开栏语

深化政法改革，直接关系广大人民群众切身利益，直接关系党和国家长治久安，直接关系实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在笃行奋进中守正创新、在紧扣时代脉搏中担当作为，推进新时代政法领域实现历史性变革，推动新时代政法工作迈上新台阶。

即日起，本报开设“深化政法改革·建功伟大时代”专栏，全面回顾深化政法改革中形成的经验做法和显著成效，敬请关注。

□ 深化政法改革·建功伟大时代

□ 本报记者 董凡超

时光川流，韶华如驶。从召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议，到巩固拓展党史学习教育成果；从经济发展和疫情防控保持全球领先地位、实现“十四五”良好开局，到举国上下喜迎党的二十大胜利召开，一个走过百年光辉历程的马克思主义执政党初心如磐、使命在肩，正在信心百倍书写着新时代中国发展的伟大历史。

时代出题，实干作答。党的十九大以来，全国政法系统坚持党对政法工作的绝对领导，深入推进党中央重大决策部署落地落实，切实将深化改革与做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作紧密结合，加快推进更高水平的平安中国、法治中国建设，续写了社会长期稳定奇迹，“中国之治”成色更足、优势更加彰显。

坚持和加强党的绝对领导

2018年至2021年，各地各有关部门坚决贯彻党中央决策部署开展扫黑除恶专项斗争，以强大攻势席卷黑恶，如浩瀚春风涤荡污浊，推动社会治安秩序明显改善，基层社会、政治、经济生态明显好转，成为党的十九大以来最得人心的大事之一。

2020年7月至2021年12月，全国政法机关紧紧依靠各级党委，分市县、中央和省级两批次开展教育整顿，一批顽瘴痼疾得到有效整治，广大政法干警接受了一次革命性锻造。

今年4月，一场剑指养老诈骗“毒瘤”的专项行动以雷霆之势在全国拉开帷幕，向全社会释放匡扶正义、弘扬正气的强烈信号和鲜明导向。

党的十九大以来，一系列政法事业发展进程中极不平凡、极不寻常的成绩，都与改革息息相关——

机构改革后的中央政法委发挥示范表率作用，以加强党对政法工作绝对领导为统领，科学确定新时代党委政法委工作的职责边界，建立健全平安建设领导（协调）机制，接续担负起开展扫黑除恶专项斗争、全国政法队伍教育整顿、全国打击整治养老诈骗专项行动等职责，发挥统筹协调、督促指导作用，推动维护国家安全和社会稳定各项工作抓实抓紧抓好，筑牢国泰民安的基石。

踔厉奋发阔步行，赖有砥柱立中流。

坚持党的绝对领导，是改革的定力和底气所在，也是改革的决心和信心所向。五年间，党中央制发《中国共产党政法工作条例》，以党内基本法规形式对党领导新时代政法工作进行全面系统的制度安排；严格落实政法意识形态责任制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织举办领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班及全面依法治国进修班，筹办全国政法系统“习近平法治思想大讲堂”，成立习近平法治思想研究中心，组织编写《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》，创办中国政法实务大讲堂，助推培育又红又专的高素质法治人才，树牢了引领新时代政法改革发展的思想旗帜，不断把改革引向深入。

沿法治轨道纵深推进改革

个别地方和政法单位电话口头报告多、书面报告少，事务性工作报告多、重大事项报告少，请示报告的规范性、严谨性不够；

有的基层单位在2019年4月份才召开全体会议组织对条例的学习，个别6月份才召开党委会议学习；

少数基层干警思想上存在误区，片面认为贯彻落实条例是单位领导的事，与自己关系不大；

……

一针见血，不留情面，尖锐指出问题所在。这一幕发生在2020年12月10日《中国共产党政法工作条例》贯彻落实情况督查工作总结会上。此前，由中央政法委牵头组建的6个督查组分赴山西、辽宁等6省，通过随机走访和“解剖麻雀”式调研，深入督查《中国共产党政法工作条例》贯彻落实情况。

秉纲而目自张，执本而末自从。

党的十九大以来，各地各部门以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为抓手，全面加强党的政治、思想、组织领导，乡镇（街道）政法委员配备基本实现全覆盖，党领导政法工作体系进一步健全。

