用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式^※

习近平

一

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

（2015年10月26日《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》）

2025年4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 王晔/摄

二

要加强对编制“十三五”规划纲要和专项规划的领导，落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，特别是要围绕贯彻五大发展理念提出具体措施和指标。各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。

（2015年10月29日在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话）

三

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

（2020年8月24日在经济社会领域专家座谈会上的讲话）

2025年5月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是19日下午，习近平在洛阳轴承集团股份有限公司智能工厂考察时，同企业职工亲切交流。新华社记者 燕雁/摄

四

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。长期以来，我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都要求有关部门深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。实事求是是我们党的思想路线的重要内容，早在延安时期，毛泽东同志就强调“共产党员应是实事求是的模范”，“只有实事求是，才能完成确定的任务”，认为调查研究的方法“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”，“第二是开调查会”。五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。

（2020年9月17日在基层代表座谈会上的讲话）

五

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

（2020年9月22日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话）

六

通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。这次活动效果很好，社会参与度很高，提出了许多建设性的意见和建议。有关部门要及时梳理分析、认真吸收。广大人民群众提出的意见和建议广泛而具体，充分表达了对美好生活的新期盼。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力量。要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。

（2020年9月25日对“十四五”规划编制工作网上意见征求活动的指示）

七

建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

（2020年10月26日《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》）

八

从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。

（2020年10月29日在党的十九届五中全会第二次全体会议上的讲话）

九

这次党中央制定规划建议，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，强调发扬民主、开门问策、集思广益，征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样是前所未有的。要根据《建议》制定好“十四五”规划纲要和专项规划、地方规划，注意倾听人民呼声、汇聚人民智慧。各地区编制本地区规划要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。

（2020年10月29日在党的十九届五中全会第二次全体会议上的讲话）

十

新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，经过13个五年规划（计划），我们已经为实现这个目标奠定了坚实基础，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。我们已经明确了未来发展的路线图和时间表。这就是，到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。然后，再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

（2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话）

十一

党的十九届五中全会精神能否贯彻落实好，事关未来5年、15年乃至更长时期党和国家事业发展大局。全会通过的“十四五”规划《建议》内容十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思想，又有具体要求，既有党的十八大以来一以贯之的战略部署，又有新的重大判断、新的战略举措，不狠下一番功夫，是学不到手的。学不到手，贯彻全会精神就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。各级领导干部特别是高级干部要原原本本学习、逐条逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。

（2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话）

十二

全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。

在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

2025年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在位于徐汇区的上海“模速空间”大模型创新生态社区，听取相关技术研发和企业生产经营介绍。 新华社记者 王晔/摄

十三

党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，是对推进中国式现代化的最高顶层设计。中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。同时，推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。各地区各部门要结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。

（2023年2月7日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上的讲话）

十四

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，明年是收官之年、也是谋划“十五五”规划之年。“十四五”规划目标任务实现情况如何，“十五五”规划要确定什么样的目标任务，要提前研究，总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。

（2024年7月18日在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话）

十五

2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把发展立足点放在高质量发展上，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党。我们将制定“十五五”规划建议，向着宏伟目标接续奋进。

（2025年1月27日在2025年春节团拜会上的讲话）

十六

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。

（2025年4月30日在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话）

※这是习近平总书记2015年10月至2025年4月期间有关用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式重要论述的节录。

【学习参考】

深刻把握制定实施中长期规划的要求

来源：《求是》2025/12  2025-06-15 15:00:30

深刻把握制定实施中长期规划的要求

《求是》杂志编辑部

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。新中国成立以来，我们党接续制定实施14个五年规划（计划），极大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。

今年是制定实施五年规划的重要年份，我们既要高质量完成“十四五”规划目标任务，也要制定好“十五五”规划，充分发挥五年规划的战略导向作用，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要论述和部署，为制定实施好五年规划指明方向。《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》一文，收录了总书记关于为什么要制定中长期规划、怎样制定实施中长期规划等方面的重要论述，对制定实施好“十五五”规划具有重要指导意义。要深入学习总书记这篇重要文章和最新重要讲话、指示精神，领会核心要义、把握实践要求，加紧落实好“十四五”规划目标任务，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，一步一个脚印把中国式现代化事业不断推向前进。

一、如何理解科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义一个重要政治优势？

习近平总书记在今年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。制定经济社会发展的中长期规划并非中国独有，但像我国这样能够朝着既定目标持续制定实施五年规划并取得巨大成功，则极为罕见，体现出独特政治优势，赢得国际社会高度评价，被赞誉为“建立了我们这个时代最有魄力的规划体制”。

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。图为2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。 新华社记者 张玉薇/摄

五年规划形成了以党的创新理论指引经济社会发展的科学路径。理论引领规划，规划指导实践，规划是理论到实践的重要环节。党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的创新理论和党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是指引我国经济社会持续健康发展的强大思想武器，是制定实施五年规划的科学指南。这一重要思想包含的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题，充分保证五年规划的前瞻性、战略性和科学性。

五年规划有利于集中力量办大事。习近平总书记多次强调，集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，是我们成就事业的重要法宝。新中国成立以来，我国之所以能在重大工程建设、重大科技攻关、脱贫攻坚、区域协调发展、抢险救灾等方面攻克一个个急难险重的重大关口，就在于集中力量办大事的显著优势贯穿始终。制定实施五年规划，能够有效实现党中央对经济社会发展的集中统一领导，并通过系统高效的组织动员和协调一致的行动谋好大事、办成大事。在制定中，科学谋划重大举措并广泛征求意见，形成最大共识；在落实中，建立以五年规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解为若干子目标，充分调动各方面资源和力量，形成全国一盘棋。

五年规划有利于确保一张蓝图绘到底。中国式现代化不可能毕其功于一役，必须在完成一个个阶段性目标中持续推进。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这一重要论述，阐明了五年规划锚定中国式现代化宏伟目标、分阶段逐步实现的宝贵经验，彰显了一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干的“长期主义”。五年规划既提出一个时期内的目标任务和实现路径，又在主题主线、思路布局、政策举措、指标项目等方面保持政策稳定性连续性，接力落实长远目标。正是通过一个个五年规划分步实施、滚动落实，我国现代化发展进程扎实推进，迈上实现第二个百年奋斗目标新征程。

