习近平：促进民营经济健康发展、高质量发展

2025-08-15 15:18:11 来源：《求是》

促进民营经济健康发展、高质量发展^※

习近平

党中央召开这次座谈会，目的是听听民营企业家心声，同大家深入交流，统一思想、坚定信心，进一步推动解决民营经济发展面临的突出问题，鼓励支持广大民营企业和民营企业家振奋精神、迎难而上，促进民营经济健康发展、高质量发展。

民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的，对这一点，大家都有切身感受。我改革开放之初走上领导岗位，从河北到福建、到浙江、到上海、再到中央，一路走来，一直十分重视支持民营经济健康发展、关心民营企业家健康成长。

几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党的十八大以来，党中央多次出台文件，我也多次讲话、作出指示。党和国家对民营经济发展的基本方针政策，概括起来就是：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护；党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提。

2025年2月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。新华社记者谢环驰/摄

下面，我讲3点意见。

一、新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为

党的十一届三中全会以来，我们党实行改革开放，为民营经济快速发展创造了前所未有的历史机遇。现在，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。民营企业数占企业总数的92%以上，被认定为国家高新技术企业的民营企业有42万多家、占比也在92%以上；民营企业对进出口和税收的贡献都在五成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上。民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。

新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，新产业、新业态、新模式不断涌现，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。尤为重要的是，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

当然，我们也要清醒看到，当前民营经济发展确实面临一些困难和挑战。较为突出的有：新一轮科技革命和产业变革风起云涌，给传统产业领域的一些民营企业带来较大冲击；一些科技型和外向度较高的民营企业面临困境；一些民营企业盲目多元发展，市场把握不好、经营管理不善；有的地方民营企业发展环境不优，落实促进民营经济发展的政策措施有待加力；社会上对民营经济的认识还有一些杂音。

对当前的困难和挑战，应该怎么看、怎么办？我认为，这些困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的而不是制度性的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。应对这些困难和挑战需要各有关方面共同努力。对民营企业来讲，关键在于苦练内功、改革创新，提高生产经营的决策和管理水平，通过转型升级不断发展壮大自己，不为困难所惧，不为干扰所惑。大家要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

二、扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

这是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能含含糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣。这里，我就解决民营企业反映比较集中的几个问题再强调一下。

2025年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在位于徐汇区的上海“模速空间”大模型创新生态社区，听取相关技术研发和企业生产经营介绍。新华社记者王晔/摄

一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。这主要涉及市场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会。重点要加紧修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。

二是着力解决拖欠民营企业账款问题。解开这个疙瘩，要从政府、从国有企业特别是中央企业带头做起，落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。要健全法律法规，强化失信惩戒，不能边清边欠、清了又欠、没完没了。同时，要严防民营企业之间互相拖欠，严防民营企业拖欠员工薪酬。

三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这句话有两个关键词，一是“合法权益”，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是“依法保护”，就是保护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经营主体的违法行为，都不能规避查处。要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。

四是认真落实各项纾困政策。近些年，各级都制定出台了一些涉企纾困政策，但不少民营企业反映获得感不强。解决这个问题，首先要提高政策精准度，实事求是，说了就要做，真帮实帮。同时，对纳入帮扶的同类型企业要一视同仁。对有的企业，一招两招可能解决不了问题，就得综合施策，发挥集合效应。当然，民营企业也要认识到，生产经营关键要靠自身努力。

五是进一步构建亲清政商关系。这个问题我讲过多次了，现在仍有不少干部认识不到位、工作片面化简单化。我再次重申，“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖。各级干部要深刻懂得用权为民、担责成事、廉洁立身的道理，自觉把担当和自律统一起来，在构建亲清政商关系上亮明态度、付诸行动。民营企业家也要心地坦荡地同干部交往，不要利诱、围猎、腐蚀干部。

上述这几个方面，各地情况不尽相同。各级党委和政府要立足实际，切实统筹抓好。能够到位的事就抓紧做，赶前不拖后；一时解决不了的可以把相关情况、工作打算向企业讲清楚，努力创造条件解决。中央有关部门要加强指导、推动落实。

三、广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，敢作敢为、善作善成

企业是经营主体。党和政府有责任创造良好发展环境，但从根本上说，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要务实创新、克难奋进、加倍努力。

2023年9月20日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察。这是20日上午，习近平在义乌国际商贸城考察时，同商户亲切交流。新华社记者李学仁/摄

一要满怀创业和报国激情。干一番事业，包括办好企业，都是需要情怀的。新时代新征程，广大民营企业和民营企业家要不断提升理想境界，厚植家国情怀，感恩伟大时代，感恩党的政策，富而思源、富而思进，与祖国同进步，与人民齐奋斗，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。要弘扬企业家精神，敢于闯、大胆干，专心致志做强做优做大企业。

二要坚定不移走高质量发展之路。高质量发展是民营经济发展的必由之路。广大民营企业和民营企业家要自觉投身构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。要坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。

三要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。民营企业要打造“百年老店”、成为常青树，必须有先进的管理制度。在治理结构上，民营企业同国有企业一样，也要勇于自我革命，积极优化和调整。要着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制。要高度重视企业接班人培养，有针对性地加以塑造和锤炼，让企业后继有人、持续健康发展。

