中央城市工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话

2025-07-15 12:07:40 来源：新华网

中央城市工作会议在北京举行

习近平发表重要讲话 李强作总结讲话

赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

新华社北京7月15日电　中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、进一步做好城市工作作了具体部署。

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央政治局常委李强出席会议并讲话。新华社记者 岳月伟 摄

会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

会议部署城市工作7个方面的重点任务。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。

会议强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。

会议指出，习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。新华社记者 谢环驰 摄

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管城市工作负责同志，计划单列市、省会城市、有关地级城市党委主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的部分金融机构、企业和高校，中央军委机关有关部门主要负责同志等参加会议。

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新华社北京7月16日电　题：以历史的纵深感来把握现在做的事情——习近平总书记出席中央城市工作会议并发表重要讲话侧记

新华社记者朱基钗、张研

时隔10年，又一次中央城市工作会议在京召开，习近平总书记出席并发表重要讲话，为新时代新征程城市工作指明方向。

城市，文明发展的空间，现代化建设的载体。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上，此次会议更加具有重大而深远的战略意义。

7月14日上午，京西宾馆，习近平总书记走进会场，全场响起热烈掌声。

同样的场合，2015年12月20日，新时代首次中央城市工作会议召开。

历史大潮奔涌。新时代的壮美图卷中，690多座城市的拔节生长，构成其中璀璨夺目的绚丽风景。

“时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对今后一个时期城市工作作出部署。”

此次会议上，习近平总书记首先系统总结了新时代以来我国城市发展成就——

城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，城市轨道交通运营里程近1.1万公里；

建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，惠及1.7亿群众；全国共有历史文化名城143座、名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处；2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%，人均公园绿地面积达到15.7平方米……

既有城镇人口数量、经济承载能力、城市基础设施的硬指标，也有具体而实在的居民获得感幸福感安全感，深刻诠释了“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的内涵。

习近平总书记感慨地说：“这样去数一数、算算账，可以看到这10多年取得多么辉煌的成绩。”

蒸蒸日上、日新月异的中国，山川形胜间，一座座城市新颜舒展、生机勃发，一个个城市群联袂成势、动能涌现，开辟着更为广阔的发展空间。

会场之外，盛夏北京，贯穿南北、联通古今的城市中轴线绿意盎然，一派亘古亘新的非凡气度。

习近平总书记回忆道：“去年中非合作论坛，一位非洲国家领导人和我说，年轻时就来过北京，当时见不到多少树，现在变得这么好啊！”

古都之变，是“城市发展取得历史性成就”的一个缩影。

总书记说：“北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。最为人们称道的就是空气质量的明显改善，2024年北京空气PM2.5平均浓度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了。”

当前，我国城市发展站在新的起点上，面临着新的形势。

一个论断，引人瞩目：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

既定原则，一以贯之：“十年前的中央城市工作会议，我讲了‘一个尊重、五个统筹’，这些并没有过时，要继续抓好落实。”

“五个转变”，格外鲜明：转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。

“一个优化、六个建设”，十分明确：着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。

理念是行动的先导，认识论决定方法论。

“我说的都是‘转变’”“这里强调的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘内涵式发展’，要重点把握”……习近平总书记点明其中要义，“对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。”

一个例子很能反映问题。“我国已成为世界上高层建筑最多的国家，要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”

“已经可以平视这个世界”，这是时代之变，也是人心之变。需要从建设“上与浮云齐”的大楼中证明自己、找到自信，那页历史已经悄然翻过去了。

坚持因地制宜、分类指导，这是一个大原则，不是千城一面，而是百花齐放。

城市规模不是越大越好。“优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”“不是靠归大堆、摊大饼，要看内涵式发展。”

城市建筑不必标新立异。“建筑是城市最直观的‘面孔’，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。”

“里子”和“面子”一样重要。“城市老旧管线改造升级，这是一个重点。现在很多管线老化，进入更新周期，这是风险隐患所在，但我们如果积极更新，也是拉动有效投资、扩大内需的主要增长点。这是该投也必须投，投了以后有收益的项目。”

山城重巍峨，水都钟灵秀。每个城市有自身的禀赋与特色，依托山水脉络、人文底蕴，才能让居民见山见水，记得住乡愁。

习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。

北京前门老胡同、天津古文化街、广州永庆坊、山西平遥古城、苏州平江路……习近平总书记考察足迹所至，思考的是古城古街古建的保护，指引的是城市历史文脉的传承。

悠悠岁月，文脉绵长，沉淀于街头巷陌，浸润于城市品格，非一人之力，非一夕之功。

这些年，古镇建设成为热潮。对此，习近平总书记要求辩证看待：“古镇能够成为文化名片，成为旅游热点，那也是一个脱颖而出的过程。”

推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。

“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”习近平总书记语重心长。

城市生态建设，就是一个需要长周期看待和把握的问题。

总书记回忆起一段往事：宋代的福州知州张伯玉倡导“编户植榕”，使得“绿荫满城，暑不张盖”，传为美谈。

在福州工作时，习近平同志倡导大家知榕、爱榕、护榕，身体力行植榕。在一篇《让榕树造福榕城》的跋中，习近平同志这样写道：“现代化的城市需要绿来点缀。”

“要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。”习近平总书记殷殷嘱托。

城，所以盛民也。

从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……此次会议的一项项具体部署，充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。

“凡是涉及人民群众切身利益的事，都要从最大努力彰显社会公平正义出发，在政策上系统设计，不能顾此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最强烈，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。”

循着城市治理的脉络，秉持人民至上的初心。

2023年，习近平总书记在上海考察时指出：“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”

今天，习近平总书记一席话掷地有声：“我国是社会主义国家，城市治理的一切工作都必须把牢社会主义大方向，充分体现社会主义制度的优越性。”

  【学习进行时】中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代新征程城市工作指明方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划部署，提出一系列新思想新观点新论断。新华社《学习进行时》推出文章，一起重温习近平总书记引领推动城市工作的故事。

  不仅要有高度，更要有温度

  2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，之后多次对人民城市建设作出重要指示。

  曾经，建筑密、人口稠、房屋挤、道路窄、绿化少，“大城市病”一直困扰着上海。早在上海工作时，习近平就放心不下市民住房困难问题。周末，他常到老旧小区去走一走，到里弄去转一转，琢磨琢磨那些“老大难”问题怎么办。

  2023年11月29日，习近平总书记在上海考察期间，专程到外来人口占比较高的闵行区，走进新时代城市建设者管理者之家调研。

  “租金贵不贵？”“不贵，住得很舒服。感谢党和政府，让我在上海有了一个家。”总书记同租住在这里的新上海人郑岚予交流。

  2023年11月29日，习近平总书记考察闵行区新时代城市建设者管理者之家。新华社记者 申宏 摄

  另一栋楼是宿舍型出租房源，租户们向总书记打开了话匣子：“这里有公共的厨房、洗衣房、浴室，还有会客室，外面有羽毛球场、篮球场，蛮好、蛮好！”