五年规划实现了有效市场和有为政府的更好结合。随着社会主义市场经济体制不断完善，“五年计划”改为“五年规划”，一字之差，体现了从管理微观经济活动转向加强宏观性战略性指导，要求更好处理政府和市场关系，使市场活力得到充分释放，政府调控更加科学有效。一方面，五年规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保等领域任务，主要由政府合理配置公共资源、引导社会资源，经营主体积极参与、形成合力。另一方面，五年规划提出的预期性指标和行业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，同时政府也发挥创造良好政策环境、体制环境和法治环境的关键作用。正如习近平总书记指出的，“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”

二、如何认识习近平总书记领导制定实施中长期规划的生动实践？

习近平总书记始终高度重视战略规划工作。在福建工作期间，前瞻谋划了厦门15年发展蓝图、福州“3820”战略工程；在浙江工作期间，系统擘画了“八八战略”，对当地发展产生了长远性、全局性作用。新时代，习近平总书记亲自担任“十三五”和“十四五”规划建议起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，引领经济社会发展不断取得新的更大成就。

党的十八大后，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在习近平总书记带领下，我国顺利完成“十二五”规划目标任务，实现了现代化建设新跨越。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。总书记亲自研究审议“十三五”规划建议稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容等，科学描绘了全面建成小康社会决胜阶段的国家发展蓝图和行动纲领，确保我国如期全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标。

党的十九大后，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。世界经济复苏在艰难曲折中向前发展，我国发展的主要任务是解决发展不平衡不充分问题。习近平总书记准确把握这些阶段性特征，对国家规划体系建设等作出重要论述和指示。2018年9月，总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对理顺规划关系、完善规划管理等作出制度安排，推动各类规划的功能定位更加清晰、编制程序更加规范、实施机制更加成熟。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为谋划好这份历史交汇点上的宏伟蓝图，习近平总书记主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央财经委员会会议、起草组会议等研究“十四五”规划编制工作和一系列关系国家中长期发展的重大议题，多次到地方和基层深入调研，主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、党外人士座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会等专题座谈会听取社会各界意见建议，多次亲自修改审定规划建议稿，为高质量编制规划提供了根本遵循。

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。“十四五”规划对高标准高质量建设雄安新区作出重要部署。从“一张白纸”到拔节生长，雄安新区这座未来之城正展现出勃勃生机。图为2025年3月15日拍摄的雄安商务服务中心夜景。 新华社记者 牟宇/摄

“十四五”规划实施以来，面对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，习近平总书记团结带领全党全国人民迎难而上、砥砺前行，提前实现了规划纲要中的多项指标，102项重大工程所涉及的5000多个具体项目已完成规划目标任务的99%。2024年，我国国内生产总值迈上130万亿元新台阶，新质生产力稳步发展，重大科技成果竞相涌现，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别上升到16.3%、34.6%，全球创新指数排名升至第11位，经济实力、科技创新力、民生保障能力和国际影响力不断提升。

三、如何理解习近平总书记关于制定实施中长期规划的重要指示要求？

早在地方工作期间，习近平同志就围绕战略规划工作作出一系列重要论述，提出许多重要思想观点。他强调，“要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”，“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”，“首先要深入基层调查研究”，“必须把抓落实摆上重要位置”，等等。这些论述和要求，对做好战略规划工作具有历久弥新的指导意义。

党的十八大以来，围绕制定实施五年规划，习近平总书记在党的十八届五中全会、十九届五中全会以及专题研讨班等重要场合，提出一系列新思想新观点新论断。总书记强调，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼”；强调处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术“五对关系”；强调“要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工”；强调“完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制”；等等。这些重要论述，阐明了制定实施五年规划的价值导向、原则方法、实践要求，凝结着治国理政的宝贵经验。

坚持立足国内和全球视野相统筹。五年规划是对我国经济社会发展作出的安排，立足点在国内。同时，我国发展离不开世界，必须充分考虑国际大环境，准确把握我国的全球战略定位。习近平总书记强调，“要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性”，体现了鲜明战略思维。

坚持目标导向和问题导向相统一。五年规划最终要具体落实到发展战略和重大任务上。同时，又要从解决关键问题出发确定发展战略和重大任务，即通过目标导向和问题导向相结合来制定实施。习近平总书记强调，既从战略目标倒推，“厘清到时间节点必须完成的任务”，又从迫切需要解决的问题顺推，“明确破解难题的途径和办法”，体现了鲜明辩证思维。

坚持全面规划和突出重点相协调。五年规划涉及经济社会发展方方面面，需要统筹谋划、一体推进。同时，也要聚焦发展阶段中的重点，集中力量攻坚克难。习近平总书记强调，“既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措”，体现了鲜明系统思维。

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。加强顶层设计有利于增强目标任务和政策举措的连续性整体性协同性，坚持问计于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。习近平总书记强调，“开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”，彰显了全过程人民民主的优势。

更好发挥国家发展规划的战略导向作用。五年规划集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务，是社会主义市场经济条件下宏观经济治理的有效手段。正因为如此，习近平总书记要求，“加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用”，指明了健全宏观经济治理体系的路径。

习近平总书记的重要论述，极大深化了我们党对制定实施中长期规划的规律性认识，是习近平经济思想的重要组成部分。我们要深入学习领会总书记重要论述，坚持好运用好蕴含其中的思想方法和实践要求。

四、如何理解谋划好“十五五”时期经济社会发展的部署和要求？

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会、对“十五五”规划编制工作作出重要指示时，强调要加强调研论证、广泛凝聚共识，并重点从把握“十五五”时期的阶段性要求、调整优化经济布局、发展新质生产力、把造福人民作为根本价值取向等方面，对制定好“十五五”规划提出明确要求。

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。5月20日起，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。图为人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网的“十五五”规划建言专栏页面。

准确把握“十五五”时期的阶段性要求。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国“分两步走”战略安排作出明确部署，清晰描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标。习近平总书记强调，必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，进一步明确了“十五五”时期的阶段性要求。这些年来，围绕基本实现社会主义现代化的目标，党中央提出了初步形成高质量教育体系等一系列任务，党的二十届三中全会部署了300多项改革举措，都需要在“十五五”时期完成。对已经明确的目标任务，要逐个领域对标对表、盘点算账，深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。同时，要统筹谋划好其他目标任务，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性。

