科学把握未来产业内涵特征
2024-05-14 08:35:14 来源：经济日报
中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。如何认识未来产业的内涵与特征、把握未来产业发展的变革性意义，对于加快形成新质生产力、增强发展新动能具有重要价值。
目前理论界普遍认为，未来产业是由前沿科技驱动，处于萌芽期和成长初期，将对经济体系与社会变迁起关键性、支撑性和引领性作用的战略性先导产业。未来产业不仅是已有技术演进、迭代、融合的载体，更多体现了技术轨道的变化，甚至是技术经济范式的变化。这意味着随着技术革命的发生，科学知识、制造技术、人力资本、管理治理、基础设施等都会发生巨大变化。本轮技术革命极有可能超越以往技术经济周期相对单一的主导技术牵引，转而表现为智能、健康、绿色三大主导技术群融合突破与协同支撑，特别是信息技术对技术体系和经济体系的深入扩散与渗透。在这样的趋势下，主要国家都围绕上述三大方向部署未来产业具体赛道。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确要求，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。
未来产业是发展新质生产力的重要载体。实际上，科学技术早已内嵌于生产力整个形成和作用过程。在未来产业发展中，科技创新引发生产要素的变化，更重要的是改变了劳动者与生产资料的结合方式。在工业化时代，自然资源、土地、资本等是核心生产要素。而在数字经济时代，把数据作为重要生产要素已经成为未来产业发展的题中应有之义。同时，可再生能源的引入可以消除传统能源可耗竭的忧虑。人工智能、量子信息、未来网络与通信、物联网等新一代信息技术正在加快发展，未来人类大部分生产活动有可能会转移到机器和设备上，生产可能从实体空间向虚拟空间迁徙，生产方式发生巨变。未来产业特别是智能技术、生物技术等的融合发展，还对劳动者的知识和技能提出了更高要求。人工智能技术的引入虽然减少了对众多劳动力的需求，但创造了更多的新岗位，对劳动者的技能、经验要求更高了，劳动者必须具备更好的创造性思维、更多的数字与智能技能。从一定意义上看，人工智能或将改变劳动力市场的供应结构。
毫无疑问，未来产业对生产力、对全球经济社会发展的影响是复杂的、综合的，甚至会带来技术—经济—社会的整体性、系统性转变。我们需要统筹推进以科技创新为核心的全面创新，系统部署科技、教育、产业、金融、能源、社会等各领域改革举措，激发企业、高校、科研机构、社会各主体的创新潜力与积极性，加快培育未来产业，推动新质生产力不断发展。
（陈 志 作者系中国科学技术发展战略研究院研究员）
大力推进新型工业化
2024-05-14 08:36:45 来源：经济日报
制造业是国民经济的重要组成部分。加快建设制造强国与现代化产业体系建设密不可分，是筑牢中国式现代化物质基础的动力源泉。中央经济工作会议强调，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。这既是基于对全球工业化发展规律的深刻认识，也体现了对我国国情和发展阶段的准确把握。全面认识新型工业化，必须从新一轮科技革命和产业变革角度，科学把握新发展格局下新型工业化所蕴含的时代内涵、所处的历史方位，抓住推进新型工业化的关键要素，引领发展战略性新兴产业和未来产业，不断培育和发展新质生产力。
全面认识新型工业化，要从全球产业演进的主要方向和内在规律出发。随着数据进入生产要素的程度和范围日益加深，以数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，正在对制造业的传统组织方式产生重大影响。在这轮产业变革浪潮中，大数据、人工智能、云计算和物联网等新技术在制造业中的应用日益广泛，不仅使产业边界日益模糊，也深刻影响了制造业的投入产出效率，极大地提升了人类社会的生产力水平。正是由于现代产业组织范式的颠覆式变革，全球主要国家都把新型工业化视为未来大国竞争的战略制高点，纷纷出台支持措施予以推进。
党的十八大以来，习近平总书记对推进新型工业化和制造强国建设作出了一系列指示，为我国新型工业化发展提供了根本遵循。总体来看，我们现在强调的新型工业化是一种体现新发展理念的顶层设计，其重点聚焦于解决制造业要实现什么样的发展以及怎样发展的重大问题，这是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇重构竞争新优势的必由之路，是我国实现产业融合发展的重要创新实践，也是统筹发展和安全的重要抓手。
