年的830亿件左右，增长到2024年的1750亿件，年均增长20%左右。邮政快递的规模经济效应持续放大，对产业和区域经济的带动能力明显增强，成为促消费、扩内需、稳增长的重要支撑。收快递已经成为人民重要的生活方式。

二是邮政业在现代物流领域的地位更加重要。我们因地制宜地培育和发展新质生产力，目前AI大模型助力企业从仓储管理到末端配送，全链路推进智能化的升级变革；“无人”技术在仓储、运输和派送环节大显身手，通过自动化和智能化，提高了快递服务的效率和服务水平，我们实现了快递最高日揽收量7.29亿件。深度对接国家综合立体交通网和国家物流枢纽，积极构建“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，国内快递服务时效性、服务质量、性价比都处于世界领先水平。同时，经营主体持续壮大，转型升级的能力在持续提升。“十四五”期间，行业有8家上市公司，其中两家入围全球500强。

三是邮政业降低全社会物流成本的优势更加明显。邮政业是“一张网”“一单制”的服务形态，我们注重更好地发挥各种运输方式的比较优势，是综合运输组合效率最高的物流形态。目前，航空快递运能不断增强，铁路运快递已经常态化，无人机低空物流网络的建设在持续加强。我们注重服务实体经济，不断深化与现代农业、先进制造的协同发展，通过嵌入供应链、延伸产业链、提升价值链，实现了物流要素与经济要素的协同融合。目前，全国积极推动冷链转运中心建设，冷链运输快速发展，更好地助力优质农特产品出村进城；我们发展入厂物流、国际供应链等新模式，累计打造了1600多个服务产业的重点项目；快递有力地服务电商直播等线上新型消费，2024年支撑网上零售额超过13万亿元。谢谢。

07-2110:48:54

大象新闻记者

截至去年底，全国农村公路总里程占全国公路总里程的近85%，“四好农村路”给广大农村地区带来了很大的变化，请介绍一下相关的情况。

07-2110:49:31

刘伟

谢谢您的提问。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，我们累计完成农村公路固定资产投资超过4.9万亿元、投入养护资金超过了1.2万亿元，截至2024年底，农村公路总里程达464万公里，外通内联、通村畅乡的农村交通网络基本形成。关于您刚才提到的变化，我想用3句话来概括。

第一句话是，路更好走了。在这个方面，大家体会最为深刻。我们实现了全国3万多个乡镇、50多万个建制村全部通硬化路，农村公路等级路比例达97.3%、优良中等路率达94.8%，“晴天一身土，雨天一身泥”已成为历史。小汽车开进了乡村“最后一公里”，让农民群众外出务工、返乡探亲更加舒适便捷，也让乡村游、自驾游成为了更多人休闲度假的首选。

第二句话是，农村更美了。这些年，我们深化“美丽农村路”建设，涌现出一大批的“旅游打卡点”。比如，山西的黄河、长城、太行这三个一号旅游公路，就连通了5630个村庄，串起了三晋风光，让“诗和远方”触手可及。农村公路有效促进了城乡间的人流、物流、信息流双向流动，改变了农村面貌，有效助力宜居宜业和美乡村建设。

第三句话是，农民更富了。我们大力发展“农村公路+”模式，着力打造产业路、旅游路、资源路，订单农业、直播电商等新业态蓬勃兴起，农民群众沿路开起了农家乐、采摘园、特色民宿，富了一方百姓、促了一域发展。我们还积极实施以工代赈，开发农村公路管护就业岗位，让农民群众就地就业增收。

下一步，我们将组织实施新一轮农村公路提升行动，推动路网质量、安全水平、服务能力持续提升，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供更加有力的服务保障。谢谢！

07-2110:52:00

沙特东方电视台记者

上半年，铁路部门的客运量和列车运行量出现历史性增长的原因是什么？有哪些计划来应对不断增长的需求？谢谢。

07-2110:52:46

国家铁路局副局长安路生

我来回答这个问题。首先感谢您的提问，您刚才提了一个很好的问题。今年上半年，全国铁路累计发送旅客已经达到22.4亿人次，同比增长6.7%，可以说创了历史新高。之所以有这么快的增长，主要有三个方面的因素。一是出行的需求更旺了。当前中国经济持续稳定向好，城市间的人员流动和联系更加频繁，人民群众对商务、通勤、旅游和探亲这些方面的出行需求越来越多。二是运输能力更强了。目前我国铁路营运的总里程已经达到16.2万公里，覆盖了全国99%的20万人口以上城市。其中高铁超过了4.8万公里，覆盖了97%的50万人口以上城市。今年以来，我们日均开行旅客列车超过11000多列，可运送旅客的能力已经达到1700万人次，同比增长7.5%。三是服务品质更优了。高铁成网和公交化的开行让人民出行更快捷。移动支付、在线选座让我们购票更方便。互联网订餐、银发列车开行以及设置“静音车厢”，更好满足了旅客运营需求，可以说“坐着高铁看中国”已经成为老百姓享受生活的生动写照。

同时，铁路运输服务能力和品质的提升也体现在货运方面。在货物运输上，近些年，铁路可以运的量更多了、时效更快了、距离更远了。“十四五”期间，全国铁路运输货物将超过250亿吨，比“十三五”预计增加50亿吨。另外，高铁快运已经实现了常态化运行，昆明的鲜花、敦煌的鲜果一天内就可以运达全国的主要城市。另外，中欧中亚班列通达欧亚37个国家300多个城市，新能源汽车等中国制造“新三样”搭乘着“钢铁驼队”走向了世界。中老铁路开通运营三年多来，发送货物已经达到1390万吨，品类有3000多种，大家可以更快更多地品尝到东南亚丰富的农产品。

目前，我们正在编制“十五五”铁路发展规划，将重点从完善铁路网络、提升运输效能、降低物流成本三个方面来更好地满足日益增长的旅客出行和货物运输需求。谢谢。

07-2110:54:31

新华社新华财经记者

党中央、国务院多次对构建全国统一大市场作出部署，请问邮政业在服务构建全国统一大市场方面发挥了怎样的作用？谢谢。

07-2110:55:08

赵冲久

谢谢您的提问。邮政业是现代流通体系的重要组成部分，在服务构建全国统一大市场中发挥着重要的作用，我体会主要有以下三个方面：

一是助力城乡均衡发展的成效更好。持续加强农村寄递物流体系建设，构建“县乡村”三级物流体系，把农村地区寄递服务短板变成农村发展的“潜力板”，既打通了消费堵点，缩小了城乡居民消费模式和服务体验的差距。前不久我到新疆去调研，新疆实现了电商包邮，意义重大，让更多的新疆农特产品能够卖到全国，促进了农村产业的发展和农民的增收，同时也让边疆地区的各族人民群众享受到了网购的自由，他们和城市人一样，享受到了同样的购物体验。同时，也增加了当地的就业岗位。在喀什，一个村综合服务站点的老板告诉我，他因为代理快递业务，有了稳定的收入，日子越过越好。

二是服务区域协调发展的能力更强。我们认真落实区域协调发展战略，加强中西部邮政基础设施建设，提高各类交通运输方式在重要节点与产业链供应链的有效衔接水平，支撑东部产业向中西部转移和区域间的产业分工协作，促进商品和资源向欠发达地区流动。2024年，中西部地区快递业务量同比分别增长了30%和34%，增速显著高于全国的平均水平。在青海、甘肃等地区，新投产的邮件快递处理中心的处理能力得到大幅度提高，改善了西部地区物流基础设施的水平。

三是促进生产要素顺畅流通的动能更足。邮政业连接千城百业、联通线上线下，融入生产环节，嵌入消费场景，流动的邮件快件背后，折射的是流动的中国、开放的市场。行业通过基础设施下沉、数据赋能和政策协同，直接释放消费潜力，成为打破市场分割、促进要素自由流动的重要渠道，是构建统一大市场不可或缺的支撑力量。大家知道，中国快递业务量连续11年位居世界第一，目前平均每天的揽收快件量超过5亿件，庞大的业务量背后是高效的资源配置，相当于我们现在每一秒都有近6000个快递进入寄递渠道，通过寄递网络在国内外流动。邮政业的业务形态是全过程管理、全网络运行，网络的特征明显，本身就蕴含着“五统一、一开放”的特质，其快速发展极大地促进了市场化、法治化、国际化营商环境的提升。谢谢。

07-2110:56:35

封面新闻记者

我们注意到“十四五”以来交通运输部积极推进交通强国建设，部署了多项试点，能否介绍一下详细情况？谢谢。

07-2110:57:31

刘伟

感谢您的提问。加快建设交通强国，试点既是重要任务，更是重要方法。2019年党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》以来，我们紧紧围绕着打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，已经累计组织了1200多家单位开展了819项试点，实现了重点领域、重点任务、重点单位的全覆盖，取得了良好效果。

我们突出技术创新。聚焦新技术应用、新装备研发、新业态发展，开展系列创新场景应用和核心技术攻坚。比如，通过交通基础设施数字化转型升级试点，推动20个区域、超过6万公里通道改造升级，通行效率、突发事件应急响应效率分别提升20%、30%左右。

我们突出制度创新。鼓励试点单位优化管理方式和组织方式，激发创新活力。比如，通过多式联运“一单制”“一箱制”试点，铁路、公路、港航等企业强化协作，实现了“一次托运、一口报价、一单到底”。

我们突出集成创新。推动各种运输方式间、相关行业间深度融合，着力拓展交通运输产业链。比如，通过交旅融合试点，打造低空观光、汽车租赁、邮轮旅游等新场景，有效盘活了沿线资源，培育新的消费增长点。

经过5年多的探索实践，现在已经有100多项的试点完成了验收，很多创新成果已经转化为发展的实效。一批重大工程项目建成投运，之前我们提到的大通道、大网络、大枢纽的建设，很多都是通过试点实现了技术突破。一批先进经验复制推广，山东综合交通运输改革、浙江综合交通产业创新、江苏跨境多式联运、贵州“四好农村路”综合管理等典型案例，已经成为各地互学互鉴的样板。一批创新团队、领军人物脱颖而出，为加快建设交通强国凝聚了智慧和力量。

下一步，我们将继续聚焦关键环节、重点任务和难点问题，谋划实施一批有深度、开创性、高质量的交通强国建设试点，更好地发挥试点的突破、带动和示范作用。谢谢。

07-2111:18:13

总台央广网记者

我们知道，铁路是国际经济的大动脉，能否介绍一下铁路在服务支撑国家战略和经济社会发展方面发挥着哪些重要作用？谢谢。

07-2111:19:35

安路生

谢谢您的提问，我来回答这个问题。正如您所说，铁路是国民经济大动脉，是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，在服务支撑国家战略和经济社会发展中起着极为重要的作用，这主要体现在三个方面：

一是路网支撑作用进一步增强。“十四五”以来，我们高铁营业里程增加了1万公里，规划建设的“八纵八横”高铁主框架已经成型，全国19个主要城市群全部实现了高铁连通。西部地区铁路营业里程也快速增长，增加到了6.6万公里，西部路网越织越密了。一大批现代综合交通客运枢纽和铁路货运物流基地建成投产。这五年，全国铁路固定资产投资预计达到4万亿元，有效发挥了铁路对经济的推动作用。

二是运输保障能力进一步提升。大家都比较爱坐的时速350公里的高铁，现在已经开通了20条，近7000公里。今年暑运，7月1日北京到沈阳、杭州到长沙实现了时速350公里达速。到目前为止，北京到上海、上海到广州、广州到北京、北京到沈阳，这些主通道全是时速350公里运行。单日旅客发送量也屡创新高，今年5月1日，我们最高一天发送旅客2300万人次。复兴号动车组现在开行覆盖到了31个省市区，今年动车组平均每天发送旅客近1000万人，占所有铁路旅客的八成。可以说，铁路客运的骨干作用越来越凸显。货运也一样，铁路货运每天装车已经超过18万辆，80%的运力用于煤炭、粮食、化肥、石油等国计民生重点物资，有力保障了国民经济稳定运行。现在可以自豪地说，以往“一票难求、一车难请”的困境瓶颈已经成为历史。

三是区域通达效率进一步提高。这些年，我们重点打造轨道上的城市群、都市圈。大家知道，京津冀地区已经实现了市市通高铁，实现了核心区1小时通勤圈和相邻城市之间1.5小时交通圈。长三角地区每天开行动车组已经达到2400列，实现了公交化运营。现在已经形成三个环，大环是从上海到浙江杭州、安徽合肥、江苏南京再回到上海；中环是从上海到杭州、南京，再到上海；小环是从上海到苏州、湖州、嘉兴，再到上海，每天都是公交化开行，促进了区域化一体化高质量发展。粤港澳大湾区高铁里程已经超过3000公里，各种轨道交通方式快速融合，1小时生活圈已经从愿景变为现实。成渝双城间每9分钟开行1列高铁，现在每天来往的人员已经超过100万人次。目前正在建设的成渝中线高铁，开通之后将实现以时速400公里运营，到那时成渝之间可以50分钟通达。

下一步，我们将持续推动铁路高质量发展，更好服务国家战略和经济社会发展，为推进中国式现代化贡献铁路力量。谢谢。

07-2111:20:01

上游新闻记者

航空服务与旅客的出行体验息息相关，请问“十四五”期间民航在航空服务能力方面有哪些提升？谢谢。

07-2111:20:42

宋志勇

谢谢您的提问。先介绍几个数据，在“十四五”期间，我国约有3.5亿人乘坐飞机出行，目前航空人口的数量已达到4.7亿，成为全球航空人口最多的国家。去年民航旅客运输量超过了7亿人次，预计今年有望超过7.7亿人次。我们坚持以服务国家战略、服务人民出行、服务经济社会发展为出发点和落脚点，全方位增强民航服务保障能力。近几年，我想大家可以明显感受到以下几个方面：

一是我们的基础设施越来越完善了。“十四五”期间，民航每年投入到基础设施建设的资金都超过1000亿元，成都天府、青岛胶东等一批现代化机场先后建成投运，京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大世界级机场群建设已经初具规模。预计到今年年底，民用运输机场总数将达到270个左右。除了地面设施外，我们还加强空中通道的建设，京昆、广兰、沪兰、沪哈、中韩、京广等多条空中大通道全面建成，有效缓解了航班快速增长带来的空域紧张问题。

二是我们的航线航班密度越来越高了。“十四五”以来，我们不断完善国际航空枢纽功能体系，优化完善航线网络布局。2024年，国内航线达到4513条，通航城市264个，目前，航空服务已经覆盖了全国92.6%的地级行政单元、91.2%的人口。国际方面，国际航线执飞城市对824个，通航境外83个国家的213个城市，大家出境游有了更多的选择。

三是我们的服务品质越来越好了。“十四五”期间，我们大力提升运行效率，航班正常率保持在较好水平；千万级机场航班近机位靠桥率提升至83.8%，上下飞机更加便捷。我们会同铁路企业不断完善全流程空铁联运产品，目前已有22个运输机场和火车站实现基础设施“硬联通”，6家航空公司与铁路12306平台实现系统双向“软联通”。同时，我们大力推进智慧化服务，国内旅客自助值机占比超过7成，具备无纸化便捷出行能力的运输机场超过260家，机上WIFI使用越来越广泛，旅客云上生活越来越丰富。

这里我还想强调，安全是民航的生命线，我们始终把旅客安全作为航空服务的重中之重，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强生产运行组织，确保航空运输安全。当前正值暑运旺季，也是大家出行高峰期，航班量大，天气复杂，我们将进一步强化安全管理，抓好生产运行组织，全力以赴做好暑运保障，确保旅客平安顺畅出行。谢谢！

07-2111:21:10

寿小丽

请继续提问。时间关系，最后一个问题。

07-2111:22:17

中国日报ChinaDaily记者

我们中国日报比较关心国际合作的问题，我的问题也是有关国际合作的。近年来，“一带一路”取得了很多成果，像去年11月，秘鲁钱凯港正式开港，钱凯在西班牙语里和上海的读音相似，所以“从钱凯到上海”也一度成为热门话题。我想请教一下在“十四五”期间，我国在深化交通运输国际合作、构建立体互联互通网络方面有哪些举措？取得了哪些成果？谢谢。

07-2111:23:37

刘伟

感谢你对交通运输国际合作方面问题的关注。共建“一带一路”，交通运输是先行领域。这些年，我们坚持交通天下，以交通互联互通来架起互利共赢的桥梁。概括起来，主要有3个方面。

第一，设施联通把天堑变通途。我们持续推进基础设施的“硬联通”，“六廊六路多国多港”的互联互通架构已经基本形成，为区域经济发展注入了活力。比如，2021年底中老铁路开通运营，旅客能够“早上在昆明吃米线、傍晚到万象喝咖啡”，这条铁路客货两旺，已经运输跨境货物超过1300万吨。你刚才提到的秘鲁钱凯港，是南美首个智慧港口，2024年11月开港，使南美至亚洲的海运时间缩短了10天。此外，雅万高铁、瓜达尔新国际机场等一大批标志性项目建成投运。这一条条路、一座座桥、一个个港，已经成为新时代的驼铃帆影、大道驿站。

第二，运输畅通让天涯若比邻。我们坚持共商共建共享，加强制度规则“软联通”，国际运输网络越织越密。目前，我们已经累计对外签署了270多份双多边合作协定或者文件，涵盖了铁路、道路运输、海运、航空运输、邮政等各个领域。中欧班列通达欧洲的229个城市、亚洲100多个城市。“空中丝绸之路”不断拓展，通航境外83个国家213个城市。我国车辆首次以公路直达运输的方式跨越里海、抵达欧洲。“丝路海运”国际航线网络遍及全球，我国海运连接度已经连续19年保持世界第一。

第三，合作融通使相遇即相知。我们成功举办了上海合作组织成员国交通部长第十二次会议，建立了中国—中亚交通部长会议、中国—拉共体交通合作论坛等区域合作新机制。我们实施全球可持续交通人文交流高级研修项目，架起了民心相通的桥梁。我们还以合作项目为媒介，增强共建国家人民的获得感。比如，蒙内铁路已经为肯尼亚创造了超过7.4万个就业岗位，员工属地化率已经超过90%，培养了2800多名铁路人才。

一通惠天下，万里尚为邻。我们将坚持与世界相交、与时代相通，持续提升全球交通互联互通水平，推动高质量共建“一带一路”走深走实。谢谢。

07-2111:24:45

寿小丽

谢谢刘部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

“五年规划”成就中国速度，“长期主义”让中国铁路领跑

2025-08-2009:22:42来源：新华每日电讯

时速350公里运行的高铁线路已达20条约7000公里；复兴号动车组列车开行覆盖31个省份，今年动车组平均每天发送旅客近1000万人，约占旅客总数八成……近日，“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会公布了铁路发展“成绩单”。

今年是“十四五”规划收官之年，也是世界铁路诞生200周年。一部铁路发展史，可以看到中国人以五年为期，稳扎稳打、聚沙成塔，造就中国高铁“金名片”的宏伟实践。从14个五年规划，也能够看出铁路发展中的一条清晰主线——用“长期主义”精神，做困难但正确的事。

面对当下不少行业的“内卷”与短视，中国铁路人坚守的“长期主义”，好像一针“清醒剂”，让我们看到科技进步、行业发展、民族复兴的必由之路。

“长期主义”夯实发展优势

7月，在中国铁道科学研究院集团有限公司国家铁道试验中心的环行铁道上，来自全球60多个国家、地区和国际组织的代表，观摩了试验时速达450公里的“中国最快高铁”CR450和能以时速600公里“贴地飞行”的超导磁悬浮列车。

这是发生在第十二届世界高速铁路大会上的一幕。四天的会期中，不少人举着手机拍摄，兴奋地向世界介绍中国铁路的发展成果：

世界高铁路网约为6万公里，中国占70%以上；

全球拥有6500多列高速列车，一半以上在中国运营；

12306是全球访问量和交易规模最大的票务服务系统；

完备成套的高铁技术体系和科技创新成果树起国际标杆；

…………

有参会代表如此解读：如今的中国铁路，以其市场地位、创新能力、人才基础和产业链优势，成为大型跨国企业的“兵家必争之地”。

诚然如此！第十二届世界高速铁路大会期间，同步举办第十七届中国国际现代化铁路技术装备展览会。展会吸引了来自德、法、美、韩、日等超过14个国家（地区）的521家企业参展。

来自全球的2000多名代表，让位于国家会议中心的展厅显得异常局促——厅内人头攒动、摄影师一位难求。一些展位的宣传材料早早被领完，介绍情况的工作人员应接不暇，有的一天都没顾上吃饭。各种发色、多样面孔、不同语言，在这里交融汇聚；观点与思想、冲突与问题、机会与合作，在这里深入讨论。

“西门子交通同这片土地结缘已经超过120年，但我们不能局限于提供现有技术和产品，一定要提出超越性的概念，才能在中国市场立足。”西门子交通中国轨道服务部总经理吴旻说，这次带来的新技术是氢动力列车、云信号系统解决方案以及列车全生命周期的智能化运维管理等。

日本企业看准了下一代高铁维护和检测车辆的发展方向——绿色环保与可持续发展。日立NICO传动设备株式会社社长松井志郎说：“我们将广泛应用于汽车领域的混合动力技术引入铁路车辆，创造出混合动力自动换挡变速箱，可以降低噪音、减少排放、提高燃油动力的驱动性能。”

阿尔斯通深层次地融入中国创新浪潮，其在中国深耕60年，已经形成了本地研发、全球出口的体系。上海阿尔斯通交通电气有限公司董事长赵连捷说：“在中国生产制造轨道交通，综合计算人工成本、工业化成本、供应链成本之后，优势非常明显。”

产业链、创新链协同发展，进一步巩固了中国高铁产业的发展优势。

在中国铁建股份有限公司的展台，工作人员介绍，具备完全自主知识产权的TX-100K型隧道煤粉清理车是一款新产品。它经过运煤专线隧道时，工作装置同步清理堆积在道床及两侧的煤粉，收集的煤粉被分级过滤、绿色转运，一次作业可以替代约500人的工作量。

“我们有7个系列100多种铁路大型养路机械产品，基本覆盖了当前市场需求的产品型谱。”中国铁建高新装备股份有限公司北京研究设计院副院长吴磊说，铁路养护随着铁路事业的发展而发展，养护需要什么解决方案，铁建就可以制造什么装备；装备需要什么材料，上游供应链就能研发出什么材料。铁路行业的产业链和创新链不断融合，进一步巩固了发展优势。

展会上的新装备、新技术、新理念，让全球铁路同行大开眼界。

“中国高铁的发展经验具有开放性，十分值得借鉴。”国际铁路联盟总干事长弗朗索瓦·达韦纳说，尽管一些国家与中国存在规模条件的差异，但中国在多式联营系统的整合、数字化智能运营以及人性化客运服务三大领域的实践，对全球高铁发展具有重大参考意义。

跨越百年做困难但正确的事

第十二届世界高速铁路大会的盛况，让不少中国铁路人感慨万千。曾几何时，他们的先辈，在外国工程师面前是抬不起头的。

1825年，英国工程师乔治·斯蒂芬森制造的机车，以前所未有的24公里时速拉动载有400名乘客的车队。他的创举推动这一年成为“世界铁路诞生年”。彼时，大多数国人尚未见过火车。

1876年，英国人以“建一条寻常马路”为名，在上海自行修建了吴淞铁路，清政府要拆除得先花钱“赎回”。

甲午战争后，外国列强以“合办”、贷款、强行修筑等手段大肆掠夺中国铁路权益。有的占有我国铁路管理权长达100年，有的约定开采铁路沿线数公里的矿产资源，有的在铁路周边驻扎军队、设立法院……中国铁路权益严重丧失。

面对积贫积弱的华夏大地，詹天佑顶着工程艰巨、资金不足、机器短缺、技术薄弱等困难，勇敢挑起京张铁路总工程师的重担，完成中国人自主设计、修建的第一条铁路——京张铁路，被誉为“中国人的光荣”。