四要坚持诚信守法经营。这是一条底线，党和国家早就有要求。广大民营企业家要坚持诚信为本，自觉尊法学法守法用法，为自己、为企业赢得良好信誉。要树立正确价值观和道德观，自觉修身养性、澡身浴德，追求高尚的生活情趣，法律不允许的事坚决不做，以实际行动促进民营经济健康发展。

五要积极履行社会责任。国家发展、社会进步离不开民营企业参与和支撑，企业做得越好越要有社会担当。广大民营企业要关爱自己的员工，积极构建和谐劳动关系；保护好生态环境，不以污染环境为代价求发展；力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。当祖国和人民需要特别是在危难关头时，更是要挺膺担当。

最后，衷心希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

※这是习近平总书记2025年2月17日在民营企业座谈会上讲话的主要部分。

【要论详解】

正确把握促进民营经济发展的方针政策

来源：《求是》2025/16作者：《求是》杂志编辑部2025-08-15 15:00:16

正确把握促进民营经济发展的方针政策

《求是》杂志编辑部

民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是社会主义市场经济的重要组成部分。长期以来，我国民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，民营经济前景广阔、大有可为。

《促进民营经济健康发展、高质量发展》一文，是习近平总书记2025年2月17日在民营企业座谈会上重要讲话的主要部分。文章充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，强调要一以贯之坚持和落实党和国家对民营经济发展的基本方针政策，正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，并对促进民营经济健康发展、高质量发展作出部署，指导性和现实针对性很强。我们要结合实际深入学习领会、掌握核心要义，进一步坚定发展信心，努力开创民营经济发展新局面。

如何理解党和国家对民营经济发展的基本方针政策不能变也不会变？

习近平总书记一直十分重视支持民营经济健康发展、关心民营企业家健康成长。从在河北正定给万元户发“率先致富奖”，到在福建总结推广“晋江经验”，在浙江总结推广“义乌发展经验”，再到在上海强调着力营造民营经济发展的良好环境，支持民营经济发展一以贯之。党的十八大以来，总书记多次阐明党中央对民营经济发展的方针政策，谋划民营经济发展大计。特别是在2018年11月、2025年2月，总书记两次出席民营企业座谈会并发表重要讲话、作出重要部署，强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，“几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的”，等等。这些重要论述深化了我们党对发展民营经济的规律性认识，为促进民营经济发展注入了强大动力。

我国民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。从1980年浙江温州的章华妹领到第一张个体工商户营业执照，到1987年全国城镇个体工商等各行业从业人员达569万人，再到1992年邓小平同志南方谈话发表后兴起新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮；从中国加入世界贸易组织为民营经济发展提供更多机遇，到2012年全国个体工商户首次突破4000万户，再到今年7月底全国实有民营经济组织达1.85亿户，民营经济从小到大、从弱到强，整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，成为推动我国经济发展不可或缺的重要力量。习近平总书记曾用“五六七八九”归纳民营经济的重要作用：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。可以说，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。

统计数据显示，民营企业已连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位，2024年还创造了“三个首次”：有进出口实绩的民营企业数量首次超过60万家，达到60.9万家；民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体；占我国消费品进口比重首次超过50%。新华社发王心畅/编制

民营经济发展的成就是在党和国家方针政策指引下取得的。党的十二大提出鼓励劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”；党的十四大强调“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”；党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度；党的十六大提出“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；党的十七大将“两个毫不动摇”写进党章；党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，提出要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”；党的二十届三中全会围绕“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”部署一系列改革举措。这些方针政策为促进民营经济发展提供了有力保障，“是长久之策，不是权宜之计”。

党和国家还以法律的形式把支持民营经济发展的基本方针政策固定下来。1999年3月，第九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案，写入了“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；2004年3月，第十届全国人大第二次会议通过的宪法修正案，在坚持基本经济制度的基础上，写入了“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。今年5月正式施行的民营经济促进法，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，将支持和保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系，为促进民营经济发展提供了坚实法治保障。

2024年11月13日，以“促进民营经济高质量发展——融资融智融合”为主题的2024中国民营企业投融资洽谈会在天津开幕。大会邀请了数百家企业的代表参会，着力打造促进金融、科技与民营企业创新融合的交流合作平台，激发民营经济新活力。新华社记者赵子硕/摄

由此可以看出，我国民营经济发展的方针政策是一脉相承、与时俱进的。正如习近平总书记在这篇重要文章中强调的，民营经济发展的基本方针政策“将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”，彰显了党和国家坚持促进民营经济发展壮大的一贯立场和坚定信心。

如何为民营经济发展营造公平竞争的良好环境？

公平竞争是市场经济的基本原则，是民营经济健康发展的基础和保障。营造公平竞争的良好环境，对于稳定民营经济预期、增强其长期发展信心至关重要。习近平总书记明确要求“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”等，阐明了今后政策的关键着力点。要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，让民营经济在更加公平、竞争有序的环境中加快发展壮大。