因势利导对经济布局进行调整优化。当前，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际环境不稳定、不确定、难预料因素增多，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击，我国发展的外部环境更加严峻复杂。只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能有针对性地确定发展思路和战略举措，牢牢掌握发展主动权。习近平总书记强调，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。更加注重统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。发展新质生产力是推进中国式现代化的必然要求。当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈。只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造经济发展新动能、新优势，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。完善国家创新体系，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，加快实现高水平科技自立自强。统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

把造福人民作为根本价值取向。增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，必须坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。新时代，人民群众对高品质生活的需要日益增长，对美好生活的向往更加强烈。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。

科学谋划和制定“十五五”规划，是当前党和国家的一件大事。我国幅员辽阔、人口众多，各地区在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。要深入贯彻落实党中央决策部署，高标准、高质量制定实施好“十五五”规划，不断推动强国建设、民族复兴伟业迈出坚实步伐。

深入学习《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的启示

来源：《求是》2025/12 2025-06-16 09:00:00

深入学习《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的启示

中共厦门市委

厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和先行实践地。20世纪80年代中期，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志着眼解决厦门经济特区朝什么方向发展、怎样发展等重大课题，亲自领导编制了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）。这是我国地方政府最早编制的一部跨越15年的战略规划，为厦门经济特区的长远发展指明了前进方向。站在新的起点上，我们要全面贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示精神，深入领会把握《发展战略》思想精髓，坚持一张蓝图绘到底，高标准编制“十五五”规划，努力在中国式现代化建设中奋勇争先。

一、深刻领悟《发展战略》对厦门改革发展事业的重要价值和现实意义，切实增强贯彻落实的政治自觉思想自觉行动自觉

30多年来，《发展战略》引领厦门发生了翻天覆地的变化，实现了从一个封闭落后的海岛小城到高素质高颜值现代化国际化城市的历史蝶变，越来越彰显出历久弥新的理论价值和引领未来的时代价值，直至现在依然是厦门经济特区改革发展的重要指南。

《发展战略》蕴含着丰富的马克思主义立场观点方法。这一战略规划坚持把马克思主义基本原理同厦门实际和时代特征相结合，既讲是什么、为什么，又讲怎么看、怎么办，深刻体现了对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识把握，是坚持和运用马克思主义世界观和方法论的光辉典范。比如，《发展战略》鲜明指出传统经济体制等制约是厦门经济特区外向型经济发展的主要障碍，清醒看到产业结构不合理、基础设施亟须配套、资金和人才不足等矛盾问题，充分体现了正视问题、直面问题的清醒和掌握解决问题的主动；全面贯彻中央关于沿海地区发展战略的设想，同时又强调在把握规律的基础上实现变革创新，前瞻性提出“用高技术改造整个传统技术产业，将以电子技术为带头的高技术与整个传统技术相互融合起来，形成‘技术复合体’”的构想，充分体现了守正创新的理论品格；等等。《发展战略》之所以彰显出强大的实践伟力，一个重要原因就是这一战略规划是马克思主义立场观点方法在经济社会领域的实际运用。我们要准确把握《发展战略》中体现的世界观方法论以及贯穿其中的立场观点方法，自觉运用于战略规划制定实施等各项工作之中，真正做到认识形势站得高、分析问题看得深、开展工作把得准。

《发展战略》科学擘画了必须长期坚持的战略安排。这一战略规划把厦门经济特区置于中国改革开放大局和世界经济发展大势中去审视，有效解决了当时厦门经济特区的战略地位、发展模式、战略重点等一系列重大认识问题，成为指导厦门中长期建设发展的战略蓝本。比如，《发展战略》明确提出厦门的“四大战略地位”，即“闽南的经济中心、我国东南沿海的门户、实现祖国统一的桥梁、我国同亚太经济区域联系的基地”，今天仍然是厦门谋划推进“厦漳泉都市圈建设”、“建设两岸融合发展示范区”、“打造新发展格局节点城市”等区域发展战略的重要依据。由此可见，尽管战略规划的目标早在25年前就已经完成，但凝结其中的科学理念至今仍具有重要指导价值。我们要在《发展战略》所蕴含的科学思想方法指引下，深入剖析城市发展的有利条件和制约因素，在破解发展难题、推动改革创新、进行重大决策的过程中找重点、找路径、找对策。

《发展战略》前瞻部署了必须持续推进的远期设计。这一战略规划不仅系统制定了厦门1985—2000年的经济民生发展指标和重点，还前瞻性地对科技创新、改革开放、生态保护、教育人才等多方面进行系统部署，其中很多具体工作的科学判断和远期设计，直到现在仍然十分契合厦门的发展实际和未来现代化建设目标。比如，《发展战略》提出实施自由港某些政策，明确采用渐进式方针、分“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。在这一先进构想指引下，厦门持续探索实践，实现了从出口加工区、保税区、区港联动、保税港区，到自贸试验区的迭代升级。再比如，《发展战略》在全国率先提出“生态位”概念，强调树立经济建设必须与环境保护建设协调发展的观点。在这一科学理念引领下，厦门坚持生态立市，探索出一条协同推进高质量发展和高水平保护的生态文明建设路径。这反映出，在改革开放初期，习近平同志就对中国式现代化的一系列重大课题进行了深刻思考，《发展战略》的编制和实施过程也折射了习近平同志关于中国式现代化道路的探索、思考和实践过程。我们要坚持不懈、久久为功贯彻落实《发展战略》远期设计，在解决一个个问题中实现既定战略目标，奋力把习近平同志为厦门擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

二、用好用活《发展战略》中所蕴含的先进理念、战略思维和科学方法，高标准做好“十五五”规划的编制工作

当前，厦门正按照党中央、国务院以及福建省委和省政府的部署要求，紧锣密鼓地编制“十五五”规划。我们要深刻理解把握《发展战略》的思想精髓和时代价值，用好用活其中所蕴含的先进理念、战略思维和科学方法，高质量做好规划编制工作，以高水平规划统筹引领经济社会高质量发展。