这段“人字形”铁路不仅是技术的突破，更是民族精神的宣示：路权即主权。

新中国成立后，党中央、国务院高度重视铁路发展。1978年12月召开的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，中国铁路迎来了黄金发展期。

中国铁道博物馆正阳门展馆原副馆长周伟说，从20世纪90年代广深铁路开行准高速列车到21世纪之初秦沈客专开通运行，从2007年实现第六次大面积提速到2008年京津城际通车，从2010年12月京沪高铁创造时速486.1公里运营试验速度到2024年CR450动车组样车下线，从“四纵四横”建成到“八纵八横”基本完成，几代铁路人锲而不舍、坚韧执着，推动中国铁路跨越式发展。

走进中国铁道博物馆东郊展馆，“毛泽东号”蒸汽机车、韶山型电力机车、“中华之星”电动车组等众多车辆依次排开，人们走过这些泛着机油味的“历史见证者”，阅读它们的故事，触摸它们的锈迹，感受中国铁路从“万国牌”走向“复兴号”的辉煌历程。

铁路最能看出一个国家是否有长远规划、能否执行长远规划。铁路建设周期长，资金投入高，能否在数十年内坚定地执行铁路发展规划，保障政策和资金投入的稳定，考验着综合国力和施政能力。

中国铁道博物馆东郊展馆副研究馆员李静说，数十年来，中国铁路以国家顶层规划为牵引，大力推动铁路建设，推进高速铁路技术创新。CRH系列动车组拉开外国先进技术转化为国产化制造的大幕，CTCS-2级和CTCS-3级列控系统研制成功，时速250公里和350公里等级高速铁路整套技术被系统掌握……中国铁路人从未因道路曲折而半途而废，也未因梦想遥远而放弃追求。

200年后的今天，中国已成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大、商业运营速度最高、高铁技术最全面、运营场景最为丰富的国家。中国高速铁路技术水平总体迈入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平。

沧桑中国，换了人间！从林海雪原到热带丛林，从大漠戈壁到东海之滨，广袤神州大地上，铁路动脉织密成网，万里通途气贯山河。得益于铁路的发展，东部、中部、西部和东北四大板块连片成网，有力促进了区域互联互通和经济社会协调发展。

便捷的高铁还拓宽了中国人的活动半径和出行范围。《中国高速铁路》记载：2024年中国31个省会城市间铁路平均通达时间较2012年减少近50%。“坐着高铁看中国”已成为旅客享受美好旅行生活的真实写照，极大增强了人民群众交通出行的获得感、幸福感、安全感。

14个五年规划成就中国速度

举众人之力，求长远之功。举国体制是“长期主义”的坚实制度保障，中国铁路的发展就是生动的注脚。

百年前，有为的中国人已经认识到，铁路是“国家兴盛之先驱，人民幸福之源泉，国家统一之保障”，并对此孜孜以求。20世纪初，孙中山先生在《建国方略之二：实业计划》中提出修建10万英里（16万公里）铁路计划。这个目标，成了彼时中国铁路人的最高理想。

新中国成立后，国家着力恢复被破坏的铁路系统，并加快建设新铁路——

新中国第一条铁路成渝铁路修建时，国家经济仍十分困难。对成渝铁路颇有研究的作家杨耀健，在《成渝铁路：共和国建设史上第一个奇迹》中如此描述：19世纪下半叶，西方列强垂涎物产丰富的四川，打算以汉口为中心修建铁路。消息传出，四川民众要求自办铁路，为此还爆发了“保路运动”，在辛亥革命中发挥了重要作用。1950年，成渝铁路真正开工时，当地农民自带干粮投工投劳；修路的部队需要盖木板房，无须动员，老人们抬来珍藏已久的寿板寿材。

建设者们克服千难万险，仅用两年，成渝铁路即全线通车。“成渝铁路积累了宝贵的建设经验，为中国铁路1953年起步的第一个五年计划奠定了基础。”周伟说，从“一五”到“五五”的5个五年中，尽管经济起伏震荡，但各项事业总体向前发展，工业体系和国民经济体系逐步健全，铁路线也从约2.2万公里发展到约5万公里。

“六五”时期，全党全国工作重心转移到经济建设上来，国家经济情况不断改善，工业基础不断夯实，一批铁路线在这一时期建成。

据《中国高铁发展战略》记载，“七五”期间，国民经济持续快速增长，铁路日益成为国民经济和社会发展的“瓶颈”。当时铁路建设的主体是中央政府，建设资金不足，建设速度缓慢。迫切的愿望促使“合资铁路”应运而生，这种模式既减轻了财政负担，又有利于解决征地拆迁等问题，促进了铁路进一步发展。

铁路快速发展离不开科技创新。据《走近中国高铁》记载，1990年至2002年，被列入“八五”“九五”国家重点科技攻关计划和铁道部科研计划的高铁技术研究课题近300项。“十五”期间，我国科研人员研制出的“先锋号”和“中华之星”等高速电动车组，为落实“引进、消化、吸收、再创新”的高铁发展战略奠定了坚实基础。

周伟说，20世纪七八十年代，中国铁路线上跑的大部分还是冲天冒烟柱的蒸汽火车。但当时以美国为首的欧洲铁路强国，却开始拆铁路，一些发达国家高峰期竟然拆掉十几万公里铁路线。铁路“夕阳论”甚嚣尘上。

好在坚持“长期主义”的决策者坚定地走发展高速铁路的道路。

20世纪90年代初，原铁道部提出了建设京沪高速铁路的构想。但这个构想落地的过程十分曲折。

据《京沪高速铁路的论证历程大事记》记载，从1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”，到2008年1月16日，国务院常务会议同意开工建设，中间过去了近18年。

中国高铁陷入“建不建”和“怎么建”的争论中。《京沪高铁激辩12载》一文这样记录：“回首缓建派与急建派、轮轨派与磁悬浮派较量历程，时间之长、波折之多、争论之激烈，可谓罕见。”

因为争论过于激烈，中国高铁最初以“客运专线”这个名字登上历史舞台。2003年10月12日，中国第一条客运专线秦沈客专开通。第二年，《中长期铁路网规划》横空出世，提出建设“四纵四横”高速铁路网。

以前论证十几年才能批下来一条高铁，现在一下子就要修几十条高铁，铁路迎来“跨越式发展”时期。

2008年，《中长期铁路网规划（2008年调整）》发布，提出建设铁路客运专线1.6万公里以上。

2016年7月，修编后的《中长期铁路网规划》发布，描绘了“八纵八横”高速铁路网蓝图。

“八五”“九五”……“十三五”“十四五”，中国人按照规划，以五年为单位，积少成多，不断扩大铁路和高铁建设成果。中国铁路工业体系也在快速走向成熟。

一列动车组的零部件有4万多个，包括9大核心技术。在引进、消化、吸收、再创新的过程中，大量国有企业和民营企业参与进来，促使上下游工业联系进一步加强，科技创新能力不断提升。

高铁的发展，助力打通了中国经济的“奇经八脉”，逐步建立了自主创新平台，实现了高端装备研发制造技术赶超世界同行。

“逢山开路，遇水搭桥”落实铁路规划

规划制定得再好，如果执行不给力，一切都是零。几代中国铁路人展现了超强的执行力，将“长期主义”镶嵌在每一根铁轨上。

以京张高铁为例。铁路修建中的关键工程之一是清华园隧道，这条6020米长的隧道，遭遇了相当复杂的情况。它和北京地铁10号线、15号线、12号线相交而过，并行13号线，还要下穿7处重要城市道路、近90条重要市政管线。

“清华园隧道要从5.4米的地下穿越北京地铁10号线，隧道开挖直径达12.64米，相当于5层楼那么高。要在这么复杂的环境下，实现这么大体量的盾构施工，误差还不超过‘1毫米’，就好像在人体的血脉之间做手术。”中铁十四局时任京张高铁清华园隧道项目盾构经理赵斌说。

建设者引入了当时世界上最先进的泥水平衡盾构机——“天佑号”，并结合京张高铁智能化目标，建立了盾构安全建造智能可视化云平台，全预制机械化拼装和大直径盾构常压换刀技术。这相当于为盾构机装上了“眼”“手”“脚”，建设者可以时刻掌握隧道和周边构筑物的变形情况，确保毫厘之间的施工精度。

在京张高铁的建设过程中，中国铁路人用“精品工程”的要求雕琢每一处细节。

“长城站房的清水混凝土墙面，必须一次成型不能修补，才能保证毫无瑕疵。”中铁五局时任京张高铁八达岭长城站房项目副经理龚仲毅说。

龚仲毅所在的团队，平均年龄不到30岁。他们将施工方法以二维码的方式粘贴在施工地点，工人通过手机扫码，就可以看到如何完成操作。采用这些优化手段之后，过去几乎100%施工返工率，下降到接近于0，大大节约了成本，提高了效率。

京张高铁是中国高铁发展的一个侧面。经过多年的科学研究和工程实践，中国构建了完备的高速铁路技术体系，覆盖勘察设计、工程建造、高速列车、牵引供电、运营管理、安全保障、智能高铁等各个方面，总体技术水平迈入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平。

从时速35公里的京张铁路，到时速350公里的京张智能高铁，中国高铁实现了从追赶、并跑到领跑的华丽转身。

速度提升记录了中国铁路一段激动人心的发展历程。“从1997年到2007年，中国铁路六次既有线大提速，主要城市间的旅客列车运行时间压缩了一半以上。”中国铁道博物馆东郊展馆助理馆员涂金辰说。

北京到汉口从15小时22分压缩到8小时22分，北京到南昌从31小时24分压缩到11小时30分，北京到上海从17小时26分压缩到9小时59分，北京到哈尔滨从16小时22分压缩到7小时50分……

《中国速度——中国高速铁路发展纪实》写道：经过六次大提速后，中国铁路跨入世界铁路既有线提速先进行列。它对既有线时速200公里以上的提速线路延展里程，几乎相当于德国、法国等欧洲9国既有线时速200公里提速线路里程的总和。

中国人对速度的追求并未止步。2008年8月1日，北京奥运会开幕前夕，京津城际铁路开通运营，中国铁路迈入时速350公里时代。

经过改造的北京南站和天津站也在这一天正式投用。超大面积的玻璃穹顶让北京南站显得通透又现代，很多乘客感觉置身机场航站楼。

2023年退休的原北京南站售票车间主任康顺兴记得，北京南站重新投用时又大又气派，但同事们觉得，这么大一个站，可能得几年才能“养”起来，没想到开站当天客流就爆满。截至今年6月，北京南站已经累计发送旅客5.55亿人次。

此后，京津城际迎来了柬埔寨、新加坡、美国、英国、日本、法国、德国等30多个国家的政要和国际组织领导乘坐体验，成了中国高铁的一张名副其实的“金名片”。

做下一代高铁“定义者”

把目标和方向定位在“无人区”，才有可能跳出现有赛道，创造新的需求，成就长期事业。

2024年底，CR450动车组样车在北京发布。作为下一代高铁机车车辆设计的标杆，它以“五个更”刷新高铁标准：跑得更快——试验时速达450公里，运营时速400公里；更安全——制动性能提升20%，响应时间缩短到1.7秒；更节能——整车减重超10%，能耗显著降低；更舒适——噪声控制更优，车内空间更大；更智能——全车部署超4000个传感器，实现自监测、自诊断、自决策的智能化。

“这意味着中国铁路已进入高铁科技创新的‘无人区’。”复兴号动车组总体技术专家、中国铁道科学研究院集团有限公司首席研究员赵红卫说。

第十二届世界高速铁路大会上，各国专家学者就下一代高速列车展开热烈讨论。不少人认为，新技术将推动高铁从“速度象征”向“智能、绿色、安全”的现代化交通工具转变，为世界可持续发展注入新动能。

在智能化运维方面，中国将量子密码学技术深度融入信号系统，为铁路安全构筑“防护网”，这一创新与韩国CBM智能维护系统的预测性检修理念形成技术呼应，有望推动轨道交通运维向智能化、精准化升级。

在绿色转型方面，中国氢能源动车组实现1200公里零排放运行，以氢能技术开启轨道交通“零碳时代”；中国核动力机车构想，更以前瞻性探索为未来能源应用提供了想象空间；日本提出的新干线货运物流创新模式，为绿色物流提供新的解决方案。这些具有前瞻性的创新方案共同勾勒出下一代高铁发展的多元路径。

除了新技术的落地应用，铁路行业也面临着系统性变革。

不少专家认为，全球铁路行业正经历三重范式转移：从经验驱动转向模型数据双驱动；从单点突破转向系统协同；从封闭运营转向开放生态。而中国技术方案与国际标准体系的深度融合，正在为行业变革注入新动能。

对此，国家卓越工程师、中国铁道科学研究院集团有限公司首席研究员李平有深切感受。

京张高铁开通运营6年来，世界高铁的智能化发展方向越来越明确，智能高铁竞争越来越激烈，但我国发展优势依然明显。要实现智能高铁持续领跑，需要加快技术迭代。

——从单点突破转向系统协同。“谋划新一代智能高铁不是简单的技术提升，本质上是从单个业务系统的智能走向多系统协作的生态智能。”李平说，未来还要解决跨系统、跨行业、跨生命周期的协同。

这些年中国铁路不断打开门搞创新，将京张高铁的智能化方法论、体系架构、大脑平台等应用在重载铁路、城际轨道交通等铁路以外的单位。

——从封闭运营转向开放生态。“在多年研究中我们深刻感觉到，智能高铁是一个复杂的系统工程，涉及要素多、主体多、层级多。不是每个业务、每个环节做到最优，最后就能确保大系统的整体最优。”李平说，只有整个系统高度开放，横向融合、纵向贯通、内外协同，才最有可能在可控的条件下实现综合最优目标。

——从经验驱动转向模型数据双驱动。李平说，智能高铁发展，需要技术、数据、标准三者协同发力。特别是数据，作为发展新质生产力的关键要素，在智能高铁中发挥着重要作用。过去十年，李平带领团队融合应用大数据和人工智能等技术，自主研发了智能高铁大脑平台，已在国铁集团和多个铁路局应用，在打通数据壁垒、实现标准共享、发挥数据要素价值方面取得了较好成效。

目前，李平和团队正在面向国家深入实施“人工智能+”行动，积极探索铁路人工智能大模型应用的顶层设计和实施路径，加快推进铁路大语言模型、图像大模型、多模态大模型等的应用，为铁路高质量发展提供技术支撑。

“这是一个‘快鱼吃慢鱼’的时代，如果跑得不够快，优势可能很快会变成劣势。”李平说，进入人工智能2.0时代后，国铁集团率先提出新一代智能高铁发展目标，将在智能京张基础上实现更高水平、更大范围和更深层次的智能化技术应用，确保中国高铁持续国际领跑。

百年荣光，未来可期！中国铁路坚持“长期主义”精神，用清醒坚定的战略定力，科学务实的整体规划，高效统筹的落地执行，包容开放的合作胸怀，铸就了中国高铁“金名片”。

面向“十五五”新征程，中国铁路仍将坚持大道笃行、舵稳帆正、矢志不渝的“长期主义”精神，锚定服务中国式现代化，沿着高质量发展的轨道稳步前行，谱写新篇。（记者丁静）

中国速度——中国高速铁路发展纪实（王雄）

引言速度源于开放

1978年10月22日，这是一个金灿灿的秋日。一架尾翼上有着五星红旗徽记的中国专机从北京腾空而起，两小时后，缓缓降落于日本东京羽田机场。机舱的舷梯刚刚放下，日本外相园田直便破例进入机舱，迎接来自中国的尊贵客人。他高兴地对中国客人说：“您给我们带来了艳阳天！”这位中国客人就是中共中央副主席、国务院副总理、74岁的邓小平先生。邓小平应日本政府邀请，将对日本进行为期8天的访问。

透过飞机舷窗，鸟瞰东京，只见高楼林立，人流涌动。邓小平以其敏锐的目光，认真地观察眼下这片异国的土地：在中国经历10年“文革”劫难的时间里，外面的世界到底发生了什么样的变化？

这是中国“文化大革命”结束后的第二个秋天。邓小平作为中国改革开放的总设计师，心中正在勾画着中国改革开放的宏伟蓝图。他把目光投向了世界。在日本访问期间，尽管日程排得很满，邓小平还是特地提出要乘坐新干线列车前往京都。

10月26日，坐在飞驰的高速列车上，邓小平神态自若。群山、湖泊、村庄、田野，从列车两侧飞快闪过。此时，车厢显示屏上显示：时速210公里。

同行的记者向邓小平问道：“据了解，您是第一次乘坐高速列车，您有什么感觉？”

邓小平爽快地回答说：“快，像风一样快！有催人跑的意思，我们现在正合适坐这样的车。”说完他又补充道，“我们现在很需要跑！”此时，中国列车的最高时速也就80公里，一般列车时速还停留在60公里的水平上，多数新建线路的时速还不足40公里。

高速列车在飞驰。邓小平一直看着窗外，他的目光坚定而沉着。

两个月后，中共十一届三中全会在北京隆重举行。

影响中国命运的改革开放就此拉开了帷幕。

第一章中国需要高铁吗？

20世纪70年代末至80年代末，是当代中国又一波新的学术界思想活跃期。

《红旗》《光明日报》等报刊相继发表专家学者对中国交通发展走向的看法。他们认为，世界上的发达国家，无一例外的是铁路衰落，高速公路兴起。由此，专家学者提出建议：1000公里以上的客运可由民航承担，400公里之内的运输交给公路，剩下的400至1000公里之间的空间交由铁路。

显然，这些观点与中央在20世纪50年代末确立的“铁路是国民经济大动脉”的经济思想相违背。一时，铁路被看作夕阳产业，从综合交通体系中的骨干地位跌落下来。

中共十一届三中全会后，邓小平提出：以经济建设为中心，走改革开放道路，集中力量发展生产力，把经济搞上去。这时，社会开始重新认识“铁路是国民经济的大动脉”的地位，铁路不能拖国家经济后腿的呼声振聋发聩。

改革开放迎来了铁路发展的春天，火车头重归钢轨。不过，它真的太陈旧了。这时发达国家的高速铁路最高运行时速已经达到270公里，中国的铁路时速才80公里左右。

发展是硬道理。中国需要什么样的铁路，中国需要高速铁路吗？这些问题一提出，立刻在社会上产生了强烈反响，各执一词，争论不休。

第一节京沪大通道的呼唤

改革开放后，随着经济的快速发展，各大铁路干线运输能力长期超负荷运行，货车申请满足率仅60%，大量货物积压待运，各大火车站人满为患，拥挤不堪。以京沪铁路为例，仅占全国铁路长度的2.8％，却负载了14.3％的旅客周转量和8.8％的货物周转量，运输密度是全国铁路平均水平的4倍。旅客滞留，货物堵塞，乘车难、运货难问题十分突出，各区段能力利用率均达到100%。

中国需要高铁吗？是现在就建，还是以后再说？争论由此开始。许多老专家坦诚相见，以民族大义为重，以敢于担当、无私无畏的气概和勇气，在破解铁路发展难题的同时，也极大地推动了中国民主决策的进程。

京沪铁路告急

1421年，明成祖朱棣迁都北京。

从此，北京成了中国政治、经济、文化的中心。各地封疆大臣、商贾使者来京朝觐或做生意，还有皇粮等大量的进京物资运输，一是靠驿道，二是靠河运。

京杭大运河从公元前486年开始挖凿，至公元1293年全线通航，前后共持续了1779年。此后，历朝历代都要拨巨款，疏通河道，维系水运。直至今天，大运河的部分航道还在行船。公元1825年，世界第一条铁路在英国正式通车。1831年，英国科学家法拉第发明了发电机，为铁路电气化未来提供了可能。这年，是中国清朝道光十一年。据史书记载，近代中国“开眼看世界的第一人”林则徐，此时，他正奉旨奔忙“河运”。

1895年甲午战败。清政府痛下决心，把修铁路作为重要之举，决定在原唐胥铁路延伸线京山铁路的基础上，建造北京至天津的铁路。这时，英国铁路已横贯全国，长达26000多公里，美国也正以每年万公里的速度修建铁路。

1897年，清政府开始动工兴建京津铁路，于1900年完工。后来，这条铁路被称之为京沪铁路的北段。中段从天津到江苏浦口，称为津浦铁路，于1908年动工，1912年建成。南段从上海到江苏南京，称为沪宁铁路，于1905年动工，1908年建成。

1968年9月，南京长江大桥通车后，将长江两岸的铁路连为一体，这三段铁路才统一命名为京沪铁路，全长1462公里。

百年京沪老线，沿线途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海等四省三市，人口超过三亿，是中国经济最发达地区。京沪铁路连接京、津、唐环渤海经济带和沪、宁、杭长江三角洲经济带，是东北、华北通往华东的必经之路，为中国最繁忙的铁路干线之一。

随着改革开放的推进，东部沿海经济迅速起飞，京沪铁路客货运量猛增，运输能力趋于高度饱和状态。全线平均每公里客货运输换算密度合计已超过1亿吨，分别为全国铁路客货运输平均水平的5.4倍和3.8倍，运能缺口达到50%，一直处于超负荷运行和限制型运输状态的京沪铁路，靠拼设备、拼维修、超负荷运输仍不能满足需要，严重制约了沿线地区经济的发展。

有人提出，修一条专用的快速客运通道，把货运和客运分开，以彻底缓解京沪铁路的压力，这一提法正是京沪高铁设想的雏形。中国铁道科学研究院认为，如果中国要修第一条高铁，非京沪高速莫属。

经过12年的改革开放，到了1990年，这时的国力明显增强，国家开始腾出手来加快铁路发展。这一年，铁路建设的投资达到了107.16亿元,占全国投资比重的6.3%。这时，一个大胆的想法在中国铁路决策者的脑子里日趋成熟：积极探索发展中国高速铁路。为此，铁道部在借鉴国外先进经验的基础上，结合中国国情，向国务院报送了《关于“八五”期间开展高速铁路技术攻关的报告》。

报告认为，在大城市间有计划地修建高速客运专线，实行客货分线运行，满足日益增长的客货运输的需要势在必行。这将是中国提高主要干线繁忙区段运输能力，最终解决大城市间旅客运输问题的主要途径。同时，以高速为核心，研制开发新型机车车辆，高强度精度线路，列车自动控制装置等技术和装备，可以全面推动和促进铁路和其他部门科学技术水平的发展。报告提出，从中国国情出发，力争在近10年的时间里，中国铁路实现最高时速200公里以上的目标。

1992年初，邓小平发表了南行讲话后，建设京沪高速铁路的呼声高涨。铁道部向国务院报送《关于尽快修建高速铁路的建议报告》后，旋即又提出了《北京至上海旅客列车专用高速铁路研究的初步设想》。

1993年4月24日，国家科委会同国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部共同组成以国家科委副主任惠永正和铁道部副部长屠由瑞为首的一百多位专家参与的“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究”课题组。围绕工程建设方案、资金筹措与运营机制、国际合作、经济评价等有关决策的重大技术经济问题，开展京沪高速铁路的前期研究，编写出50余万字的《京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告》。报告回答了“修什么样的高铁，怎么修，由谁来投资”等一系列问题。

研究报告预计，京沪高速客运专线全线贯通以后，与既有线客货分线运输，年客运能力（双向）可达1.2亿人次以上，比1993年提高3倍；既有线在货运为主的条件下，实行电力牵引，南下年货运能力可达1.2亿吨以上，比1993年提高一倍。京沪客运可由特快17小时缩短到7小时。

报告的结论是，建设京沪高速铁路是迫切需要的，在技术上是可行的，经济上是合理的，国力上是能够承受的，建设资金是有可能解决的。

1994年3月4日，“四委一部”上报国务院《关于报送建设京沪高速铁路建议的请示》。建议国家尽快批准立项，力争1995年开工，2000年前建成。

这无疑是一个充满希望和信心的宏伟目标，凝聚了国务院多个部门和中国铁路优秀分子的胆略和胆识、心血和智慧。

1994年5月，在国务院总理办公会上，李鹏总理听取了建设京沪高速铁路的汇报。一个月后，江泽民总书记主持中央财经领导小组会议，国家计委作了相关汇报。这次会议“原则同意铁道部关于修建京沪高速铁路开展预可行性研究的建议”。很快，铁道部成立了以部长韩杼滨为组长，副部长孙永福、傅志寰为副组长的京沪高速铁路预可行性研究领导小组。