市场准入是参与竞争的起点。如果准入环节存在壁垒或隐性限制，公平竞争就无从谈起。习近平总书记强调，破除公平参与市场竞争的障碍“主要涉及市场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会”，阐明了公平准入对于民营经济发展的重要意义。近年来，从首条民营控股高铁杭台高铁开通运营，到江苏徐圩一期、浙江三澳二期等民间资本参股的核电项目落地开工，我国持续放宽和畅通民营企业准入，民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展。同时要看到，地方保护、区域封锁、行业壁垒问题仍不同程度存在，“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等隐性壁垒尚未完全打破。解决这些问题，关键是要纵深推进全国统一大市场建设，落实全国统一的市场准入负面清单制度。今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，不仅事项数量由上一版117项缩减到106项，而且对完善负面清单管理模式作出明确安排，让“非禁即入”更好落地生根。要全面落实新版市场准入负面清单，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

要素配置是实现公平竞争的关键。生产要素包括资金、人才、技术、数据、土地等，是价值创造的物质基础和必要投入。如果企业在获取生产要素时面临不合理的高门槛或成本，便会导致竞争劣势。近年来，我国持续深化要素市场化配置改革，对民营企业金融服务、人力资源、土地供应等方面的保障不断强化，但仍面临一些问题。比如，受金融机构与企业之间信息不对称等因素制约，民营企业融资难融资贵问题在一些地方依然比较突出；受专业技术人才职称申报、社会保险关系跨省转移接续等方面堵点制约，人才向民营企业流动渠道还不够通畅；等等。要继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，加大信贷投入，拓宽融资渠道，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。在制定实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力资源等方面的政策措施时，平等对待民营经济组织。

监管执法是维护公平竞争的手段。只有不断规范监管执法工作，提升监管法治化水平，才能更好激发民营经济活力。一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正甚至违规异地执法、趋利性执法等问题，侵害了民营企业的合法权益和发展信心。习近平总书记要求“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”，既突出了“合法权益”，又强调了“依法保护”，含义很深，针对性很强。从去年底召开的中央经济工作会议明确提出开展规范涉企执法专项行动，到今年初国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，就是要更好营造公平竞争环境、依法保护企业和企业家合法权益。要针对行政裁量权过大导致的小过重罚等问题，尽快完善行政裁量权基准的相关制度与规定。对利用行政手段违法干预经济纠纷、为经济利益等目的滥用职权实施异地执法的问题，必须及时依法严肃处理、形成有效震慑，让企业放心干事、安心发展。

如何进一步构建亲清政商关系？

政商关系本质上是政府和市场关系的综合反映。政商关系如何，直接反映党风政风社风，影响党内政治生活和党内政治生态，决定市场环境的优劣和发展趋势，事关民营企业发展。

怎样厘清政商交往边界？怎样让领导干部和民营企业家既不“勾肩搭背”又不“背对背”？解决这些问题，关键在于落实好习近平总书记反复强调的构建亲清政商关系要求。党的二十届三中全会提出，全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。在这篇重要文章中，总书记进一步阐明“亲”、“清”的辩证统一关系，并从领导干部和民营企业家两个层面科学指明了进一步构建亲清政商关系的正道正途，让政商之间交往有规可依、有度可量，为领导干部和民营企业家指明了方向。

把构建亲清政商关系落到实处，必须解决认识不到位、工作片面化简单化等问题。党的十八大以来，我们着力构建亲清统一的新型政商关系，政府效能得到进一步提升。同时也要看到，不亲不清、亲而不清、清而不亲的问题仍然不同程度存在。背后的原因是多方面的、复杂的，其中一个重要原因，就是有些干部思想认识和作风转变不到位甚至严重扭曲。有的担心与民营企业家交往被误解，信奉“少做少错、不做不错”，对民营企业敬而远之；有的对民营企业心存偏见，不愿与民营经济人士平等相交、主动服务，消极作为；甚至有极少数人超越交往的边界和底线，滥用职权，违规干预项目建设、企业运营。凡此种种，都影响政府的公信力和民营企业的发展。习近平总书记强调：“‘亲’和‘清’本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖。”这个重要论断，阐明了构建亲清政商关系的本质要求和内在逻辑。要深刻认识亲清政商关系不是私人关系，而是党委、政府与企业之间建立的关心与被关心、支持与被支持的关系，是共谋经济高质量发展的良性互动和有机统一。只有形成亲清政商关系，才能有效降低市场运行中的制度性成本、形成公平竞争的良好环境，才能为广大党员干部放心大胆干事和各类经营主体安心创业提供充分自由和广阔空间，从而共同促进民营经济和经济社会高质量发展。

构建亲清政商关系，领导干部和民营企业家要同向发力、合力推动，做到亲而有度、清而有为。各级干部要深刻领会用权为民、担责成事、廉洁立身的道理，自觉把担当和自律统一起来，在构建亲清政商关系上亮明态度、付诸行动，既不能打着发展的幌子搞利益输送、谋取私利，也不能把从严要求当成不担当、不作为的借口。民营企业家也要心地坦荡地同干部交往，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，不要利诱、围猎、腐蚀干部。

如何理解高质量发展是民营经济发展的必由之路？

近年来，从华为、比亚迪等企业迈向全球价值链中高端，到安踏、泡泡玛特等企业引领国际潮流，再到DeepSeek、宇树科技等企业火爆出圈，我国民营经济在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系等方面发挥了重要作用，蹚出了一条高质量发展的路子。习近平总书记指出“高质量发展是民营经济发展的必由之路”，既是对新时代民营经济发展历程的深刻总结，也为民营经济继续发展壮大指明了努力方向。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。图为2025年5月23日，在深圳举行的第二十一届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，观众在拍摄黑神话悟空半身像。新华社记者梁旭/摄