牢牢把握《发展战略》中体现的宏阔全球视野，提升规划编制的全局性。《发展战略》以高屋建瓴的世界眼光和海纳百川的时代胸襟审视发展大局大势，学习借鉴吸收国内外先进经验做法。在“十五五”规划编制的过程中，我们要自觉领会把握习近平总书记胸怀大局、站位全局的战略眼光和使命担当，把厦门工作放在“两个大局”中去思考和谋划，紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化这一总体目标，按照中央支持福建建设两岸融合发展示范区、支持厦门开展综合改革试点等战略部署，认真梳理拟纳入国家“十五五”规划纲要的重大战略任务、改革举措和工程项目，积极衔接国家、省规划发展目标，推动中国式现代化厦门实践取得新进展新成效。

牢牢把握《发展战略》中体现的深邃趋势洞察，提升规划编制的前瞻性。《发展战略》既立足当下又着眼长远，超前提出了发展信息处理技术、海洋开发、生物工程等新兴科技一系列战略谋划。在“十五五”规划编制的过程中，我们要自觉领会把握习近平总书记洞察大势的战略思维，围绕“十五五”时期的发展环境、产业结构、民生保障等重点领域开展全面细致研究，在实施科技创新引领工程、以综合改革试点推进全面深化改革的过程中，主动研究新情况、预判新问题，前瞻性布局谋划，不断推出和实施创新举措。

牢牢把握《发展战略》中体现的调查研究方法，提升规划编制的科学性。《发展战略》注重理论和实际相结合，定量测算与定性分析相结合，每个专题的研究都非常透彻。当时，习近平同志亲自带队到北京向专家请教，组织召开国际研讨会和论证会，深入调查研究、反复论证。在“十五五”规划编制的过程中，我们要自觉领会把握习近平总书记坚持严谨论证、科学规划、开门问策、集思广益的好传统好方法，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，组建高水平智库专家组开展课题论证、调研走访，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到规划编制中。

牢牢把握《发展战略》中体现出的崇高为民情怀，提升规划编制的人民性。《发展战略》始终把造福人民群众作为谋划实施战略规划的出发点和落脚点，体现了鲜明的民生导向和以人民为中心的发展思想。在“十五五”规划编制的过程中，我们要自觉领会把握习近平总书记坚持人民至上、民生优先的为民理念，在规划思路中探索设置增进民生福祉、推动共同富裕相关指标，从提高居民收入、缩小城乡差距等方面强化目标引导和政策设计，让发展更有温度，让幸福更加可感。

牢牢把握《发展战略》中体现的求真务实作风，提升规划的可操作性。《发展战略》始终贯彻实事求是的思想路线，不论是总报告还是21个专题报告，都有具体步骤、具体指标、具体措施，方便操作、易于实施。在“十五五”规划编制的过程中，我们要自觉领会把握习近平总书记真抓实干的工作作风，研究细化“十五五”规划各阶段的任务举措和实施路径，扎实推进规划任务项目化、清单化，同时重视完善将来“十五五”规划实施过程中的全周期管理制度，全力推进和确保规划落地实施。

三、始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，为中国式现代化探索试验、探路先行

习近平总书记始终对厦门充满深情、寄予厚望，党的十八大以来多次视察指导，寄予“建设高素质高颜值现代化国际化城市”殷切嘱托，赋予“努力率先实现社会主义现代化”重大使命，为厦门发展把脉定向、指路引航。特别是去年10月，习近平总书记又一次来到厦门考察，从战略和全局的高度提出一系列新要求，与党的十八大以来习近平总书记对厦门工作的一系列重要指示要求，以及在厦门工作期间的重要理念和重大实践一脉相承、一以贯之，一体构成做好厦门工作的总遵循。新征程上，厦门将牢记嘱托、感恩奋进，努力率先实现社会主义现代化，以实干实绩不辜负习近平总书记殷殷期望。

加快科技创新和产业创新深度融合，在推动高质量发展上探索试验、探路先行。30多年来，厦门坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育形成平板显示、计算机与通讯设备等10多条千亿产业链。新征程上，厦门将以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，因地制宜发展新质生产力，加快经济结构转型升级。深入实施科技创新引领工程，大力建设厦门科学城等高能级科创平台，全面实施新时代人才强市战略，争创国家区域科技创新中心。大力构建支柱产业、战略性新兴产业、未来产业梯次发展的现代化产业体系，深入实施先进制造业倍增计划，加快建设全国海洋经济发展示范区，不断培育发展新动能新优势。

积极服务和融入新发展格局，在进一步全面深化改革开放上探索试验、探路先行。30多年来，厦门坚持把改革开放作为经济特区建设的法宝，率先探索形成“多规合一”、分级诊疗等一大批“厦门样本”，在国企改革、投融资体制等领域创造了诸多“全国第一”；率先启动对建设中国特色自由港的初步探索，逐步形成全方位、多层次开放格局。新征程上，厦门将突出经济体制改革牵引作用，坚持以开放促改革、以改革促融合，更好为全国探索新路、为厦门赢得先机。以综合改革试点推进全面深化改革，加力推动国有企业、城市建设投融资体制等标志性改革举措落地见效，加快塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力。深入实施自贸试验区提升战略，加快金砖创新基地、海丝中央法务区等建设。着力打造国际性综合交通枢纽和全球供应链创新中心，持续提高中国国际投资贸易洽谈会影响力，不断巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能，加快打造新发展格局节点城市。

2002年6月，时任福建省委副书记、省长的习近平同志在厦门调研时提出“提升本岛、跨岛发展”的重大战略。厦门深入贯彻这一战略，持续推进五缘湾片区生态修复与综合开发，该片区已发展成为以现代服务业为主导的城市新区。图为2024年12月12日拍摄的五缘湾。 厦门日报供图