筑法治之基、行法治之力、积法治之势。全国政法系统紧抓建章立制，健全完善政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，确保在法治轨道上推进改革，在改革中完善法治——

最高人民法院发布《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》，健全审判监督管理、强化廉政风险防控、推进人事制度改革、完善资源优化配置等五大方面、28项配套举措，精准对接党中央关于深化司法责任制综合配套改革重大任务，改革更有方向、更有底气。

最高人民检察院把学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》作为重大政治任务，召开全系统会议进行部署，制定54项任务、222项具体落实举措，每两个月专题研究解决落实中的难点、堵点问题；各级检察机关主动向党委、政法委请示报告，推动将意见贯彻落实纳入本地党委工作大局。

公安部认真贯彻中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》，按照严格规范公正文明执法要求，不断健全执法规范体系，修订完善办理行政、刑事案件程序规定及《公安机关执法细则》等执法制度，为规范公安执法工作提供了有力制度保障。

各级司法行政机关认真贯彻落实党中央决策部署，加强工作指导，推动党政机关法律顾问和公职律师工作取得重要成效。截至目前，中央和国家机关普遍配备了法律顾问和公职律师，11万多家县级以上地方党政机关和3．1万乡镇（街道）党委政府配备了法律顾问和公职律师。

章法有度，自成方圆。一揽子配套文件相继发布，一系列深层次改革加快推进，法治对改革的引领保障作用不断凸显，为法治中国长远发展夯基筑台、立柱架梁。

护航经济社会高质量发展

初春时节，冰雪之约款款而来。京张高铁线上，一辆辆时速350公里的冬奥专列穿山跨江、呼啸而过。修订《奥林匹克标志保护条例》、推动兴奋剂违法“入刑”、开展区域协同立法、建立健全涉奥案件纠纷解决机制……循着列车飞驰的方向，政法改革跑出精准服务的“加速度”。

黄浦江畔，改革开放前沿滩头活力无限。推出服务长三角航运枢纽建设10项措施，服务航运企业发展16项新举措，实施“一带一路”沿线国家（地区）人员出入境便利安排……一次次推陈出新，印证着政法改革稳企安商的坚实脚步。

南海之滨，风潮劲涌。设立海事巡回法庭和岛屿审判点，细化外籍高层次人才停居留服务政策，21项公安高频政务服务事项、23项省级行政许可、26项户籍和居住证事项“全省通办”……政法改革的元素渗透海南自贸区高质量建设的方方面面，融入服务大局的点点滴滴。

躬逢盛世，逐梦奋进。五年间，全国政法系统树立深刻的历史自觉，继之以坚定的历史主动，把服务大局作为政法领域全面深化改革的立足点和发力点，精准完善执法司法政策措施，发挥好法治的经济增长助推器、社会运行调节器作用，以高质量改革成效保障高质量发展。

——围绕美丽中国建设和乡村振兴战略，全面落实环境公益诉讼制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大法治乡村建设力度，把法治元素更好融入美丽乡村建设，为乡村全面振兴增添法治亮色。

——健全以公平为原则的产权保护制度，开展打击侵犯知识产权犯罪的“春雷”行动，开展涉产权刑事申诉案件专项清理，加大对关键核心技术、新兴产业的知识产权保护力度研究，制定防止资本无序扩张的法律规制措施，引导规范平台经济健康发展。

——出台服务脱贫攻坚、区域协同发展等重大战略的司法政策，积极推进企业合规改革试点，确保党中央重大决策部署推进到哪里，法治服务保障就跟进到哪里。

世纪征程，波澜壮阔；千秋伟业，浩荡前行。

全国政法系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续推进政法领域全面深化改革，奋力推动新时代政法工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！

□ 法治日报全媒体记者 张晨

察势者智，驭势者赢。全面深化政法改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十九大以来，政法改革蹄疾步稳，法治中国建设纵深推进，全面依法治国迈出新步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。

层层推进、制度为基。在这场影响深远的改革中，全国政法系统围绕提升执法司法质效和公信力，进一步健全诉讼制度机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革，凝聚起在更高水平上实现公正与效率相统一的进取力量。