当前，推动民营经济高质量发展具备坚实基础，同时也面临一些困难和挑战：有新一轮科技革命和产业变革带来的冲击；有外部环境变化带来的困境；有一些企业存在盲目多元发展、自身经营管理不善等问题；也有相关政策措施落实有待加力的问题；等等。习近平总书记指出，这些困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的而不是制度性的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。广大民营企业和民营企业家要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持向“新”而行、向“高”攀登，为推动高质量发展发挥好生力军作用。

创新是企业发展的核心驱动力，民营经济实现高质量发展，就要使创新成为驱动企业发展的内生动力、第一动力。这些年，我国民营企业在数字经济、量子技术、生命科学等众多领域不断孕育科技创新的重大突破。今年一季度，全国新设“四新（新技术、新产业、新业态、新模式）”经济民营企业83.6万户，占同期新设民营企业总量的四成以上。随着人工智能、大数据、物联网等技术突破加速重构全球产业链供应链，创新的重要性前所未有。与新形势相比，我国民营企业原始创新能力仍有待提升，中小型民营企业研发强度还相对偏低。广大民营企业要持续加强自主创新，在关键核心技术上发力，以创新求变打开发展新天地，在培育壮大新质生产力中展现新作为。

制度是企业管理的基石，民营经济实现高质量发展，必须完善企业治理结构。近年来，一些行业领军企业将完善企业制度作为促进企业创新、提升企业核心竞争力的重要制度保障，积极探索推进党的建设、组织变革、激励机制创新等举措，企业治理能力和治理水平明显提高。同时也要看到，一些民营企业内部治理有待规范，不同企业治理和管理水平仍参差不齐。习近平总书记对民营企业提出“要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构”，具有很强的现实针对性。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善中国特色现代企业制度的意见》公开发布，对以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力、以高质量企业支撑高质量发展作出部署。广大民营企业要充分认识加强企业管理制度建设的重要性，着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制。要高度重视企业接班人培养，有针对性地加以塑造和锤炼，让企业后继有人、持续健康发展。

企业家是经济活动的重要主体，民营经济实现高质量发展，还要发挥企业家精神在创业创新中的引领作用。企业家精神是企业家群体展现出的综合能力与突出特质的集合，是推动民营企业持续创新、提升竞争力的关键因素。优秀的企业家必然敢为天下先、敢于承担风险，勇于大胆尝试和寻求突破，这是企业家精神的灵魂，是实现高质量发展需要进一步弘扬的品质。广大民营企业家要保持爱拼会赢的精气神，争做创新发展的探索者、组织者、引领者，努力把企业打造成为强大的创新主体。要擦亮爱国守法、回报社会的企业家精神底色，把个人奋斗、企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福结合起来，满怀报国激情，坚持诚信为本，自觉尊法学法守法用法，积极履行社会责任。

现在，我国政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展。把党和国家促进民营经济发展的方针政策落实到位，广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，我国民营经济必将迈向更加广阔的天地。

坚定推动民营经济走高质量发展之路

来源：《求是》2025/16作者：中共国家发展和改革委员会党组2025-08-16 09:00:00

坚定推动民营经济走高质量发展之路

中共国家发展和改革委员会党组

习近平总书记高度重视民营经济发展，鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素，多次强调要坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，站在中国式现代化建设全局高度，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，并从理论到实践、从宏观到微观、从顶层设计到具体举措，擘画了民营经济发展的广阔前景，为推进民营经济健康发展、高质量发展指明了前进方向。

一、深刻领会促进民营经济发展壮大的重要意义

习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。我们要深刻领会、准确把握党中央关于促进民营经济发展壮大的战略部署和决策意图，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更高站位、更严标准、更实举措推动民营经济高质量发展。

促进民营经济发展壮大是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。改革开放后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，逐步确立了社会主义基本经济制度。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，把“两个毫不动摇”作为党和国家的一项大政方针进一步明确下来。回顾改革开放特别是党的十八大以来的实践历程，正是因为坚持“两个毫不动摇”，极大激发各类经营主体的活力，我国经济实力才得以快速增强，发展成果惠及亿万人民。我们要深刻领会“两个毫不动摇”的丰富内涵和实践要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

促进民营经济发展壮大是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。民营企业是市场经济的重要主体，市场经济的价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济发展中得以展现。伴随社会主义市场经济体制的完善，民营经济不断发展壮大，已经成为推动社会主义市场经济发展的重要力量。我们要进一步优化民营经济发展环境，着力完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断激发民营经济发展活力和内生动力，推动民营经济肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。图为5月8日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况，并答记者问。中新社记者杨可佳/摄

促进民营经济发展壮大是推动经济社会高质量发展的有力支撑。改革开放40多年来，在党和国家方针政策指引下，我国民营经济从小到大、由弱变强，已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。我们要紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完善推动高质量发展激励约束机制，因地制宜发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，大力推动新旧动能转换，支持民营经济发展形成新动能新优势。

二、全面认识新时代民营经济发展取得的重大成就

习近平总书记指出，现在我国民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续优化民营经济发展环境，广大民营企业和民营企业家开拓创新、锐意进取，民营经济不断发展壮大，成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。