随后，铁道部组织力量开展现场勘测设计工作，并对机车车辆、通信信号、线路桥梁、运输组织等开展专题研究……

两位执着的老人

1992年，太平洋西岸的美国，一位中国老人正在图书馆里认真地阅读报刊资料。

这位老人就是华允璋，上海铁路局原总工程师，当时已退休。

《华盛顿邮报》上有一则有关高速轮轨铁路的文章引起了华允璋老人的高度关注。

文章说，轮轨高速新线造价高、列车检修频繁、备用量大，已投入运营的高速铁路，除日本东海道新干线因有庞大的客运量（年客运量为1.3亿人次）和与飞机票持平的高票价盈利外，其余全部亏损，因此50年来，建设轮轨高速并已投入运营的仅限于日、法、意、德、西等少数国家。人们担心轮轨高铁的总投资太大、运营成本过高，严重亏损不可避免，进而导致国家背上沉重的财政包袱。文章得出的结论是：轮轨高速铁路“技术上是优势，财政上是灾难”。

华允璋老人联想到自己的祖国正在准备兴建轮轨高速铁路，不由得心急如焚。

华允璋是中国高铁“缓建派”代表人物之一。

早在铁道部动议修建京沪高铁之初，华允璋就表示坚决反对。他认为，建设京沪轮轨高速铁路，实现客货分流，将导致高铁新线亏损，既有线客源流失，最终两败俱伤。华允璋建议，在既有线上引入摆式列车，实现高速运行，费用不到新修高铁的10%。

不久，华允璋老人回国。他要用自己掌握的资料，为缓建高速铁路据理力争。

很快，华允璋老人找到了知音。他就是姚佐周，铁道部专业设计院原副院长。虽然姚佐周早已从岗位上退下来，但一直非常关心铁路发展。他对铁道部提出的“京沪铁路运能长期处于饱和、超饱和状态，控制区段运能缺口高达50％，必须急建新线”的说法很不赞成。

“这是在为急于兴修高速铁路找借口。”老人十分生气。

对国家科委、铁道部等“四委一部”联合组织形成的“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究”课题组报告，姚佐周认为，报告大大地高估了中国修建高速铁路的经济水平和承受能力。他坚决反对报告中得出的“修建京沪高速铁路迫在眉睫，应该力争在‘九五’期间尽早开工”的结论。

1994年，姚佐周在《上海交通运输》杂志上先后发表两篇文章：《新建高速铁路并非当务之急》和《再论新建高速铁路并非当务之急》，认为急建论者“高估运量、低估运能，低估投资、高估效益，以使项目可行，这是中国铁路建设项目可行性研究中相当时期内的惯性”。

同年4月，华允璋在《科技导报》上刊发了题为《京沪高速铁路不宜立项上马》的文章。他认为，京沪沿线1997年人均GDP最高的上海市仅3100美元，沿线城市平均接近1000美元，仅为日本东海道沿线的四十六分之一。经济发展和人民消费水平相差悬殊，而测算的高铁客流却远超东海道新干线，这显然是根本不可能的。

两位铁路老人的执着精神，成就了一段佳话。

此时，两位老人，一位83岁，一位76岁。一南一北，遥相呼应。华允璋在京沪铁路的那一头，上海。姚佐周在京沪铁路的这一头，北京。

香山沈华论战

1994年6月，初夏的北京，生机盎然。

此时，铁道部在西郊香山组织的一场高速铁路研讨会，气氛热烈，论战激烈。这是中国科学界和工程技术界跨学科的常设讨论会，又称“香山会议”。国内著名的严陆光院士、何祚庥院士、程庆国院士等30多位研究超导、电工、车辆的专家和学者参加了会议。铁路界的主要技术干部和院士也参加了这次会议。

铁道部总工程师兼高速铁路办公室主任的沈之介，是会议的召集者之一。

沈之介在会上发言指出：“京沪铁路是客货运输最繁忙的铁路干线，也是目前世界上最繁忙的铁路线，长期处于饱和、超饱和状态，控制间段运能缺口高达50%。客运与货运争动力，在京沪铁路表现得十分突出。大家知道，如果多开一对客车，就要减少两对以上货车；如果多送一位旅客，就将少运送一吨货物。长江三角洲地区是经济发达地区，我们是客货都不能放，必须急建新线！”沈之介挥动着拳头，刚劲有力。

“你的意思是说京沪线快要瘫痪了？”华允璋站起来质问道。

“可以这么说。眼下，京沪线的客流密度和货运密度分别为4578万人/公里和6032万吨/公里，是全国铁路平均密度的5倍和3倍以上。”沈之介回答道。

华允璋提高嗓门说道：“所谓京沪铁路长期处于饱和状态，完全与事实不符。仅今年春运期间，京沪线就增开临时客车32对之多，可见能力并未饱和，并没有瘫痪，而且还有一定的余力。”

沈之介笑了笑：“华总，春运期间京沪线增开临时客车，那也是不得已而为之，是打的疲劳战，以牺牲设备和安全为代价的啊。”

华允璋问道：“修建京沪高速铁路需要多少钱？”

“采用轮轨技术，造价要523亿元人民币，工期5年。”沈之介答道。

华允璋摇了摇头：“我们上海市退（离）休高级专家协会铁路组100多个老人这些年凑在一块仔细算过两次高速轮轨造价，大家比较同意估算投资每公里至少2亿元，那么，京沪高速铁路的总造价就得超过2000亿元。不要过高地估计了中国修建高速铁路的经济水平和承受能力。”

沈之介很冷静地问道：“华总，您知道吗？日本1957年开工修建第一条高速新线时人均GDP为338美元，低于中国目前的水平。”

“但是以黄金折算的美元实际价值，1957年比1994年高出12倍以上。”华允璋显然是有备而来，“在市场经济体制下，客运量和客运收入量是决定修建高速铁路的终极因素。目前状况，修建高速铁路只会亏损。”

姚佐周没有参加“香山会议”。但他与华允璋持相同的观点，坚持中国铁路建设现阶段不应急于建高速轮轨，应把资金用于既有线提速，扩大铁路里程和加大铁路电气化改造上。

在这次为期3天的高速铁路技术发展和展望的讨论中，专家、学者们自然也对磁悬浮这种新一代的高速列车给予了充分的关注。严陆光说，“当时我参加这个会的一个目的，就是向国家呼吁立项以更大经费来支持磁悬浮的研究发展。”

据严陆光回忆，会议结束的时候，沈之介找到他说，磁悬浮是个好事，是个新技术，应该发展，但铁道部已经做出了京沪高速铁路的可行性研究，正在国家立项，希望不要影响京沪线的建设。

1996年2月，铁道部再次召开论证会。华允璋与姚佐周都应邀参加，他们在会上提出了自己的意见和疑问，并坚持反对京沪高速铁路立刻上马，认为京沪高速铁路没必要这么快建，可以缓建。华允璋建议，还是最好用摆式列车技术和电气化改造实现京沪线的扩能。经过一番争论之后，会议做出了京沪高铁沪宁段1998年开工、2000年开通的建议方案。

同年3月，全国“两会”期间，铁道部高速办主任沈之介，以全国政协委员的身份，向大会提交了建设京沪高速铁路的提案。与此同时，姚佐周给人大、政协每个代表团送去了一份关于缓建京沪高速铁路的建议。两份文字，情真意切，却针锋相对。

3月13日，八届全国人大四次会议在听取了不同意见后，进行了大会表决。在全国人大批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，明确表示：“下世纪前10年，集中力量建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的工程……着手建设京沪高速铁路，形成大客运量的现代化运输通道。”

也就是说，“下世纪前10年着手建设京沪高速铁路”。

沈之介痛心地说：“京沪高速铁路每晚建一年，就会损失200个亿啊！”

第二节轮轨与磁悬浮之争

所谓轮轨与磁悬浮，即两种不同的铁路运用技术，同属火车的运行模式。

轮轨是在车轮与钢轨接触的情况下，依靠轮轨之间的黏着关系，来实现支撑、导向、牵引和制动功能，推动列车前进。磁悬浮列车则是一种靠电磁力悬浮在专有轨道上并驱动的列车。与常规铁路不同，磁悬浮列车行进时不接触轨面，恰如贴地飞行。磁悬浮列车的最高速度可以达每小时500公里以上，比轮轨高速列车的300多公里还要快。

沈志云·挺轮派

自世界上有铁路以来，轮轨火车就是铁路的标志。

在“轮轨派”与“磁悬浮派”的论战中，沈志云是坚定的挺轮派。

这位西南交大的留苏资深教授、“两院”院士，在机车车辆动力学尤其是轮轨动力学、运动稳定性、曲线通过理论和随机响应等研究方面成绩卓著，主持研制成功中国第一台迫导向货车转向架，开创了无轮缘磨损新纪录；主持建立的机车车辆整车滚动振动试验台，达到国际先进水平。

车轮与钢轨的接触，是列车与路轨间唯一的相互作用，车轮在滚动时，还有微小的滑动，称之为蠕滑。轮轨蠕滑是一个非常复杂的物理现象，如何定量地确定其力学特征，一直是铁道车辆力学中的难题。

1982年，沈志云作为访问学者，进入美国麻省理工学院。他深入研究了卡尔克的轮轨蠕滑理论，在沃尔妙伦——约翰逊方法的基础上，考虑自旋蠕滑、定义蠕滑因子和自旋比例系数，分别研究在不同自旋蠕滑的各种蠕滑力模型的比较，得出了新的非线性蠕滑力这一适用于车辆动力学计算的简易方法。这一计算方法，被世界同行称之为“1983年世界蠕滑理论新发展的标志”，誉为“沈氏理论”被广泛应用。

早在1988年，沈志云在论证牵引动力国家重点实验课题时，就提出了时速400公里的试验速度。1990年以后，他明确提出的技术路线仍然是“努力降低轮轨之间的动力作用”的中国技术特色。

1998年的“两会”上，沈志云以人大代表的身份向大会递交提案：关于京沪高速铁路必须采用轮轨技术的建议。沈志云这个提案，很快与严陆光写给总理的信“遭遇”上了。总理要求中国工程院组织两院院士列出专题，对磁悬浮高速列车与轮轨高速列车技术再一次进行比较分析，为决策提供依据。

这一年，中国工程院连续组织了3次研讨会，比较磁悬浮和高速轮轨的方案。论证会先后由西南交大教授沈志云和铁道部总工程师沈之介主持。与此同时，中国工程院指定沈志云担任“磁悬浮高速列车与轮轨高速列车的技术比较和分析”咨询组长，牵头组织专家学者深入进行论证。

这个咨询组汇集了一大批中国顶尖的工程专家和学者。还特地请来了“磁悬浮”派重量级人物何祚庥、严陆光院士，以及姚佐周。

研讨会之中，沈志云还特地请大家来到了西南交大，参观牵引动力重点实验室。这种动力实验完全是在模拟轮轨运行条件下进行的，实情实景，数据可依。实验启动后，一切平稳有序，时速很快达到了430公里。

“试验速度能达到430公里，自然就满足京沪高速铁路需要的300公里以上速度。各位专家有什么意见，请提出。”沈志云抱拳请教。

然后，专家们来到了深圳，乘坐广深“准高速”列车，仍然是轮轨，平衡舒适，大家一路欢声笑语。

考察结束后，专家们一路北上，一路研讨。返回北京后，专家结合掌握的磁悬浮列车资料和亲身对轮轨高速列车的体验，立即动手起草《磁悬浮高速列车与轮轨高速列车的技术比较和分析》的咨询报告。

咨询报告的主要内容有三条：第一，轮轨高速技术既是成熟技术，又是正在不断发展中的高新技术，在京沪线采用轮轨技术方案是可行的；第二，磁悬浮高速列车有可能成为21世纪地面高速运输新系统，具有明显的技术优势，由于目前世界上尚未建成商业运营线，所以至少在近10年内，不能在京沪全线采用磁悬浮列车方案进行工程建设；第三，摆式列车，对于客、货高密度混运的京沪线而言，难以达到时速200公里以上的运行速度要求，因而是不可取的。

令沈志云无比欣慰的是，严陆光、何祚庥院士也都签名赞成。

1999年3月，北京春暖花开，景色宜人。

3月31日，中国工程院批准了《磁悬浮高速列车与轮轨高速列车的技术比较和分析》的报告，并上报国务院。

报告认为，由于世界上尚未建成商业运行线，所以至少在10年内不能在京沪全线采用磁悬浮列车方案进行工程建设，得出了“在京沪线上采用轮轨技术方案可行”的结论。

严陆光与中国磁浮列车

1998年6月初，北京迎来了科技界的盛会。

中国科学院第九次院士大会、中国工程院第四次院士大会隆重举行。6月2日，国务院总理朱镕基到会讲话，他在讲话中给科学家们提出了一个课题，就是京沪高速铁路是否可以采用磁悬浮技术，请专家进行论证。随后，中国工程院成立了“磁悬浮与轮轨高速列车分析比较”课题组。

严陆光，中国著名电工学家。1935年7月出生于北京，原籍浙江东阳，早年毕业于苏联莫斯科动力学院电力系。其父严济慈院士，是著名物理学家、中国科学技术大学老校长。严陆光长期从事近代科学实验所需的特种装备的研制和电工新技术的研究发展工作，领导进行了超导磁体技术与应用的研究发展，开创了中国大能量电感储能装置的系统研制。

20世纪20年代，德国人肯佩尔提出了磁悬浮原理，并于1934年申请了专利。由于受到技术发展水平的制约，这一专利一直没有能运用在旅客运输上。到了20世纪60年代，随着电子控制技术日臻完善，德国、日本、美国、法国、英国和苏联相继开展了悬浮式列车研究。其中，德国、日本还各自建起了颇具规模的试验线，并因此获得了大量丰富的数据。

世界唯一投入商业运营的英国伯明翰机场至英特纳雄纳尔火车站低速磁悬浮列车，运营8年后，于1996年停运。一番大浪淘沙后，截至1998年，磁悬浮舞台只剩下了两位主演：德国与日本。日本是低温超导排斥型磁悬浮，德国是常导吸引型磁悬浮。但都只是处于试验阶段，真正投入商业运营的还没有。

正因如此，中国科学家严陆光勇敢地站出来，想在磁悬浮技术领域一展身手。

20世纪50年代，严陆光在清华大学电机系读书时，就对轨道交通产生了浓厚的兴趣。当时，人们认为轨道交通的速度极限是时速200公里，因为当时的实验结果超过时速200公里后，轮子就不是滚动，而是滑动了。随着科学的进步，这极限速度被不断打破，但严陆光认为，轮轨的速度极限是存在的。

严陆光的想法得到了科技部副部长徐冠华院士、著名物理学家何祚庥院士的大力支持。何祚庥主张，中国应该建设一个多种速度配套的铁路网，既有时速100多公里的摆式列车，又有时速300公里的轮轨列车，还有采用磁悬浮技术的时速500公里以上的列车。

全国两院院士大会以后，这三名院士自然结盟，力挺磁悬浮。

1998年6月有消息说总理发话了要搞磁悬浮论证。严陆光很高兴、很兴奋，他有决心、有信心让高速磁悬浮列车奔跑在中国大地上。他连夜开始给总理写信，介绍了德国和日本磁悬浮列车的发展情况，陈述了近年来中国在这方面的技术发展，并建议作为国家战略，必须大力发展高速磁悬浮列车。至于已定建设的京沪高速铁路采用轮轨技术的问题，有必要重新组织论证。

三院士鼎力抗争

1999年4月，严陆光联合何祚庥院士和时任国家科技部副部长、遥感应用学专家徐冠华院士再次给朱镕基写信。信的开头这样写道：“中国工程院向国务院呈报了《磁悬浮高速列车与轮轨高速列车的技术比较和分析》的报告，鉴于高速列车涉及国家建设的全局，有必要向您反映下述意见。”在信中，他们详细地阐述了与中国工程院报告分歧的观点及原因，主张考虑采用磁悬浮技术修建高速铁路。

三位院士给总理算了一笔账：高速轮轨与普通轮轨相比，速度高1倍多，造价高2至4倍；而磁浮悬在平原地区比高速轮轨线的造价约高25%到35%，但速度高了50%到70%。结论是，如果说，“造价高”是拒绝磁悬浮的一个理由，那么高速轮轨是否也存在造价高的问题？所谓的风险问题，是任何一种新技术与传统技术相比通常会遇到的问题，不应成为使用新技术的障碍。再说，日本、德国经过长期研究发展，已使磁悬浮技术成熟到可建实用运营线的程度，德国30余公里的磁悬浮试验线已运营10余年，积累了大量的经验和数据。因而，在国际合作基础上发展磁悬浮，风险要小得多。

三人紧急行动，形成了“挺磁派”三角形稳定结构。

4月22日，朱镕基总理将三院士的信的批示转给了原铁道部副部长、时任中国国际工程咨询公司董事长屠由瑞：“组织研究，要请计委、经贸委、铁道部、科学院、工程院等有关部门专家参加。”

1999年7月11日，国务委员、中国工程院院长宋健率中日友协代表团来到了日本。应日方邀请，宋健考察了日本高速铁路技术，乘坐了新干线500系电力动车组列车。宋健注意到，司机室的速度表显示时速300公里。日本的陪同人员介绍道，时速300公里是日本高铁列车稳定的运行速度。宋健一行人还参观了东京车站高速新干线运输调度中心。

就在中日友协代表团到达日本的两天前，日本首相小渊惠三赴中国访问，向中方递交了一份《日本援建中国高速铁路意见书》，明确表示日本愿意提供最先进的新干线技术和建设资金。

7月17日，宋健完成了写给国务院的考察报告。

报告认为，采用轮轨技术的日本新干线运营35年来，技术不断更新和进步，经济效益巨大。日本政府愿意共同建造京沪高速铁路，使之成为21世纪中日友好合作的象征。磁悬浮列车只能作为轮轨列车的补充，目前，技术仍不成熟，仍在继续研究之中。

1999年9月，中国国际工程咨询公司接受高层委托，与国家计委、经贸委、科技部、铁道部、科学院、工程院一道，在北京举行了为期四天的“轮轨与磁悬浮系统比较研讨会”，60多名专家学者参加了研讨会。会议讨论热烈，专家学者们充分表达了各自对高速轮轨和磁悬浮的学术主张和技术主张，对磁悬浮及高速轮轨的利弊客观地进行了分析和阐述。经过充分辩论，赞成采用轮轨方案的占大多数，最后形成咨询意见上报国务院。其意见要点是：京沪高速铁路应采用轮轨技术系统，同时可以选择一条短距离的线路建设磁悬浮试验线。

事后，许多到会的专家学者都高度评价了这次学术讨论的民主气氛。

虽然反复研讨，京沪高速铁路究竟用哪种方案依然没有结果。造价的高低与技术风险的大小，一直是两派争论的焦点。严陆光认为，磁悬浮的优点是显而易见的，它高达430公里的时速是正常运营极限值为350公里的高速轮轨所无法比拟的，而且这个速度还有着比较大的提速空间。对于高速轮轨来说，通常的运行速度仅在250公里左右，已经建成的“秦沈线”的平均时速只是在200公里至220公里之间。

但是，造价太贵和技术不成熟，是轮轨派一直坚持反对磁悬浮这种新一代技术的理由。对此，何祚庥很着急，他把是否采用磁悬浮技术上升到了国家长远战略目标的高度来认识。他在接受记者采访时表示：“如果我看的话，这种决策是很容易做出来的，我们中国将来要建一个高速铁路网。这个铁路网要是建造在比较落后的技术基础上，这个绝对是我所不能接受的。”

铁道部原总工程师沈之介是高速轮轨派的代表人物。从1994年参加“香山会议”直至退休，他一直力主快上京沪高速线，反对上马磁悬浮。沈之介认为，磁悬浮很适用在较短的线路修建，对线路长、运量大的京沪铁路来说，首要任务是保证其客运安全稳定，显然，磁悬浮在这方面还难以达到要求。

沈之介认为，严、何、徐三位院士的意见“科幻色彩太浓”。

至此，关于修建京沪高速铁路的必要性几乎再无争论。但是究竟该用何种技术修建，却仍然是京沪高铁的争论焦点。

这一年，轮轨与磁悬浮之争没有结果。

第三节让实践来说话

实践是检验真理的唯一标准。

往往在争论不休的时候，倒不如种块“试验田”看看，是好是坏，让事实来说话。然而，现实是复杂的。轮轨的秦沈客运专线开通，上海磁悬浮列车线的通车，都是在让实践说话，但结果还需要等待。

高速轮轨的“试验田”

磁悬浮派与高速轮轨派的争论仍在进行。

争论是正常的，这是正确决策的必然程序，也是中国改革开放带来的新气象。“一边进行理论上的争论，一边进行实际中的试验，因为争论的双方都需要佐证。这样才会得出正确的结论。”多少年以后，一些退下来的铁道部官员对当年的这场争论仍记忆犹新。

1999年8月16日，中国第一条客运专线秦（皇岛）沈（阳）客运专线开工建设。

2003年10月12日，长春开往北京的T60次列车由沈阳北站开出，驶入秦沈客运专线，这标志着中国第一条客运专线正式运营。它的开通，使北京至沈阳之间的旅行时间，由此前的特快列车9小时10分缩短至4个半小时。

在北京交通大学图书馆的书架上，静静地躺着一本又大又厚的书，名叫《奔向高速》，是秦沈客运专线从设计、施工到开通运行的全程记录。这是第一本记录中国客运专线发展从无到有全过程的教科书。

早在1994年，中国在广州至深圳间开通了一条时速达170公里的铁路，人们称之为“准高速”。

20世纪50年代，西方国家由于高速公路的迅猛发展，有人认为铁路是一个夕阳产业，美国甚至有人动手拆除旧有铁路。60年代后，世界经济逐渐得到恢复。1964年10月，日本修建了从东京到大阪全长515公里的东海道新干线，它以每小时210公里的速度运营成功，成为世界上第一条高速客运专线。从此，世界铁路高速化拉开了序幕。十几年后，法国建成了最高时速为270公里的东南新干线，它的修建开辟了以低造价建造高速铁路的新途径，把高速铁路的发展推向了一个新台阶。随后，法、德、西、意、韩等国家和中国台湾地区纷纷修建高速客运专线，设计时速从210公里到270、300、320公里。

国际铁路联盟（UIC）定义高速铁路为：运营时速达到250公里以上的铁路。

2010年12月，在北京举行的第七届世界高速铁路大会，对“高速铁路”重新进行了定义：新建的客运专线、时速超过250公里动车组列车和专用的列车控制系统。也就是说，只有同时具备了这三个条件，才能称之为高速铁路。

中国把高速铁路定义为：新建设计开行时速250公里（含预留）及以上动车组列车，初期运营时速不小于200公里的客运专线铁路。

秦沈客运专线西起秦皇岛，东至沈阳，全长405公里，总投资约150亿元人民币。这条线路走向大体与既有京沈铁路北段平行。线下工程按时速250公里、线上按时速160至200公里及以上设计；在地形较为平坦的区段预留时速300公里的提速空间；在山海关至绥中北66.8公里的综合实验段的时速可设计为300公里。全线最小曲线半径为3500米。

据了解，秦沈客运专线最初的设计标准是，最高运行时速为160公里，最小曲线半径2500米。后来提高标准的目的在于，积累高速铁路工程实践经验，并对有关科研成果进行验证。试验内容主要包括：路基、桥梁、轨道和通信信号工程以及高速动车组。

运行在秦沈客运专线上的国产动车组“中华之星”，时速在200公里以上。2002年11月27日，“中华之星”在秦沈客运专线的冲刺试验中，达到321.5公里的最高时速，创造了中国铁路试验速度的最高纪录。在此之前，国产“先锋号”动车组在试验中也达到了时速292公里。秦沈客运专线作为中国的第一条客运专线，在中国铁路的发展历史上具有里程碑式的意义。