新型工业化的核心是高端化升级，关键是数字化赋能，基底是绿色化转型。推进新型工业化，要坚持系统谋划、统筹安排和整体推进，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，让创新成为内生动力，让协调成为根本要求，让绿色成为鲜亮底色，让开放成为关键抓手，让共享成为典型特征。一方面，随着新一轮科技革命和产业变革风起云涌，新技术、新业态、新模式不断涌现，国家间的技术优势加快变迁，全球产业分工与竞争格局经历深度调整。必须抢抓人工智能、量子科技、生物制造等技术创新窗口，加快提升产业创新能力，增强在关键环节和重点领域的自主可控能力，扩大在未来前沿领域的领先优势。另一方面，数字浪潮向各产业各领域广泛传播和渗透，正在深刻改变经济社会运行模式，必须依托数字技术为制造业赋能赋智，把数据要素更好地融入制造业生产全过程，促进经济社会的数字化转型和智能化发展，让智能制造、柔性制造、绿色制造的成果更好惠及人民群众。
新型工业化是以新发展理念为引领、把高质量发展要求贯穿始终的工业化，意味着走质量更优、效率更高和动力更强的制造业发展之路，需要用创新的方式营造有利于新型工业化发展的生态体系。我们既要瞄准长远目标，也要立足当前存在的问题，在切实落实具体措施上多下功夫。
一是以创新引领为动力。实现新型工业化，创新是核心动力。世界科技强国在研发投入、人才队伍和支持配套政策等创新生态体系建设中的经验显示，推动形成支持全面创新的基础制度，是一套涉及主管部门、经营主体、行业协会、科研院所、金融机构等的复杂系统。形成有助于新型工业化发展的创新体系，要全面深化科研体制改革，从科研评价体系、科研资源分配、人才队伍建设和创新成果转化等方面综合施策，形成以国家发展需求为导向、以企业为主体、以充分调动科研人员积极性和创造性为抓手、掌握关键核心技术的良性发展格局。
二是以数实融合为主线。利用数字化技术挖掘自身潜力，进行全生命周期的流程化再造，是企业不断获取新竞争优势的关键。数据作为生产要素进入生产函数，是新型工业化重要的动力源泉。但让数据跑出“加速度”却并非易事，这需要我们下大力气搞好数据治理，健全公共服务，让“沉睡”的数据要素真正“活起来”。数据治理的重点是加速推进数据确权工作，制定完善的内容采集、加工、流通和应用等不同环节相关主体的权益保护规则，畅通数据要素进入生产全过程的渠道。
三是以产业安全为重点。目前，全球产业链供应链的纵向压缩和横向整合趋势越来越明显。推进新型工业化，就是要瞄准我国在全球产业链供应链中的“卡脖子”技术，聚焦发展战略性新兴产业和未来产业，从根本上掌握半导体芯片、生物医药、航空发动机、数控机床、工业软件等关键核心技术，提高在基础零部件和关键性基础材料等领域的供应链韧性，最终建立以我为主和安全可靠的产业链供应链体系。
四是以改革开放为支撑。新型工业化发展是一个长期的动态过程，这需要通过持续不断深化改革，着力打通各类先进优质的生产要素向发展新质生产力顺畅流动的通道。要以构建更高水平开放型经济新体制为契机，加快提升规则、规制、管理和标准等制度型开放水平。持续放宽市场准入，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，搭建形式多样和内容丰富的制造业国际合作平台，鼓励外资投向先进制造业和高新技术领域，吸引全球创新要素向中国集聚。
（肖 宇 作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、亚太与全球战略研究院副研究员）
京津冀共同打造高质量发展重要动力源
2024-05-14 10:10:04 来源：北京日报
5月11日、12日，京津冀党政主要领导座谈会在天津召开。北京市发改委介绍，座谈会审议通过5个文件，聚焦雄安新区高质量建设、产业链有效构建、科创平台深化合作、区域一体化体制机制创新等方面，明确了重点任务和举措。三地将强化科技创新协同和产业体系融合，构筑引领全国高质量发展重要动力源。
助力雄安打造创新高地
雄安新区已经进入高标准建设、高水平管理、高质量疏解发展并举的新阶段。三省市制定了共同推进雄安新区高标准高质量建设的行动方案，提出了共建创新平台、提升公共服务水平等18项措施，助力雄安新区打造创新高地和创业热土。
“北京将坚决支持和服务保障央属标志性项目落地，打好疏解整治促提升组合拳，持续推进核心区功能优化提升。”市发改委相关负责人说。
据介绍，三地将落实好支持雄安新区一揽子政策措施，抓好重点片区、重点项目建设，支持雄安新区中关村科技园发展，加快空天信息和卫星互联网等重点产业链发展，加强白洋淀生态环境治理和保护修复，深化京津与雄安新区教育、医疗、职教培训等公共服务对接合作。