规模实力持续提升。我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。2012年以来，民营企业占全国企业总数的比重由79.4%提高至92%以上。民营经济不仅在传统的批发零售业、住宿餐饮业十分活跃，也在制造业、科学研究和技术服务业、金融业等领域加速发展，不少民营企业从不起眼的“小不点”成长为担大任的“大块头”，入围世界500强的民营企业由6家增加至34家。越来越多的民营企业参与国家重大基础设施项目建设投资，民间资本控股的杭台、杭温高铁建成投运，核电项目引入民资参股比例最高达到20%。

创新水平持续提升。我国民营企业创新活力持续迸发，创新成果竞相涌现，为培育发展新质生产力提供了澎湃动能。2012年以来，国家高新技术企业中民营企业占比由62.4%提高至92%以上。国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%。新技术、新产业、新业态、新模式等领域民营经济发展潜力不断释放，2024年民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体，一批科技企业坚持自主创新，取得了全球瞩目的突破性成果。深度求索公司（DeepSeek）通过开源模式、算法优化，加快追赶全球最先进人工智能大模型。一些民营企业在航空航天等诸多领域的研究开发上加快协同创新。

新时代以来，我国民营企业创新活力持续迸发，国家高新技术企业中民营企业占比由62.4%提高至92%以上。图为2025年4月23日，在深圳优必选科技展厅内，商用版人形机器人Walker C向观众挥手致意。新华社记者梁旭/摄

国际竞争力持续提升。越来越多民营企业积极开拓国际市场，为我国高水平对外开放注入新活力。2012年以来，民营企业进出口额年均增长10%以上，对全国进出口的贡献由三成左右提高至五成以上、对全国出口的贡献由四成左右提高至六成以上，民营企业连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位，是我国参与国际经贸合作的重要力量。电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口强劲，民营企业占比过半。民营企业参与共建“一带一路”取得显著成效，绿色经济、数字经济、海洋经济等领域合作不断加强，境外经贸合作区加快建设运营。

社会贡献持续提升。广大民营企业家大力弘扬企业家精神，积极参与国家重大战略实施，以产业报国、实业报国为己任，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。税收贡献方面，民营经济税收占比保持在50%以上，是国家税收的重要来源。就业吸纳方面，民营经济对城镇劳动就业的贡献持续稳定在80%以上，是稳就业、保民生的关键力量。履行社会责任方面，在全面打赢脱贫攻坚战历程中，共有12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，产业投入超过1100亿元，惠及超过1800万建档立卡贫困人口。在生态保护、社会慈善等各类事业中，广大民营企业积极响应党和国家号召，彰显责任担当，作出了重要贡献。

三、科学把握民营经济发展面临的形势和机遇

习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。综合分析当前我国经济发展形势，展望“十五五”时期的发展态势，民营经济健康发展、高质量发展具备坚实支撑和独特优势。

超大规模市场和完整产业体系为民营经济发展带来广阔空间。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球第二大消费市场，居民衣食住行和精神文化需求潜力巨大，短板领域、薄弱环节和新领域新赛道投资还有很大空间。我国是唯一拥有联合国全部工业门类的国家，产业体系配套完整，软硬件基础设施网络便利化程度高，强大供给能力优势明显。内部潜力的不断释放和供给体系质量的稳步提升，将推动供需实现更高水平的动态平衡，为民营经济长期向好提供有利条件和基础。

高素质劳动者和企业家为民营经济发展提供有力支撑。我国接受高等教育的人口超过2.5亿，技能人才总量超过2亿，高技能人才超过6000万，工程师总量位居世界前列。改革开放40多年来，在我国民营经济不断发展壮大的过程中，涌现出一大批不畏艰难、敢于拼搏、勇于创新、坚韧不拔的优秀企业家，为经济社会发展作出重要贡献。随着我国人口素质的不断提高，一代又一代优秀年轻企业家接续成长，“人力资源优势”正转化为“人才资源优势”，把更多民营企业建成世界一流企业有了更充沛的活水源泉。

新一轮科技革命和产业变革为民营经济发展创造更多新机遇。全球科技创新进入密集活跃期，技术创新呈现多技术交叉融合和群体性跃升态势，渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，传统产业改造升级加快，人工智能、量子技术、生命科学等方面科技创新孕育新的重大突破，新产业、新业态、新模式不断涌现，正在众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，为民营经济发展壮大创造新的重要机遇。

进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放为民营经济发展注入强劲动力。进一步全面深化改革深入推进，民营经济促进法出台实施，宏观政策取向一致性不断增强，全国统一大市场建设、要素市场化配置、产权保护制度等各方面改革举措持续落地见效，推动资源配置效率更高、交易成本降低，将更好激发民营企业发展内生动力。对外开放范围和领域持续扩大，高质量共建“一带一路”走深走实，我国国际贸易投资合作空间不断拓展，有助于民营企业更好融入国内国际双循环，不断提高国际竞争力。

同时也要看到，受内外部因素叠加影响，当前我国民营经济发展还面临一些困难和挑战。比如，市场准入和要素获取等方面的矛盾依然存在，民营企业产权和民营企业家合法权益保护还不充分，一些行业出现“内卷式”竞争，等等。但要认识到，这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。我们要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，保持发展定力，增强发展信心，用好发展机遇、潜力和优势，以扎实有效的工作不断开创民营经济发展新局面。