纵观发达国家客运专线的发展，都是以高速和快速技术为支撑，列车最小行车间隔可达3分钟，列车密度可达每小时20列，列车定员可达1200人，能够实现大量、快速和高密度运输，能够取得非常好的社会和经济效益。日本四条客运专线自开业以来客运量增加6倍多，被日本人誉为“经济起飞的脊梁”。

作为中国的第一条客运专线，秦沈铁路从勘测设计到施工，都代表了当时中国铁路最新的设计理念，采用了大量新技术和新工艺，具有运行速度高、技术含量高、质量要求高和规程规范新、技术标准新、施工工艺新的“三高三新”特点。全线首次采用一次性铺设超长跨区间无缝线路，首次在高标准线路的桥梁上试铺无砟轨道；研制具有国际水平的600吨架桥机，率先在中国铁路建设中大范围采用双线混凝土箱型梁、混凝土刚构连续梁；接触网第一次在中国采用铜镁合金导线，受流性能大大提升。牵引变电所具有远动控制和自诊断功能；信号通信系统以车载速度显示作为行车凭证，是中国第一条取消地面通过信号机的铁路……如此等等，都为今后中国高速铁路的发展，提供了大量的数据及资料。

大量测试数据表明，秦沈客运专线的路基、轨道、道岔、桥梁的性能及接触网工作状态良好，满足设计要求，轨道平顺性检测结果达到国际水准。

秦沈客运专线作为中国高速铁路的技术和装备试验基地，众多国内学者多年研究的高速铁路技术第一次获得了应用，为后来在中国各地修建的高速铁路积累了宝贵的经验。同时也培训了一大批人才，尔后的京沪、京广等高铁建设的骨干大都有在秦沈客运专线锻炼的经历。秦沈客运专线的建设和投入运营，带动中国铁路综合技术水平的大幅度提高，从而进一步加快了中国铁路客运高速化的进程。

尤其值得肯定的是，秦沈客运专线在设计上兼顾了高、中速列车混跑模式，不仅可以跑动车，普通列车也能跑，这就为既有线分流提供了可能，从而有效减轻既有线的压力。

秦沈客专正式开通运营的当天，新华社刊发消息说，铁道部负责人近日表示，繁忙干线建设客运专线，实现客货分运，能够大幅度地提高铁路运输能力；可以提升城市的集聚功能和辐射能力，使大城市更好地发挥中心城市的作用，使铁路服务实现质的飞跃，提升中国铁路发展水平。

从报道中可见，没有“时速200公里以上”的字眼。因为这个速度是一个坎，是高速铁路与普速列车的分界线。其实，秦沈客运专线工程就是一个“试金石”和“试验田”，它要试一试中国的火车轮子到底能跑多快，它要回答轮轨列车在未来的铁路高速时代到底有多大作用和价值。

鉴于秦沈客运专线的成功经验，以及便于为京沪高速铁路借鉴，2002年10月，铁道部部长办公会决定，将秦沈客运专线建设领导小组更名为客运专线领导小组，以统筹领导秦沈客运专线建设和京沪高速铁路建设的前期工作。

有争论，先搞“试验田”，后再推广，这是中国的发明。在中国高铁争论中，还有一块高速轮轨的试验田不得不提，那就是遂渝铁路客运专线的无砟轨道综合试验。

2003年2月25日，遂渝铁路开工建设。这条铁路起于四川省遂宁市，止于重庆市，全长131.166公里，设计时速为200公里，最高时速可达260公里。它与既有的遂渝铁路基本等高并行，是沪、汉、蓉沿江铁路客运专线的一部分。

2006年5月1日，随着N880次首趟成渝城际快速列车驶上遂渝客运专线，并安全抵达重庆菜园坝站，备受关注的遂渝铁路专线正式开通运营。

同为“试验田”，遂渝客专与秦沈客专的区别在于，遂渝客专设置了全长17公里的无砟轨道综合试验段，是中国第一次铺设长区段无砟轨道，第一次在土质路基上铺设无砟轨道。在此之前，中国大约有330公里的无砟轨道，都是在桥上和隧道内，所采用的无砟轨道结构的I型和II型结构，主要是引进日本和德国的技术。遂渝铁路采用的CRTSIII型无砟轨道结构，通过引进消化吸收再创新，实现了中国自主研制，创造了中国客运专线建设领域多项新成果。由此，当年申报专利56件，其中发明专利26件，实用新型专利30件。

遂渝铁路对无砟轨道的应用进行了试验，对树立自主知识产权品牌、探索中国高速铁路新型轨道结构建造技术具有重要价值。无疑为后来中国高速铁路大面积使用无砟轨道进行了铺垫，打下了坚实基础，也为高速铁路轮轨技术的推广应用开创了美好的前景。

两块“试验田”的结果表明，中国在高速轮轨方面，轨道基础建设和动车组都有了较为充分的技术储备和潜力；一次性铺设超长无缝线路技术，长大区段无砟轨道技术，都是中国铁路轨道新技术运用的标志性工程。

这就是高速轮轨试验线的结果。

自此，轮轨派完全有理由说得起硬话。也许，这是一种中国式发展的智慧。

上海磁悬浮亮相

与此同时，中国工程院咨询报告中关于“在合适的地段建设一段磁悬浮试验运行线”的建议，开始付诸实施。其意义在于，验证高速磁悬浮交通系统的成熟性、可用性、经济性和安全性。通过对北京、上海、深圳三个地区进行比选后，最终落户在上海。

2000年，对于德国铁路业来说是很有意义的一年。

这年7月初，德国以很高的礼遇欢迎中国总理朱镕基的到来。朱总理在访德期间，有一项重要的内容就是参观德国磁悬浮列车。他高度评价了这一世界交通的先进成果。

7月2日，朱镕基总理与德国前总理施密特在汉堡共进早餐，随后，朱镕基乘坐德方提供的专列前往拉滕市。在列车上，朱总理会见了与中德磁悬浮合作项目有直接关系的3个人：德国运输部部长克利姆特、西门子公司总裁冯·皮勒和施威比豪尔住房储蓄银行董事长埃德尔特。在拉滕市，朱镕基参观了德国磁悬浮列车试验场，并饶有兴致地乘坐了设计时速可达500公里的磁悬浮列车。

此前，在朱镕基总理和施罗德总理的主持下，时任上海市市长徐匡迪与德国磁悬浮国际有限公司总经理格哈德·瓦尔在柏林签署了《上海浦东机场—陆家嘴磁悬浮列车示范段可行性研究协议书》，约定在这条商业化运行示范线引进德国的磁悬浮技术。紧接着，上海市与德国磁悬浮国际公司合作进行中国高速磁悬浮列车示范运营线可行性研究。

德方为了推广高速磁悬浮技术，积极支持中国实现磁悬浮系统设备制造的本地化。上海磁悬浮列车生产厂家蒂森·克虏伯公司多次表示，如果能在中国获得后续项目，该公司愿与中方一道建立制造机车的合资公司。当然，这种合资公司不拥有列车核心的驱动技术。也就是说，驱动技术不会向中方转让。

在筹划修建磁悬浮示范线过程中，本着“科学比选”的原则，中国也曾与日本进行过接触。日本不仅仅拥有新干线技术，还拥有超导磁悬浮技术。早在1995年，科技部成立磁悬浮小组后，中国曾与日本就磁悬浮技术合作进行过接触，并讨论在150公里长的上海到杭州的沪杭线上采用日本超导磁悬浮的可行性方案，但日本提出的条件却是中国要把沿线的开发权都给日本，遭到中国政府的拒绝。

据严陆光说，日本并不愿意把自己更先进的磁悬浮技术给中国，只想推销它的新干线。即使答应把磁悬浮技术给中国，但附带的条件也非常苛刻。

2001年3月1日，举世瞩目的上海磁悬浮列车示范运营线工程在上海市浦东新区正式开工。该线西起地铁二号线龙阳路站，东至浦东国际机场航站楼，正线全长约30公里，上下行折返运行，共设两个车站。上海市委领导按动电钮，五台大型打桩机齐声轰鸣，浦东黄楼镇这个平静的普通小镇沸腾了。

2002年12月31日，上海磁悬浮列车开通。经过中德两国专家两年多的设计、建设、调试，上海磁悬浮运营线终于呈现在世界的面前。它的第一批客人是中国国务院总理朱镕基和德国总理施罗德先生。

登上列车前，朱镕基诙谐地对海外媒体的记者说：“今天我和我的全家，包括我的第三代，全都在这个车上，而且没有买保险。”他15分钟的答记者问，竟然21次被热烈的掌声所打断。

列车启动了。两位总理稳稳地乘坐在世界上唯一的磁悬浮运营线上，透过窗外，看着远远落在后面的汽车，享受着时速430公里带来的快感，仅次于飞机的飞行时速，他们都点头笑了。列车只运行7分钟，就跑完了全程。

何祚庥、严陆光两位院士和一批著名专家联袂来到上海，乘坐磁悬浮列车。在飞驰的磁悬浮列车上，何院士激动地说：“上海磁悬浮列车的开通，确实是一个非常令人激动的消息。多年前，我在德国考察磁悬浮列车时，我就在等待这一天，今天，我们的祖国终于也腾飞起了这样一条崭新的高速交通之‘龙’。我没有想到，这一天会来得这样快，而且这条龙会飞得这样帅！”

当记者问何院士“您认为上海磁悬浮列车示范运营线，将对中国的高速铁路发展起到哪些示范作用”时，何院士说：“这是一系列的全面示范。上海磁悬浮列车的建成，打开了国人甚至世人视野中的一扇大门，从中人们可以看到许多从未接触过的事物，改变以前只是朦胧的、道听途说获得的某些模糊甚至错误的印象。”

何祚庥将上海磁悬浮线路看成了一个信号。他想象，由此中国可能大规模地建设磁悬浮铁路，不但京沪线要修磁悬浮，而且中国还要再建更多的磁悬浮铁路。他认为，随着上海磁悬浮线路建成运营，京沪磁悬浮线的动工也将拉开序幕。

同行的严陆光院士也是兴奋无比。他在接受《三联生活周刊》记者采访时说：“上海这30公里磁悬浮试验线并不仅是一条单纯的商业线，它很可能是未来中国磁悬浮产业的雏形。”

2003年1月4日，上海磁悬浮列车示范运营线正式开始商业运营。

上海磁悬浮列车示范运营线投入运营，引起了国际社会的广泛关注。人们羡慕上海，因为上海拥有世界上唯一一条投入商业运营的磁悬浮线，因为有那么多的国家都参与了磁悬浮技术的研究，而只有上海建成了真正意义上的磁悬浮运营线。遗憾的是，上海磁悬浮试验线开通仅半年即出现技术问题，某些电缆发生局部过热甚至烧毁现象，尽管有报道说，中德专家一致认为，发生烧损并不影响磁悬浮的正常安全运行，但如果放在京沪大动脉上，没有人敢如此放心。就在德国北莱茵至西伐利亚州79公里的磁悬浮铁路计划，因为涉及人口多、造价太高而被废除，使德国磁悬浮火车公司遭受了沉重打击。

有人给上海磁悬浮列车算了一笔账：磁悬浮列车9节车厢可坐959人，每小时可发车12列，双向运量可达2.3万人，按每天运行18小时计算，最大年运量可达1.5亿人次。每张车票50元人民币，年收入75亿元人民币。工程总价114亿元（30亿马克）。按照这种算法，磁悬浮列车运行线工程的经济效益是十分可观的。然而，有人发问：上海浦东国际机场的客流量是多少？接送客的人有多少？有多少旅客会选择轿车、出租车和公交车？有多少旅客会乘坐磁悬浮列车？这样一算，就发现1.5亿人次是个大大被夸张了的客流量。有细心人也算了一笔账，这条磁悬浮线路最大客流量为1500万人/年（每天4万人），每年的车票收入只有7.5亿元人民币，除去运行成本，就无法偿还投资和利息。用1.5亿人次的运能，来满足1500万人次的流量，是工程能力上的极大浪费。

原铁道部副总工程师周翊民作为“轮轨派”的主将，也给磁悬浮算了一笔账：如果按照上海磁悬浮线路每公里3亿元的造价计算，1300公里的京沪铁路，若采用磁悬浮方案，造价将达到近4000亿元，比轮轨高出1倍左右。而且磁悬浮系统的运输能力相对轮轨铁路也要低得多。

结论是，磁悬浮铁路不符合中国的国情。要知道，如果修建北京至上海的磁悬浮铁路，一公里1亿马克，那简直就是黄金铺路。如果“十五”计划放弃磁悬浮，而引进高速轮轨技术，那上海磁悬浮工程所花费的30亿马克，就是又一次付出的高昂学费。

事实上，关于磁悬浮技术，不仅在中国评价不一，即便在其诞生地德国也处于争论的漩涡之中。呼声最高的柏林至汉堡磁悬浮线已被迫放弃，直接原因在于造价远远超过原有预算，国会不同意再增加拨款；预测该线客流量不足，联邦铁路公司不愿承担运营亏损责任。

最后的北京争论

据国家发改委综合运输研究所前任所长董焰回忆，2003年，中国政府下决心上马京沪高铁，但是当时对一些问题还没有把握，于是国务院请国家发改委有关专家负责进行相关论证，董焰参加了那次论证。当时国务院主要关心的问题有这么几个：建设高铁是拉动我们的经济还是拉动国外的经济？如何认识和对待磁悬浮技术？如何引进并利用国外先进的轮轨技术？我们有什么筹码可以在引进时不受制约？

铁道部紧急行动起来，会同国家发改委等有关部门，组织力量再次对轮轨技术和磁悬浮技术进行科学比选。

时任铁道部副部长、铁道部京沪高速铁路办公室主任蔡庆华表示，要调整工作思路，打破思维定式，钻到磁悬浮技术的深层去研究它，如果它各方面胜于轮轨方案，我们绝不会排斥它。归根结底，要用科学和事实说话。

5月下旬，铁道部高速铁路办公室终于完成了《京沪高速铁路磁悬浮与轮轨方案比较报告》。这份报告依据铁路建设的主要技术标准，从线路走向方案比较、预测客运量比较、运行时分比较、输送能力比较、工程投资比较、能耗比较、环境保护方面比较以及经济效益评价等若干个方面，对磁悬浮技术和轮轨高速技术进行了一对一的分析、评估和比较。

这年8月28日，秦沈客运专线迎来了一批特殊客人，总共33人。当天，他们登上了“中华之星”动车组，亲身感受山海关至锦州南段的客运专线技术成果。

次日，他们又来到了上海，继续对处于调试阶段的上海磁悬浮列车线进行调研。

熟悉内情的人都知道，这一行人是北京论战的主要人员，中国顶尖的高铁专家。

2003年9月1日至5日，论证会在北京铁道大厦举行。

论证会分两个专题进行。专题之一，京沪高速铁路建设的必要性和紧迫性；专题之二，轮轨技术方案与磁悬浮技术方案的比选。

参加第一专题论证的20位专家在组长李伯溪的主持下，分综合、工程、设备3个小组进行了充分、认真、热烈的讨论，最终达成共识：应该建设京沪高速铁路，并建议尽快决策立项，快速上马。

9月3日，论证会开始进行第二专题论证。铁道部总工程师、高速办常务副主任王麟书做了题为《建设京沪高速铁路（轮轨），实现中国铁路跨越式发展》的发言。国家磁悬浮交通技术研究中心教授级高级工程师吴祥明做了题为《京沪高速铁路采用轮轨与磁悬浮技术方案比选》的发言。铁道部副部长蔡庆华坐镇现场，一言不发。他镇定从容，脸上始终挂着微笑。无言的背后，是坚如磐石的信心和意志。

两位专家发言后，大会进行了专家提问和解答。在第二专题组组长冯之浚的主持下，24位专家对两份论证报告，从技术综合、路网兼容、工程建设、基础工作、综合效益、资金投入、国际经验、安全可靠、环境影响等方面作了比较研究。

论证会争论激烈，气氛浓烈。

与会的多数专家认为，高速轮轨在国际上已经得到了广泛应用，被实践证明是成熟的安全可靠的高新技术。铁道部围绕京沪高速铁路的建设，组织完成了包括运输经济、铁路建筑、机车车辆、通信信号及牵引供电等多方面的专题研究，多达350项。组织开展了时速200公里、270公里的高速列车的研制工作。在现有技术开发的基础上，高速列车和信号系统，通过引进关键技术、技贸结合、消化吸收与自主创新，在技术上是完全可行的。采用轮轨方式全线建设京沪高速铁路不仅是必要的，而且是紧迫的，要尽快开工建设时速300公里至350公里的轮轨高速铁路。

经过5天的激烈辩论，最终投票结果是：16人赞成轮轨，4人赞成磁悬浮，4人弃权。

轮轨方案以明显的优势在论证会上占了上风。

这次论证会没有决策权，只是一次考试，双方都交出了自以为满意的答卷。

自此，双方都开始了等待……

应该说明和肯定的是，在中国高速铁路发展进程中，不管是“急建派”与“缓建派”之争，还是“轮轨派”与“磁悬浮派”之争，都不是政治问题，而是纯粹的技术问题。这些专家学者表现出的执着精神和坚定意志，都是出于国家大局和民族大义的考虑，都是来自于强烈的责任感和使命感，是无私的，是正直的，是值得称道的，都应该受到尊重。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”商务高质量发展成就

国务院新闻办公室定于2025年7月18日（星期五）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请商务部部长王文涛介绍“十四五”商务高质量发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到商务部部长王文涛先生，请他为大家介绍“十四五”商务高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢先生，副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，副部长盛秋平先生。

下面，我们首先请王文涛先生作介绍。

07-1810:17:45

商务部部长王文涛

谢谢主持人！各位媒体朋友，大家好！首先感谢大家对商务工作的关心和关注。今天很高兴就“十四五”商务发展情况与大家进行交流。

“十四五”这五年，可以说是极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真落实中央“十四五”规划各项部署，立足商务工作“三个重要”定位，攻坚克难、敢斗善斗、开拓创新，扎实推动各项目标任务落实。总的看，商务发展顶住了一波又一波的冲击，经受住了历史考验，消费、外贸、外资、对外投资合作等各领域主要目标指标进展符合预期，重大任务顺利推进，商务高质量发展取得显著进展，为“十四五”圆满收官作出了贡献。接下来，我从四个方面简要回顾介绍一下“十四五”商务发展取得的主要成就。

第一，消费主引擎和稳定器作用增强，强大国内市场优势凸显。消费市场规模稳居全球第二，过去四年社零总额年均增长5.5%，今年有望突破50万亿元人民币。服务消费保持较快增长，居民服务性消费支出占比提升3.5个百分点，达到46.1%。新型消费蓬勃发展，新业态新场景丰富多样，人民美好生活更加具象、鲜活。消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右，主引擎作用持续凸显。我国强大国内市场优势显著提升、活力显著增强。

第二，经贸大国地位进一步巩固，高质量发展成效显著。外贸顶住了压力、展现了韧性，货物贸易稳居全球第一，出口、进口国际市场份额稳定在14%和10%以上。服务贸易规模稳居全球第二，去年首次超过1万亿美元。外资质量提升，“十四五”以来累计吸收外资已超过7000亿美元预期目标。“投资中国”金字招牌持续擦亮，引资结构不断优化。产供链国际合作有序推进，对外投资年均增速超过5%，稳居世界前三，对外承包工程整体稳中有升，我国与共建“一带一路”国家签署了多份产供链合作备忘录。

第三，高水平对外开放步伐加快，合作共赢局面持续拓展。外资准入负面清单条目持续缩减，制造业领域准入限制已全部“清零”，增值电信、生物技术等服务业领域开放试点有序开展。22个自贸试验区有效发挥改革开放综合试验平台作用，主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试。有序扩大自主开放、单边开放，给予最不发达国家、非洲建交国家100%税目产品零关税待遇。高质量实施RCEP，积极推进加入CPTPP、DEPA进程。2024年我国与自贸伙伴（含港澳台）货物贸易占比达到了43%。

第四，维护经济安全制度体系不断完善，防范风险和应对冲击能力明显提升。涉外经贸法治体系加快建设，出台《两用物项出口管制条例》，完善出口管制体系。用好贸易救济工具，妥善处理贸易摩擦。依规做好外资安全审查，为高水平开放保驾护航。与有关国家商签和升级投资协定，妥善处置境外重大突发事件，维护海外利益安全。

回望过去五年，我们深刻体会到，越是困难大、挑战多，越能体现我国制度优势、庞大市场和完备产业体系优势，越能展现我国经济的广阔潜力、强大韧性和强劲活力，越能彰显我国负责任大国的责任担当。下一步，商务部将按照中央统一部署，主动适应形势变化，把握战略重点和目标方向，积极谋划和推动“十五五”商务高质量发展。

我先作一个简要的开场，接下来，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢！

07-1810:19:47

寿小丽

谢谢王文涛部长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

07-1811:18:37

路透社记者

考虑到“十四五”规划末期出现的国际经贸复杂形势，以及中国经济对出口的相对依赖，商务部在“十五五”期间将开展哪些重点工作刺激国内消费，可否举一些例子？

07-1811:18:43

王文涛

这个问题我来回答。首先，谢谢路透社记者的提问。还是要回顾一下“十四五”，我们再展望“十五五”。从“十四五”来看，我们放在一个更大的背景，我国在“十四五”期间人均GDP正处于人均1万美元到2万美元的区间，这个时候我们的消费需求加速分化、消费结构也会加快转变，“十四五”期间都处在这么一个区间当中，“十五五”我们也会处在这样一个区间，至少前一段。这个时候，消费会出现一些新的变化，也会展现一些新的亮点，这符合我们发展的阶段性特征和规律。这五年，商务部认真贯彻党中央决策部署，主动顺应新形势，多措并举促消费，我们推动消费市场，从规模来讲是稳步扩大，从结构来讲是持续优化，从潜能来讲是不断释放，做强国内大循环。我们梳理了“十四五”，才能看到“十五五”怎么办，“十四五”时期有4个变化和亮点：

第一是“扩容”，超大规模市场体量更大。全球第二大消费市场的地位更加稳固，我们社零总额从2020年的39.1万亿元提升到去年2024年的48.3万亿元，年均增长5.5%。我们也作了对比，和美国比，从绝对值来看，我们的社零相当于美国的80%左右；但是从实际购买力来看，按照世界银行所给出的数据和算法，我们的社零已经超过美国，是美国的1.6倍。从今年运行看，今年上半年已经过了，全年社零肯定超过50万亿元。一些细分领域的规模保持“龙头”地位，我们刚才说了“大”，比如我们的网上零售连续12年全球第一，我们的汽车销量也是全球第一。空调、洗衣机等家电细分领域销量，也都是全球第一。我想说的就是中国有14亿人口，任何一样产品乘上14亿，肯定是一个超大规模的市场。

第二个是“提质”，也就是品质的提升，品质消费走进了千家万户。人民群众的生活从原来的“过日子”变成“过好日子”。商品消费方面，我们推动出台了系列支持政策，比如消费品“以旧换新”，这不仅是一个消费的刺激政策，更重要的是换出了智能和绿色，智能消费和绿色消费提升了大家的品质生活。自去年9月开始推动以来，限上单位的家电类商品零售额连续保持两位数增长；2024年新能源车保有量较2020年增长5.4倍，今年上半年我们新能源车的渗透率已经超过50%，达到了50.2%。截至上半年，以旧换新带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠。我在网上看到有评论说这个是最受欢迎的、惠民的消费政策。在服务消费方面，“十四五”期间，我国服务消费进入了快速增长阶段，2020-2024年，我们居民服务性消费支出年均增长是9.6%，我记得在这里我也跟媒体朋友说过，我们的服务消费增长快于商品消费，大家可能都有体会，看看你们的支出，事实上我们很多的服务消费在家庭支出来讲已经大大超越商品消费，比如家政、健身、旅游、美容、教育、医疗等这些支出，可能已经超出你家庭的商品消费支出。服务消费这个阶段的矛盾主要是供给侧的部分短缺，更确切说是优质服务供给的短缺。我们会同有关部门针对性施策，对外开放、对内放开，解决供给侧优质服务的短缺。对外开放“做加法”，扩大医疗等领域的开放试点，引进更多的优质服务；对内放开“做减法”，推动出台支持服务消费高质量发展的“1+N”系列政策，开展服务消费提质惠民行动，围绕健康、养老、家政等细分领域，减法就是减少一些限制性的措施，丰富服务供给，这方面工作，也是路透社记者问的，“十四五”和“十五五”是连续的，还会在“十五五”期间继续延续。