着力探索海峡两岸融合发展新路，在服务祖国统一大业上探索试验、探路先行。30多年来，厦门坚持把服务祖国统一大业作为重要使命，率先落地两岸货轮直航、两岸“大三通”等一系列历史性“破冰”举措，出台全国首个地方“惠台60条”，每年举办海峡论坛等两岸交流系列活动。新征程上，厦门将坚持以通促融、以惠促融、以情促融，加快建设两岸融合发展示范区，着力把厦门建设成为台胞台企登陆第一家园“第一站”。深化产业合作和贸易往来，扩大海峡论坛等重大交流活动实效。加快推进厦金大桥厦门侧建设和翔安南部片区开发，打造两岸共同产业、共同市场、共同家园。加强对台文化交流，推动建设两岸流行文化中心，促进两岸同胞心灵契合。

大力推动区域协调发展和城乡融合发展，在扎实推进共同富裕上探索试验、探路先行。30多年来，厦门坚持把跨岛发展战略作为城市发展的重要遵循，逐步实现了从以厦门岛为中心、“一环数片、众星拱月”城市格局到“一岛一带多组团”城市框架的重大变迁。新征程上，厦门将深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，不断实现人民对美好生活的向往。纵深推进“提升本岛、跨岛发展”战略，以厦漳泉都市圈建设引领闽西南协同发展区建设，主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略。推进乡村全面振兴，培育城郊型高附加值特色农业，加快建设具有厦门特点的宜居宜业和美乡村。加快教育、医疗、养老、托育等公共服务扩容提质，深化城中村现代化治理，努力创造高品质生活。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，建设人与自然和谐共生的美丽城市。

以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

来源：《求是》2025/12  2025-06-16 09:00:00

以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

中共国家发展和改革委员会党组

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题，形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。

一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划重要论述的精神实质

习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间先后领导制定了厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大以来亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想新论断，围绕更好统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术，深刻阐述了发展战略和规划在党和国家事业发展全局中的重要地位，明确了做好五年规划编制实施工作的重大原则、策略方法和实践要求。

必须坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特征谋划发展。习近平总书记强调，要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。这就要求我们谋划发展时树立世界眼光和战略思维，准确识变、科学应变、主动求变。一是准确把握世界政治经济格局演变态势。我国已深度融入全球经济体系，同世界的联系空前紧密，只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能下好先手棋、打好主动仗。“十四五”规划编制过程中，以习近平同志为核心的党中央作出当今世界正经历百年未有之大变局的重大判断，鲜明提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，强调统筹发展和安全，有效应对了外部风云变幻的挑战。二是深入研判科技革命和产业变革演进趋势。“十三五”规划和“十四五”规划均把科技创新摆在突出位置，聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建设、企业创新能力提升等方面部署，推动形成一批重大原创性科技成果。三是清晰认识我国发展的基础条件和阶段性特征。“十四五”规划立足新发展阶段，着眼比较优势变化和转向高质量发展要求，提出切实转变发展方式，加快质量变革、效率变革、动力变革，有效推动了经济结构优化和发展动力转换。

航空发动机及燃气轮机是“十四五”规划102项重大工程项目之一。AES100发动机是我国第一型严格按照国际通行适航标准自主创新研制的1000千瓦级民用涡轴发动机。2025年6月5日在湖南省株洲市举办的AES100发动机研制工作总结会宣布，AES100发动机获颁生产许可证。图为当日拍摄的AES100发动机。 新华社记者 陈思汗/摄

必须坚持久久为功，以长远眼光和战略定力推动一张蓝图绘到底。习近平总书记指出，中国共产党团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。这就要求我们始终坚持目标导向，立足当前、着眼长远，以一个又一个五年规划坚定不移地将现代化建设事业推向前进。一是坚持五年规划目标和现代化战略目标相衔接。紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，逐个领域对标对表、盘点算账，对五年内要完成的全面发力、重点攻坚，对接下来几个五年要实现的递次推进、分步落实，以五年阶段性目标任务完成支撑现代化战略接续落实。二是坚持以钉钉子精神推动规划落地实施。加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，切实推动各项目标任务落地，维护规划的严肃性和权威性。“十四五”规划出台后专门建立健全规划实施机制，有力保障全面建设社会主义现代化国家实现良好开局。特别是紧盯目标指标强化分解落实和监测督导，对102项重大工程项目建立台账、倒排工期、压茬推进，有力推动各项建设任务全面落地见效。

必须坚持问题导向，以重点突破带动全局发展。习近平总书记强调，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。这就要求我们聚焦发展中的薄弱环节和滞后领域，在规划中研究提出攻关突破的科学路径和务实举措，通过解决一个又一个问题实现既定目标。一是准确把握社会主要矛盾变化。社会主要矛盾变化对我国发展全局具有广泛而深刻的影响，是确定五年规划方向任务的重要基础。党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。“十四五”规划紧紧围绕这一重大变化，鲜明提出以推动高质量发展为主题，并将其贯穿经济社会发展各领域任务，推动优质供给更加充分、城乡区域发展更趋协调。二是精准突破现代化建设关键短板和瓶颈制约。聚焦影响现代化阶段性目标实现、发展潜力活力释放和人民生活改善的突出问题，加强针对性部署和系统性解决。“十三五”规划围绕破解制约决胜全面建成小康社会的关键问题，提出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面建成小康社会经得起历史和人民的检验。三是加强各领域发展的综合平衡。在对经济、政治、文化、社会、生态和安全等领域任务进行全面部署基础上，强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成、项目布局的匹配，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

必须坚持人民立场，以增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记指出，“民心是最大的政治”，“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事”。这就要求我们在规划编制实施中始终坚持以人民为中心的发展思想，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是牢牢把握共同富裕的本质要求。要将造福人民作为根本价值取向，将推进共同富裕的要求贯穿区域协调、城乡融合、民生建设等各领域任务中，自觉主动缩小地区差距、城乡差距和收入差距，着力维护和促进社会公平正义。二是着力办好一批暖民心惠民生的实事。规划既是“国事”也是“家事”，要坚持尽力而为、量力而行，通过推出一批实实在在、可感可及的政策举措，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。“十四五”规划主要指标中民生福祉类超过1/3，102项重大工程项目中提出教育提质扩容、健康保障、“一老一小”等方面28项民生工程，对有效补齐公共服务短板、解决人民群众急难愁盼问题发挥了重要作用。