四、全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展

习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点；凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。面对当前错综复杂的国内外形势，我们要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，强化系统观念，发扬钉钉子精神，会同各方面推动各项政策措施落地、落细、落实，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

不断优化公平竞争市场环境。纵深推进全国统一大市场建设，实施好新版市场准入负面清单，扎实开展市场准入效能评估，深入推进市场准入壁垒清理整治行动，推动市场竞争秩序持续优化。全面落实公平竞争政策制度，强化反垄断反不正当竞争监管执法。推动修订招标投标法，深入治理招标投标领域突出问题，积极推广远程异地评标、“双盲”评审等创新做法，推进人工智能等新技术应用，减少人为干预，加强对中标结果的公平性审查。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更多民间资本投资铁路、核电、水利、公共服务等领域重大项目。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），持续深化投贷联动合作。引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工作。

义乌是民营经济大市，是浙江首个、全国第二个在册市场经营主体数量突破百万的县域，被誉为“世界小商品之都”。图为2024年10月9日拍摄的暮色下的义乌。新华社记者翁忻旸/摄

加大民营经济发展要素支持。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全全国一体化融资信用服务平台网络，不断增强“信易贷”质效。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加大对小微民营企业的融资支持力度。继续支持民营企业股票发行上市、再融资和债券融资。加快组建国家创业投资引导基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台。深入实施“数据要素×”三年行动计划，完善促进数据要素高效配置与流动“软环境”，支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。强化人才支撑，畅通人才向民营企业流动渠道，深入开展民营企业员工职业技能提升行动，持续拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道。

依法保护民营企业和民营企业家合法权益。全面实施民营经济促进法，做好法律的宣传、贯彻和配套制度建设等工作，加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系。深入开展规范涉企执法专项行动，研究制定行政执法监督条例，加大涉企执法问题查纠整改力度，规范跨地域涉企刑事案件办理，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。全面实施保障中小企业款项支付条例，用好新增地方政府专项债等政策，建立拖欠企业账款领域信用监管机制，强化失信惩戒，下大力气解决拖欠民营企业账款问题。建立高效的知识产权综合管理体制，加强对民营企业原始创新的保护，依法惩处侵犯商标权、专利权等违法行为和侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为。

加力落实各项纾困政策。加强涉民营经济政策与宏观政策取向一致性评估，依法依规履行涉企政策调整程序并设置合理过渡期，加强已出台政策的督促落实和实施效果评估。健全涉企优惠政策直达快享机制，推动从“企业找政策”转向“政策找企业”。健全民营经济发展监测指标体系，研究编制民营经济发展指数，强化形势分析研判。进一步构建亲清政商关系，深化与民营企业常态化沟通交流，用好民营经济发展综合服务平台，发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，健全问题收集—办理—反馈—跟踪回访闭环机制，加强统筹协调、汇聚工作合力，点面结合帮助民营企业解决实际困难。

推动民营企业加强能力建设。鼓励支持有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，强化风险管控机制，提升合规经营水平，重视企业接班人培养，加快建设世界一流企业。依法依规治理企业无序竞争，强化重点行业产能监测、预警和调控，增加高端产能供给，加强行业自律，使企业以优质产品和服务赢得市场竞争主动。引导民营企业稳妥有序“走出去”，不断拓展国际交流合作，指导支持民营企业妥善应对贸易摩擦、限制性措施和海外知识产权等纠纷，帮助企业提高风险防控意识和能力，规范海外经营行为。健全国企民企协同发展体制机制，支持引导企业拓展合作空间，提升发展整体效益。

持续营造支持民营经济发展的良好氛围。深入宣传党中央坚持“两个毫不动摇”的坚定态度，准确解读经济社会发展形势和促进民营经济发展的方针政策，总结推广为民营企业纾困解难典型案例和各方经验做法，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，讲好民营经济发展的鲜活故事。坚决抵制和批驳质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论和做法，及时批驳和澄清蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的言论。大力培育和弘扬企业家精神，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，鼓励民营企业积极参与“万企兴万村”等行动，引导广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富。

以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展

来源：《求是》2025/16作者：罗文2025-08-16 09:00:00

以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展

罗文

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动强国建设、民族复兴伟业的重要力量。习近平总书记指出，坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为进一步全面深化改革的重点任务，并将“坚持和落实‘两个毫不动摇’”、“致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会”作为重要要求纳入改革总体部署。在今年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记进一步深入阐述促进民营经济健康发展、高质量发展的一系列重大问题。新近出台的民营经济促进法，为各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了更加坚实的法治保障。我们必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，持续优化公平竞争的市场环境，以高水平制度供给和监管服务促进民营经济高质量发展。

一、民营经济在社会主义市场经济体制完善进程中不断发展壮大

我国民营经济经历了从小到大、由弱到强的发展历程，是我们党领导人民在建设中国特色社会主义的伟大实践中，不断深化对社会主义市场经济的规律性认识，坚持和完善社会主义基本经济制度的必然产物。民营经济的发展壮大，始终与我国社会主义市场经济体制的建立、发展和完善同频共振。在我们党不同历史阶段重大理论创新成果和关键政策的指引下，民营经济的地位和作用日益显著，民营经济逐步从社会主义公有制经济的“必要的、有益的补充”发展为社会主义市场经济的重要组成部分，成为推进中国式现代化的生力军。