  “下一步你们有什么打算？”总书记亲切问道。

  “再发展一下，我就把老婆孩子接过来，在这里租个一居室。”“我想考个证书，再找个女朋友，在这里安个家。”这些租户都是附近物业公司的保安，大家你一言我一语，幸福洋溢在脸上。

  “好啊！扎根，落户，发展。”总书记微笑着说，“你们也是上海的建设者、贡献者，所以上海也要关心你们。”

  “城市不仅要有高度，更要有温度。”习近平总书记强调，要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。

  民乐队在上海市闵行区新时代城市建设者管理者之家演奏（2024年2月23日摄）。新华社记者 王翔 摄

  温度，是城市发展以人为本的生动体现。这次中央城市工作会议部署了城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设舒适便利的宜居城市”。

  从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……一项项具体部署，充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。

  更聪明一些、更智慧一些

  2020年3月，习近平总书记在浙江考察时来到杭州城市大脑运营指挥中心，观看“数字治堵”“数字治城”等应用展示，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定。

  城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

  习近平总书记希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。 

  这是2020年4月13日拍摄的杭州城市大脑产业发展协同创新基地外景，杭州城市大脑运营指挥中心坐落于此。 新华社记者 黄宗治 摄

  推进城市高质量发展，数智化管理是强大支撑。

  2024年4月，习近平总书记来到重庆市数字化城市运行和治理中心，了解当地提高城市治理现代化水平等情况。

  这里被称为重庆的“城市大脑”。过去散落各处的数据，聚合、赋能，水、电、气、讯、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标一目了然，对城市的运行状态进行全方位监测和分析，实现多个领域的精准管控。

  习近平总书记强调：“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。”

  一座“会思考”的智慧城市，可以让百姓生活得更安全、更美好。“着力建设便捷高效的智慧城市”，是今年中央城市工作会议部署的城市工作7个方面的重点任务之一。

  彰显中国气质、中国风范

  2021年3月24日，习近平总书记在福州考察时走进三坊七巷历史文化街区，步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居。

  2021年3月24日下午，习近平总书记在福州三坊七巷历史文化街区参观严复故居。新华社记者 鞠鹏 摄

  三坊七巷，“中国城市里坊制度活化石”，起于晋、成于唐宋、鼎盛于明清，这里走出了林则徐、沈葆桢、严复、林觉民、冰心等名人，被赞为“一片三坊七巷，半部中国近代史”。

  曾经，在城市开发热潮的冲击下，这里一度岌岌可危。

  1991年3月，时任福州市委书记习近平在林觉民故居召开文物工作现场办公会。

  在习近平的重视下，三坊七巷免遭拆除，一大批历史文物古迹保留至今。

  时隔近30年重回故地，习近平总书记强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。

  2023年6月14日，游客从位于福州三坊七巷的林觉民故居前走过。新华社记者 林善传 摄

  习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”

  这次中央城市工作会议部署的7方面重点任务，其中之一就是，着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。

  经得起历史检验

  2017年2月23日，习近平总书记专程到河北省安新县实地察看规划新区核心区概貌，也就是后来的雄安新区。

  在规划图前，习近平总书记仔细察看区位、规划状况，详细了解人口搬迁安置、区域内的地质水文条件等情况。

  2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的重磅消息传遍大江南北。

  2023年5月10日，习近平总书记主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会并发表重要讲话。新华社记者 殷博古 摄

  习近平总书记高度重视雄安新区规划建设。总书记反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验”。

  2019年1月，习近平总书记来到雄安新区。在“千年秀林”，习近平总书记望着一株株摇曳的小树幼苗，欣喜地说：“让它们跟着雄安新区一起慢慢生长。不要搞急就章，不要搞一时的形象工程。”

  2023年5月，习近平总书记再次实地考察雄安新区建设。

  总书记感慨地说：“2017年，我第一次来雄安，站在一片田埂上展开了新区规划图。短短6年里，雄安新区从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起，堪称奇迹。”

  雄安新区启动区（2025年4月1日摄，无人机照片）。新华社记者 邢广利 摄

  城市规模不是越大越好。“优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”“不是靠归大堆、摊大饼，要看内涵式发展。”

  雄安新区设立以来，总建筑面积达5030万平方米，建设楼宇4806栋，现代化城市形象日益显现。目前，4000余家北京来源企业在雄安扎根创业，央企在新区设立各类机构超300家。

  策划：储学军

  统筹：车玉明 李志晖

  执行：万方 王子晖 华明 董博越

  主笔：金佳绪 张芮绮

  新华网制作

  新华社第一工作室出品

【政策述评】

城市发展取得历史性成就——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之一

2025-07-17 22:02:34来源：新华网

新华社北京7月17日电题：城市发展取得历史性成就——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之一

新华社记者齐中熙、王优玲

城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。

中央城市工作会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

系统谋划 统筹城市发展方向

北京通州，大运河畔，绿植环抱、花朵争艳，办公区建筑充满现代感。经过近几年规划建设，北京城市副中心在民生保障、交通效率、绿色空间等方面实现了跨越式提升，“宜居之城”正在加速崛起。

城市工作是一项系统工程，必须在统筹上下功夫，在重点上求突破。　　

在发展结构上，统筹空间、规模、产业三大结构；在发展环节上，统筹规划、建设、管理三大环节；在发展动力上，统筹改革、科技、文化三大动力；在发展布局上，统筹生产、生活、生态三大布局；在发展主体上，统筹政府、社会、市民三大主体。

“五个统筹”，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握和以人为本的价值追求。

——以人为核心的新型城镇化深入推进。从2014年到2024年，我国常住人口城镇化率从54.8%提高到67%；GDP从63.6万亿元攀升至约126万亿元；城镇居民人均可支配收入从2.88万元增长至近5.8万元，城镇居民平均受教育年限从10.2年提升至约11.5年。

——城市综合承载能力稳步提升。到2024年底，全国城市轨道交通运营线路326条，运营里程10923.8公里，比2013年增加8000多公里。截至2023年末，全国城市供水普及率99.43%，燃气普及率98.25%，集中供热面积115.49亿平方米。

治理创新 提升城市管理水平

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

人口增长、交通拥堵、资源紧张……城市在集聚更多人口的同时，也面临“大城市病”的困扰。如何让城市更智慧、更宜居？

2016年，杭州城市大脑应运而生。这一着力打造的特大城市数字治理系统解决方案现已进入3.0建设新阶段。通过城市大脑，城市管理者可以合理配置公共资源，提高治理效能。