必须坚持统筹协同，更好发挥国家发展规划战略导向作用。习近平总书记强调，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。这就要求我们健全国家规划体系、强化规划衔接落实、优化规划与宏观调控联动，促进各类政策协同发力、形成放大叠加效应。一是发挥统一规划体系合力。强化国家发展规划统领作用，增强对其他规划的指导性和约束力，强化国土空间规划基础作用，强化专项规划和区域规划支撑作用，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，促进各级各类规划各司其职、贯通衔接。二是将各类政策工具发力方向统一到国家发展规划的部署要求上。依据规划目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，将五年规划目标任务滚动纳入年度计划。三是推动各地方因地制宜谋划发展。引导各地方深入贯彻党中央战略意图、在全国大局中精准定位，发展思路和战略举措既要贯彻国家总体部署，又要注重体现自身特色、发挥比较优势，避免“照葫芦画瓢”和层层加码。

二、以习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述为指引，更好发挥五年规划引领经济社会发展的重要作用和独特优势

从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。以编制实施五年规划引领经济社会发展，已经成为中国特色社会主义的一个鲜明特点和世界各国借鉴中国发展经验的重要内容。习近平总书记关于发展战略和规划的系列重要论述，为新征程上更好发挥五年规划引领作用、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了方向、注入了强大动力。

通过编制实施五年规划，扎实有力推进社会主义现代化建设。习近平总书记指出，科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。从第一个五年计划到第十四个五年规划，始终围绕把我国建设成为社会主义现代化国家的战略目标接力奋斗。其中，“一五”计划到“五五”计划推动我国在一穷二白基础上建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，“六五”计划、“七五”计划推动基本解决温饱问题，“八五”计划、“九五”计划推动人民生活总体达到小康，“十五”计划到“十三五”规划推动实现全面建成小康社会。“十四五”规划站在“两个一百年”历史交汇点，按照党的十九大提出的新时代“两步走”战略安排，推动现代化建设新征程开局起步。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的远景目标，明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要通过五年规划的接续推进，将宏伟蓝图一步步变成美好现实。

通过编制实施五年规划，更好发挥有效市场和有为政府作用。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立完善，规划（计划）的性质逐步由指令性向指导性转变，内容从管理微观经济活动向加强宏观性战略性指导转变，从“十一五”开始五年计划名称改为五年规划，反映了规划理念、编制重点、实施方式的深刻变革。党的十八大以来，我国经济社会发展规划制度体系不断健全。习近平总书记强调，要加快统一规划体系建设，引导公共资源配置方向，规范经营主体行为，这为在五年规划中统筹发挥好政府和市场作用指明了方向。在内容上，五年规划既要推动构建统一开放、竞争有序的市场体系，以有效市场提高资源配置效率；也要推动政府职能转变、优化政府服务，以有为政府弥补“市场失灵”。在实施上，要坚持分类推进，对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，注重发挥市场作用，政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境；对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，通过合理配置公共资源、引导调控社会资源推动目标任务实现。

“十四五”期间，我国科技事业取得长足发展，形成一批重大原创性科技成果。2025年4月20日，我国自主研制的AG600“鲲龙”获得中国民航局颁发的型号合格证，标志着全球起飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证，获得市场“准入证”。图为AG600飞机在湖北荆门开展水上科目试飞。 新华社发 中国航空工业集团供图

通过编制实施五年规划，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。习近平总书记指出，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。五年规划编制实施过程中，要始终坚持全国一盘棋，以协调有力的组织机制充分调动各方面力量，科学谋划主要目标任务，攻坚突破重点难点问题，总结运用“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目实施经验，推动建设一批事关长远的战略性牵引性工程。以上下贯通的规划衔接机制充分发挥各类规划合力，推动国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障，确保党中央战略意图在各领域各区域有效落地。以精准有效的要素支撑机制充分调动各类资源，强化财政预算、政府投资、土地供应、金融资源等对规划的实施保障，有效办成一批大事急事难事。

通过编制实施五年规划，生动彰显全过程人民民主的强大生命力。习近平总书记多次强调规划编制要广泛听取意见，近期又专门作出重要指示，要求把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。五年规划制定要充分履行科学民主决策程序，严格遵循党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向全社会公布实施的程序，在党的集中统一领导下，充分凝聚全国人民团结奋进的强大力量。五年规划编制过程中要坚持开门问策、集思广益，通过座谈交流、实地调研、面向公众问计求策等方式广泛听取意见，有效找准问题、吸收新鲜经验，提升规划的针对性和操作性，更好地统一思想、形成共识。五年规划实施要根据各方面意见及时优化完善，在动态监测、中期评估过程中，充分体现各方面反馈意见，提出进一步推动规划落地见效的任务举措。同时，进一步创新在规划编制实施中践行全过程人民民主的方式方法，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。

三、全面贯彻落实习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，高质量编制“十五五”规划

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，编制和实施好“十五五”规划具有重大而深远的意义。必须深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，以其中蕴含的先进理念、战略思维和科学路径指导规划工作，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。

将习近平总书记重要论述精神作为编制“十五五”规划的根本遵循。我们将系统梳理习近平总书记关于发展战略和规划的重要讲话、专题文章、指示批示等文献资料，加强体系化研究、学理化阐释和创新性宣传，努力把握思想渊源和发展脉络。在“十五五”规划编制过程中，原原本本学习总书记对规划编制原则方法的重要要求，反复深入学习党中央对社会主义现代化强国建设和各领域发展的战略部署，及时跟进学习总书记对“十五五”规划的最新重要讲话和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融会贯通运用到各领域发展的谋划中。

高质量开展“十五五”规划《纲要》编制工作。按照党中央、国务院部署，在推动“十四五”规划圆满收官的同时，对标对表党中央“十五五”规划《建议》精神，扎实开展规划《纲要》编制。进一步深入调研分析，更好把握发展趋势特征。加强重点内容研究论证，按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标；按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。同时，多渠道多方式听取意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

“十四五”规划《纲要》提出，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程。图为2025年6月4日拍摄的山东省菏泽市巨野县核桃园镇青龙山旅游度假区。该度假区是当地对关停矿山、废弃矿坑进行综合治理和生态修复后打造而成的。 新华社记者 郭绪雷/摄