党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策，将党和国家工作中心转移到经济建设上来，为民营经济发展起步创造了条件。为解决城镇青年就业等突出问题，国家通过允许个体经营、恢复城乡集市贸易等举措，有限度地引入市场机制。1980年，全国第一张个体工商业营业执照在温州发放。个体经济作为“公有制经济的必要的、有益的补充”，在政策允许的有限空间中破土而出、顽强生长，吸纳了大量社会劳动力。到1992年，全国个体经济从业人员已从1978年的14万人激增至2467.7万人，政策松绑释放出的经济社会发展活力充分显现。

党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，开启了民营经济加快发展的新阶段。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为社会主义初级阶段的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，实现了所有制理论上的重大突破。公司法、合伙企业法、个人独资企业法等相继出台，为民营企业建立现代企业制度提供了法律框架。在制度保障下，民营经济发展信心倍增、活力竞相迸发。到2002年，全国民营企业数量较1992年增长16.5倍，税收贡献增长243倍，呈现出蓬勃发展的强劲势头。

强化反垄断与反不正当竞争、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》，自2025年10月15日起施行。图为当日表决现场。中新社记者田雨昊/摄

进入新世纪，随着加入世界贸易组织，我国全面融入经济全球化进程，为民营企业深度参与全球竞争打开了大门。同时，互联网浪潮席卷而来，电子商务、搜索引擎等新兴业态蓬勃兴起，催生了全新的商业模式，为民营经济提供了跨越式发展的历史机遇。党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，此后国务院相继出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，不断放宽民间投资的市场准入，在消除隐性壁垒方面迈出实质性步伐。对外开放的扩大、技术革命的赋能与体制机制的创新形成强大合力，共同推动民营经济发展活力得到空前释放。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和完善基本经济制度提出一系列新思想新论断新要求，引领民营经济走上了高质量发展的道路。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，为各类所有制企业公平竞争提供了根本遵循。党的二十大明确要求“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”。随着全面深化改革不断推进，我国支持民营经济发展的政策体系更加完善，先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，持续加强民法典、公司法、反垄断法、反不正当竞争法等重要法律的立法修法，颁布实施民营经济促进法。各地区各部门从市场准入、营商环境、减税降费、融资支持、知识产权保护等方面出台系列政策举措，极大激发了民营经济的活力和创造力，民营经济日益成为技术创新的重要主体和高质量发展的重要推动力量。

改革开放40多年来，我国民营经济发展壮大的历程与社会主义市场经济体制的完善进程紧密联系、相互促进。这一良性互动，深刻彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。截至2025年7月底，我国实有民营经济组织达1.85亿户，占全部经营主体总量的96.38%。实践充分证明，坚持和发展中国特色社会主义事业，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新征程上，惟有进一步全面深化改革，着力破除束缚发展的思想观念和体制机制弊端，持续优化公平竞争的市场环境，才能充分激发民营经济的生机与活力，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更为坚实的经济支撑。

二、民营经济高质量发展需要公平竞争的市场环境

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对复杂严峻的国内外形势，保持国民经济持续稳定健康发展，迫切需要激发包括民营企业在内的各类经营主体的内生动力和创新活力。必须清醒认识到，尽管近年来我国促进民营经济发展的政策体系不断完善，但高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场尚未完全建成，部分领域隐性壁垒依然存在、部分行业“内卷式”竞争加剧、涉企行政检查负担仍需减轻、政策获得感有待提升等问题，既是妨碍民营经济高质量发展的潜在因素，也是目前民营企业反映最为强烈的痛点难点。

市场准入与要素配置壁垒制约活力释放。公平的准入准营环境是民营企业生存发展的基础。党中央、国务院三令五申打破不合理准入限制，实践中部分领域虽明面限制减少，但“玻璃门”、“弹簧门”等问题依然存在。一些地方和部门通过繁复审批、设置特殊条件限制准入，即便被获准进入，部分传统领域民营企业也可能遭遇项目稳定后被排挤。一些地方保护主义抬头，或强制本地采购，或设置歧视性标准阻碍流通，或选择性执法，不仅违背建设全国统一大市场要求，而且抑制优势企业通过良性竞争做大做强。此外，民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中处于劣势，融资难、融资贵成为“老大难”问题，制约其扩大再生产与创新投入能力。

竞争失序现象侵蚀高质量发展根基。竞争是市场经济的灵魂，但竞争有良性竞争和恶性竞争之分。当制度供给不足、监管缺位时，市场容易陷入恶性竞争，形成“劣币驱逐良币”的逆向淘汰局面。首先，“内卷式”竞争扰乱行业生态。部分传统产业及平台经济领域频现低于成本倾销、牺牲质量换取市场份额等行为，挤压诚信企业生存空间，导致产业低端锁定。其次，知识产权保护短板抑制创新。一些企业创新成果被仿冒，维权过程中面临举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题，一定程度上影响了科技型中小企业研发积极性。此外，平台垄断扭曲市场机制。部分平台滥用数据、算法优势，实施“二选一”、大数据杀熟、扼杀式并购等行为，固化市场结构和收益结构，不利于民营经济持续稳定发展。