党的十八大以来，我国深层次城市治理变革持续推进。

安徽安庆依托“城市大脑”探索智慧养老服务；河南登封“网格治理+数字赋能”为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间……数字化、智能化赋能城市精细化、智慧化管理，为城市治理和群众生活带来便利。

天下大事，必作于细。衣食住行、教育就业、医疗养老，方方面面都体现着城市管理水平和服务质量，需得成于细、贵在精，下足“绣花”功夫。

住房城乡建设部城市管理监督局局长张强介绍，党的十八大以来，我国城市治理体系不断完善。深化城市管理体制改革，部、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，城市运行管理服务平台加快建设，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强，城管执法规范化、法治化水平不断提升。

人民城市 不断满足人民群众新期待

城市不仅要有高度，更要有温度。

“从我家里走过来5分钟都不要，老方便了，我最爱吃这里的馄饨、糍饭糕。”家住上海五里桥街道的胡幼玲阿姨是附近一家长者食堂的常客，拿上一张“五边十色”助老服务卡，60岁以上老年人即可在家门口享受优惠餐。

帮助老年人解决吃饭这件“关键小事”，是上海推进高质量养老服务的一项重点。2024年底，上海已建成社区长者食堂405家，今年还将进一步织密网络，方便老人在距家15分钟步行范围内都能找到长者食堂。

党的十八大以来，各地把“人民城市人民建、人民城市为人民”理念落实到城市发展全过程、各方面，不断拓宽中国特色城市发展道路。

城镇居民生活居住条件显著改善。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民超过1.2亿人，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……

城市人居环境更加优美。全国地级及以上城市优良天数比率达87.2%；地表水水质优良断面比例为90.4%；全国城市建成区绿化覆盖率提高到43.4%，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米……

历史文化保护传承体系更加完善。全国共登记不可移动文物76.7万处，公布国家历史文化名城143座，划定历史文化街区近1300片，认定历史建筑6.81万处，城市文化遗产走向整体性、系统性保护。

新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻中央城市工作会议精神，一座座人民之城、幸福之城、活力之城，必将成为亿万人民宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。

深刻把握、主动适应形势变化——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之二

2025-07-18 16:26:50来源：新华网

新华社北京7月18日电题：深刻把握、主动适应形势变化——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之二

新华社记者姜琳、樊曦、刘夏村

“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”近日召开的中央城市工作会议，就当前和今后一段时期城市工作面临的形势作出重大判断。

新时代新征程上，必须深刻把握这一历史方位，主动适应这一重大形势变化，以新担当新作为走出一条中国特色城市现代化新路子。

把握历史方位，锚定城市工作新坐标

7月11日，山东宁津县东方花园小区里，工人忙着调试刚装好的第61部电梯。老旧小区一台台加装的电梯，极大提高了出行便利性，提升了居民生活品质。

全国累计开工改造老旧小区28万个、惠及居民4800万户，更新地下管网约50万公里，打造口袋公园4万余个……近年来，我国加快推进城市更新步伐，城市空间布局不断优化，功能品质明显提升。

经历世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展进入新阶段。从“有没有”转向“好不好”，人民群众诉求更加多样，城市短板亟待补齐。

城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，城市轨道交通运营里程近1.1万公里。

从国际经验和一般规律看，城镇化率30%至70%是城镇化快速发展区间。我国已进入城镇化快速发展的后期，城市发展的内在逻辑也在发生深刻变化。

以往在快速、增量发展时期形成的土地、财政、金融等体制机制，难以适应未来稳定、存量发展时期的需要。同时，伴随着少子化、老龄化趋势，城镇人口增量将逐步转向平台期，需要培育城市发展新动能。

“必须锚定新坐标，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。”中国城市规划设计研究院院长王凯说。

遵循重要原则，构建城市发展新格局

“怎么看”决定“怎么办”。

转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

会议深化对城市发展的规律性认识，提出“五个转变”“五个更加”重要原则。“这既是适应形势变化的题中之义，也是实现现代化人民城市目标的方法指引，是未来做好城市工作的辩证法。”中国城市规划学会常务理事郑德高说。

城市的核心是人。

“我们推行的是以人为本的新型城镇化战略。”中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任鲍家伟说，要着眼于满足人的生产生活需求，推动城市更好建设发展，让百姓在城市里面生活得更加便利、更加舒适，获得感、幸福感、安全感更强。

转变发展方式，是提高城市发展质量的关键。

雄安新区，坚持“起步即高标准”，将多种服务功能在同一用地内集约建设、共建共享，形成“一站式集成布局”；上海，扎实推进城市更新行动，在紧凑的空间里腾挪，“见缝插绿”建设口袋公园……

新起点上提高城市规划、建设、治理水平，必须在优化城市功能结构和空间布局上下更大功夫，在提升资源集约利用上花更大力气，以推进城市更新行动为重要抓手，促使“硬件”设施和“软件”实力双提升。

城市工作涵盖方方面面，复杂性不言而喻。坚持好“五个转变”“五个更加”重要原则，就能不断提升城市工作的科学性、主动性，赢得城市发展的优势和未来。

聚焦重点任务，展现城市建设新作为

着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市。

会议以“一个优化、六个建设”，清晰勾勒出新时代城市工作“施工图”。七方面重点任务与建设现代化人民城市目标紧密呼应，既着眼当下突出问题，又谋划长远发展，需系统把握、全面落实。

优化现代化城市体系至关重要。

在上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰看来，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。各地要打破自家“一亩三分地”的思维定式，主动融入区域协调发展大局，在抱团式发展基础上错位发展。

改革赋能发展，创新决胜未来。

机器人身着环卫服，配合人工完成清洁任务；城市智治平台实时监测，对暴雨等灾害提前6小时预警……7月15日，杭州市余杭区发布首批城市机会场景“双清单”，聚焦城市治理、民生服务等加快新技术应用。

“各地加快完善城市运行管理服务，全面推进城市基础设施生命线安全工程建设，深化管理机制、治理模式改革，让城市更智慧、更安全。”住房城乡建设部城市管理监督局局长张强说。

创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧……城市之进，不在一朝一夕的跃升，而在一以贯之的坚持。以系统观念谋全局、以人民立场定航向，因地制宜、真抓实干，定能不断开创现代化城市建设新局面。

着力优化现代化城市体系——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之三

2025-07-19 21:41:56来源：新华网

新华社北京7月19日电题：着力优化现代化城市体系——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之三

新华社记者魏玉坤、刘羽佳

中央城市工作会议日前在北京举行，部署将来一个时期城市工作七个方面的重点任务。其中，“着力优化现代化城市体系”居于首位。

城市是现代化的重要载体。落实好会议部署，要牢牢坚持城市内涵式发展这条主线，更加注重统筹协调，着力提高城市工作的系统性、城市发展的持续性，推动城市在高质量发展中发挥更大作用。