第三个是“焕新”，新型消费亮点纷呈。我们实施零售业创新提升工程，助力传统业态的“旧中出新”。比如说有些地方将博物馆、海洋馆“搬”进商场，购物、逛展、亲子娱乐等需求“一站搞定”，商场里边也跨界融合，商旅文融合“一站式”服务，不断有很多创新。我们支持老字号创新发展，像现在很流行的汉服、“马面裙”等新中式服装火出圈，文创优品、各地特色名品等国货“潮品”畅销海内外。我们现在国货潮品质量非常好，而且也有很多的创意，深受年轻人的欢迎。我们也推动新型消费业态融合创新，大力发展数字消费、品质电商，培育首发经济、“人工智能+消费”、“IP+消费”等新增长点。我们看到各式各样的机器人在商场或者在其他的一些服务场所，刚才讲的一些智能家居进入了家庭，我们这次以旧换新很大程度上推动了智能家居消费。还有很“潮”的谷子经济、潮玩盲盒这类新潮流新风尚，媒体报道也经常说“Labubu现象”风靡全球。

第四个是“开放”，国内外市场联动互促。一方面，更多优质商品服务进入了中国，我们培育国际消费中心城市，建设进口贸易促进创新示范区，特别是连续举办进博会和消博会，2021-2024年我们累计进口消费品7.4万亿元，中国的大市场为全球的发展贡献巨大力量。另一方面，扩大单方面免签国家范围，各方的宾客到中国来旅游购物，感受到“中国购”的魅力。我们组织了“购在中国”活动，特别是优化了离境退税政策，2024年入境游客总花费是942亿美元，增长的数字很亮眼，是77.8%，“中国游”的流量转化为“中国购”的增量。

展望“十五五”，我国经济长期向好的基本面没有变，消费市场的潜力大、韧性强、活力足的特点没有变。你问的问题是“十五五”还有什么新的刺激政策，我想我们会在总结“十四五”的基础上，把一些好的经验、好的做法，对中国市场有效的、深受老百姓欢迎的政策，转化为常态长效政策。同时，“十五五”我们还面临着非常严峻复杂的形势，国际形势不稳定、不确定，我们会因时因势提出一些新的应对政策，就像以前说的，我们工具箱是丰富的，我们也会充分准备，而且更重要的是，因时因势出台一些有针对性的措施，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新型消费带动效应，全方位扩大国内需求，做强国内大循环。谢谢。

07-1811:35:52

国际商报记者

“十四五”期间，全球利用外资外部环境趋紧，我国利用外资波动较大，请问能否如期完成“十四五”预期目标？利用外资结构有什么变化？谢谢。

07-1811:36:37

王文涛

这个问题请我的同事凌激同志回答。

07-1811:37:22

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激

谢谢您的提问。首先，您刚才讲的“十四五”期间是否能够完成预期目标，答案是肯定的。我们实际使用外资“十四五”期间的预期目标已经提前完成，我把“十四五”期间吸引外资的情况简要归纳一下。

一是预期目标已经顺利完成。截止到今年6月底，“十四五”期间我国实际使用外资累计达到7087.3亿美元，提前6个月完成了商务发展规划提出的7000亿美元的引资目标；同时，累计新设外资企业22.9万家，比“十三五”期间增加了2.5万家。外资企业贡献了全国1/3的进出口、1/4的工业增加值和1/7的税收，以及创造了超过3000万个就业岗位，为我国经济社会发展作出重要贡献。

二是利用外资质量大幅提升。2024年，高技术产业引资占比达到34.6%，较2020年提升了6个百分点。许多跨国公司在华设立了地区总部和全球研发中心。

三是为外资营造良好环境。我们概括为“三个优化”和“一个健全”。第一个优化是开放环境进一步优化。我们全面落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，在全国范围内已经取消了制造业外资准入限制，同时在部分地区开展云计算、生物技术、独资医院等开放试点。在20个服务业扩大开放综合试点示范省市开展了1100余项试点任务，印发国家级经开区高质量发展政策文件。第二个优化是市场环境的优化。出台实施“外资24条”和稳外资行动方案，各项措施的落实情况符合预期。比如“外资24条”一共有59项举措，到目前为止42条已经全部落实，其余的也取得了阶段性进展，特别是政府采购、知识产权保护、数据跨境流动、财税优惠方面，有关政策条件持续改善和优化。第三个优化是法律政策环境优化。我们累计制定、修订、废止法规文件500多部。一个健全，就是服务保障体系更加健全。各地都建立了各级外资专班，持续深化与外资企业和在华外国商协会的常态化沟通交流。建立了外资企业圆桌会议制度，从2023年以来商务部累计召开了30多次外资企业圆桌会议，推动解决外资企业各类诉求达到1500余件。

四是“投资中国”成为亮丽名片。我们累计在境内外举办“投资中国”重点活动超过60场，每年9月8日的“投洽会”已经成为“投资中国”的标志性展会。许多跨国公司表示，中国是跨国投资“理想、安全、有为”的目的地，是“确定性的绿洲和投资热土”。

今年3月，习近平主席会见国际工商界代表并发表重要讲话，向国内外发出了我国坚定推动改革开放的时代最强音，极大提振了外商投资的信心。与中国同行，就是与机遇同行。投资中国，就是投资未来。我们也希望广大外资企业在中国式现代化的进程中，实现自身更大发展。谢谢。

07-1811:37:42

总台央视记者

我有一个关于外贸的问题，我们都知道，这几年中国的外贸发展可以说是交出了一张非常亮眼的答卷，尽管外部的环境复杂多变、压力颇大，但是中国的外贸展现出了强劲的韧性和新的动能，我们想请问一下，商务部如何来评价我国外贸的发展和前景？谢谢。

07-1811:38:29

王文涛

这个问题我来回答。首先，感谢你的提问。你这个问题，后面那句话其实已经作了回答，我们就是有强大的韧性和动能。当然，我会在韧性和动能中作一些补充性的回答。

正如你刚才提到的，我们“十四五”期间面临着不少压力，外贸受到的冲击和承受的压力确实不小，至少可以用“风高浪急”来形容。但是我们在党中央、国务院的坚强领导下，多次果断出台稳外贸政策，各方齐心协力，外贸在这样一个“风高浪急”的情况下出现逆势增长，贸易强国建设取得了积极成效。可以用三个字来概括：

第一个关键字是“大”，贸易大国地位巩固。大在什么地方？货物贸易规模连续跨过5万亿美元、6万亿美元两个大的台阶，2024年是6.16万亿美元，较“十三五”末的2020年增长了32.4%，连续8年稳居全球第一。在服务贸易方面，服务贸易规模首破1万亿美元，位居全球第二。外贸这个“大”的背后，其实代表着一种规模优势和完整的体系优势，所以“大”某种程度就是“强”。可以从三个维度来看：一是贸易合作惠及世界。我们是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，不仅为全球提供了优质的产品和服务，也为全球产业链供应链的韧性和稳定提供了保障，同时我们也以实际行动支持多边贸易体制，推动贸易自由化便利化。二是大市场机遇全球共享。从进口角度来讲，2024年中国内地和中国香港货物进口占全球总进口约13.3%，这是世贸组织发布的数据，美国进口的占比是多少呢？是13.6%。也就是说中国内地加香港，跟美国相比只差0.3个百分点，所以我们是几乎和美国进口相当的全球第二大进口市场。同时，我们是近80个国家和地区的主要出口目的地，这些国家出口到什么地方？主要出口目的地就是中国。当然，我们的服务贸易长期存在逆差，尽管去年破了1万亿美元，但我们长期逆差，美国是最大的服务贸易逆差来源。中国是美国最大的货物贸易逆差国，美国又是中国最大的服务贸易逆差国，这也体现优势互补。但是我们积极主动扩大进口，连续7年成功举办进博会，今年是第8年。我们还设立了43个进口贸易促进创新示范区，主动对相关国家实施零关税，这个是绝无仅有的。前面我在开场白说了，对最不发达国家零关税，通过商签协定对53个非洲建交国实施零关税。中国大市场已经成为世界共享的大市场，而且必将持续成为世界经济的增长之源、活力之源。我们开放的大门打开，不仅吸引外资，同样扩大进口。三是外贸主体多元壮大。2024年全年有进出口实绩的外贸企业数量已近70万家，涌现出不少全球知名企业和“专精特新”“小巨人”企业。民营企业出口占比从“十三五”末的56%，提升至去年的64.8%，快速增长。

第二个是“强”，贸易强国建设步伐加快。党的二十大提出加快建设贸易强国，有“三大支柱”，货物贸易、服务贸易、数字贸易，贸易强国的“三大支柱”都在不断夯实。第一大支柱货物贸易优化升级。特别是“含金量”“含新量”持续攀升。2024年，货物贸易中高技术产品出口占比达到了18.2%，现在出口的好多都是高新技术产品。外贸新业态潜力持续释放，2024年跨境电商进出口2.7万亿元，比2020年增长67%。第二大支柱服务贸易创新提升。我们首次对跨境服务贸易实施负面清单管理，2024年知识密集型服务贸易额比2020年增长38%。第三大支柱数字贸易创新发展。我们完善数字贸易支持政策，高水平建设一批国家数字服务出口基地。2024年可数字化交付的服务进出口额比2020年增长近四成。我们持续办好国家级展会，比如，进博会、广交会分别主要服务于货物贸易的进、出口，服贸会服务于服务贸易，数贸会服务于数字贸易，发挥这些重要展会平台的作用，支撑了贸易强国的“三大支柱”，更好地服务贸易高质量发展。

第三个关键字是“韧”，外贸韧性和抗冲击能力显著提升。事非经过不知难，这几年外部环境“风高浪急”，但是中国外贸“乘风破浪”“砥砺前行”。我们积极优化国际市场布局，贸易伙伴更加多元。东盟已经连续5年保持我第一大贸易伙伴，今年上半年贸易额又同比增长9.6%。2024年，我与共建“一带一路”国家贸易比重已经超过了50%。我们对美出口，占我出口比重从2020年的17.4%下降到2024年的14.7%，上半年我们对美出口下降9.9%，但我们整体出口增长7.2%，“一增一降”。两会期间我在这里说过一句话，“西方不亮东方亮”，我们实现了多元化。我们也妥善应对经贸摩擦，运用世贸组织规则，捍卫自身合法权益，维护贸易安全。特别是我们发现，外贸企业有非常强大的韧性，积极应变、主动求变，加快产品转型升级，特别是提高科技含量，同时努力开辟新市场、新渠道，而且创新了很多新模式。我国外贸产供链更趋完备、灵活和高效，应对风险挑战的能力也更强，可以说底气更足。

展望“十五五”，我们将更大力度推进贸易高质量发展，壮大创新动能，不但要出口，还要加大力度扩大进口，加强国际合作，增强贸易韧性，努力构建开放合作、共同发展、互利共赢的国际贸易格局。谢谢。

07-1811:49:22

大众新闻大众日报记者

近年来全球经济治理体系加快重构，中国的作用日趋凸显，请问“十四五”期间，我们在参与推动世贸组织改革，推进自贸区网络建设方面开展了哪些工作？取得了哪些进展？

07-1811:49:49

王文涛

这个问题我想请我的同事李成钢回答。

07-1811:50:34

商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢

谢谢你的提问，正如你问题中所说的，“十四五”这五年，全球治理确实经历着重构，经济全球化面临着逆流，单边主义、保护主义抬头。国际经济秩序和治理体系面临着严重冲击，中国坚定维护多边贸易体制，扩大面向全球的高标准自贸区网络，我们推动多边合作和区域合作“两个轮子”一起转。

在多边层面，我们坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世贸组织改革，捍卫世贸组织的权威性。面对世贸组织功能不畅的问题，我们积极推动世贸组织第十二届、第十三届部长级会议取得多项务实成果。我们努力增强世贸组织的有效性，引领推动达成了投资便利化协定、电子商务协定等高水平的经贸协定。我们还深度参与贸易环境、发展、供应链稳定等议题的磋商，推动国际经贸规则与时俱进。我们履约践诺，展现大国担当，认真履行世贸组织义务，加强贸易政策合规工作，助力国际一流营商环境建设。我们与乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、埃塞俄比亚完成了对方加入世贸组织的双边谈判，帮助发展中成员融入多边贸易体制。同时，我们还建设性参与G20、金砖、APEC等多边机制的合作，始终把发展置于国际经贸议程的中心地位。我们推动金砖国家特殊经济区中国合作中心于今年3月正式落地，这也是落实习近平总书记重要讲话精神的具体举措。

在区域层面，我们扩大面向全球的高标准自贸区网络，一是朋友圈越来越大了，我们推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效，使之成为全球经贸规模最大、涵盖人口最多的自贸区。我们今年完成了中国—东盟自贸区3.0版的谈判。我们与非洲31个国家签署共同发展经济伙伴关系框架协定，签署8个双边自贸协定或升级议定书。二是开放的水平越来越高，我们正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准协定，与自贸伙伴就绝大多数商品互免关税，推动服务贸易和投资谈判进入负面清单时代。数字经济、绿色经济等新领域的规则已经成为我们谈判中的“标配”。三是红利越来越多，去年我们向自贸伙伴的出口达到10.06万亿元，同比增长7.6%。我们从自贸伙伴的进口达到了9.01万亿元，同比增长4.1%，都高于同期的整体进出口增速。可以说，高水平的自贸安排实现了合作共赢、共同发展。当前，无论是多边还是区域，中国倡议的号召力显著增强，中国主张的影响力显著扩大，中国方案的凝聚力显著提升。谢谢。

07-1811:50:58

第一财经记者

我们有一个感受，经过“十四五”的发展，无论是城市还是农村，线上还是线下，我们现在买东西都更加方便、更加快捷，整个城乡商贸流通体系发生了很大变化。请问商务部在此期间，在推动建设现代流通体系方面采取了哪些举措？取得了哪些成效？谢谢。

07-1811:52:07

王文涛

这个问题我想请我的同事盛秋平作个回答。

07-1811:53:02

商务部副部长盛秋平

谢谢你的提问。流通联接生产和消费、内贸和外贸、线上和线下，是经济的“筋络”和“血脉”，对于中国这样的超大规模经济体而言尤为重要。习近平总书记强调，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。“十四五”以来，我们以现代供应链为牵引、批发零售业高质量发展为主线，推动现代商贸流通体系建设取得积极成效。

总体来看，体现为“一升一降”：“升”是指批发零售等流通主体做大做强，2024年我国批发零售业增加值13.8万亿元，规模仅次于制造业，较“十三五”末增长40%，占GDP的比重超过1/10，创历史新高，吸纳就业1.35亿人。今年上半年，批发零售业增加值同比增长5.9%，依然保持较快增长势头。“降”的是社会物流成本，社会物流总费用占GDP比重从五年前的14.7%降至14.1%，重点企业综合物流成本降低10%。商贸流通已成为我国经济社会发展重要支柱，为构建新发展格局提供有力支撑。

打开来看，可以用“四个更加”概括：

第一，流通设施更加惠民便利。在农村，我们深化县域商业体系建设，开展“千集万店”改造提升，累计改造县乡村各类商业网点15.5万个，在超过95%的行政村农民朋友都能享受快递直达。在城市，我们建设35个全国示范步行街和商圈、5510个一刻钟便民生活圈，服务超过1.25亿居民。中国城市的便捷和幸福度，让越来越多的境外游客大为惊叹。

第二，流通网络更加健全完备。一是完善“筋脉”，我们在40个城市开展现代商贸流通体系试点，商贸流通“毛细血管”进一步织密织牢。二是补齐短板，大力发展冷链物流，目前全国冷库总量已经达到2.53亿立方米，冷藏车保有量达到49.5万辆，较“十三五”末分别增长42.9%和80%，从田间地头的“最初一公里”到百姓菜篮子的“最后一公里”更加畅通。

第三，流通主体更加多元壮大。小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的格局初步形成。一是数量更多，批发零售业法人单位超1000万个，个体经营户近4500万个，占比超45%。二是活力更足，购物中心、百货店等传统业态加快转型，会员超市、买手店等新业态新模式不断涌现，商贸流通成为创新最活跃的领域之一。三是实力更强，2024年我国17家流通企业上榜世界500强，平均营收超900亿美元。

第四，流通运行更加智慧高效。我们大力推动“三化”：一是数字化，利用大数据、人工智能、物联网等技术对商贸流通全链条进行“数智化”改造升级，提升供需匹配精度。二是标准化，标准托盘的循环共用率从32.4%提升到37.8%，带动企业货物周转效率提升，物流成本降低。三是绿色化，培育32个再生资源回收体系试点城市、10个二手商品流通试点城市，绿色低碳生活方式深入人心。

展望“十五五”，我们将以规划为引领接续发力，一茬接着一茬干，加快建设规模更大、质量更优的现代商贸流通体系，深入推动批发零售业高质量发展，进一步降低全社会物流成本，为畅通国民经济循环、构建新发展格局作出更大贡献。谢谢。

07-1813:17:16

美国国际市场新闻社记者

您如何评价“十四五”期间中美经贸关系的发展态势？随着“十五五”的临近，如何看待未来中美经贸合作的前景？

07-1813:18:27

王文涛

这个问题我来回答，谢谢这位外媒记者的提问，我先回答问题的前半部分。说到如何看待“十四五”中美经贸关系的态势，我想还应该更拉长一点，从2018年来说，这个时间轴能够看得更清晰一点。自2018年以来，美方挑起经贸摩擦，中美的经贸关系态势跌宕起伏，标志性的事件不少，但是我可以用四句话来概括中美经贸情况。

第一句话，中美经贸关系历经风雨，双方仍互为重要的经贸伙伴。2018年以来，美方单边主义、保护主义抬头，不断挑起经贸摩擦，先后对华加征了各种各样的关税，也出台了各种五花八门的名词，关税就很多，比如说301关税、232关税、对等关税，现在还有很多行业关税等，名目繁多，名词也很多，有“竞赢中国”“小院高墙”“脱钩断链”等。这一系列行为，严重冲击和干扰了中美正常的经贸合作，尽管中美贸易占各自的份额有所下降，但双边贸易总体保持稳定。2024年，中美货物贸易额是6883亿美元，服务贸易额是1558亿美元，较2017年的时候分别增长了18%和34.7%。双方还互为重要投资伙伴，两国工商界往来密切，每年3月份很多美资企业到中国来，很多到访商务部。事实证明，人为的“脱钩断链”是不可能的，中美经贸合作符合经济规律，也符合民意。

第二句话，中美经贸关系，本质是互利共赢，合作是唯一的正确道路。中美双方之间的贸易都是双方所需要的，有些是不可替代的，或者说至少在短期内是难以替代的，本质是互利共赢的。而且我们两国之间的服务贸易还在快速增长，2024年中国赴美游客是160万人次，为美国带来了200到300亿的直接收入。中美贸易和双向投资，为两国创造了大量的就业机会，也为两国企业赢得了很多回报和利润。

第三句话，中美经贸合作难免会出现分歧和摩擦，这是一种常态，我们得正视，对话协商是解决问题最好的选择。习近平主席多次向美方强调，作为发展阶段、经济制度不同的两个大国，中美是不同的，现在不同，过去不同，未来还会不同，要正视这个基本面。中美双方在经贸合作中难免出现一些分歧和摩擦，这是一种常态，关键是尊重彼此的核心利益和重大关切，通过平等对话妥善解决分歧。今年以来，习近平主席两次同特朗普总统通话，在重要历史关头为中美关系把舵引航。5月以来，中美经贸团队在日内瓦和伦敦开展对话磋商，在相互尊重、平等协商、互惠互利的前提下，先后达成了日内瓦共识和伦敦框架，有效推动两国关系回稳降温。实践证明，在元首通话共识引领下，中美两国通过平等对话协商，完全能够妥善管控矛盾，推动解决分歧，实现互利共赢。

第四句话，中国的立场是一贯的，坚决捍卫国家利益和维护国际公平正义。中美合则两利、斗则俱伤，贸易战没有赢家，中国不愿打，但也不怕打。中国采取了有力措施，坚决维护自身合法权益和发展利益，中国更是站在道义制高点上维护国际公平正义和国际经贸秩序，得到了国际社会的广泛尊重和支持。今年上半年中国经济顶住了压力，持续回升向好，特别是外贸在高关税的扰动下仍保持增长。上半年出口增长7.2%。中国经济长期向好的基本面不会变，中国式现代化的历史进程不可阻挡，我们捍卫自身利益有坚定的意志和强大的底气。

中美作为世界两大经济体，大国要有大国的样子，大国要有大国的责任和担当，中美经贸关系不仅涉及两国，也要为全世界的经济繁荣发展注入稳定性和确定性。我们愿意与美方一道，本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，以实际行动维护和落实好两国元首的通话重要共识，落实好日内瓦的共识和伦敦框架，发挥在日内瓦确定的中美经贸磋商机制的作用，继续加强对话沟通，不断增进共识、减少误解、加强合作，共同推动中美经贸关系回归正轨，实现健康、稳定、可持续的发展。谢谢。

07-1813:18:58

21世纪经济报道记者

共建“一带一路”已经从理念转化为行动，从倡议转化为全球广受欢迎的互联互通合作平台。请问商务部，“十四五”期间共建“一带一路”在经贸领域取得了哪些成果，有哪些亮点？谢谢。

07-1813:19:36

李成钢

谢谢你的问题。“十四五”期间，商务部深入贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述精神，与相关国家一道，坚持共商共建共享的原则，推动经贸领域的务实合作，取得了丰硕成果，实现了互利共赢，为推动开放型世界经济建设和构建人类命运共同体作出了积极贡献。你刚才提到的成果和亮点我觉得可以从四个方面去观察：

一是贸易投资不断深化，产供链联系更加紧密。从贸易看，我们与共建国家的货物贸易从2021年的2.7万亿美元增长到2024年的3.1万亿美元，年均增长4.7%，占整体贸易的比重由45.3%提高到了50.7%，今年上半年进一步提高到了51.8%，也就是占比过半。共建国家的榴莲、火龙果、咖啡等优质产品更多地进入中国市场，我们的机械设备、电子元器件等相关产品也助力了共建国家产业发展。从投资看，2021-2025年上半年，我们与共建国家双向投资规模超过2400亿美元，其中我们对共建国家投资超过1600亿美元，共建国家对华投资超过800亿美元。中国马来西亚、中国印尼“两国双园”项目，成为共建国家产业合作的“名片”。

二是项目建设扎实推进，综合效应更加凸显。我们统筹推进一些标志性工程和“小而美”的民生项目，2021-2025年上半年，在共建国家承包工程完成营业额累计近6000亿美元。中老铁路等一批重点基础设施项目建成运营，中欧班列、陆海新通道加快建设，提升了区域互联互通水平。实施更多农业、教育、卫生、减贫等领域的民生项目，比方说示范推广菌草、杂交水稻等，为当地培养了大量技术人才。

三是新兴领域稳步拓展，合作空间更加宽广。我们与50多个共建国签署了数字、绿色、蓝色等领域的投资合作备忘录。“丝路电商”伙伴国增加到36个，形成了丝路电商日、丝路云品、云上大讲堂等一系列合作品牌，120余家线上线下的国家馆助力了伙伴国产品进入中国市场。开展了绿色基建、清洁能源等领域的务实合作，积极推进绿色矿产国际合作。