北京城市副中心也将加快高质量发展，处理好与雄安新区、中心城区、北三县等周边地区的关系；围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3+1”主导功能，加快培育产业发展新动能。
北京天津加速同城化发展
通武廊地区是京津冀区域最具一体化发展基础的地区。本次座谈会审议通过了推动通武廊一体化高质量发展行动方案，提出产业协作、生态环境保护、文旅融合等8项重点任务，加快推动区域一体化发展向更高水平迈进。相关负责人说，通武廊地区将在区域统筹、规划对接、政策衔接、交通连接、产业承接、服务链接上实现更加深度的突破。
不只是通武廊，三地将加强区域一体化、京津同城化建设，打造现代化首都都市圈。其中，在共同唱好京津“双城记”方面，将加强北京科教资源与天开高教科创园对接合作，推进天津滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等园区合作；推动国家出台新一轮支持滨海新区高质量发展的政策措施，与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，共同打造京津冀世界级城市群的重要支点；研究推出一批京津出行便利化措施，进一步释放同城效应。
京津冀将推动房涿涞、平蓟三兴、延怀赤等毗邻地区深度融合，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，优化大兴国际机场临空经济区管理体制机制，扎实推进张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，协同打造京张体育文化旅游带，共建环京周边蔬菜生产基地。
“一链一策”延伸产业链
产业协作是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。为进一步增强区域产业链韧性，提升区域产业链竞争力，近期三地共同制定了推动6条重点产业链图谱落地的行动方案，围绕“堵点”招商、“卡点”攻关等方面，确定了42项任务，并配套制定责任分工清单和落地指南。
对于协同创新，三地共同编制了协同推进京津冀国家技术创新中心提质增效行动方案，明确了技术研发、成果转化、人才培养等12项重点任务，加快将京津冀国家技术创新中心打造成为京津冀协同创新的战略平台。
按照计划，京津冀将推进贯通科技成果转化链条，提升科技成果在区域内转化效率和比重；落实“六链五群”产业布局，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套；推动实施京津塘高速协同场景开放、新能源汽车供应链配套工程等一批京津冀产业协同示范项目，加速培育新质生产力，合力打造世界级先进制造业集群。
重点领域协同发展将走深走实。三地下一步将持续打造“轨道上的京津冀”，构建一体化高效率的交通运输体系；建设世界级机场群港口群，推进津冀港口资源共享和集约利用；加强大气污染、跨界河流流域综合治理及北方防沙带建设，拓展绿色生态空间；推动京津优质基础教育资源与河北深化对接，开展跨区域医联体建设，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局，拓展京津冀社保卡“一卡通”应用场景。 （记者 曹政）
向“新”前行 乘势而“飞” 海南点燃低空经济新引擎
2024-05-14 08:27:09 来源：经济参考报
图为直升机空中游览过程中拍摄的三亚蜈支洲岛。 记者 周慧敏 摄
无人机穿梭在高楼大厦间送外卖，游客乘观光直升机在空中欣赏旖旎风光，救援直升机开展紧急救援行动……作为战略性新兴产业，“低空经济”首次写入今年政府工作报告，成为我国各地发展新质生产力的新赛道。
作为我国唯一的热带海岛省份，海南因地制宜，加快培育以低空经济为代表的新质生产力，低空业态不断丰富，在低空旅游、航空运动、应急救援等方面领“飞”全国。
跨海飞行 新模式注入新活力
今年4月24日，一架FP-98大型固定翼无人机从海南海口甲子机场起飞，来自海南禄泰海洋生物科技有限公司的400多公斤南美白对虾虾苗作为首批随机货物，用时不到3小时便抵达目的地珠海莲洲机场。此次飞行是海南首次实现到珠海的无人机公共货运物流跨海飞行。
“通过无人机运输，大大减少了运输时间，同时又保障了水产种苗的存活率，起到了降本增效的作用。”海南禄泰海洋生物科技有限公司总经理云永超说，过去水产品通过陆运及过海轮渡到广东，运输时间达到十二三个小时，运输时间长，损耗大。