诉讼制度改革更加深入

党的十九大报告明确提出：到二〇三五年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

蓝图绘就，重任在肩。党的十九大以来，政法战线敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，司法公信力和执法司法质效稳步提升。

透视一组组数据，一揽子“大手笔”的改革成效更加可感可触：

——最高人民检察院组织全面排查2018年以来再审改判的刑事错案246件，对其中错误关押10年以上的22件应当追责案件直接督办。

——公益诉讼检察办案量逐年上升，2021年立案办理公益诉讼16.9万件，比2018年分别上升50%。

——党的十九大以来，全国法律援助机构共组织办理法律援助案件698万余件，惠及受援人721万多人，提供法律咨询5149万多人次。

——全国基本实现看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖，切实解决困难群众“打不起官司”问题。建立国家司法救助制度，近3年人民法院共发放救助金29.5亿元……

“案-件比”是量化检察办案质效的一项指标。针对不少案件程序一再反复、增加群众诉累，检察机关建立“案-件比”评价指标，通过考核社会实际发生的“案子”进入检察机关后经历若干程序、环节形成“案件”数量的比值，督促检察官从办案第一环节就努力求极致，减少因工作粗疏导致“程序空转”。

2021年督导从“做起来”到“做好做优”转变，依案件类型不同，动态调整、优化基准指标，做到实事求是，防止盲目攀比。2020年至2021年共压减86.4万个空转程序、内生案件，刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察监督指标持续向好。

以审判为中心扎实推进

理念一新天地宽。党的十九大以来，政法机关“刀刃向内”“动真碰硬”，制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步解决。

一场以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在人民法院、检察机关、公安机关、司法行政机关等全面铺开。以审判为中心，意味着要明确刑事案件在侦查、起诉、审判环节的基本证据标准，让案件的事实证据经得起法律检验。要充分发挥庭审的作用，事实调查在法庭，质证辩论在法庭，定罪量刑在法庭，裁判结果形成于法庭，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。

党的十九大以来，员额制改革让司法力量集中到办案一线。“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，让中国特色社会主义司法制度更加成熟完备。

一项项综合配套举措，让人感受改革带来的“加速度”：

——立案登记制让人民群众诉权得到切实保障。创新民事执行体制机制，加强综合治理，强化信息化建设，不断完善“一处失信、处处受限”联合信用惩戒机制，促进了社会信用体系建设，推进执行体制机制和管理方式重大变革。

——民事诉讼根据不同案件类型，适用不同办案程序，繁简分流、大案精办、简案快办，在保障当事人诉讼权利的前提下，一般的简单案件进入“快车道”，整体办案质量和效率显著提升，降低了诉讼成本，实现了司法资源的科学配置。

——当事人拿一部手机就可以打官司。人民法院紧跟互联网时代发展的步伐，将现代科技手段和司法活动深度融合，立案、缴费、开庭、调查、送达以及各类诉讼服务都可以在网上进行……

与此同时，公安机关主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革，健全完善检警协作配合和制约监督机制。

政法改革红利持续释放

适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。

数据显示，2021年检察机关不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别增加28.3%和1.5倍，辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识，公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。

作为检察机关最核心的业务之一，“捕诉一体”刑事案件专业化办案机制坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一个事情原则上由一个部门负责，统一实行捕诉一体办案机制，检察官办案责任意识明显增强，更加注重案件质量，更加谨慎行使捕诉权力，更加积极主动承担刑事诉讼的主导责任。据统计，2019年共退回补充侦查46.7万件，同比下降2.8%；2020年退回补充侦查26.8万余件，同比下降42.6%；2021年退回补充侦查13.1万余件，同比下降50.9%。

早在2017年9月，司法部会同最高法印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，在北京等8个省（市）开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。2018年底，两部门又印发通知，部署将试点范围扩大到全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。截至目前，全国共有2594个县开展了审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，占县级行政区域总数的89.9%。

伴随公平正义“提速”，政法改革红利持续释放，让社会更加和谐有序。

2021年，各地因开展试点扩大通知辩护法律援助案件32万余件，占审判阶段刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件。北京、山东、陕西、河北、山西、辽宁、安徽、河南、湖北、重庆、云南、西藏、宁夏等13个省（区、市）刑事案件律师辩护率超过90%，有力维护了司法公正，彰显了人权司法保障。