四是机制平台持续完善，沟通协调更加顺畅。我们用好双边经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等机制，发挥中国—东盟博览会、中非经贸博览会等展会的平台作用，加强与共建国家的经贸交流、沟通对接。与厄瓜多尔、塞尔维亚等国家签署自贸协定，与安哥拉、塔吉克斯坦等国家签署投资协定，提升贸易和投资自由化便利化水平。

未来，我们将在既有的基础上，进一步推动深化合作。谢谢。

07-1813:19:58

寿小丽

时间关系最后一题。

07-1813:20:18

香港紫荆杂志记者

“十四五”期间，我国高水平对外开放步伐不断加快，能否介绍一下，在发挥自贸试验区先行先试作用，稳步扩大制度型开放方面取得了哪些成效？未来还有哪些考虑？谢谢。

07-1813:21:00

王文涛

谢谢你的提问。“十四五”期间，我们将自贸试验区作为制度型开放的“试验田”，推出了一批标志性、开创性的举措，取得了一系列突破性、示范性的成果。可以从这几方面来说：

一是以自贸试验区为引领，制度型开放格局不断完善。“十四五”期间，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖了中国的东西南北中，形成了一个大格局。这里面也有一些制度性的创举，比如说负面清单管理模式，现在已经延伸到跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。我们还开展了一些差别化的探索，因为各个地方自贸试验区是不同的。2024年自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到了19.6%和24.3%，开放型经济发展的活力和动力更加强劲。

二是主动对接国际高标准经贸规则，重点领域改革开放取得新突破。我们在上海等有条件的自贸试验区以及海南自由贸易港，主动对接CPTPP和DEPA这些高标准的经贸规则，累计推出了两批共110余项试点措施，涉及贸易、投资、知识产权、政府采购、环境保护等重点领域，形成了一批先进经验和典型案例，然后再把这些先行先试措施复制推广到更大范围，加快释放制度型开放的辐射带动作用。

三是开展了一些首创式、集成性的探索，取得一系列制度创新成果。“十四五”期间，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，这个《意见》是自贸试验区提升战略管总的文件，对区内贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来、数据流动等方面作出了系统部署。前面我讲了，各地又因地制宜开展了全产业链集成创新，比如，浙江集成创新重点是在大宗商品，江苏是生物医药，山东是海洋经济。五年来，自贸试验区已经形成了近200项制度创新成果，源源不断的政策红利让企业和群众更加可感、可知、可及。

未来，商务部将以自贸试验区提升战略为引领，与相关部门和地方一道，鼓励各自贸试验区坚持敢字为先、干字当头，主动开展更多有益探索，形成更多改革开放成果，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量“三提升”。谢谢大家。

07-1813:21:32

寿小丽

谢谢王文涛部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期知识产权强国建设新进展新成效

国务院新闻办公室于2025年7月17日（星期四）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家知识产权局局长申长雨介绍“十四五”时期知识产权强国建设新进展新成效，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续进行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。我们邀请到国家知识产权局局长申长雨先生，请他向大家介绍“十四五”时期知识产权强国建设新进展新成效，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家知识产权局副局长胡文辉先生，战略规划司司长梁心新先生，知识产权运用促进司司长王培章先生。

首先请申长雨先生作情况介绍。

07-1710:23:12

国家知识产权局局长申长雨

谢谢主持人。借此机会，感谢新闻媒体的各位朋友长期以来对知识产权工作给予的关心、重视和支持。

“十四五”时期，国家知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和党中央、国务院决策部署，深入实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，扎实推动知识产权事业实现稳中求进、高质量发展，多项指标提前完成，知识产权强国建设迈出坚实步伐，取得一系列新进展新成效。

一是知识产权保护迈上新台阶。按照党中央决策部署，持续深化知识产权领域改革，加快建立高效的知识产权综合管理体制，国家知识产权局调整为国务院直属机构，知识产权管理效能显著提升。完成专利法新一轮全面修改，建立高标准的惩罚性赔偿制度。推进商标法新一轮全面修改，着力从制度层面解决商标恶意抢注、囤积、无效等深层次矛盾和问题。加快修改《集成电路布图设计保护条例》，适应超大规模集成电路发展需要。建立地理标志统一认定制度。构建数据知识产权保护规则。实施知识产权保护体系建设工程，健全知识产权快速协同保护机制，加强海外知识产权纠纷应对指导，在全国布局建设128家国家级知识产权保护中心和快速维权中心。成功打赢专利、商标审查提质增效攻坚战，建成国际领先的专利智能审查和检索系统，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均跻身相同审查制度下国际最快水平。知识产权保护社会满意度从2020年的80.05分提升至2024年的82.36分，整体步入良好阶段。

二是知识产权运用取得新成效。深入开展专利转化运用专项行动，成功推动一大批专利实现转化和产业化，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。专利密集型产业增加值占GDP比重从2020年的11.97%提升到2023年的13.04%。知识产权使用费年进出口总额从2020年的3194.4亿元提升到2024年的3987.1亿元，年均增速5.7%。我国PCT国际专利、马德里国际商标、海牙体系外观设计申请量均跃居世界前列，在人工智能、信息通信、新能源汽车、量子技术、生物医药、光伏等领域掌握了一大批关键核心技术专利，有力支撑了科技自立自强和新质生产力发展。全球前5000个品牌中我国品牌价值达1.76万亿美元，位居全球第二。地理标志产品直接年产值从2020年的6398亿元提升至2024年的9690亿元。

三是知识产权服务达到新水平。上线运行国家知识产权公共服务平台，汇聚400余项知识产权基础数据，实现知识产权全链条业务“一网通办”。国家级知识产权公共服务机构达到483家，实现省级层面全覆盖，地市级综合性知识产权服务机构达到175家，覆盖率达到52.6%。全国专利代办处数量达到34个，商标业务受理窗口增至367个。推动设立知识产权研究生专业学位，知识产权人才超过100万人，执业专利代理师人数超过4万人。建设脑科学、网络通信等重点产业专利专题数据库28个，向创新主体免费开放，有力服务了创新创造。

四是知识产权国际合作取得新突破。成功举办中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动，习近平总书记专门致信祝贺，指导推动双方合作迈上新台阶。中欧地理标志保护与合作协定正式生效，实现第一批清单产品互认互保。我国成功加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》。推动世界知识产权组织《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》与《利雅得外观设计法条约》成功缔结。在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中，我国排名提升至第11位，位居中等收入经济体之首，拥有的全球百强科技集群数量连续两年位居全球第一。我国企业连续4年获世界知识产权组织全球奖，获奖数量位居各国之首。与80多个国家和地区建立了知识产权合作关系，专利审查高速路（PPH）覆盖84个国家。深入推进“一带一路”知识产权合作，实现合作内容提质升级。中美欧日韩、金砖国家、中国—东盟、中国—中亚、中非等知识产权合作深化拓展，有力服务了高水平对外开放。

下一步，我们将进一步加强党对知识产权事业的全面领导，高质量完成“十四五”规划收官，高标准谋划“十五五”事业发展，更好发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，为推进中国式现代化贡献更多知识产权力量。

下面，我们愿就有关内容回答大家的提问。谢谢！

07-1710:23:51

邢慧娜

现在欢迎大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

07-1710:25:02

经济日报记者

今年是“十四五”规划的收官之年，请问上半年知识产权工作的推进情况如何？能否结合上半年数据给我们做个解读呢？谢谢。

07-1710:25:53

申长雨

谢谢你的提问，我来回答这个问题。上半年我国知识产权事业稳中有进、进中提质，高质量发展态势更加彰显，相关指标数据表现良好，为“十四五”圆满收官奠定了坚实基础。从数据上看，上半年的工作可以用“稳”、“升”、“热”、“优”四个字来进行概括。

“稳”是指知识产权储备稳步增长。截至今年6月，国内发明专利有效量达501万件，同比增长13.2%，每万人口高价值发明专利拥有量达到15.3件，再创新高。国内注册商标有效量达4895.9万件，同比增长6.6%，平均每4个经营主体就拥有1件注册商标。累计认定地理标志产品2861个，地理标志作为集体商标、证明商标注册7424个，使用地理标志专用标志的经营主体超过3.7万家。上半年国内申请人提交的PCT国际专利和海牙体系外观设计申请分别同比增长了12.7%和23.2%，更多国内企业正在加速海外知识产权布局。

“升”是指企业技术创新主体地位持续提升。国内拥有有效发明专利的企业达到52.4万家，拥有的有效发明专利数量达372.7万件，占国内有效发明专利总量的74.4%，较“十三五”末提升6.1个百分点，这与我国企业研发投入占全社会研发投入总量的3/4这一比例是高度契合的，表明企业创新能力不断增强，成为新技术产出的主阵地。

“热”是指数字领域和医疗领域技术创新热潮高涨。按照世界知识产权组织划分的技术领域统计，我国国内有效发明专利增速排名前三位的领域分别是信息技术管理方法、计算机技术和医学技术，分别同比增长34.1%、22.7%和19.8%，远高于国内有效发明专利的平均增速。数字技术和医疗技术发明专利的快速增长，有效为产业数字化转型蓄势赋能，为人民生命健康带来福祉。

“优”是指知识产权营商环境不断优化。上半年，国外申请人在我国提交商标注册申请9.4万件，同比增长7.4%，其中德国、意大利、美国在华商标申请增长很快，均同比增长超20%。另外，上半年我局还受理了74个法国勃艮第产区的地理标志产品保护申请。这些都充分说明，我们通过对国内外企业的知识产权一视同仁、同等保护，为国外企业来华投资兴业创造了良好的营商环境。

以上就是上半年知识产权相关数据的情况。下一步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高水平开放，推动知识产权强国建设再上新台阶。谢谢。

07-1710:34:57

第一财经记者

当前人工智能技术已经应用到各行各业，知识产权“十四五”规划中提到要加强智能化技术运用。请问，在推进智能审查、智能检索方面有哪些进展和成效？谢谢。

07-1710:35:21

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局的胡文辉副局长回答。

07-1710:36:22

国家知识产权局副局长胡文辉

谢谢你的提问。面对人工智能技术的快速发展，国家知识产权局主动把握发展机遇，发挥知识产权数据资源丰富、应用场景多元的优势，不断探索运用新技术来提升专利审查的智能化水平，为创新主体提供更加优质高效的审查服务。

“十四五”期间，我们启动了专利智能审查和智能检索系统的建设工作，并结合人工智能的迭代升级进程，持续完善系统功能。2023年1月新审查系统正式上线，实现了在线翻译、图形识别、智能比对等技术功能，让审查员能够减少机械性的重复劳动，集中精力处理审查的专业性问题，从而促进审查质量和审查效率的提升。

随着大模型技术的发展，我们又适时启动了大模型技术的应用研究，选取了专利审查五个业务场景开展验证工作，以“平台+模块”的方式构建灵活可扩展的智能审查系统架构。本月初，我们的大模型检索、AI学术助手、AI法律助手等多个模块已正式上线，目前整个系统运行平稳、效果良好。

在专利检索方面，我们训练了专用于检索的大模型，测试表明，对比文献检出比例得到了较大幅度提升，进一步节省了检索时间，提高了工作效率。在助力技术理解方面，我们与科技文献服务机构合作，以自然语言对话的方式，向审查员提供与申请文件相关的技术知识，帮助审查员了解技术背景，掌握发展脉络，加快审查进程。在法律适用方面，我们整合法律法规、指导案例及培训课程等资源，构建了专业知识库，通过大模型智能问答和逻辑推理实现了法条检索、案例解析等相关功能，增强了审查员法律适用能力，为科学作出审查结论提供了法律支撑。

下一步，我们将进一步探索人工智能在审查工作中的应用，辅助审查员更好地理解发明构思、更快地进行技术分析、更准确地作出审查结论，不断以高质量、精细化的审查工作满足创新主体多元化需要。同时，我们也已经在工作中明确，人工智能在审查中的应用，发挥的只是辅助审查的作用，由人工智能产生的推理结果，不能直接作为审查意见使用。审查工作中，审查员也必须按照专利法及其实施细则和专利审查指南的规定，依法客观作出审查结论。谢谢。

07-1710:37:17

中央广播电视总台央视记者

近年来，我国正在加快从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，请介绍一下五年来，在这方面取得了什么样的成效？

07-1710:38:30

申长雨

谢谢你的提问，我来回答这个问题。近年来，国家知识产权局认真贯彻落实习近平总书记关于加快实现知识产权“两个转变”的重要指示，将提高质量作为知识产权事业发展的生命线、主旋律和硬任务，坚持质量第一、效益优先，通过深入实施知识产权强国建设纲要，扎实推动高质量发展，在5G通信、人工智能、航空航天、新能源汽车、生物医药、量子信息等战略性新兴领域，研发培育了一大批高价值核心专利，也出现了一批凭借知识产权在国际竞争中站稳脚跟、赢得市场的跨国企业，所有这些都有力彰显了我们在加快实现知识产权“两个转变”方面取得的显著成绩。我们重点做了以下工作：

一是加强政策引导。会同有关部门指导督促企业、高校、医院和科研机构调整优化内部知识产权管理制度及相关考核规定中唯数量指标的做法。推动实施以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度，形成更多符合产业发展需要的高价值专利。建立财政资助科研项目形成专利的声明制度，不断提升财政资助科研项目的知识产权产出质量和水平。

二是严把审查授权关。专利方面不断完善审查标准，加强新颖性、创造性、实用性“三性”判断，特别是“创造性”评价，开展对实用新型明显创造性和外观设计明显区别审查，积极推进“优案优审”。商标方面修订商标审查审理指南，持续提升审查标准执行的一致性和审查审理结果的可预期性。2024年，发明专利审查结案准确率达到95.2%，商标实质审查抽检合格率达到97.7%，均保持在较高水平。

三是强化行业治理。开展代理行业“蓝天”整治专项行动，推动出台《商标代理监督管理规定》，组织完成商标代理机构重新备案，加强信用监管。推广使用代理服务政府采购标准，引导代理行业从“拼价格”向“拼质量”转变，避免行业“内卷”和恶性竞争，甚至是“劣币驱逐良币”这些现象。同时，严厉打击专利申请中的抄袭、拼凑、造假等行为，营造风清气正的行业环境。

以上三个方面就是我们推动实现“两个转变”关键的几项工作。谢谢。

07-1710:40:53

江苏广电荔枝新闻记者

我们知道，知识产权服务业特别是代理行业是知识产权事业高质量发展的重要支撑。请问，近年来在推动知识产权服务业高质量发展方面都有哪些进展？如何更好地提升代理行业的服务质量和精准度？谢谢。

07-1710:41:15

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局运用促进司王培章司长回答。

07-1710:44:02

国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章

谢谢你的提问。知识产权服务业包括知识产权代理服务、法律服务、信息服务、咨询服务、运营服务等，涉及知识产权工作全链条。近年来，国家知识产权局不断强化政策引导，加快推动知识产权服务业高质量发展。

在政策引导方面，我局会同16个部门联合出台了《关于加快推进知识产权服务业高质量发展的意见》，引导知识产权服务业走专业化、国际化道路。面向西部、东北及海南等15个省份和新疆生产建设兵团，组织8个东部省份对口开展知识产权服务业区域协作帮扶，促进东中西部知识产权服务业协调发展。

在构建生态方面，支持建设中关村科技园区等10家国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区，推动知识产权服务业与产业创新深度融合，打造区域知识产权服务高地。持续开展“知识产权服务万里行”活动，累计服务企业百万家，有力促进知识产权转化运用。

在优化环境方面，统筹运用政策引导、审批备案、日常监管、宣传教育等措施，加强知识产权服务业的综合治理，连续7年在全国范围组织开展“蓝天”专项行动，严厉打击代理行业违法违规行为，促进市场健康发展。

知识产权服务业中，代理行业是主体。为提升代理行业服务质量，我们一方面积极破解代理行业“内卷式”竞争，发布专利商标代理服务政府采购标准，引导代理机构提高服务的精准性和价格的匹配度，促进代理服务“质价相符”、“优质优价”。另一方面，持续加强代理从业人员能力建设，支持行业协会和地方建立多层次、多门类的培训体系，推动代理行业发展与国家、区域和产业发展战略深度对接，让优质创新主体的高水平发明创造得到优质代理机构的高水平服务。

下一步，我局将进一步优化行业发展环境，促进提升代理服务质量，为创新主体和经营主体提供更加优质、高效、多元的知识产权服务，为知识产权强国建设提供更加有力的支撑。谢谢。

07-1710:44:32

香港紫荆杂志记者

每万人口高价值发明专利拥有量是衡量“十四五”期间国家知识产权高质量发展的重要指标。据了解，我们已经提前完成了，能否详细解读一下这一指标的具体完成情况？谢谢。

07-1710:44:56

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局战略规划司梁心新司长来回答你。

07-1710:46:21

国家知识产权局战略规划司司长梁心新

谢谢你的提问。“每万人口高价值发明专利拥有量”是“十四五”时期经济社会发展的主要预期性指标之一，截至今年6月，已经达到15.3件，提前实现“十四五”规划预期的12件目标。初具规模的高价值发明专利资源，既是我国创新实力持续提升的直接体现，也是促进国家经济社会高质量发展的有力支撑。

首先，高价值发明专利中战略性新兴产业专利占比较高。截至今年6月，我国战略性新兴产业有效发明专利拥有量已经达到147.2万件，是“十三五”末的2.2倍，占高价值发明专利总量的七成左右。特别是在人工智能、新能源、绿色环保、生命健康等重点领域，我们已经储备了一批高价值核心专利。

第二，高价值发明专利经济效益和社会价值较高。有近四成的高价值发明专利维持年限超过了10年，总计约79.3万件，是“十三五”末的3.1倍。较长的专利维持年限，反映出我国创新主体维持专利的意愿和运用专利的能力都进一步增强，有助于维护创新者的技术优势，产生持续的经济效益和社会价值。

第三，高价值发明专利的创新和运用主体绝大多数是企业。目前，我国已有26.5万家企业拥有高价值发明专利165.1万件，企业拥有的高价值发明专利占比达到76.6%。高价值发明专利使企业在市场竞争中保持了技术领先优势，有效提升了核心竞争力。同时，在我国海外有同族专利的有效发明专利中，企业拥有12.1万件，占总量的87.0%，有力护航了我国产品和技术在国际市场的推广应用。

第四，高价值发明专利有力支撑了区域创新发展。在全球十大科技集群中，我国占了四个，分别是深圳—香港—广州集群、北京集群、上海—苏州集群，以及南京集群。这些科技集群及所在的粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角地区创新活跃，高价值发明专利产出密集。其中，上海—苏州集群和南京集群所在的长三角地区高价值发明专利数量最多，达到68.5万件，占国内总量的31.8%；京津冀地区43.8万件，粤港澳大湾区内的广东省39.4万件，分别占国内总量的20.3%和18.3%，这些都充分说明高价值发明专利为区域创新发展提供了有力支撑。

下一步，我们将继续优化“每万人口高价值发明专利拥有量”的指标内涵，做好监测统计分析，引导创新主体更加注重专利质量，更加聚焦关键核心技术攻关，加快专利转化运用，做好专利海外布局，更好服务高质量发展和高水平开放。谢谢。

07-1710:47:22

每日经济新闻记者

地理标志工作是乡村振兴的重要抓手，请问近年来地理标志方面取得了哪些重要进展？谢谢。

07-1710:48:01

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局的胡文辉副局长来回答你。

07-1710:49:51

胡文辉

谢谢你的提问。地理标志是重要的知识产权类型，对推动区域特色产业发展、传承优秀传统文化、助力乡村振兴、扩大对外开放等多方面都具有重要意义。截至2024年底，我国地理标志产品直接年产值已超过9600亿元，实现了“五连增”，不少曾经的“土特产”，现在变成了增收致富的“金名片”，相关工作进展主要体现在以下四个方面。

一是夯实制度基础，推动标志性改革举措落地见效。出台实施《地理标志产品保护办法》《集体商标、证明商标注册和管理规定》等文件，完善地理标志审查认定标准、程序，加强源头保护。联合市场监管总局印发《地理标志统一认定制度实施方案》，实现地理标志受理、审查、认定、标识和监管“五统一”。加大地理标志保护相关标准的制定力度，强化检验检测体系建设，维护地理标志的质量、声誉和品牌价值。

二是提升保护效能，维护地理标志良好市场环境。指导各地高标准建设123个国家地理标志保护示范区，推进44个地理标志保护工程项目实施，发展地理标志特色产业。指导各地加强日常监管，开展针对春茶、稻米等地理标志产品的专项整治，严厉打击侵权假冒行为，有效净化市场环境，保护生产经营者合法权益。

三是深挖特色资源，激发地理标志产业发展新活力。开展地理标志助力乡村振兴行动，深入实施地理标志运用促进工程，加强地理标志品牌建设，增加地理标志产品的附加值，扩大产品的影响力。加大地理标志产业与文旅等产业的融合发展，推动地理标志产品、手工艺制品融入乡村旅游，促进产业兴旺、农民增收。

四是强化涉外保护，推动扩大高水平对外开放。我们持续推动中欧、中泰地理标志互认互保，以及中法地理标志合作，与多个“一带一路”国家开展地理标志交流，目前已累计实现110个中国地理标志产品在国外获得保护，助力“保山小粒咖啡”、“贺兰山东麓葡萄酒”等中国地理标志产品融入全球供应链，为全球消费者提供舌尖上的中国美味。

下一步，我们将加快构建符合中国国情的地理标志制度，围绕乡村振兴、产业发展、文化传承，完善地理标志保护和运用体系，积极推动地理标志产业高质量发展。谢谢。

07-1710:50:20

北京青年报记者

我们注意到，2023年启动了专利转化运用专项行动，这项行动开展以来，在推动科技成果更好地转化为现实生产力方面发挥了什么样的作用？有什么样的进展？这项专项工作到今年也是收官之年，下一步如何建立长效机制来更好地持续推进？谢谢。

07-1710:51:06

申长雨

谢谢你的提问。知识产权转化运用是科技成果转变为现实生产力的一个重要方面，中央高度重视、社会高度关注，国家知识产权局会同有关部门和各个地方合力攻坚，高效办成一件事，取得了一系列重要进展。

首先，在存量专利盘活方面，指导全国2700多所高校和科研机构完成了全部存量专利的盘点和价值分析，筛选出68万件发明专利纳入可转化专利资源库，组织45万家企业开展精准对接，做好匹配推送。在这个基础上建立专利动态盘点入库工作机制，及时做好新增专利的盘点，为可转化专利资源库不断注入源头活水。专项行动开展以来，全国专利转让许可备案次数累计达102.5万次，其中高校和科研机构转让许可达12.7万次，呈现良好发展势头。

其次，在服务产业发展方面，实施专利产业化促进中小企业成长计划，筛选出9000余家高成长性中小企业进行重点支持，按需匹配专利预审、专利导航、转化对接、投融资等个性化服务。指导各地围绕细分产业链开展知识产权强链增效工作，培育了一批高价值专利组合。支持8省市开展知识产权金融生态综合试点，帮助解决中小企业融资难问题。

第三，在优化政策机制方面，指导国家知识产权示范高校建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度。推进职务科技成果赋权改革和专利转化尽职免责改革，支持地方开展职务科技成果转化“安心屋”等试点，积极推广“先使用后付费”、“开放许可”等转化模式，助力更多中小企业高效、低成本使用专利技术。

下一步，我们将进一步突出目标导向和工作重点，推进专利转化运用机制化、常态化、长效化，着力抓好四方面工作。一是认真总结两年多来的实践经验，把好的经验做法固化下来，形成长效机制。二是继续下大力气盘活存量专利，千方百计做优增量专利，不断夯实专利转化的质量基础。三是根据后端专利转化的效果，不断改进前端的专利申请和审查政策，形成反馈机制，建立工作闭环，实现良性循环。四是对这几年专利转化运用中相关工作进行大数据深度分析，弄清楚哪些领域存量专利多、哪些领域专利转化运用好，实现精准施策、靶向攻坚。谢谢。