加强各级各类规划的衔接协调。在编制“十五五”规划《纲要》的同时，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略的初心使命编制国家级区域规划“十五五”实施方案，动态调整国土空间规划，加强对地方规划的衔接指导。同时，做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等工作，确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与《纲要》保持一致。

健全规划实施推进机制。在“十五五”规划《纲要》编制过程中，同步完善推进规划实施的有效路径。创新规划实施统筹协调方式，强化各项目标任务的责任分解和督导推进。优化监测评估手段，深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估情况及时调整工作重点、加强考核监督。强化要素支撑和政策协同，推动规划确定的目标任务和重大工程项目扎实落地。

加快推动国家发展规划立法进程。坚持依法制定规划、依法实施规划，配合做好国家发展规划法提请审议工作，将党中央关于发展规划编制实施的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划编制和实施，把制度优势更好转化为国家治理效能。

科学制定和接续实施中长期规划

来源：《求是》2025/12  2025-06-16 09:00:00

科学制定和接续实施中长期规划

中共中央党史和文献研究院

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”我们要认真总结党编制实施中长期规划的成功做法和宝贵经验，不断深化对经济社会发展的规律性认识，更好运用中长期规划指导经济社会发展。

一、开辟了治国理政新境界

我们党在推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，先后编制实施了十四个中长期规划（计划）。它们相互衔接、有序推进，展现、见证和标识了中国式现代化的非凡历程和显著成就。

社会主义革命和建设时期，党领导人民自力更生、发愤图强，开启了用中长期规划指导经济社会发展的探索历程。新中国成立后，党团结带领人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制度，为中国式现代化建设奠定根本政治前提和制度基础。毛泽东同志强调：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”在医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，党进行了艰辛探索，提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。朝着这个目标，党领导编制实施从“一五”到“五五”共五个五年计划，开展了全面的大规模的社会主义建设。经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，特别是取得了“两弹一星”等国防尖端科技突破，党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为中国式现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民解放思想、锐意进取，接续推进用中长期规划指导经济社会发展的实践进程。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征。为加快推进社会主义现代化，党洞察时代潮流，着眼深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的时代大背景，编制实施了从“六五”到“十二五”共七个五年规划（计划）。邓小平同志强调，年度计划、五年计划、十年规划“要把人民生活逐年有所改善放在优先的地位”，“要从提高经济效果、增加人民收入方面考虑问题，要按这个精神搞长期规划”。在这几个五年规划（计划）的有力支撑下，党着力解放和发展生产力，成功开创并坚持、捍卫、发展了中国特色社会主义，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，中国大踏步赶上了时代。我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

中国特色社会主义新时代，党领导人民自信自强、守正创新，谱写了用中长期规划指导经济社会发展的新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在已有基础上继续前进，坚持问题导向，围绕解决现代化建设中存在的突出矛盾和问题，全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。针对我国经济发展进入新常态、由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际，党坚持以新发展理念为引领，先后编制实施了“十三五”和“十四五”规划。习近平总书记亲自担任规划建议文件起草组组长，亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。总书记强调，“中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上”。实践中，党完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出几个鲜明特点。一是主题一以贯之。从实施“一五”计划到“十四五”规划，我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但把我国建设成为社会主义现代化国家的主题始终没有改变，意志和决心始终没有动摇。二是认识不断深化。中长期规划擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，党推动宏伟蓝图一步步变为现实，进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。三是内容日益充实。从1981年“六五”计划开始，把社会发展摆在突出位置，五年计划由“国民经济发展计划”改称“国民经济和社会发展计划”，此后不断丰富拓展，演化为关于国家整体发展的全面综合规划。四是程序更为完善。从1986年“七五”计划开始，恢复了改革开放前由党中央提出编制五年计划建议的做法，此后逐步形成在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。五是定位愈加科学。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中长期规划中经济社会发展的主要指标逐步向预期性和引导性转变。从2006年“十一五”时期开始，五年“计划”改称五年“规划”。一字之变，体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位更加注重宏观性、战略性和指导性。

经过十四个中长期规划（计划）的接续实施，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，开辟了治国理政的新境界，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

二、积累了治国理政的宝贵经验

编制实施中长期规划，是对我们党治国理政能力的重大考验。党着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，系统谋划、协调推进，研究新情况、作出新规划、落实新部署，形成了行之有效的做法，积累了丰富宝贵的经验，极大提升了治国理政能力和水平。

保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调。战略定力是关乎一个政党、一个国家生存发展的重要能力。稳中求进工作总基调是党治国理政的重要原则，也是推动经济社会发展的科学方法论。党在编制实施中长期规划时，始终坚持集中精力办好自己的事情，既稳字当头，保持定力，不断提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；又以进促稳，综合施策，确保经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。在科学判断形势任务的基础上，党注重把握好稳和进之间的度，坚持稳中求进工作总基调，实现稳和进相互促进，在稳和进的动态平衡中彰显战略定力。这方面的探索实践，极大提升了党的战略思维能力、综合决策能力、底线思维能力，为中国式现代化航船行稳致远赢得了战略主动。

深入调查研究，坚持顶层设计和问计于民相结合。开展调查研究就是走群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。党在编制中长期规划、出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。中央领导同志主持召开座谈会，听取各方面意见建议。近年来规划编制工作开展网络征求意见，广大人民群众踊跃参与。中长期规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，党始终发扬民主，坚持把加强党的领导和尊重人民群众首创精神有机统一起来，在谋划顶层设计的过程中自觉问计于民、问需于民。这方面的探索实践，极大提升了党的调查研究能力、群众工作能力、民主决策能力，最终制定的规划也更加顺应人民意愿、符合人民期盼。

强化系统观念，坚持全面规划和突出重点相协调。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党在编制实施中长期规划时，坚持运用系统观念谋划发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持“两点论”和“重点论”相统一，既全面规划又突出重点，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。党统筹谋划各个层次、各个环节改革，在提出总体方案、时间表、路线图的同时进一步明确战略重点、优先顺序、主攻方向，加强不同时期、不同方面改革配套衔接、良性互动。这方面的探索实践，极大提升了党的驾驭全局能力、统筹协调能力、辩证思维能力，增强了目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。