发展现代化城市群和都市圈

行走在上海科研大院大所附近，不时可见江苏南通等地企业创办的“科创飞地”。

在长三角城市群，一些城市在某些领域具备产业优势，但缺乏科研资源支撑。通过在上海、南京等创新资源集聚城市建设研发中心，城市间产业链、创新链双向融合，新质生产力加快培育。

城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。会议提出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

这一重要部署，明确了城市群发展的思路：优化城市空间结构，破解传统“摊大饼”式发展带来的“大城市病”，提升城市综合承载力。

“‘组团式、网络化’布局，即依托核心城市辐射，在特定区域内打造多个城市或功能节点，通过高效便捷的基础设施和开放共享的公共服务体系，实现区域内各城市协调发展。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说。

京津冀城市群突出产业转移与承接，通过北京非首都功能疏解，推动产业链在津冀重组；深圳都市圈谋划7个跨区域产业组团，其中坪地—清溪—新圩产业组团着力推动绿色低碳产业高质量协同发展……立足在全国发展大局中的战略定位，各城市群和都市圈加快转变发展方式，畅通区域内要素资源流动集聚，提升综合竞争力。

“按照会议部署，广州将依托国土空间规划，统筹人口、产业、交通等要素，推进中心城区非核心功能有序疏解。同时，引导优质教育、医疗资源向外布局，加快推动外围综合新城建设，辐射带动周边区域高质量发展，形成多中心、组团式、网络化城镇空间结构。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

盛夏时节，山西隰县小西天景区内游人如织。这座因游戏《黑神话：悟空》“出圈”的县城，吸引了全国各地诸多游客前来打卡，带动了不少大学生返乡就业，当地民宿、餐饮等业态发展红火。

县城是我国城镇体系的重要组成部分。会议提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

“县城是衔接城市与农村的关键节点，在资源要素、产业基础等方面存在差异，要因地制宜，培育县城支柱产业，提升居民就业水平，以产业促消费、集聚消费人气。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示。

广西北流市加快承接东部沿海地区电子信息、服装鞋帽等产业转移，吸引诸多企业在此扎根；四川苍溪县重点打造乡村电商产业“生态圈”，返乡创业者日益增多；湖南浏阳市打造“烟花+无人机”创意焰火秀等文化产品，开辟烟花文化消费“新赛道”……许多县城因地制宜推动城镇化建设，以产兴城、以城聚人。

新形势下推进城镇化建设，进一步优化发展空间格局是重要课题。会议提出，促进大中小城市和小城镇协调发展。

“落实好会议部署，要健全完善城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，推动公共服务资源在更大范围内共建共享，不断缩小地区发展差距。”陈丽芬说。

促进城乡融合发展

在位于河南洛阳市洛龙区的安乐逸夫小学，随迁子女入学占比已经达到64%。“学校严格执行以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，凡是监护人有居住证，符合入学条件的适龄儿童，应收尽收。”安乐逸夫小学校长单岩说。

当前，我国仍有近5亿人生活在乡村。推进中国式现代化，处理好城乡关系至关重要。会议提出，促进城乡融合发展。

“促进城乡融合发展是一项系统工程，关键是要畅通城乡人口、资金和技术流动，构建城乡要素双向合理流动的发展格局。”张林山说。

浙江将重点推进510个中心镇重大项目，贵州深入推动青年医疗人才下乡，湖北加快建设智慧农业产业园……各地积极探寻突破口，促进城乡要素平等交换、双向流动。

会议提出，继续推进农业转移人口市民化。在陈丽芬看来，这是当前促进城乡融合发展的重要发力点。

按照会议部署，各地谋新策、出实招。山东青岛、安徽滁州等城市从完善服务供给入手，加快保障性住房建设，优化随迁子女入学政策，着力消除进城落户农民的后顾之忧。

“我们将持续推动普通慢病购药下沉基层，探索农村互助式养老服务，组织开展‘送戏进万村’等文化惠民活动，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”滁州市有关负责人表示。

乡村是巨大的消费市场，也是广阔的要素市场。我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，拉动万亿元新增投资需求。

“走好城乡融合发展之路，推动城乡共同繁荣，将为高质量发展不断注入强大动力。”张林山说。

着力建设富有活力的创新城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之四

2025-07-20 16:31:12来源：新华网

新华社北京7月20日电题：着力建设富有活力的创新城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之四

新华社记者张辛欣、周圆

近日举行的中央城市工作会议部署将来一个时期城市工作七个方面的重点任务，“着力建设富有活力的创新城市”位列其中。

会议提出的建设现代化人民城市目标中，创新居于首位，进一步凸显其在推动城市高质量发展中的重要作用。

进入新阶段，深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新“大文章”，对走出一条中国特色城市现代化新路子至为重要。

培育创新生态，增强城市动力

如果想感受机器人产业的创新密度，不妨走进深圳南山“机器人谷”：在这里，帕西尼的触觉传感器可直接供应给一街之隔的优必选，跨维智能的仿真数据能实时输入智平方的训练系统，“上午研发、下午测试、晚上迭代”的协同效应初显。

高效的创新提速产业发展，2024年深圳机器人企业产业链总产值超2000亿元，“创新之城”澎湃新动能。

城市是发展新质生产力的重要阵地。会议对“着力建设富有活力的创新城市”作出部署，明确“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。

在中国城市规划学会常务理事梅耀林看来，这表明城市不仅要实现要素高效聚合、制度精准适配、主体深度协同，还要超越传统的空间资源配置，推动创新孵化和动能转换。

以创新生态为新质生产力赋能——

杭州为什么能长出“六小龙”？伴随着宇树科技等企业的“出圈”，这座城市的探索引发关注。

从打造高能级科创平台，到组建科创基金、创新基金，一个个“种子”养成“大树”的背后，有着涵养创新的一方“热土”。

“培育创新生态是以城市软实力提升产业竞争力的关键。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说，城市建设要在资源要素互通、创新链产业链互融、基础设施互联等方面着力，构建起新质生产力所需的生态体系。

避免“千城一面”，坚持因地制宜——

不同城市资源禀赋、产业基础各不相同。如果都集中在几条赛道上，各地不仅难以施展所长，还会带来资源浪费。

“培育创新生态，也体现在对城市定位的精准把握。”辛勇飞说，当前，一些领域出现的重复建设等问题凸显因地制宜的重要性。只有立足实际、理性规划、前瞻布局，把每个城市的特色充分激发出来，才能实现动能的再升级、活力的再提升。