07-1710:51:38

封面新闻记者

绿色发展是高质量发展的底色，请问“十四五”以来我国在绿色低碳技术发展方面的创新情况如何？谢谢。

07-1710:52:00

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请知识产权局战略规划司梁心新司长回答。

07-1710:53:11

梁心新

谢谢你的提问。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的重要方面。今年是“十四五”规划的收官之年，也是“双碳”目标提出5周年。统计数据表明，“十四五”以来，我国绿色低碳技术创新更加活跃，成为带动全球绿色低碳技术发展的重要力量。

首先，从技术领域看，我国专利权人在2024年共获得绿色低碳发明专利授权5.3万件，是2020年的两倍，年均增长19.2%。我国在清洁能源、储能领域发明专利授权增长最快，同比增速分别达到34.9%和32.8%。

第二，从创新主体看，国内龙头企业带动作用明显，有4家企业进入2024年全球绿色低碳发明专利授权量前十，其中既有国家电网、中国华能、南方电网等大型国企，也有以宁德时代为代表的民营企业。

第三，从海外申请看，我国绿色低碳技术的PCT国际专利申请公开量在2024年为6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居世界第一。我国企业累计向世界知识产权组织绿色技术平台提供了1.2万件绿色技术，为全球绿色发展作出了积极贡献。

为有效服务绿色低碳技术发展，我局将从三个方面扎实做好相关工作。一是开展绿色低碳技术的专利分析和统计监测，上线专题专利数据库，加强信息服务供给，助力绿色创新。二是持续加大绿色环保等领域的知识产权保护力度，不断完善相关专利审查标准，助力绿色低碳技术高效获权、严格保护。三是深化绿色创新国际合作，推动“知识产权助力实现可持续发展”纳入金砖国家知识产权合作内容，在世界知识产权组织等多个国际平台积极分享我国经验做法，促进技术交流合作。

下一步，我们将继续强化对绿色低碳技术的知识产权保护，促进绿色低碳技术的转化运用，为加快经济社会发展全面绿色转型贡献更多知识产权力量。谢谢。

07-1711:05:44

中国日报记者

知识产权是国际贸易的标配，近年来国家知识产权局在加强涉外知识产权保护，吸引外商投资和助力我国企业“走出去”方面开展了哪些工作？都有哪些进展？谢谢。

07-1711:06:10

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局的胡文辉副局长来回答。

07-1711:07:04

胡文辉

谢谢你的提问。涉外知识产权保护问题包括两方面内容，一个是“进”，吸引外资，也就是关于外资企业在华的知识产权保护；另一方面是“出”，就是我国企业在出海过程中的知识产权保护，这“一进一出”两个方面都很重要。

习近平总书记深刻指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。外资企业的知识产权保护直接影响着外商投资的信心。我们持续加大知识产权的保护力度，一是主动推进法治建设，营造可预期的创新环境。我们加入了几乎所有主要的知识产权国际条约，同时，积极推进国内知识产权法律法规完善。完成专利法修改，建立了国际上最高标准的惩罚性赔偿制度。目前还在推进商标法、集成电路布图设计保护条例等修改，在这些立法修法过程中都充分征求外资企业和外国商会协会的意见建议。二是主动优化保护机制，营造公平公正的市场环境。我们持续提高专利商标审查的质量和效率，建设128家国家级知识产权保护中心和快速维权中心，这其中备案外资、合资企业超过8000家，这些企业能享受到与国内企业同等的专业服务和优惠政策。三是主动加强常态化沟通，营造亲清的政企氛围。我们通过工作座谈、开展走访调研等多种方式，主动听取外资企业的意见建议，及时帮助解决各种困难诉求，有针对性地做好知识产权服务。

在保护外资企业合法权益的同时，我们也主动加强对我国出海企业的知识产权保护。一是在法规完善方面，我们配合司法部起草了关于涉外知识产权纠纷处理的规定，完善了我国知识产权涉外法规。二是在专业服务方面，我们强化风险预警和应对指导。截至2024年底，累计向企业提供指导服务2393次，咨询服务6885次，帮助企业降低应诉成本13.2亿元，挽回经济损失380.4亿元。三是在基础支撑方面，我们不断加大涉外知识产权律师培养力度，联合司法部开展专题培训。我们还收集汇编189个国家和地区的1339部知识产权法律法规和国际条约，发布16个重点国家知识产权国别指南和跨境电商知识产权保护指南，持续加强信息供给。

下一步，我们将继续加大外资企业的知识产权保护力度，吸引更多外资企业投资中国。同时，坚定维护我国出海企业在外合法权益，推动构建公平、公正、非歧视的营商环境。谢谢。

07-1711:07:47

浙江日报潮新闻记者

专利密集型产业是我国布局新赛道、培育新动能、加快发展新质生产力的重点领域，请问“十四五”以来，我国专利密集型产业的发展有哪些特点和趋势？谢谢。

07-1711:08:14

申长雨

谢谢你的提问，这个问题请我局运用促进司王培章司长来回答。

07-1711:09:14

王培章

谢谢你的提问。培育壮大专利密集型产业是“十四五”时期知识产权工作服务产业创新、助力经济高质量发展的重要举措。最新数据表明，2023年我国专利密集型产业增加值达到16.87万亿元，占GDP的比重达到13.04%，专利密集型产业在促进创新、提升效益、稳定就业等方面贡献突出。

一是创新投入高。2023年，我国专利密集型产业的研发经费内部支出达1.25万亿元，同比增长9.8%，占全国规模以上企业研发支出的“半壁江山”，体现了创新资源的优化配置和集聚效应。研发强度达到2.58%，远高于非专利密集型产业水平。

二是经济效益好。2023年，我国专利密集型产业新产品销售收入突破18万亿元，占营业收入比重达37.0%，比非专利密集型产业高15.7个百分点。实现利润总额3.61万亿元，营业收入利润率为7.4%，产业利润率实现稳定增长。

三是吸纳就业强。2023年，我国专利密集型产业就业人数达5081.2万人，比2020年增加404.6万人，占全社会就业人数的比重从6.2%提升至6.9%。劳动生产率从25.9万元/人提升至33.75万元/人。

所以，总的来看，专利密集型产业创新密集、经济贡献大，正在成为我国经济发展的“新动能”。下一步，我们将进一步加强专利密集型产业培育，促进知识产权、科技创新和产业发展深度融合，不断提升专利密集型产业的核心竞争力，为新质生产力发展注入更强动力。谢谢。

07-1711:09:38

邢慧娜

最后一个问题。

07-1711:10:04

光明日报记者

“十五五”脚步日渐临近，请问在“十五五”知识产权规划编制方面，国家知识产权都有哪些方面的考虑？谢谢。

07-1711:10:57

申长雨

谢谢你的提问。“十五五”时期是基本建成中国特色、世界水平的知识产权强国的关键时期。知识产权五年规划是推动知识产权事业高质量发展的重要顶层设计，科学谋划未来五年工作，编制好知识产权“十五五”规划意义重大。目前我们正在积极推进相关工作主要有以下考虑。

首先，是突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会对知识产权工作的决策部署，使知识产权工作进一步融入国家经济社会发展大局，积极提供有力支撑。

其次，是锚定发展目标。就是要锚定2035年基本建成中国特色、世界水平的知识产权强国这一既定目标，着眼加快实现知识产权的“两个转变”，努力建设世界一流知识产权治理体系、制度规则、文化环境、人才队伍，增强我国知识产权综合实力和国际竞争力。

第三，是聚焦四个方面。这四个方面一是聚焦知识产权治理体系和治理能力现代化，加快建立高效的知识产权综合管理体制。二是聚焦实现国家高水平科技自立自强，进一步优化支持全面创新的知识产权保护环境。三是聚焦发展新质生产力和培育现代化产业体系，完善知识产权转化运用长效机制。四是聚焦高水平对外开放和高标准市场体系建设，积极构建知识产权国际合作新格局。

第四，是科学设定指标。一方面，是注重与“十四五”时期发展指标的有机衔接，保持工作的连续性和稳定性。另一方面，是更加突出质量和效益，进一步优化“每万人口高价值发明专利拥有量”、“专利密集型产业增加值占GDP的比重”、“知识产权使用费进出口总额”、“知识产权审查质量和效率”等指标内涵，在指标设定上更科学。

第五，是坚持开门编规划。充分听取各方面意见建议，加强调查研究，系统科学论证，广泛凝聚共识，确保知识产权“十五五”规划更接地气、更助创新、更兴产业也更惠民生。这里，也希望社会各界，包括新闻媒体的各位朋友积极建言献策，广泛参与其中。

下一步，我们将会同有关方面，认真编制好知识产权“十五五”规划，推动形成一个以习近平总书记重要讲话精神为引领，以知识产权强国建设纲要为总纲，以“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年规划为支撑，接续实施、梯次推进的知识产权事业高质量发展新局面，加快推动知识产权强国建设，更好服务中国式现代化。谢谢！

07-1711:11:31

邢慧娜

今天发布会就到这里，感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友，大家再见！

国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会首场发布会介绍“十四五”时期经济社会发展成就

国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。首场发布会于2025年7月9日（星期三）上午10时举行，请国家发展改革委主任郑栅洁介绍“十四五”时期经济社会发展成就，并答记者问。

文字实录

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。

今年是“十四五”规划收官之年，国务院新闻办将举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各部门落实高质量发展要求，完成“十四五”规划目标任务的生动实践和丰硕成果。

今天我们举行系列发布会的首场，我们邀请到国家发展改革委主任郑栅洁先生，请他介绍“十四五”时期经济社会发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家发展改革委副主任李春临先生、副主任周海兵先生、秘书长袁达先生。

下面，我们首先请郑栅洁先生作介绍。

07-0911:01:11

国家发展改革委主任郑栅洁

各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表发改委感谢各位对我们发展改革工作的关心、理解和支持。

今天发布会的主题是“十四五”经济社会发展成就，我想先跟大家回顾一下我们一起走过的这5年。在这5年历程中，百年变局加速演进，改革发展稳定任务之艰巨也是前所未有的，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵，全国上下勠力同心、众志成城，集中力量办好自己的事，不仅顶住了压力、经受住了考验，经济社会发展还实现了大幅跃升，可谓是“风雨兼程见彩虹”。

再有不到180天，“十四五”将收官。回过头来看，5年前制定的规划《纲要》各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。总的来看，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量，这里有7个方面情况值得给大家作个介绍。

第一，经济发展。主要体现在经济实力显著增强，我们是世界经济增长的主要贡献者。经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿，今年预计可以达到140万亿左右；增量预计超过35万亿，这是什么概念呢？我今年在全国两会期间，跟大家介绍有关方面的情况，讲了相当于再造一个长三角。另外一个概念就是，相当于我们国家排名前三的经济大省——广东、江苏、山东这三个省的经济总量的总和，也超过了世界排名第三国家的经济总量。我们对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右。前4年我们的经济增速平均在5.5%，可以说，我们国家这么大的体量和增量，在经受各种风险挑战的冲击下，还能保持这样的增速，在经济发展史上应该是前所未有的。

第二，创新驱动。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置，我们是这么写的、也是这么做的，来看这5年的投入和产出。我国研发投入再创新高。去年全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元；研发投入强度提高到2.68%，接近OECD国家平均水平。我们站上了一个又一个“大国重器”的创新制高点。我们从海陆空全方位来看。海上，第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水，第一艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营，加上大型LNG运输船全球领先，我们集齐了船舶工业皇冠上的“三颗明珠”；陆上，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行；天上，第一座中国空间站“天宫”全面建成运营，“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回，第一次按照国际通行适航标准研制的国产大飞机C919实现商业飞行，等等。这些“第一艘”“第一座”“第一次”彰显了中国创新的重大突破，科技创新带动产业不断向中高端转型升级，很多领域加快从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变。事实证明，“脱钩断链”、打压遏制只会增强我们自立自强的决心和能力，只会加速我们自主创新的进度和突破。

第三，民生福祉。经济发展、科技进步的成果，正在实打实地转化为群众的获得感和幸福感。我们先从宏观上看，我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。再从具体领域来看，教育方面，为了让教育更公平更普及，我们推动进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%，比“十三五”末提高11.2个百分点。医疗方面，为了让群众就近享受更优质的医疗服务，我们在“十四五”期间新增布局114个国家区域医疗中心、现在总数达到125个，全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次。在大家都关心的“一老一小”方面，长期护理保险参保人员超过1.8亿，托位数达到574万个、比“十三五”末增长125%；人均预期寿命达到79岁，从“十二五”到“十四五”，每5年都增长了1岁。在涉及千家万户的出行方面，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”加速完善，“十四五”高铁新增投运里程超过1万公里，截至目前，我国高铁运营里程是其他国家总和的2倍，生鲜产品从田间地头到居民餐桌“当天到”“次日达”，交通出行和快递服务更加高效。每一个数据和每一个变化的后面，都是群众生活质量的不断改善和提升，民生无小事，我们紧盯百姓身边事，一件一件办实办细办好。

第四，治理效能。全面深化改革成果加快转化为现代化的治理体系和能力，这里我讲两个情况。第一，中国的营商环境越来越好，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来，民营经济促进法颁布施行，制造业外资准入限制“清零”，全国外资准入负面清单限制措施缩减到29项，民营企业增加到5800多万户，比“十三五”末增长超过40%。第二，中国的组织动员和行动能力越来越强，举例来说，今年1月西藏定日发生6.8级地震，灾后30分钟后中心区域开始组织实施抢险救援，数小时内载有救灾装备和人员的救援飞机就已经抵达，当晚受灾群众就住进了防灾帐篷、吃上了热饭热菜，这就是中国力量、中国速度和中国精神。这样的例子还有很多。治理效能的稳步提升，关键在于全面从严治党产生全方位深层次影响，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多群众反映强烈的突出问题，党的领导力、组织力、执行力在不断提高，全面从严治党为高质量发展提供了坚强的政治保障。

第五，绿色发展。绿水青山就是金山银山理念深入人心，绿色已经成为当代中国的鲜明底色，这五年的成效集中体现在增绿、治污、用能、循环四个方面。“增绿”全球最多，森林覆盖率提高到25%以上，新增森林面积相当于1个陕西省的面积，贡献了全球新增绿化面积的四分之一。“治污”成效显著，空气质量优良天数比例稳定在87%左右、比“十三五”时期提高了3个百分点，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，这是一个很了不起的成绩。“用能”更加清洁，新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成了全球最大清洁发电体系，我们每用3度电就有1度是绿电，这个比例还会提高。“循环”快速发展，每年生产钢材中，20%以上的原料来自废钢循环利用，节能降碳成效显著。相信大家都能切身感受到，不论是城市还是农村，不论是东西还是南北，蓝天更多了、风景更美了、生活更环保了。

第六，安全保障。“十四五”以来，我国的粮食、能源、产业、国防等安全基础进一步夯实。粮食方面，“十四五”支持新建和改造提升高标准农田4.6亿亩，目前累计已建成超过10亿亩高标准农田，相当于粮食产量排名前两位的黑龙江、河南两省面积的总和，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。能源方面，建成了全球规模最大的电力基础设施体系，发电装机容量占全球三分之一，即使在迎峰度夏、迎峰度冬这些用能最高峰时段，群众用能需求都得到有力的保障。产业基础方面，我国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系，产业链供应链韧性和安全水平不断提升，我们应对各类风险挑战的底气更足。同时，国防实力和经济实力同步提升，捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力不断提高。

第七，大国担当。坐而论道不如起而行之，中国以实际行动引领全球绿色发展、促进各国共同繁荣、维护世界公平正义。我们坚定履行“双碳”承诺，单位GDP能耗四年累计降低11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量，这充分体现了负责任大国的担当。中国与亚洲、非洲、拉美等国取得共建“一带一路”合作方面的新成果新进展，合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织，合作成果惠及共建国家，在产业、交通、就业、民生等方面取得了许许多多的重大进展和成效。比如，印尼雅万高铁工程建设累计带动当地5.1万人次就业，开通运营1年多来累计发送旅客量超1000万人次，当地人普遍认为这条高铁“科技感十足”，为印尼经济发展带来了“加速度”。中国坚决站出来反制贸易霸凌，坚定捍卫自身正当利益、捍卫国际公平正义，以超大规模的市场和超强的制造能力，为维护全球供应链稳定贡献中国担当。

回顾“十四五”这五年，遇到的困难问题比预计的要多，取得的成果成效比预期的要好。和大家一样，我们都是亲历者、建设者、见证者，最突出的感受是，前进的道路上任何时候都会有困难挑战，但是这难不倒我们、更挡不住我们前进的步伐。经过“十四五”这五年，我们的制度优势更加巩固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展基础更加坚实，“十四五”必将在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔。展望未来，我们也充满信心，“十五五”发展前景将更加光明。

我先向大家通报这些情况。谢谢！

07-0911:03:55

寿小丽

谢谢栅洁主任的介绍。下面我们进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

07-0911:24:40

浙江日报潮新闻记者

这些年的采访让我感受到，长三角各地间的联系越来越紧密了，很多浙江和江苏的企业到安徽投资建厂，也有很多人早上去上海见客户、下午在南京开会、晚上回杭州吃饭，出差变得像通勤一样方便。请问如何看待这种变化？谢谢。

07-0911:29:56

郑栅洁

谢谢您的提问，您刚才讲的很生动，因为我在长三角两个省工作过，这方面也有很多的感受，也不断听到大家在讨论、议论这个问题。这些变化应该是长三角一体化发展的一个结果。回答您的问题，我想由点及面，向大家介绍一下“十四五”时期区域协调发展取得的巨大成就。

我国幅员辽阔，东西南北中，各地情况都不同。习近平总书记高度重视这项工作，特别是党的二十大以来，总书记先后主持召开了9场区域协调发展座谈会，频次之高、力度之大前所未有，顶层设计不断完善，为区域协调发展确定了大政方针。我们坚持全国“一盘棋”，因时因地制宜、分区分类施策，扎实推动区域协调发展积厚成势。总的看，有四个鲜明特点。

一是功能定位更清晰。各地区在全国发展大局中找准定位，区域主体功能和地方特点更加凸显，比较优势充分释放。比如，我国经济三大引擎京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源更强劲，进一步集聚产业和人口，2024年三地经济体量占全国的40%以上。

又比如，东北地区战略支撑更牢靠，2024年东北地区的粮食产量占全国25.3%，原油产量占全国21%，百万千瓦水电机组等重大技术装备实现国产化自主化，有力维护国家粮食、能源、产业安全。还比如，探索试验的海南自贸港，建设高水平的开放形态，“十四五”前四年货物和服务进出口年均分别增长31.3%、32.3%，5年实际使用外资超过建省头32年（1988—2019年）总和。

二是优势互补更有效。我们客观认识地区间的发展差距，靠挖潜力来增动力，让所有地区、全体人民共享发展成果。比如，东部地区产业、技术、管理、资金优势，与西部地区资源禀赋优势紧密结合，互补效应更加彰显。“西电东送”输电能力超过3亿千瓦，“东数西算”八大枢纽节点算力规模约占全国70%，戈壁荒滩成了绿色电源，实现了治沙、增收的有机统一。西部地区中欧班列累计开行3.7万列、占全国近一半，实现“内陆变前沿”。又比如，中部地区发挥承东启西、连接南北的优势，60%以上的国家高速公路主线和高速铁路主通道途经中部，培育形成18个战略性新兴产业集群和13个先进制造业集群，量子科技、存储芯片、工程机械等产业势头强劲，挺起国家发展的中部“脊梁”。

三是联动共治更紧密。区域协调发展是我们发挥制度优势、集中力量办大事的生动写照，这里我想用各地区共同保护长江、黄河两条母亲河的成效来说明。

先看长江，长江经济带共抓大保护、不搞大开发成为共识，化工围江问题基本解决，十年禁渔深入推进，现在的长江江豚逐浪、鱼跃鸟飞，“一江碧水向东流”。再看黄河，沿黄9省区累计完成造林2亿亩，修复退化草原2.31亿亩，黄土高原由黄转绿，黄河水由浑变清，可以说“九曲黄河万象新”。

四是活力更充沛。我们破立并举，推动各地区释放潜力、激发活力，发展形成一些更具国际竞争力的区域高地。比如，长三角深入推进区域一体化发展，从基础设施“硬联通”向联合创新、产业协作、民生共享的“软协同”迈进，有很多民生感受都是在这些大量工作的基础上支撑起来的。集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占到全国3/5、1/3、1/3，成为发展的强劲增长极。又比如，粤港澳大湾区规则衔接、机制对接持续深化，资金、人才等要素在三地高效流动，在横琴就业生活的澳门居民超过2.7万人，河套深圳园区聚集超440家科技企业、200个高端科研项目。还比如，海洋强国建设走深走实，2024年全国海洋生产总值首次突破10万亿元，海运量和集装箱吞吐量约占全球1/3，在全球集装箱吞吐量前10港口中占6席、全球货物吞吐量前10港口中占8席，上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货物吞吐量均创世界纪录，船舶和海工装备市场份额占全球50%以上，全球18种主要船型中有14种新接订单居世界首位，海水产品产量连续多年全球第一，海洋已成为名副其实的“蓝色粮仓”，我们走上了一条具有中国特色的向海图强之路。

这就是我们区域协调发展的情况和成效。谢谢。

07-0911:30:27

彭博新闻社记者

我们想问发改委如何看待中国GDP潜在增长率和增长拉动力从过去五年到未来五年的演变？在拉动内需方面，未来五年是否会设定消费增长目标来指导相关工作？谢谢。

07-0911:30:51

郑栅洁

这个问题请我们秘书长袁达来回答。

07-0911:31:45

国家发展改革委秘书长袁达

谢谢您的提问！您主要关注中国经济增长动力和扩大内需等情况，我来作个简要介绍。关键是两句话，中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。“十四五”期间经济社会发展实践再次充分证明这一点。

从内需整体看，过去4年中国经历了国际环境剧烈变化等多重困难挑战冲击，但国民经济保持了年均5.5%的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。可以说，没有强大的国内市场，就没有稳定向好的中国经济。

从内需构成看，有3方面特点尤为突出。

一是消费向新而行。过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。消费领域新产品、新业态、新模式层出不穷。比如商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；360全景运动相机、AI智能眼镜等新产品火爆全网；国风国潮商品表现亮眼，汉服、文创产品等销量成倍增长。再比如服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。

二是投资向优发力。过去四年投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%。投资对优化供给结构的关键作用充分发挥，我们更加注重补短板利长远，比如聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事，着力解决影响中国式现代化建设的突出问题，自上而下、“软”“硬”结合，高质量推进“两重”建设；更加注重增强发展后劲，比如高技术产业投资增速持续多年快于整体投资增速，一大批国家重大科研基础设施等纷纷落成；更加注重增进民生福祉，比如，过去4年，累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决了2000多万人的住房问题；社会民生领域投资保持较快增长，基本公共服务水平不断提升；更加注重调动民间资本积极性，比如在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股，有的核电项目民间资本参股比例达到20%。

三是投资消费相互促进。一方面，市场消费的扩大，通过产品生产、配套建设等渠道带动投资，比如5G、智能手机等消费需求持续旺盛，带动近4年互联网和相关服务业投资年均增长21.9%、通信设备制造业投资年均增长11.2%。另一方面，有效投资的增加，通过生产等链条促进居民就业增收，提高了消费能力，也通过完善设施、优化环境等改善消费条件，直接促进了消费，比如2024年底全国充电基础设施总量已达到1281.8万台，有效支撑了新能源汽车大规模普及。

下一步，我们将加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，坚定不移实施好扩大内需战略，加快培育完整内需体系，不断激发和释放内需潜能。谢谢。

07-0911:36:48

大众新闻大众日报记者

近年来，我国基础设施建设快速发展。请问国家发改委是如何看待基建在经济社会发展中的作用？谢谢。

07-0911:38:04

郑栅洁

这个问题请春临副主任来回答。

07-0911:38:35

国家发展改革委副主任李春临

谢谢您的提问，很高兴回答您这个问题。大家都知道，基础设施是经济社会发展的重要支撑。“十四五”时期中国基建不断跑出向新力和加速度，撑起了中国速度、中国质量，也托起了人民群众对美好生活、幸福生活的新期盼。我们都是亲历者，我想引用4句网友留言来回答您的问题。