“无人机跨海飞行，是一个新的模式，给我们运输保障提供了一个新的选择。”他说。
此次无人机配送跨海飞行，是海南培育新质生产力的一次生动实践，将极大提升两地农产品的运输效率，降低物流成本，为琼粤两地低空经济发展注入新的活力。
据了解，执飞此次任务的FP-98大型固定翼无人机是国内首款大型无人运输机，可应用于运输投送、应急空投、通信中继和特种试验搭载等场景，能够大幅提升跨城市或边远地区物流运输效率。此次跨海飞行，无人机搭载了北斗三号综合管理平台，借助低空运行管理、综合管控、飞行服务及空域管理方面的能力，将一批高附加值的农副产品从海南运往珠海。
中国民用航空局原副局长李健在当日跨海飞行仪式上表示，通过此次活动，能够促进各方加快对具有中国特色的低空经济发展成功经验的不断探索，通过总结、完善、提高，在空域管理、飞行运营、服务保障、安全管理以及相关技术标准等方面，形成一套可复制可推广的管理和应用体系，形成我国低空经济发展的新样板，为我国低空经济产业的全球领先地位做出应有贡献。
因地制宜 低空业态不断丰富
作为中国唯一热带岛屿省份，海南每年可供通航飞行天数300多天，可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首，发展低空经济具有得天独厚的环境优势。
同时，海南前瞻性地对低空经济展开了相关布局，抢抓低空经济“风口”。2010年，海南成为全国首批低空空域管理改革试点地区；2023年，海南发布了“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”，在全国范围内较早地做出低空空域放开的持续性尝试。
海南还在全国率先建设完成首个覆盖省级区域的低空空域空管服务保障示范区和首个军民航双认证的通航飞行服务站，填补了国家空白，实现了海南低空管控有序。
中国通用航空有限责任公司党委副书记、副总经理胡清群说，海南作为全国最早开展低空空域管理改革的地区之一，在全省布局、建设通航机场，不断夯实海南低空经济发展基础。目前海南已在省内建成了相对完善的低空管理制度体系和运行相对高效的基础设施服务体系，真正做到了“飞得起、管得住”。（记者 周慧敏 程潇）
近年来，海南因地制宜发展低空经济，凭借良好的制度体系、基础设施和优越的飞行环境，低空业态不断丰富，在低空旅游、航空运动、应急救援等方面居全国前列。
海南低空旅游蓬勃发展，成为不折不扣的龙头省份。官方数据显示，2023年，海南空中游览和跳伞飞行均居全国第一，空中游览飞行小时数、起降架次和载客量分别达到约1.37万小时、15.2万架次和36.48万人次，占全国比重分别约45.9%、63.2%和61.1%；跳伞飞行小时数、起降架次和载客量分别达到约0.42万小时、1.07万架次和4.53万人次，占全国比重分别为37.7%、42.8%和39.6%。
海南也吸引着全国各地的通航企业竞相落地。截至目前，海南共有本地注册的通用航空经营性企业160余家，常驻海南非本地通用航空企业近50家，为海南低空经济发展带来了市场活力。
独具优势 低空经济未来可期
今年的政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。作为新质生产力的代表，低空经济已经成为培育发展新动能的重要方向。可以预见，有着独特优势的海南，低空经济发展潜力无限。
除了海岛的自然资源以及在低空空域管理改革方面的基础优势外，高水平开放是海南自贸港建设的鲜明旗帜，开放的政策环境可为低空经济发展争取更加多样、更加科学的政策试验。同时，低税率、简税制、零关税等税收制度优势，有利于吸引低空经济链上企业布局海南，加快市场培育。
海南拥有全国唯一的商业航天发射基地、全国唯一北斗科普研学基地、全球首个商用海底数据中心，航天、北斗、深海科技有利于探索搭建适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求的低空智联网平台，加快实现对低空飞行器、机场、低空空域等低空运行主体的智能化、数字化管控，为低空飞行活动提供优质服务。
“海南作为自由贸易港，拥有更多的优惠政策，其次，无人机、eVTOL等关键技术已经进入高速发展车道，同时人们对于便利出行以及旅游休闲的需求在不断增加，它的市场也在不断增加。”南航通用航空股份有限公司三亚基地总经理李严认为，海南低空经济具有广阔的发展前景。
海南省发展和改革委员会基础设施发展处处长郭尧表示，未来，海南将充分发挥陆海空条件和旅游资源优势，围绕热带海岛特色，在商业化短途运输、低空旅游消费、海洋经济开发等方面进行产业布局，将海南打造成为低空经济试点示范区，为高质量建设海南自贸港注入发展新动力。