在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
来源：光明网-《光明日报》2022-11-18 05:45
作者：周叶中（武汉大学副校长、教授）
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这些重要论述，阐明了担负起新时代新征程中国共产党的使命任务，必须坚持全面依法治国，推进法治中国建设。
厚植推进中国式现代化的法治共识
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，必须厚植厉行法治的共识，切实增强全面依法治国的自觉性和坚定性。
法治是中国式现代化不可或缺的基本要素，党的二十大报告将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为到2035年我国发展的总体目标之一予以强调。习近平总书记指出：“纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”法治是规则之治，坚持权在法下，依法设定权力、行使权力、制约权力，表现为良好的制度安排和普遍的制度遵循，要求通过理性、稳定、明确的制度，衡量、规范、引导国家治理和社会生活。对我们这样一个人口众多、地域辽阔、民族众多、国情复杂的大国而言，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，唯有厉行法治，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。
“制度之治”是“中国之治”的根基所在，是推进中国式现代化的重要要求。党的十一届三中全会以来，我们党在深刻总结社会主义法治建设正反两方面经验教训基础上，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力法治保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治建设摆在党和国家工作全局的突出位置，提出全面依法治国这一重大战略部署，并将其纳入“四个全面”战略布局；提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”命题，将法治作为国家治理现代化的重要依托；提出依法治国和依规治党有机统一，构建包括党内法规体系在内的中国特色社会主义法治体系；等等。当今世界，百年未有之大变局加速演进，进入新的动荡变革期。同时，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾和多发性问题，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。制度优势是一个国家最大的优势，只有全面依法治国，才能有效保障国家治理的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，团结全国各族人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，保证党和国家长治久安。推进中国式现代化必须更加注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过法治方式不断巩固党的执政地位、改善执政方式、提高执政本领。
坚定推进中国式现代化的法治方向
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，核心问题是坚定全面依法治国的正确方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
中国式现代化不能建立在他国法治模式基础上。西方法治模式以自由主义为理论根基，其在本质上与以资本为中心、对外扩张掠夺等要求相适应。世界上没有放之四海而皆准的现代化模式，也没有一成不变的现代化标准；我国法治建设不可能直接从任何既有法治实践中找到成熟有效的方案，而必须在适应中国式现代化的需求中，不断探索和丰富中国特色社会主义法治实践。党的二十大报告深刻阐释了中国式现代化的本质要求，系统诠释了我国社会主义现代化建设的基本意涵和实践要求，为全面依法治国指明了方向。全面依法治国必须从推进中国式现代化实际出发，坚持中国共产党领导，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面；坚持中国特色社会主义法治道路，贯彻中国特色社会主义法治理论；坚持统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面推进国家各方面工作法治化；坚持依法维护国家主权、安全、发展利益，更好推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体，不断丰富和发展人类法治文明新形态。
党的二十大报告提出，“传承中华优秀传统法律文化”。走中国特色社会主义法治道路，要善于从中华文明中汲取资源和力量，坚定历史自信，增强历史主动。先贤们深刻认识到，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用，创造了德法共治的文化传统和治理实践。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。统筹推进物质文明和精神文明建设，仅靠法治难以有效发挥作用，需要坚持依法治国和以德治国相结合，在法治建设中注重弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，以促进法律法规内化于心、外化于行，使依法治国深入人心，为推进中国式现代化创造良好法治环境。
夯实推进中国式现代化的法治保障
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，旨在充分发挥法治的引领、规范、保障作用，以良法善治推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴。为此，必须把握好以下几个方面。
坚持党的全面领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，也是社会主义法治同资本主义法治最大的区别。全面推进依法治国，既要不断健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，确保中国特色社会主义法治建设始终坚持正确政治方向，又要努力推进党的领导制度化、法治化，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，通过法治保障党领导中国式现代化建设路线方针政策的有效实施。
坚持以人民为中心。当前，人民群众对法治的要求，已经从过去的“有没有”转变为如今的“好不好”“管用不管用”。全面推进依法治国，必须始终践行为了人民、依靠人民，紧紧围绕保障和促进社会公平正义，积极回应人民群众新要求新期待，深入贯彻全过程人民民主要求，健全人民当家作主制度体系，切实保障人民权益，确保人民群众在中国式现代化建设中不断增强获得感、幸福感、安全感。
走中国特色社会主义法治道路。全面推进依法治国，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，树立法治自信、保持法治定力。既立足当前，充分运用法治思维和法治方式解决我国经济社会发展面临的突出问题；也着眼长远，不断完善中国特色社会主义法治体系，促进中国式现代化建设各方面制度更加成熟更加定型。
推进改革创新。一方面，在深化改革开放、推进中国式现代化进程中，正确处理改革和法治的关系，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，坚决破除一切妨碍现代化发展的思想观念和体制机制弊端。另一方面，将坚定制度自信和不断改革创新统一起来，推进中国特色社会主义国家制度和法律制度的完善和发展，为推进中国式现代化提供系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
发扬斗争精神。加强法治工作队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当，司法人员必须信仰法律、坚守法治，铁面无私、秉公司法。广大法治工作者特别是领导干部要敢于斗争、善于斗争，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
《光明日报》（ 2022年11月18日 11版）
推进全面依法治国必须坚持系统观念
来源：光明网-《光明日报》2022-11-18 05:45
作者：周佑勇（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、政治和法律教研部教授）
坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容之一，并贯穿习近平法治思想之中。习近平总书记多次强调：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”“建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。”党的二十大报告首次提出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”。这些重大论断，蕴含着系统性、整体性的科学思想方法。深入推进全面依法治国，必须坚持好运用好系统观念，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。
从全局高度统筹谋划全面依法治国
坚持系统观念，既要善于把全面依法治国本身作为一个系统工程来把握，也要善于把全面依法治国放在全面建设社会主义现代化国家这个更大的系统中，从党和国家事业发展全局的战略高度加强统筹谋划，将国家各方面工作都纳入法治轨道，不能就法治论法治。
紧扣全面建设社会主义现代化国家加强战略谋划。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。”当前，“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过”“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。习近平总书记强调，法治兴则民族兴，法治强则国家强。一个现代国家，必须是一个法治国家，国家要走向现代化，必须走向法治化。党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的科学论断，既凸显了法治建设事关党和国家事业发展全局的战略地位，也明确了法治建设对全面建设社会主义现代化国家具有基础性、保障性作用。我们必须紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家对法治建设提出的新任务新要求，积极回应推进中国式现代化的法治需求，不断深化法治领域改革，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
统筹推进经济社会发展各领域各方面法治建设。全面依法治国涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域。党的二十大报告提出“全面推进国家各方面工作法治化”，要求我们必须将法治建设贯穿经济社会发展全过程各方面，全面提高国家各方面工作法治化水平，推进全面建设社会主义现代化国家。为此，要坚持以法治为引领和保障，以高质量法治推动经济高质量发展，在法治轨道上有序推进全过程人民民主，将社会主义核心价值观融入法治建设，推进社会治理法治化，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，等等。
增强法治建设的系统性、整体性、协同性
全面依法治国是一个系统工程，包含多方面的工作、任务、要素和环节，这些部分相互关联、相互影响，构成一个广泛复杂又系统完备的统一整体。必须从系统整体的观念上综合考虑法治建设各个部分之间的普遍联系，做好整体谋划、统筹部署、协调推进，更加注重系统性、整体性、协同性。
围绕建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手做好整体谋划。《法治中国建设规划（2020—2025年）》以中国特色社会主义法治体系“五大体系”为主体框架，围绕建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手作出具体部署安排，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件。我们必须全面落实这一规划，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各个法治环节有机贯通起来，把法律制度、法治精神、法治意识、法治理念、法治文化等各个法治要素整合起来，真正使全面依法治国的各个方面、各个环节有机融合、运行顺畅起来，推动依法治国基本方略在实践中全面展开、有效落实，更好发挥法治引领、规范、保障改革发展稳定的系统性功能。
围绕“共同推进、一体建设”这个工作布局加强统筹部署。准确把握全面推进依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平法治思想以“在共同推进上着力，在一体建设上用劲”的系统观念科学擘画了全面依法治国的工作布局，阐明了这一工作布局内部各方面的关系，旨在解决法治建设中不协调不平衡、各自为政、争权诿责等问题，增强法治建设系统性、整体性、协同性，为我们从全局上、整体上把握全面依法治国提供了科学指引和有效方法。在习近平法治思想指引下，通过制定实施《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，使法治国家、法治政府、法治社会建设相互协同、相得益彰，共同促进全面依法治国整体发力、协同推进。
实现法治建设整体推进与重点突破相统一
推进全面依法治国，要善于运用辩证统一规律，坚持两点论和重点论相统一，既注重抓全面、系统、整体推进，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，实现重要领域和关键环节的突破。
在法治系统中突出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这个重点任务。习近平总书记指出，“全面推进依法治国，必须从目前法治工作基本格局出发，突出重点任务，扎实有序推进”。在法治建设中，立法、执法、司法和守法是关键环节，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是重点任务。全面依法治国必须科学把握关键环节和重点任务，着力解决好立法、执法、司法和守法等领域的突出矛盾和问题。推进科学立法，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性；推进严格执法，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准；推进公正司法，要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度；推进全民守法，要深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
在“共同推进”中抓好依法执政和依法行政这两个关键。习近平总书记指出：“依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。”这表明，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，既要将三者协同推进、形成合力，又要把握重点，牢牢抓住依法执政和依法行政这两个关键。只有执政党依法执政、各级政府依法行政，确保党的路线方针政策和国家法律得以有效实施，全面依法治国才能成为现实，整个国家才能依法运转、有效治理。为此，要深入推进依法执政，着力实现党的领导制度化、法治化，把加强党的领导贯彻落实到依法治国全过程各方面，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，确保全面依法治国有效贯彻实施；扎实推进依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。
在“一体建设”中率先突破法治政府建设这个主体工程。习近平总书记指出：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”这表明，做到法治国家、法治政府、法治社会一体建设，既要在法治国家这一整体性目标和框架下加强整体谋划、协同推进，又要把建设法治政府作为重点任务和主体工程，率先推进。这是因为，政府拥有的行政权力是整个国家权力体系中最广泛、最日常、最集中的权力，唯有政府守法，整个国家才能依法运转。如果没有法治政府，国家的立法和执政党的决策就无法执行，可能成为一纸空文；没有法治政府，行政权干预司法，公正司法就没有保障；没有法治政府，社会难有发展空间，没有政府守法和政府诚信，也就不可能有全民守法和全民诚信，从而不可能有法治社会。因此，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，在“一体建设”中居于带动整体的枢纽位置，必须作为重点任务和主体工程加大力度。
《光明日报》（ 2022年11月18日 11版）