党的十九大以来，最高检、最高法、公安部、国家安全部、司法部共同推进落实认罪认罚从宽制度。2020年以来认罪认罚从宽制度检察环节适用率稳定在85%以上。2021年适用该制度办理案件一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。

认罪认罚从宽制度不仅是刑事诉讼程序的一次重要改革，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，其在及时化解社会矛盾、促进社会和谐稳定与国家长治久安的同时，更好地兼顾公平与效率，实现司法资源的优化配置。

□ 深化政法改革·建功伟大时代

□ 本报记者 董凡超

改革潮涌，奋楫者先。党的十九大以来，全国政法系统围绕提升人民群众获得感、幸福感、安全感，深入推进矛盾纠纷预防和化解体系改革，推动政法公共服务多元化专业化发展，致广大而尽精微，不断解锁时间与空间的限制，开辟一片政法为民的新境界。

人心如秤，民意似镜。5年间，每一次全力出征、每一次革故鼎新，都源于始终心怀“忠诚于党和人民”的执着信念。2021年，人民群众对平安建设的满意度达98．62％，我国成为世界上最安全的国家之一。

化解矛盾

绘出定分止争同心圆

一条横幅、六张桌子、八条板凳，在重庆市江津区白沙镇的一座农家小院里，江津区人民检察院组织的一场简易公开听证会解开了申诉人苏某20多年的心结。

在1995年的一场争执中，邻村的张某用刀砍向苏某及其家人，致使苏某身受重伤。法院判处张某有期徒刑4年6个月，并赔偿被害人经济损失4000元。苏某不服判决，认为张某应当受到更严厉的惩处，辗转信访20多年。今年3月，苏某向江津区检察院提出申诉。经苏某同意，江津区检察院以公开听证的形式办理此案。两个半小时的听证会中，在承办检察官和听证员的释法说理下，苏某情绪逐渐平静，当场表示息诉罢访。

党的十九大以来，最高人民检察院研究制定《人民检察院审查案件听证工作规定》，对有争议的拟不起诉、刑事申诉、诉讼监督、公益诉讼等案件，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表等参与，融依法办理、第三方评判、群众见证为一体，既解“法结”又解“心结”。2021年，全国检察机关对10．5万件案件进行听证，是2020年的3．5倍；社会各界人士作为听证员参加检察听证会42．1万人次；听证后，防范和化解矛盾纠纷率达到95．6％。

改革是人民的事业。改革者的赤子之心，永远与人民同频共振。

5年间，伴着枫溪江的潺潺流水，诞生于斯的“枫桥经验”澎湃在神州大地上。公安部组织开展“枫桥式公安派出所”创建活动、“百万警进千万家”活动。从南国到北疆，从线下到线上，派出所建起警民连心桥，当好群众贴心人，对各类矛盾纠纷早发现预警、全干预应对、勤调处化解，有效预防减少了“民转刑”案件。

5年间，群众信访“件件有回复”的庄重承诺在各级检察机关得到扎实兑现。截至2021年底，检察系统收到的285万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过90％。最高检信访占比由峰值63．1％降至2021年的20．6％，为21年来最低，市县两级检察院受理信访量首次超过最高检和省级检察院，信访“倒三角”结构持续改善。

5年间，覆盖城乡、便捷高效的人民调解组织网络在全国铺展开来。68．9万个人民调解委员会，1．5万个个人调解工作室，1100个市、县人民调解中心在司法部组织推动下，每年调解矛盾纠纷达900多万件，其中近80％的矛盾纠纷化解在基层，为维护社会大局稳定作出积极贡献。

民之所望，改革所向。一枝一叶的凝聚、一点一滴的推动，绘出定分止争同心圆，汇成长治久安的强大正能量。

惩恶扬善

全力守护群众安全感

当场收缴车载作案GOIP无线设备1台，扣押用于作案的汽车1辆、电话卡35张、手机5部、笔记本电脑1台……2021年12月7日，湖北孝感警方在该市公安局电信网络新型违法犯罪侦查支队的信息技术支持下，成功端掉一个电信诈骗“移动窝点”。