注重需求引领，坚持目标导向和问题导向相统一。时代创造需求，需求孕育目标。在编制实施中长期规划时，党既坚持目标导向，提出切合实际的奋斗目标，增强规划的方向性、引导性；又坚持问题导向，在补短板、强弱项上持续用力，增强规划的精准性、实效性。既从宏伟目标倒推，厘清各个时间节点必须完成的任务；又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。既以目标为着眼点，把方向、抓大事、谋长远；又以问题为着力点，精准施策、精确发力。这方面的探索实践，极大提升了党应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的领导能力，以及分析解决问题的能力、改革攻坚能力，推动党在顽强斗争中不断打开事业发展新天地。

着力真抓实干，坚持决策部署和贯彻落实相贯通。“一分部署，九分落实。”一张蓝图绘到底，不仅需要科学决策，更需要真抓实干。党编制实施中长期规划的实践之所以能够取得显著成效，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。党坚持把抓落实摆在突出位置，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象，做好规划实施的动态监测、评估总结，确保决策部署落地落实。在党的有力领导下，广大党员干部以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。这方面的探索实践，极大提升了党的规划执行力、抓落实能力，从而确保中长期规划确定的目标任务得以顺利完成。

上述这些做法和经验，来自实践又经受了检验，是党的领导水平和长期执政能力在规划工作中的体现。它们相互作用、共生赋能，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化的进程。

三、以高质量规划更好指导经济社会发展

编制实施中长期规划，凝聚着党长期以来特别是新时代治国理政的智慧结晶，汇集了党对经济社会发展的规律性认识。这是党在探索实践中历经千辛万苦取得的重要成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持，不断总结经验，编制好实施好中长期规划。

“十四五”规划《纲要》提出，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。2025年5月22日，神舟二十号航天员乘组圆满完成第一次出舱活动。这是进入空间站应用与发展阶段以来，航天员首次通过天和核心舱节点舱出舱，航天员出舱与货物出舱任务首次关联耦合实施。图为当日在北京航天飞行控制中心屏幕上拍摄的神舟二十号航天员陈冬出舱的画面（视频截图）。 新华社记者 厉彦辰/摄

辩证处理经济社会发展中的重大关系。党在编制实施中长期规划时，高度重视经济社会发展中带有全局性的重大关系。新中国成立以来，党针对不同领域和工作，从不同层面和角度，阐述了一些重大关系。比如：工业和农业、重工业和轻工业、国家建设和人民生活、集中和分散、积累和消费、沿海和内地、速度和效益、市场机制和宏观调控、民主和法制、依法治国和以德治国、物质文明和精神文明、经济发展和社会进步、经济建设和国防建设、工业化和信息化、实体经济和数字经济、新动能和旧动能，等等。这些具有鲜明时代性、实践性的重大关系，反映在不同时期的中长期规划中，折射出党的探索历程和思想脉络。

党在推动经济社会发展中不断深化对这些重大关系的认识和把握。比如：必须正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；正确处理开放和自主的关系，不断扩大高水平对外开放；正确处理发展和安全的关系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动；正确处理效率和公平的关系，更好实现效率和公平相兼顾、相促进、相统一；正确处理活力和秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡；等等。在各种重大关系中，党特别注重正确处理改革发展稳定的关系，强调要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。新征程上，我们要坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，进一步总结提炼、辩证处理经济社会发展中的重大关系，扎实高效推进规划编制实施工作。

科学谋划促进经济社会发展的重大战略举措。编制实施规划的过程，是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，是理论创新与实践创新交相辉映的过程。从发展农业生产到实行家庭联产承包、建设社会主义新农村，再到打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴；从“三线”建设到西部大开发、统筹区域发展，再到深入实施区域协调发展战略、区域重大战略；从发展外贸到兴办经济特区、加入世界贸易组织，再到设立自由贸易试验区、实施自由贸易区提升战略；从植树造林到实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会，再到推进绿色发展、努力实现碳达峰碳中和；从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制，再到构建高水平社会主义市场经济体制；从调整生产关系到以经济体制改革为主进行探索，再到全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。中长期规划在战略上不断完善，在举措上不断成熟，在实践上不断丰富，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的奋进画卷。

中长期规划要体现国家战略意图、谋划国家发展目标，还要提出高瞻远瞩、务实管用的战略举措。谋划面向未来的战略举措，是中长期规划承载的重要使命，也是衡量中长期规划的一个重要标志。战略上谋划得科学，举措上制定得周密，中长期规划就能发挥出更好的治理效能。新征程上，我们要准确把握发展大势，科学谋划战略目标，精准制定战略举措，务实作出战略部署，为中国式现代化提供强大的战略支撑。

牢牢把握推动经济社会发展的重大原则。当今世界百年变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。我们要深入分析我国经济社会发展的阶段性特征，不断探索经济社会发展规律，着力推动高质量发展。在科学制定和接续实施中长期规划过程中，必须牢牢把握以下重大原则。一是坚持党的领导。这是推动经济社会发展的根本保证。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。规划从组织起草、内容制定到具体实施，都是在党的领导下进行的。新征程上，我们要坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施的各方面全过程。二是坚持人民至上。这是推动经济社会发展的根本立场。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。规划工作要坚持以人民为中心的发展思想，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和制定政策，做到规划为了人民、规划编制依靠人民、规划实施成果由人民共享。三是坚持守正创新。这是推动经济社会发展的本质要求。守正奠定发展根基，创新注入变革动能。守正和创新如一体之两翼、驱动之双轮，互促共进、相辅相成。编制实施中长期规划，既要培元固本，推动规划与已有政策举措相衔接，保持工作连续性；又要勇于探索，实现规划与未来发展目标相贯通，推动规划取得更大突破、展现更大作为。四是坚持建章立制。这是推动经济社会发展的重要保障。编制实施中长期规划，要突出制度建设这条主线，坚持破立并举、先立后破，有力有序解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，健全国家经济社会发展规划制度体系。要认真总结规划工作的实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，用以巩固规划工作的成效。

当前，党中央正在组织起草“十五五”规划建议。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。我们要运用好科学制定和接续实施五年规划这条我们党治国理政的重要经验，高标准、高质量完成“十五五”规划编制工作，奋力开创中国式现代化建设新局面。