依靠改革开放，释放城市活力

会议提出“依靠改革开放增强城市动能”。中国科学院院士、东南大学教授段进认为，这凸显了通过制度创新充分激发城市创造力与活力的关键作用。

深化改革开放，破解制约创新发展的深层次问题——

一家江苏企业思必驰，联合上海交大等开展技术攻坚，合作成果运用在安徽的奇瑞汽车、浙江的吉利汽车……近日举行的长三角一体化发展高层论坛上，一则案例引人关注。

正是打破区域壁垒，畅通要素流动，推动城市群与产业集群更好融合，让创新效能得到提升。

放眼全国，江苏向61家“筑峰强链”重点民营企业下放高级职称评审权，激发人才创新活力；天津统筹高铁站、产业、城市深度融合，实现交通枢纽、产业集群、城市功能的有机衔接；从优化营商环境，到扩大增值电信等领域开放，一个个改革举措有力推进创新城市建设，持续增强城市动能。

实施城市更新，为创新发展提供空间载体和动力支撑——

北京的中海大吉巷、贵阳的“新印1950”……当前，商业新地标正成为“人、城、产”融合的支点，带火消费、激活创新。

从城市发展中挖掘新需求，为创新创造提供有力支撑。会议对创新城市建设的部署中，明确提出“高质量开展城市更新”。

国家发展改革委固定资产投资司相关负责人表示，将以城市更新为抓手，在更好满足美好生活需要中，有效拉动投资和消费，促进经济增长、培育新动能。

发挥“双循环”枢纽作用，激发城市潜力

城市有市场、有产业，是交通运输、要素配置等重要节点，在构建新发展格局中，城市的地位和城市工作的重要性更加突出。

会议提出“充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”。业内专家认为，要充分认识到城市对稳增长、促循环的重要意义，并通过创新驱动、要素与产业集聚、扩大与升级消费等，在服务新发展格局中激发城市潜力，转变发展动力。

打通链路，深化产业分工与协作：在京津冀，蓄电池、行李架来自河北，车灯、变速箱来自天津，玻璃升降器、空气滤清器来自北京……数以万计零部件在汽车产业链上的“协同之旅”，为区域发展打造更多增长极。

畅通渠道，加强市场与工厂的连接：在浙江义乌，依托市场优势，强化“工贸联动”，信息光电、新能源汽车及零部件等新兴产业集群正在崛起。

依托中欧班列，被称为“山城”的重庆加速外向型经济发展；实行高水平对外开放，海南儋州吸引全球优质要素资源集聚……在“双循环”中做强枢纽功能，一个个城市持续拓宽发展的潜能。

“创新城市的落子，是‘把创新摆在国家发展全局的核心位置’的生动注脚。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，让创新驱动发展，让城市涵养创新，将不断推动城市高质量发展，增强经济社会的动能与活力。

着力建设舒适便利的宜居城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之五

2025-07-21 20:15:56来源：新华网

新华社北京7月21日电题：着力建设舒适便利的宜居城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之五

新华社记者王优玲

中央城市工作会议日前在北京举行，部署将来一个时期城市工作七个方面的重点任务，“着力建设舒适便利的宜居城市”位列其中。

舒适便利的宜居城市，是人民美好生活的空间载体，更是城市高质量发展的必然要求。落实好会议部署，要求更加注重以人为本，系统谋划、统筹推进城市治理，提高城市宜居宜业水平，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。

一体规划优化城市空间结构

我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。作为“着力建设舒适便利的宜居城市”的部署之一，会议提出“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，在城市规模较小的时候，单中心是一种高效率的城市发展模式。但随着城市规模扩大，中心城区会因为人口大量聚集而不堪重负，交通拥堵、环境污染等“城市病”问题会随之而来，制约了城市的健康运行，影响了居民的生活品质。

实践证明，一体规划是优化空间结构、应对挑战的关键路径。北京率先确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，在优化功能的基础上，人口得到合理疏解；西部超大城市成都实现多中心、组团式布局，建立66个产业园区为核心的产业生态圈，进行融合式发展……坚持一体规划，城市产业升级、人口集聚、城市发展形成良性互动。

在上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰看来，我国许多城市处于调整城市空间结构的关键阶段，做好人口、产业、交通等科学布局，审慎决策城市框架结构，对于城市未来的发展格局、运行效率和竞争力具有深远而重大的战略意义。城市空间布局的优化并非一劳永逸，必须紧密结合当地的实际发展阶段，并在动态实践过程中敏锐洞察、及时响应新出现的矛盾与问题。

房地产发展新模式赋能安居梦想

“看到新楼封顶，离回迁的日子又近了，希望搬进新家后，老邻居们还能常聚在楼下喝茶，让文冲的人情味一直延续下去。”广州市黄埔区文冲社区居民陆伟均说。据了解，广州市黄埔区文冲东城市更新项目是“城中村改造”重点民生工程，建成后将提供近220万平方米高品质空间。

“加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”是会议在建设宜居城市方面提出的重要举措。

李宇嘉说，房地产发展新模式，要将房地产发展植入产业、人口、公共服务统筹考虑，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，以人定房，以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、市场稳定。

城市更新是城市内涵式发展的重要抓手。中国城市规划设计研究院院长王凯说，当前，我国城镇化进入稳定发展阶段，强调存量空间的更新迭代，其目的是满足新经济、新消费、新人群的需求，并不断更新创造新的消费场景。

加快建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，才能更好满足人民群众对于改善居住条件的新期待。结合城市更新把新房子建设成“好房子”，把更多的老房子改造成“好房子”，同时推进“好小区”“好社区”“好城区”建设，为居民打造高品质生活空间。

随着新版《住宅项目规范》今年5月1日起开始施行，多地积极出台政策措施支持“好房子”建设，山东、山西、江苏、湖北等地发布专门指导意见、实施方案、工作方案等。中指研究院政策研究总监陈文静说，建设“好房子”是提升城市发展质量的重要一环。各地在优化“好房子”标准、鼓励“好房子”建设等方面存在诸多政策空间，预计未来将有更多支持性政策落地。　　

服务提质兜牢民生底线

打造“15分钟生活圈”，推进背街小巷改造，为老旧小区加装电梯，增设养老托育设施……各地聚焦解决人民群众的急难愁盼，加快补短板、强弱项。

城市不仅要有高度，更要有温度。会议提出，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

陈杰说，生活性服务业是提升城市宜居性的重要方面，各地应大力发展社区养老、托育、家政、即时零售、文化休闲、健康医疗等服务和业态，提高居民的日常生活便利度，使城市工作兜住、兜准、兜牢民生底线。

在城市的有机生命体里，人是主角、是核心。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健说，要以满足人民对美好生活的向往为根本落脚点和出发点，着力解决好住安全房、喝放心水、走舒心路、保寒冬暖等群众关心的问题，不断改善人居环境，提高生活品质，在发展中保障和改善民生。