第一句话，“路网织密比刺绣，绣出千里江山图”，讲的是基础设施网络更加系统完备。比如，“主动脉”更畅通，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”目前建成率已经超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的经济和人口，形成横连东西、纵贯南北、通疆达海的国民经济主动脉。又比如，“毛细血管”更发达，2024年末农村公路总里程达464万公里，脱贫攻坚基本实现了村村通硬化路，推动工业品下乡、农产品进城，更多乡亲“出门就上车、村口取快递”。

第二句话，“当日达让新鲜不过夜，村村通让山乡若比邻”，讲的是基础设施体系更加高效实用。一方面，物畅其流带动全社会降本增效。2024年全社会物流成本节约超过4000亿元，今年有望再节约3000亿元左右。冷链物流体系也更加健全完善，不但“长安”能吃到新鲜的荔枝，拉萨、乌鲁木齐也不在话下。另一方面，人享其行的现代生活更加触手可及。旅客联程联运更加快捷顺畅，出门旅游抬腿就走、转眼就到，早上还在广州喝早茶，晚上就到“尔滨”看冰雕。

第三句话，“技术增活力，绿色添动力”，讲的是基础设施体系更加智能绿色。新技术让传统基础设施焕发了新的活力，2024年全国港口平均每小时吞吐3.8万个标准箱、比2020年提高26%，作业时效领跑全球。绿色能源点亮千家万户，2024年可再生能源发电量达到3.46万亿千瓦时，约为“十三五”末的1.6倍；高速公路充电桩数量4年翻了两番多，覆盖了98.4%的高速公路服务区，大大减少了新能源汽车驾驶员的里程焦虑。

第四句话，“国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨”，讲的是基础设施体系更加安全可靠。近年建成的白鹤滩水电站、深中通道等，设计寿命都长达百年以上；我国具有完全自主知识产权的“华龙一号”核电机组采用国际最高安全标准，扛得住17级台风、9级地震。2024年全国水库通过拦蓄洪水，减少淹没耕地1600多万亩、避免转移人口1100多万人次。同时，我国已建成44条特高压输电通道，另有4条正在建设，电网不仅规模大、覆盖广，而且坚强可靠，“十四五”以来我国没有发生过重大电力安全事故。在上周五，也就是7月4日，全国用电负荷创了14.65亿千瓦的历史新高，发电量也创了历史新高，达到329亿千瓦时。在本周一全国用电负荷又迭创新高，达到14.67亿千瓦。去年9月，超强台风“摩羯”登陆后，仅用80个小时就实现了琼粤跨海电缆恢复供电。

中国基建之所以跨越前行，是因为我们始终坚守服务发展、改善民生的初心，攻坚克难、愚公移山的决心。下一步，我们将坚持适度超前、不能过度超前的原则，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进现代化基础设施体系不断迈上新台阶。谢谢！

07-0911:41:21

河南广电大象新闻记者

我们注意到，这两年不少的海外博主在社交媒体分享来华见闻，中国的科技产品、潮玩等掀起了“中国热”，海外网友也评论“中国真正把钱花在了建设上”，还有“中国变酷了”，对此您怎么看？谢谢。

07-0911:47:29

郑栅洁

谢谢您的提问，这个问题我来回答。您提了一个很好的问题。实际上，我觉得这背后应该是反映中国综合国力的问题。回过头来看“十四五”，中国的综合国力应该可以用“突飞猛进”来形容，这个突飞猛进体现在哪里？我觉得主要有四个方面。

首先看经济实力。除了刚才介绍的经济总量之外，中国还是全球第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备大国、第一能源生产大国、第一人力资源大国，拥有世界上规模最大的中等收入群体、社会保障体系，建成了全球数量最多的5G基站，这个大家现实生活中都有感受，类似的“第一”“最大”“最多”还有很多。现在，中国的实体经济根基越来越强，“十四五”以来每年制造业增加值都超过30万亿元，我国连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一，中国不能造的越来越少、能造的越来越好。还有，中国支撑经济社会发展的基础设施越来越强，刚才春临副主任也专门介绍了相关情况。我们拥有全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通网、输配电网、宽带网，也拥有全球数量最多的风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等，现代化基础设施体系托起了经济社会的快速发展和人民群众的便利生活。

第二看创新能力。中国拥有全球规模最大的研发人员队伍，全球百强科技创新集群数量达到26个、占比全球第一，高新技术企业超过46万家，大家也都看到了，创新成果不断涌现，就是经常讲的，科技感越来越强。我们因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，创新从点状突破到系统集成加速推进，“硬核产品”层出不穷。过去几年，我们有了自主研发的高性能芯片和操作系统、有了赋能千行百业的AI大模型、有了能大幅提高生产效率的机器人，创新“势能”向经济“动能”持续转化，以“人工智能+”为代表的新产业、新业态、新商业模式都在加快落地和实现，2024年“三新”经济增加值超过24万亿元，相当于北京、上海、广东地区生产总值的总和。

第三看软实力。中国发展全球瞩目，越来越多的国家与我们开展治国理政交流，学习借鉴中国方案、中国经验。中国用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，为全球提供了一种全新的现代化模式，“人类命运共同体”“绿水青山就是金山银山”等理念得到国际社会广泛认可。国家文化软实力和中华文化影响力显著提升，国家版本馆、国家档案馆、国家文化公园等赓续中华历史文脉，网剧、网文、网游等文化“新三样”在海外影响甚广。

国际影响力、感召力明显上升，共建“一带一路”成为全球共同繁荣之路；我们大力推进自主开放、单边开放，单方面免签“朋友圈”扩大至47国，“中国游”“中国购”持续升温，2024年外国旅客入境量增长96%。

第四看抗冲击能力。我们把饭碗牢牢端在自己手上，粮食生产实现“21连丰”，去年迈上1.4万亿斤新台阶，在大食物观的引领下，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位。能源自给率保持在80%以上，2024年油气总产量首次超过4亿吨油当量、发电量达10万亿千瓦时，煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系，有力保障14亿多人的用能需求。同时，大国储备体系加快构建，物资储备更加充分、应对冲击的底气更足。

最后，我想说的是，“十四五”时期我国综合国力全面提升，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。提升综合国力，为的是实实在在服务中国人民，也将为全球发展不断创造新的机遇。未来不管国际风云如何变幻，我们都将坚定不移地办好自己的事，扎扎实实提升综合国力，推进中国式现代化。谢谢！

07-0911:46:59

中新社记者

在“十四五”时期，老百姓的民生需求出现了许多新的变化。请问，在民生工作方面我们是如何来应对这些新需求和新期待的？谢谢。

07-0911:47:41

郑栅洁

您提的这个问题，请海兵副主任来回答。

07-0911:48:49

国家发展改革委副主任周海兵

谢谢您的提问。坚持民生导向，增进人民福祉，是编制实施五年规划的出发点和落脚点。“十四五”规划《纲要》提出了7项民生指标，在20项主要指标中占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。我们以规划实施为牵引，持续深化社会领域体制机制改革，接续推出了一批有力度有温度、可感可及的民生政策，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。

一是夯实民生之基，持续加大稳就业促增收力度。“十四五”以来，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善提供了基础支撑。2024年，三次产业就业人员比重分别为22.2%、29%和48.8%，服务业吸纳就业的作用显著增强。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小。

二是聚焦民生之需，推动公共服务和社会保障惠及全民。建成并持续巩固世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，我国九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上。2024年，我国各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，新增劳动力平均受教育年限超过14年。每千人口拥有的执业医师数从2.9人增长到3.6人。“十四五”期间，我们制定实施和动态调整国家基本公共服务标准，努力保障人民群众公平享有81项基本公共服务项目。

三是回应民生之盼，加力解决人民群众的烦心事操心事。“双一流”建设高校、优质普通高中持续扩大招生规模，提供了更多优质教育资源。优质医疗资源也加快扩容下沉，区域布局更加均衡，国家区域医疗中心加快建成并发挥作用，越来越多的中西部地区群众能够就地享受高水平医疗服务。402种药品新增进入国家医保药品目录，医保跨省结算更加便捷。高质量“一老一小”服务体系加快构建，全国护理型养老床位的占比提高到64.6%；在300多个地级市和人口大县建设了托育综合服务中心，努力让更多老百姓“托得起”“放心托”。

下一步，我们将继续把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，聚焦解决人民群众急难愁盼，把民生实事办实办好，使发展成果更多更公平惠及全体人民。谢谢！

07-0912:05:58

美国国际市场新闻社记者

请问“十四五”期间中国的外商直接投资情况如何？未来五年对外商投资的规划是什么？如何进一步促进外商在华投资？

07-0912:08:24

郑栅洁

您提的这个问题，请海兵副主任来回答。

07-0912:09:43

周海兵

谢谢您的提问！对外开放是中国的基本国策，吸引和利用外资是对外开放的重要组成部分。2021年至今年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元人民币，超过了“十三五”期间的总额。外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。外资企业的蓬勃发展，是对中国市场化、法治化、国际化营商环境的生动诠释，是对中国外资政策的最佳肯定。大家可以充分感受到：

一是与中国市场同行大道越走越宽，负面清单持续瘦身。中国在2021年、2024年两次缩减外资准入负面清单，现行全国和自贸试验区清单已分别压缩至29条、27条，制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，农业、服务业等领域外资准入限制进一步放宽。去年以来，中国还在医疗、增值电信等领域开展试点开放工作，一批外资企业已开始投资经营相关业务。

二是投资促进强磁场效应凸显，政策红利持续赋能。中国多次修订《鼓励外商投资产业目录》，现行版本总条目已达1474条，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。外资企业投资鼓励目录内的项目，可依法享受税收、用地等优惠政策。中国对重大外资项目实施全流程跟踪服务，协调解决项目用地、用海、用能等问题。中国单方面免签、互免签、过境免签等政策持续扩容，为外商来华考察洽谈提供了便利。

三是营商赛道阳光公正，各类企业尽展所长。中国充分保障外资企业国民待遇，为外资企业创造规则透明、机会均等的政策环境。例如，我们正在推动的“两新”政策，对内外资企业一视同仁。又如，中国强化知识产权保护，修改专利法实施细则，出台公平竞争审查条例、涉外知识产权纠纷处理规定等，持续加大对涉外资企业侵权行为的执法力度。

面向未来，中国吸引和利用外资的政策导向是一以贯之的。我们将进一步放宽市场准入，推动相关领域有序扩大开放。高标准落实国民待遇，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标等。加强服务保障，持续开展服务外资企业专项行动，推动解决实际问题，提升企业获得感和满意度。

中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地。我们欢迎各国企业继续深耕中国市场，共享中国发展红利，更好实现互利共赢！谢谢！

07-0912:10:06

中宏网记者

我们注意到，近期国家发展改革委等部门正在开展市场准入壁垒清理整治行动，最高法也依据民营经济促进法作出了首个判例，改革方面的重大新闻还有很多。请问，国家发展改革委在这五年里经济体制改革方面有哪些进展？谢谢。

07-0912:10:36

郑栅洁

您这个问题，请春临副主任来回答。

07-0912:10:39

李春临

谢谢您的提问，您提到这个改革问题，也是“十四五”时期的一项中心任务和中心工作。“十四五”时期是聚力改革攻坚的重要历史交汇期，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成了，我们聚焦重点领域和关键环节，接续推进党的二十届三中全会明确的改革任务，成效主要体现在“畅循环”“激活力”“提效率”“增效能”四个方面。

一是聚焦畅通经济循环，加快建设全国统一大市场。我们迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减到了106项，集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。我们开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估，确保政策高效协同。我们从提升核心竞争力、优化产业布局、加强地方约束、规范竞争秩序入手，综合整治“内卷式”竞争。此外，医保实现跨省域直结、网购实现跨平台支付等举措，都为老百姓带来实实在在的好处。

二是聚焦激发经营主体活力，不断优化发展环境。我们接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，国有企业核心功能、核心竞争力持续增强。我们也组建了民营经济发展局，推动出台实施民营经济促进法，完善与民营企业的常态化沟通交流和问题解决机制，民营资本控股的杭州经绍兴至台州、杭州至温州两条高铁相继建成投运，核电等重大基础设施引入民间投资，我们现在的核电项目民间资本参股比例最高的项目最高达20%，工业设备更新等领域支持民营资本的项目占比超八成，民营企业投资信心不断增强。

三是聚焦提高资源配置效率，着力突破重点行业改革难点。比如，在要素资源领域，构建数据基础制度，组建了国家数据局，让数据“供得出、流得动、用得好”；初步建成全国统一电力市场体系，南方区域电力市场启动了连续运行，南网5省区现在已经实现“统一交易、同台竞价”，国网、南网实现了跨经营区常态化交易，2024年全国市场化交易电量占到了全社会用电量比重已经高达63%。又如，在招标投标领域，我们深入推进全流程电子化改革，发布了《招标投标领域公平竞争审查规则》，全面推行远程异地评标和数字证书（CA）互认，保障公共资源“公平善用”。

四是聚焦提升综合改革效能，鼓励地方先行先试。我们坚持顶层设计与基层探索相结合，支持上海浦东、深圳、厦门等综合改革试点积极探索，分4批推广88条创新举措，为全国提供更多可复制的改革经验。这其中，深入推进深圳综合改革试点的政策文件今年已经正式发文，前一段时间，就在这个地方专门召开过一次新闻发布会。再比如，全面推广就业服务“一件事”集成改革，就是整合社保、公积金等11个事项，实现“一件事”办理。

全面深化改革已经走过千山万水，还将跋山涉水。“十五五”是党的二十届三中全会部署改革任务全面完成的关键时期，我们将坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦深层次的矛盾和问题，紧咬牙关、全力攻坚，确保三中全会部署的各项改革举措落地见效。谢谢！

07-0912:10:49

新华社新华财经记者

我们注意到，我国已经构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。想请问一下，在推动经济社会发展全面绿色转型方面还有哪些值得我们关注的成果？谢谢。

07-0912:11:19

郑栅洁

这个问题请海兵副主任来回答。

07-0912:12:14

周海兵

谢谢您的提问！“十四五”期间，各地区、各部门牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，我国经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，主要体现在“四个持续”上。

一是资源利用效率持续提高。我们坚持开源节流，实施全面节约战略，大力发展循环经济，实现经济、社会、环境效益共赢。从节能方面来看，2024年，我国单位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。从资源利用方面来看，2024年，主要资源产出率比“十三五”末提高约12%，全国焚烧处理生活垃圾2.68亿吨，比“十三五”末增长83.6%。

二是生态环境质量持续改善。我们坚持久久为功，深入打好污染防治攻坚战，强化生态保护修复。长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准。随着国土绿化行动的推进，中国成为全球“增绿”最多最快的国家。

三是重点领域绿色化水平持续提升。我们坚持优化存量、做大增量，加快推动绿色低碳产业发展。存量方面，当前，我国主要高耗能行业能效标杆产能比“十三五”末提高6个百分点。增量方面，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，今年5月底可再生能源发电装机达到20.9亿千瓦，比“十三五”末的9.34亿千瓦，翻了一番多。

四是绿色生活方式持续转变。我们推动绿色生活方式成为社会新风尚。2024年，全国新能源汽车保有量达到3140万辆，比“十三五”末的492万辆增长5倍多。在大规模设备更新和消费品以旧换新政策带动下，一级能效家电销售额占比高达90%，实现了扩投资、促消费和节能降碳的有机结合。

“十五五”是我国实现2030年前碳达峰的攻坚时期，我们将以更大力度、更实举措推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化。谢谢！

07-0912:12:58

人民日报记者

我国的五年规划制定和实施工作广受大家的关注，很多外国人士也非常地好奇要靠什么样的机制才能保障规划任务的有效执行？可否请您分享一下，中国的五年规划是如何编制实施的？谢谢。

07-0912:14:02

郑栅洁

这个问题我来回答，您提了一个非常重大的问题。前不久在天津举行的夏季达沃斯论坛上，也有很多外国朋友跟我提到这个问题。中国有句古话，凡事预则立，不预则废。五年一规划，集中体现了“中国之治”的成功之道。习近平总书记强调，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。编制中长期发展规划，不是中国特有的，但是长期坚持下来并取得巨大成功，这在全世界是绝无仅有的。

回想新中国成立初期，从50年代的“一五”计划到现在的“十四五”规划，我们初心不改、使命未变，一个五年又一个五年，积小胜为大胜，推动国家面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来的“十三五”和“十四五”，我国历史性地全面建成小康社会，经济实力、科技实力、综合国力再上新台阶，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。可以说，五年规划记录着新中国一路走来的艰辛与辉煌，一部五年规划史，就是一部新中国经济社会发展史。

关于你提到的五年规划是如何编制实施的，我想可以用“四个注重”来简要概括。

一是注重发挥制度优势。我们发挥社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，具体做法是：围绕长期战略目标，谋划五年规划，制定年度计划，出台宏观政策，安排重大工程项目，确保如期高质量完成目标任务。这种既有长规划、又有短安排的体制和制度，是保持经济社会平稳发展的关键“抓手”，也是稳预期、强信心、增动能的重要“法宝”。

二是注重做到守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们紧紧围绕建设社会主义现代化国家，与时俱进谋划发展，确保规划体现时代性、把握规律性、富于创造性。拿“十四五”规划来说，主动适应百年未有之大变局，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出构建新发展格局等重大战略部署，既回答了“怎么看”，又指明了“怎么办”。

三是注重凝聚社会合力。我们坚持“开门编规划”，把顶层设计和问计于民统一起来，在各个环节广泛听取意见，充分吸收干部群众在实践中创造的各种新鲜经验，找到人民群众对美好生活向往的“最大公约数”，让大家都知道“往哪走”“怎么走”。

四是注重保持战略定力。我们发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，坚持“一张蓝图绘到底”，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，以一个又一个五年规划把中华民族伟大复兴的宏伟目标变成美好现实。

回顾总结规划编制实施的历程，最重要、最根本的一条，就是坚持中国共产党的领导，将党的主张切实转化为国家意志和全社会共同行动，将党的领导贯穿经济社会发展各领域全过程，确保规划目标任务落地见效。

今年以来，习近平总书记多次就“十五五”规划编制工作作出重要指示批示，我们将认真学习领会，在抓紧落实“十四五”规划目标任务的同时，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，坚持科学、民主、依法编制规划，对标对表党中央“十五五”规划建议起草《纲要草案》，力争编制一个经得起历史和人民检验的高质量规划。谢谢！

07-0912:14:40

寿小丽

请继续提问。时间关系，我们最后两个问题。

07-0912:15:22

香港南华早报记者

“十四五”规划了102项重大工程，在下一个五年中，投资强度是否会下降？主要的投资领域有哪些？谢谢。

07-0912:15:47

郑栅洁

这个问题请春临副主任来回答。

07-0912:16:57

李春临

我国人均GDP刚超过1.3万美元，要进一步推动经济发展、改善人民生活，就必须保持一定的投资强度。经过四年多扎实推进，102项重大工程取得一系列重大进展、重大成效，预计年底前能全部完成规划目标。可以用“五个新”来概括。

一是基础设施构筑经济循环“新支撑”。贵阳至南宁高铁、和田至若羌铁路、中老铁路、成都天府机场等一批重大交通基础设施建成投运，川藏铁路、平陆运河等重大工程稳步建设，全国约90%县级行政中心实现30分钟上高速，50万人口以上城市高铁覆盖率达到97%，为畅通国际国内大循环提供了坚实支撑。

二是科技攻关赋能经济发展“新活力”。一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融号”火星车首次登陆火星；“嫦娥5号”带回月壤已与6个国家开展共享研究；“祖冲之三号”量子计算原型机领跑全球；“东方超环”核聚变实验装置实现1亿度高温、1066秒的稳态高约束模式等离子体运行，刷新世界纪录。

三是生态建设创造美丽中国“新奇迹”。最典型的，就是“三北”工程攻坚战三大标志性战役全面打响，黄河“几字弯”绿进沙退；科尔沁、浑善达克流动沙地歼灭战有力阻遏京津风沙源；塔克拉玛干沙漠边缘全长3000多公里的阻沙防护带构筑起“绿色长城”。我曾在黄河“几字湾”沙漠腹地陕西榆林工作9年，那里的860万亩毛乌素沙漠已得到全面治理，并建成国家森林城市，现在正是草木葱茏的季节，欢迎大家去实地看一看。

四是民生项目提升百姓生活“新品质”。支持建设125个国家区域医疗中心，全面覆盖中西部等优质医疗资源相对薄弱的省份，推动707家县级医院达到三级医院能力，加快实现“大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”。新增学生宿舍床位超50万张，支持“双一流”高校本科扩招。支持208万户困难家庭适老化改造，超过170万人次残疾儿童接受康复救助，“一老一小”保障更有温度。

五是安全工程筑牢国家安全“新基座”。6个国家区域应急救援中心基础设施建设基本完成，救援装备现代化水平不断提升，应急处置能力进一步加强。同时，四大油气战略通道持续完善，全国水库总库容达万亿立方米、大坝数量全球第一，以高水平安全保障高质量发展。

下一步，国家发展改革委将持续强化部门协同、央地联动，确保102项重大工程圆满收官。同时，科学谋划“十五五”重大工程项目，为推进中国式现代化建设提供更加坚实的保障。谢谢！

07-0912:17:21

寿小丽

最后一个问题。

07-0912:17:54

21世纪经济报道记者

前不久，北京举办了机器人马拉松比赛，杭州举行了机器人的格斗比赛，现场科技感十足，也让我们对未来充满了期待。请问这几年我国科技创新发展方面还有哪些成果？谢谢。

07-0912:18:19

郑栅洁

这个问题请袁达秘书长来回答。

07-0912:19:19

袁达

谢谢您的提问！我的感受与大家一样，“十四五”期间，我国科技和产业创新成果层出不穷，创新已成为推动高质量发展的主要驱动力，新质生产力正在全面改变我们的生产生活方式。感受最深的有5个方面，也就是“5个加速”：

第一是研发投入加速增长。从整体看，2024年全社会研发经费投入占GDP的比重达到2.68%，规模增加到3.6万亿元，稳居全球第二。从主体看，企业是研发投入高增长的主要力量，企业研发投入占比超过77%。从标杆看，深圳作为创新标杆城市，研发投入占GDP的比重达到6.46%。这都说明，中国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。

第二是关键核心技术攻关加速突破。比如，2024年集成电路年产量比“十三五”末增长72.6%，增加约1900亿块，越来越多的产品装上了“中国芯”；核电、高铁、船舶与海洋工程等装备取得新突破，人工智能、量子科技、载人航天、深空探测等领域创造了多个全球“首次”和“第一”。中国创新正在给我们带来越来越多的惊喜。

第三是新兴产业加速壮大。比如，2024年我国高技术制造业增加值比“十三五”末增长42%，数字经济核心产业增加值增长73.8%，占GDP比重达到10.4%，提高2.6个百分点。又比如，2024年我国累计在研创新药达到4000余款，约占全球30%。

第四是人才创新活力加速迸发。我国人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万。这种人才储备为技术突破提供了坚实基础，成为创新活动的源头活水。

第五是中国式创新生态加速形成。中国企业正以前所未有的热情，积极打造并深度融入开源生态，促进技术创新和应用发展“双向赋能”，形成了全球独特的技术发展路径和创新生态系统。比如，我们深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能进入千行百业、千家万户，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色。

下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定实施创新驱动发展战略，促进科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才一体发展，大力培育支持全面创新的良好生态，加快实现高水平科技自立自强，让科技创新改变未来、造福世界。谢谢！

07-0912:19:56

郑栅洁

我有两句话再跟大家说一下。这五年走来，很不容易。今天仅用一个多小时，很难完整地向大家介绍全面情况。过后，我们会给大家提供这五年发展过程中的大量数据、案例等材料，也请大家给予支持。

07-0912:20:26

寿小丽

谢谢栅洁主任，谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们的参与，今天的新闻发布会就到这里。大家再见！

百年辉煌