内外风险叠加威胁产业安全。产业链供应链安全稳定是大国经济循环畅通的关键，也是构建新发展格局的基础。当前，全球产业链供应链加速重构，外部环境复杂性和不确定性上升，我国民营企业提升产业链供应链竞争力和稳定性的压力增大。一方面，外部遏制打压加剧“断链”风险。少数国家推行单边保护主义，构筑“小院高墙”，滥用管制措施，封锁打压我国高科技企业，冲击全球分工体系中的民营企业。另一方面，国内大循环不畅弱化产业韧性。地方保护与市场分割妨碍产业链协同，部分产业关键零部件供应因行政壁垒遭排斥，导致国内大循环出现“堵点”，增加了民营企业抵御外部冲击的脆弱性。此外，面对数字化、绿色化转型重任，部分民营企业受制于融资难、利润薄等困境，“不想转、不敢转、不会转”，也会错失新质生产力发展机遇。

从总量规模看，我国民营经济已形成相当的规模、占有很重的分量，在稳增长、促创新、扩就业、惠民生等方面发挥了不可替代的作用。当前制约民营经济高质量发展的问题是改革发展、产业转型升级过程中客观存在的问题，是在构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展阶段遇到的问题，必然会在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中得到有效解决。我们要用发展的眼光辩证看待这些问题，以更大决心和更大力度深化改革、破解难题，为民营经济持续健康高质量发展保驾护航。

三、促进民营经济在公平竞争中实现高质量发展

习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。站在新的发展起点上，促进民营经济持续健康高质量发展，对构建高质量市场监管体系和公平竞争市场秩序提出了更高要求。市场监管部门要深刻认识促进民营经济发展壮大的极端重要性和现实紧迫性，立足市场监管职能，坚持监管规范与促进发展并重，以建设全国统一大市场为牵引，以强化公平竞争监管为核心，以激发创新活力和维护市场秩序为着力点，促进民营经济在公平竞争中不断做强做优做大。

优化营商环境，是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。图为2024年6月26日，湖北省咸宁市通城县经济开发区一家民营企业车间内，市场监管工作人员在了解企业专利产品生产状况。人民图片刘建平/摄

着力维护公平竞争市场秩序。公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，要坚持有效市场和有为政府协同发力，筑牢民营经济可持续发展的根基。纵深推进全国统一大市场建设，有力加强公平竞争监管执法，强化平台经济、自然垄断、技术创新等重点难点领域反垄断，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为，破除地方保护和行政性垄断，扎实推进中央、省、市、县四级政府全覆盖的公平竞争审查制度，推动存量政策清理与增量政策审查“双轮驱动”，构建民营经济发展良好生态。综合整治“内卷式”竞争，严厉查处不正当竞争违法行为，依法加强重点行业和领域价格监管，切实加大质量监督检查力度，坚决打击侵权假冒、制假售假等违法行为，利用信用手段赋能治理“内卷式”竞争，以质量支撑和标准提升引领产业优化升级，大力支持企业开拓多元化市场，积极推动行业加强自律依法竞争，不断提升企业合规管理能力，全力营造公平竞争、健康有序的市场环境。加强制度规则制定，健全细化反垄断、反不正当竞争配套规则，制定出台网络交易平台收费行为合规指南，加快制定涉企收费违法违规行为处理办法，坚持“立、改、废、释”并举，构建以反垄断法、反不正当竞争法为核心，以相关行政法规和规章为骨架，覆盖平台经济、原料药等领域的完整治理网络，强化制度刚性约束。

着力提升监管执法效能。公平竞争是政府提供的重要公共品，要坚持强化执法监督和优化监管方式并重，有效减轻民营企业负担。稳步推进法治监管，完善行政处罚裁量权基准，探索解决罚则缺失、过罚不当和类案不同罚等问题。创新推进信用监管，深入实施双随机监管，统筹推进企业信用风险分类管理，分类结果深度嵌入双随机抽查，根据企业信用状况动态精准配置监管资源，提高问题发现率，深化跨部门联合抽查，减少对企业正常经营活动的打扰。加强信用修复部门协同联动，推动解决多头修复、重复修复问题。创新信用监管工具，构建企业信用评价指标体系，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复制度，强化跨部门信用联合惩戒，以信用手段促进监管提质增效。加快推进智慧监管，推广非现场监管、穿透式监管，推动运用网络检测、远程检查等方式减少现场检查频次。着力规范涉企行政检查，大力推行服务型执法，发布市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，推进严格规范公正文明执法，促进市场监管方式持续优化。

着力增强服务民营经济发展的能力。优质的营商环境是民营企业立业兴业的必要条件，要坚持提升政务服务水平和技术帮扶能力，着力激发民营经济创造活力。大力推进“高效办成一件事”改革，在企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、“个转企”发展的培育支持等方面，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。构建全生命周期政策措施靠前服务体系，深入开展广告合规助企、质量技术帮扶“你点我帮”、计量服务中小企业行、小微企业质量认证提升等专项行动，打造“政策服务包”，推动政策找企、免申即享，精准滴灌企业需求。鼓励民营企业勇攀“标准高峰”，积极参与国家、国际标准制定，引导其从“技术跟跑者”向“规则参与者”和“标准引领者”转变。构建“政策找人、资源靠前、服务跟进”的长效支持机制，全力支持民营企业“敢闯、敢干、敢投”，切实提升民营企业政策获得感和发展信心。

作者：国家市场监督管理总局党组书记、局长