“新时代的城市应当是全龄友好城市——对儿童友好的城市、对老年人友好的城市、对外地人友好的城市、对弱势群体友好的城市。”王凯说，“小切口”承载“大民生”，从加强停车位、充电桩等便民设施建设，到高度关注“一老一小”、健全养老服务体系、发展托幼一体服务，都充分体现了“人民城市为人民”的价值旨归。

着力建设绿色低碳的美丽城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之六

2025-07-22 19:59:33来源：新华网

新华社北京7月22日电题：着力建设绿色低碳的美丽城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之六

新华社记者高敬

近期举行的中央城市工作会议为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。会议部署的将来一个时期城市工作七个方面的重点任务中，“着力建设绿色低碳的美丽城市”是其中之一。

城市，承载着人们对美好生活的向往。各地要以建设绿色低碳的美丽城市为抓手，推动城市高质量发展，让人民群众在人与自然和谐共生的现代化城市中共享自然之美、生命之美、生活之美。

持续攻坚，巩固城市生态环境治理成效

湖南岳阳，拥长江、揽洞庭，大小河流织成水网，是远近闻名的“化工重镇”。曾经，因产业粗放发展，水质恶化、湖面萎缩、湿地退化等问题接踵而来。

为守护好一江碧水，当地把沿江化工企业生产基地整体转型，搬迁到了7公里外，同步进行土壤修复。破解“化工围江”的同时，实施“十年禁渔”、重塑长江岸线、治理农业面源污染……如今，长江岳阳段连续7年水质优良率100%。

生态环境部环境规划院副院长万军介绍，城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题集中的区域。党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，全面加强城市生态环境保护治理，取得显著成效。

要看到，城市生态环境治理成效仍需巩固。目前，我国仍有部分城市空气质量尚未达标，县级城市黑臭水体仍需攻坚，城市环境基础设施不完善等问题依然存在。此次会议要求，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题。

天津市采取行动进一步加强机动车污染治理，北京推广基坑气膜技术加强工地扬尘精细化管控，山西太原将持续推进城乡生活污水治理，上海设立研究平台聚焦新污染物人体健康效应等加强研究……

各地加快解决城市突出生态环境问题，全面提升城市生态环境质量。

协同发力，推动城市全面绿色低碳转型

全区叉车电气化比率达到60%以上，40辆氢能重卡和16辆氢能环卫车投入运行，已建在建绿色建筑约1400万平方米……山东济南新旧动能转换起步区位于黄河岸边，入选国家首批减污降碳协同创新试点，绿色低碳发展取得显著成效。

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，城市是绿色低碳转型的关键区域。此次中央城市工作会议进一步要求推动减污降碳扩绿协同增效。

受访专家表示，推动城市绿色低碳发展，要大力发展绿色产业和绿色服务业，加快城市交通运输与能源体系融合发展，推动交通基础设施绿色低碳改造，严格执行建筑节能降碳强制性标准，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，加快既有建筑节能改造等。

浙江省杭州市钱江新城中央商务区，地下车库实现感应智能照明，屋顶的光伏和雨水回收系统降低用能和碳排放，持续探索建筑的绿色节能成效；重庆加快“无废城市”建设，将进一步提升固废资源化利用，加快补齐生活垃圾分类收运设施能力短板；天津市公交车、出租汽车新能源占比分别达到85%和69%，中心城区绿色出行比例达到76%，将进一步推进交通运输可持续发展……

公众环境研究中心主任马军指出，下一步各地要从传统的末端治理转向生产生活方式绿色低碳转型，通过调整能源结构、产业结构、交通运输结构等各方面各链条协同发力，统筹减污降碳扩绿以及高质量发展，打造城市靓丽的“颜值”，提升市民的生活质量。

和谐共生，建设人与自然和谐共生的城市

城市不仅是人类集中生产生活的家园，也是丰富的生物物种栖息地。

作为超大城市之一，北京市首创自然带为动物营造栖息地，营造558处自然带，通过小微湿地、人工鸟巢、昆虫旅馆等，编织出一张生机勃勃的生物多样性网络。颐和园后溪河、翠湖湿地、奥林匹克森林公园等示范区域，已成为苍鹭驻足、野兔栖居的城市秘境。

万军表示，丰富的生物多样性和稳定的生态系统为城市居民提供了优质多样的绿色空间，维护了城市生态安全，构筑了城市“自然之美”；丰富多样的动植物群落构成城市绿色空间的核心景观，改善人居环境质量的同时，提供游憩和休闲空间，极大地支撑城市的“生命之美”；发展绿色经济和生态产业，促进生态产品价值实现，提升城市吸引力和竞争力，城市生物多样性赋能城市“生产之美”。

建设美丽城市，要坚持人与自然和谐共生，不断提升城市生物多样性。专家指出，要尊重自然、顺应自然、保护自然，维护城市生态系统完整性，增加蓝绿空间，构建城市自然生态体系。坚持基于自然的解决方案，尽可能尊重山川、河流、湿地的自然特征，更多采用乡土物种，开展生态保护修复，建设富有生命力的城市。

人民城市人民建。要坚持全民行动，不断提高城市居民生物多样性保护意识，让生物多样性保护为城市增光添彩。

神州大地上，一座座美丽城市，将铺展出一幅幅蓝绿交织、草木葱茏、生物多样、人与自然和谐共生的美丽图景。

着力建设安全可靠的韧性城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之七

2025-07-23 15:01:09来源：新华网

新华社北京7月23日电题：着力建设安全可靠的韧性城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之七

新华社记者叶昊鸣

城市要实现高质量、可持续发展，需要形成安全高效的发展模式。日前召开的中央城市工作会议部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一是“着力建设安全可靠的韧性城市”。

随着我国城镇化进程持续推进，在全球气候变化加剧和城市风险复杂化叠加的背景下，必须统筹城市发展和安全，这是推动城市治理现代化的重要内容，是提升人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。

科学规划提升城市全域安全

水光粼粼，绿草如茵，入夏的深圳湾水域，一派生机勃勃。

得益于海绵城市建设，深圳将治水与治城紧密结合，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

统筹城市发展和安全，建设韧性城市是重要抓手，要把韧性城市的标准和要求融入城市规划、建设之中。

依托城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环和生命线环廊，构建三条韧性支撑环；综合区域性战略资源供给通道、国家综合立体交通主骨架，构建八条韧性保障通廊；构建由全国及区域交通枢纽、重大能源设施、综合应急救援基地等关键设施组成的韧性保障支点……作为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市，北京正依托“三环八廊多支点”的市域韧性城市支撑体系，打造宜居、韧性、智慧城市。