作为当地“打击电诈数智大脑”的孝感公安新侦支队于2021年9月成立并投入实体化运转。这支崭新的队伍从组织领导体系、数据技术支撑入手，做实“研交办督结”工作闭环，为“打、防、管、控、建、用”等打击治理环节提供强力信息技术支撑。

孝感公安创新警务机制、建立新警种的举措并非孤例。党的十九大以来，全国政法系统持续加强社会治安综合治理，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击社会反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，全力守护群众安全感。

公安部专门成立食品药品犯罪侦查局，从机构力量、执法制度、侦查技术、科研培训等方面，加快推动建立系统完备的食药侦工作体系，为打击食药环和知识产权领域突出违法犯罪提供支持和保障。

面对我国未成年人犯罪呈低龄化、成年人化、暴力化趋势，最高检设立未成年人检察工作专门机构，有利于集中运用好法律赋予的特殊程序和特殊手段，动员社会各个方面力量，共同做好未成年人司法保护工作。

最高人民法院推进法院组织体系现代化，设立上海、北京、成渝金融法院，增设北京、广州互联网法院，设立最高法知识产权法庭，研究健全巡回法庭常态化工作机制，加强涉及人身权、财产权、人格权特别是个人信息保护等领域的执法司法工作，让法治既有力度又有温度。

一人兴善，万人可激。新时代新征程，更需要向善的力量、榜样的激励。

党的十九大以来，中央政法委推动研究出台有关见义勇为人员奖励和保障条例，统一规范见义勇为的认定、表彰、保障等基础性工作，带动各地各有关部门大力弘扬见义勇为精神，全面加强宣传引导、评选表彰、权益保障等工作，形成了全社会参与、关心、支持见义勇为事业的良好氛围。

时至当前，全国见义勇为英雄模范评选表彰活动由两年1次调整为1年1次，对事迹特别突出、在全国有重大影响的及时给予表彰奖励，持续推选事迹突出、群众认可度高、示范引领作用强的见义勇为英模。

化繁为简

求取便民利民公约数

“真是太感谢你们了，这样的特殊时期你们还坚持给我们老百姓服务！”2020年3月，站在山东省肥城市法律援助中心窗口，市民王某激动地对工作人员说道。

原来，王某于2018年6月至8月在某工厂工作期间被拖欠工资款8400元，多次催要未果。而王某现在所从事劳务的单位在外地，是生产疫情防控所需物资的企业，即将投入复工复产。上班前，他抱着一线希望来到法援中心窗口求助。

为了避免王某来回奔波，法援中心启动“容缺受理”机制，即刻对案件进行受理、指派。援助律师提前介入案件，并告知其后期通过快递送达补齐材料，促使案件在第一时间进入维权程序。

人民群众对美好生活的向往，是政法改革的“指针”；人民群众满意不满意，是衡量政法改革成效的“标尺”。

党的十九大以来，全国政法系统坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革、开展“减证便民”行动，组织清理各类“证明事项”13000多项，烦扰群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明明显减少，办事难、办事慢、办事繁问题得到切实解决。

公安部在治安户政、道路交通、移民出入境管理等重点领域推出一系列便民利民举措，累计办理户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”业务51万余笔，推出“一次办、就近办、网上办”等78项交管便民利企改革措施，窗口服务共计15亿人次；推动公安政务服务事项在公安部“互联网＋政务服务”平台实现全程网办，仅互联网交管服务就惠及37．2亿人次。

为方便群众就近获得法律援助，司法部指导各地依托乡镇（街道）司法所和工会、妇联等组织设立法律援助工作站7万余个，共办理法律援助案件698万余件，惠及受援人721万多人，提供法律咨询5149万多人次，有力维护了广大人民群众的合法权益。

从2020年7月以来，全国政法机关立足主责主业，突出政法特色，结合教育整顿扎实开展“我为群众办实事”和“我为基层解难题”实践活动。中央政法机关推出重点项目222项，各级政法机关出台为群众办实事项目11．3万余项，解决群众急难愁盼问题326万余件，让执法司法为民真正暖在群众心坎上。

蓝图化风景，浩然催鼓征。

展望未来，政法改革必将以更高站位、更宽视野、更大力度推进，向着更好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的方向进发。