统筹规划提升城市安全韧性，是推进城市高质量发展的题中应有之义。

合肥构建供电、供水、交通、物资避难场所等功能完备的韧性空间分区；九江持续推进城市防洪、内涝治理、给水排水工作；重庆明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线……

“韧性城市建设是一项涉及多领域、多主体的系统工程，需以顶层设计为基石，通过政策协同破除体制机制障碍，实现治理能力的系统性跃升。”上海交通大学国际与公共事务学院教授李智超说。

数字技术强化城市安全支撑

超大城市往往面临人口密集、城市资源难以有效配置的挑战，如何破解？

构建数字底座场景，实现城市建筑、道路、管网等要素动态更新；集成2.5万余个小区、园区、楼宇、厂库房等建筑数据构建“消防透明化战场”，助力火警控制用时缩短近1分钟……上海徐汇区借助数字孪生等前沿技术，探索出了一条城市数字技术治理路径。

以数字化、智能化手段为基底的新型城市基础设施正在重塑城市安全防护体系，推动城市治理整体思路由“被动应急”向“主动防控”跃迁。

2024年12月，《中共中央办公厅　国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》对外公布。意见提出了包括实施智能化市政基础设施建设和改造等11项重点任务。

中国城市规划学会工程规划专业委员会副主任委员罗翔认为，通过运用前沿技术促进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

党的十八大以来，我国持续深化韧性城市智慧化建设，全国地市级以上城市已基本建成数字化城市管理平台；200多个千兆城市中超过一半开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装了物联智能感知设备；不少城市在“智慧大脑”基础上建立的应急系统赋予机器设备更强的学习和计算能力，可对城市风险进行动态识别和关联分析。

“持续推进城市基础设施智能化改造，提升整个城市的韧性和承载力，最大程度降低灾难带来的损失。”住房城乡建设部科技委智慧城市专业委员会副主任委员梁峰说。

多元共治凝聚城市治理合力

局地阵风达13级，超过2300棵树木倒伏——4月11日至13日，北京迎来凶猛“陆地台风”。极端天气下，这座城市运行依然平稳有序。

“根据《北京市大风天气应急预案》，针对极端天气，城市内哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。”北京市应急管理局预案处副处长王新华说。

统筹城市安全与发展，要整合跨地区、跨部门、跨行业的力量和资源，提高集成化防范准备和一体化联合作战能力。同时，要清晰划分部门与岗位职责，促进各项城市安全管控朝着实、深、细、快、久方向推进。

全面推进韧性安全城市建设，要构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，逐步形成人人自觉践行韧性城市理念、积极参与韧性城市建设的良好氛围。

中国红十字会探索打造“韧性社区”，助力社区拥有提前应对、快速处置、有效解决突发事件和迅速恢复的能力；广州等地积极推进应急安全科普宣传工作，加强公众安全教育……建设韧性城市，要充分发挥人民群众和社会力量的积极作用，形成多方参与、协同融合的良好格局。

韧性城市建设，凝聚着对“无惧风雨”的向往。着力建设安全可靠的韧性城市，既要深扎系统部署、科学谋划的精密根系，也要培育全民防灾的文化枝叶，方能培植出高水平文明城市建设的大树，不断开拓现代化城市发展新局面。

着力建设崇德向善的文明城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之八

2025-07-24 16:45:15来源：新华网

新华社北京7月24日电题：着力建设崇德向善的文明城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之八

新华社记者王子铭

文明，是一座城市的内在气质，赋予城市发展生生不息的力量。

中央城市工作会议部署了城市工作七个方面重点任务，着力建设崇德向善的文明城市正是其中之一。

培育城市文明，要在文化的滋养涵育下形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，推动城市风貌和群众面貌不断改善、物质文明与精神文明协调发展。

传承历史文脉 彰显城市特色

“一条平江路，半座姑苏城。”全长1606米的苏州平江路，北接拙政园，南眺罗汉院双塔，被誉为“没有围墙的江南文化博物馆”。

作为苏州迄今保存最典型、最完整的历史文化保护区，在这里，缂丝匠人用通经断纬织出水墨渐变，评弹艺人以琵琶演绎百转千回，江南韵味在城市街巷间氤氲绵延。

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。

习近平总书记曾指出，城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

此次中央城市工作会议提出“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”，就是要让城市留下记忆，让人们留住乡愁。

城市“有记忆”便丰富多彩，倘“失忆”则千城一面。

曾几何时，在推土机的轰鸣声中，部分载有城市文脉的建筑被推倒，城市特色难觅踪影。

如今，在以习近平同志为核心的党中央引领下，中国城市面貌早已焕然一新，文化名城竞相涌现。

放眼全国，云南丽江纳西族民居依山而建，吸引大家体验“一种叫云南的生活”；四川阆中，山、水、城相融，“唐宋格局、明清风貌”的院落让历史鲜活可触；海南海口延续骑楼街区风貌特色，南洋文化与海南文化在此交融……

不久前，中办、国办印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，把保护传承城市历史文化作为主要任务之一。

面向未来，要按照意见精神，扎实开展城市文化遗产资源调查，落实好“老城不能再拆”、开展文化遗产影响评价、禁止拆真建假、保护具有重要历史文化价值和体现中华历史文脉的地名等一系列要求，让文脉更久远、让岁月更绵长。

增强城市文化软实力 提升群众文化获得感

走进湖南长沙乐之书店长沙一中店，翻书声此起彼伏，读者们享受着美好的阅读时光。长沙市民章学辉是书店的常客，“这里环境优美且中学生多，阅读氛围特别好。”章学辉说。

迥异于书店的传统面孔，乐之书店不再是单一的售书场地，而是蝶变为集阅读学习、文化交流、创意生活于一体的城市文化新空间。

精神文明建设归根到底是人的建设。培育城市文明，中央城市工作会议提出“加强城市文化软实力建设”，其成效也体现在人民精神生活的丰盈上，检验于群众文化获得感的提升中。

广东东莞市文化馆搭建起总分馆体系，线上1000多种文化产品由群众点单、政府买单；北京“美后肆时”四合院年均举办600多场文化活动……文化服务正深入城市肌理、来到群众身边。

中国交响乐团连续十几年走进重庆南岸区开展“艺术为民”帮扶活动，中央歌剧院赴四川凉山州开展文艺培训……文化惠民举措将“送文化”与“种文化”有机结合。

火爆出圈、彰显城市文化的“苏超”，增添城市艺术气质的哈尔滨“阳台音乐会”……越来越多优质品牌文化活动提升市民的文化品位。

“建立优质文化资源直达基层机制”，这是党的二十届三中全会《决定》作出的重大部署，成为增强城市文化软实力、提升群众文化获得感的题中应有之义。

提升市民素质 形成文明风尚

甘肃省定西市渭源县商业街，火锅店店主马有利忙里忙外，心情却十分轻松：“大家吃得好，也不浪费，一晚上厨余垃圾只盛了几个小盆，服务员很快就收拾好了。”

环顾店内，“一米一粟得之不易，光盘行动从我做起”等条幅格外醒目。节约新“食尚”正深刻影响着大众生活，成为餐饮经营者和消费者的共识。

米粒虽小，照见市民的文明素质，映射当代中国的文明风尚。

此次中央城市工作会议把“提高市民文明素质”纳入到城市工作部署之中。文明素质是人的内在修养，如何培育提升？

习近平总书记曾指出，文明素质培养和提高需要一个长期过程，但也要从一些小事抓起，持之以恒，久久为功。

广西南宁在公共文化场所和旅游景区等加大宣传力度，在游客心中播撒“文明种子”；河北石家庄开展文明养犬主题宣传活动，进一步规范养犬行为准则；内蒙古呼和浩特打造“青城有礼”品牌，持续开展市民文明素质提升专项行动……

现今，触碰文物、乱涂鸦等行为逐渐减少，文明旅游不再停留在口号；车辆礼让行人成为共识，交通文明助力平安出行；上网时，人们更加理性，亿万网民的精神家园愈加清朗。

要加强市民文明素质教育引导，以深入开展文明城市等精神文明创建活动为抓手，引导大家从自我做起、从小事做起，不断提升个人修养，在落细、落小、落实中内化为市民日用不觉的文明习惯，外化为城市可观可感的文明图景。

着力建设便捷高效的智慧城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之九

2025-07-25 18:33:59来源：新华网

新华社北京7月25日电　题：着力建设便捷高效的智慧城市——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之九

新华社记者冯家顺、唐健辉、余佩璇

近日举行的中央城市工作会议部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一是“着力建设便捷高效的智慧城市”。

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推进城市治理体系和治理能力现代化的应有之义。落实会议部署，要坚持党建引领这条主线，创新城市治理的理念、模式、手段，高效解决群众急难愁盼问题。

夯实城市治理的党建引领

炎炎夏日，重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区，忙碌了一中午的外卖骑手走进红心蚂蚁志愿服务驿站，扑面而来的空调凉风吹走疲惫。

驿站门口，“找组织亮身份”“进群聊做公益”等醒目的二维码吸引“小哥”扫码加入，了解权益保障、技能培训等方面的福利保障。

近年来，新业态蓬勃兴起，新经济组织、新社会组织大量涌现，聚集了大量以灵活就业为主的新就业群体，给城市管理带来新的课题，也为基层党建提出新任务。

党的组织体系“神经末梢”更加活跃，基层党组织的政治优势、组织优势不断转化为治理效能，智慧城市建设的根基更加坚实。

“新就业群体是城市建设的重要参与者，我们将不断创新党组织设置和活动方式，探索破解党建工作谁负责、党组织怎么建等难题，引导新就业群体有序参与城市治理，充分发挥积极作用。”中央社会工作部有关部门负责人说。

河南郑州设立市、县两级党委智慧城市运行办公室，打破数据孤岛；深圳龙岗构建智慧城区运行体系，“民生诉求+N领域”联动提高治理效率……多地探索“智慧党建+智慧城市”模式，以党建为引领、以数字化为支撑，打通服务群众的“最后一公里”。

社区是城市治理体系的基本单元。建设智慧城市，要探索党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。专家表示，要以党建引领网格化治理，引导居民、企业和社会组织共同参与社区治理，不断夯实党在城市基层的组织基础。

以法为纲给城市插上智慧“翅膀”

走进福建厦门集美区社会治安综合治理指挥中心，巨大的电子屏幕实时更新社会治安风险情况，出现的矛盾纠纷处置各环节立即可查，各部门跟踪督办情况实时可见。

当前，多地借助云计算、大数据、人工智能等数字信息化技术，构建立体化社会治安防控体系，极大提高社会治安综合治理精准性、高效性。

中央城市工作会议提出，要“坚持依法治市”“创新城市治理的理念、模式、手段”。

新技术为智慧城市建设提供手段，也推动着城市治理从粗放管理走向精细治理、从经验决策走向数据决策的变革。通过大数据“察民情”、人工智能“解民忧”，各职能部门协同响应、市区街道上下联动，城市才能实现高效运转。

智慧城市发展，离不开法治保驾护航。

《济南市数字经济促进条例》《南京市城市数字治理若干规定》……今年以来，多部地方性法规为破解数据流通壁垒、强化隐私保护等扎牢制度基础。

“浙江解纷码”、福建三明“明心通”小程序……一个个智慧化应用竞相涌现，新时代“枫桥经验”以数字化、智能化赋能城市治理，迸发出巨大效能。

智慧安保平台、安防巡检机器人应用于重点区域监测和大型活动安保，物联感知、云计算等新技术运用到智慧安防小区，智慧理念深入社会治安防控、市民居家生活，擦亮城市平安底色。

西南政法大学城市治理与发展研究院副院长类延村表示，法治要发挥预见性作用，及时为新业态劳动权益纠纷、数据合规纠纷等新型矛盾化解提供司法保障。

高效解决群众急难愁盼问题

近日，北京市民范女士因缴纳社保急需档案，拨打北京12345市民服务热线寻求帮助。西城区人力资源公共服务中心5分钟内联系到海淀、丰台、朝阳3家可能接收过该档案的存档机构，30分钟内就找到了档案转递记录。

一条热线搭起政府与市民之间的“连心桥”，也成为城市运行的“智慧线”。“在大数据基础上找出群众反映最集中的民生痛点、治理堵点，实现解决问题和推动治理的‘双向奔赴’。”北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华说。

“为了谁、依靠谁”是智慧城市建设必须牢牢把握的根本问题，要着眼满足市民需求、提高生活品质。

解决“揪心事、烦心事”——

“上海停车”智慧应用不仅能找到目的地附近空余车位，还能反向寻车；深圳“华佗GPT”智能推荐合适科室并支持一键挂号；“粤省事”整合医保、社保、公积金、税务等百项民生服务，“零跑动率”超过90%……市民出行更安心，办事更省心，生活才会更舒心。

追求“人人参与、人人共享”——

大力推进新就业群体友好场景建设，上线友好地图、推行扫码进门，让快递员、外卖配送员“进门”更方便。

“一些老年人、残疾人在智慧终端使用上存在困难，智慧城市建设要统筹考虑针对不同使用人群的可行性和适配性，更好消除‘数据鸿沟’。”中国城市规划学会常务理事张京祥说。

智慧城市建设，归根结底是为了让城市生活更美好。通过党建引领凝聚力量，依法治理保驾护航，理念模式不断创新，一座座“会思考”的智慧城市将推动人民生活更便捷、更安全、更幸福。